Tài liệu Chất lƣợng công chức phƣờng thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÙY NHUNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÙY NHUNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI HÀ NỘI – NĂM 2 LỜI CAM ĐOAN Luận văn này là do tôi thực hiện, những số liệu, thông tin đƣợc trình bày trong luận văn là dựa trên sự tổng hợp, phân tích thông tin từ những nguồn đáng tin cậy và dựa trên kết quả tôi thực hiện khảo sát thu thập đƣợc. Tôi xin cam đoan những điều trên là đúng và xin nhận hoàn toàn trách nhiệm về những gì liên quan tới luận văn này. Hà Nội, ngày tháng năm Học viên Nguyễn Thùy Nhung 1 LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hoàn thành là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu lý luận và tích lũy kinh nghiệm thực tế của tác giả. Trƣớc hết, cho phép tôi đƣợc gửi tới Ban giám đốc Học viện hành chính Quốc gia; các thầy, cô giáo khoa sau đại học trƣờng Học viện Hành chính Quốc gia lời chúc sức khỏe và lời cảm ơn chân thành nhất. Những kiến thức quý báu mà các thầy, cô giáo đã truyền đạt trong quá trình học tập vô cùng hữu ích đối với tôi trong học tập, công tác và trong đời sống; đặc biệt là trong quá trình tôi thực hiện luận văn. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn và kính trọng sâu sắc đến PGS.TS. Nguyễn Thị Hồng Hải - Ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này. Và cho phép tôi gửi lời cảm ơn các các cô, bác, anh, chị đã dành thời gian trả lời phiếu khảo sát, cung cấp những thông tin hết sức quý giá cho luận văn của tôi. Luận văn của tôi chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tôi rất mong nhận đƣợc sự đánh giá và góp ý của quý thầy, cô trong Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công - Học viện hành chính Quốc Gia để tôi tiếp tục hoàn thiện tốt hơn luận văn của mình. Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm Học viên Nguyễn Thùy Nhung 2 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. 1 LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... 2 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ................................... 6 DANH MỤC CÁC BẢNG................................................................................ 7 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ .......................................................................... 9 MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG............................................................................................ 13 1.1. Công chức phƣờng ................................................................................... 13 1.1.1. Khái niệm công chức phƣờng ............................................................... 13 1.1.2. Vị trí, vai trò của công chức phƣờng .................................................... 14 1.1.3. Đặc điểm công chức phƣờng ................................................................ 15 1.1.4. Tiêu chuẩn, nhiệm vụ của công chức phƣờng ...................................... 17 1.2. Chất lƣợng công chức phƣờng ................................................................. 21 1.2.1. Khái niệm chất lƣợng công chức phƣờng ............................................. 21 1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức phƣờng ............................ 22 1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức phƣờng....................... 32 1.3.1. Đào tạo, bồi dƣỡng công chức .............................................................. 32 1.3.2. Cơ chế tuyển dụng và sử dụng công chức ............................................ 33 1.3.3. Chế độ đãi ngộ đối với công chức phƣờng ........................................... 34 1.3.4. Công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát đối với công chức phƣờng........ 35 1.3.5. Môi trƣờng, điều kiện làm việc của công chức phƣờng ....................... 36 1.4. Sự cần thiết của việc nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng ................ 37 1.4.1. Yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc ........................... 37 3 1.4.2. Yêu cầu của cuộc cải cách hành chính.................................................. 38 1.4.3. Yêu cầu của phát triển kinh tế xã hội và quản lý chính quyền đô thị ... 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ .................................................. 41 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Việt Trì và ảnh hƣởng của những điều kiện đó đến chất lƣợng công chức phƣờng ở thành phố Việt Trì .................................................................................................................... 41 2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Việt Trì .......................... 41 2.1.2. Ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì ..................................................................... 44 2.2. Khái quát về công chức phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ........ 45 2.3. Phân tích thực trạng chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .................................................................................................... 51 2.3.1. Về phẩm chất chính trị ......................................................................... 51 2.3.2. Về phẩm chất đạo đức .......................................................................... 51 2.3.3. Về trình độ............................................................................................. 52 2.3.4. Về kỹ năng nghề nghiệp....................................................................... 57 2.3.5. Về thái độ ............................................................................................. 61 2.3.6. Về kết quả thực hiện công việc ............................................................. 65 2.3.7. Về kinh nghiệm công tác ...................................................................... 68 2.3.8. Sự hài lòng của công dân ...................................................................... 69 2.4. Đánh giá chung thực trạng công chức phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ........................................................................................................... 71 2.4.1. Ƣu điểm ................................................................................................. 72 2.4.2. Hạn chế.................................................................................................. 73 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế .......................................................... 76 4 Chƣơng 3: MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG .................................................... 84 THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ .................................................. 84 3.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng, quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ....................................................... 84 3.1.1. Mục tiêu................................................................................................. 84 3.1.2. Phƣơng hƣớng ....................................................................................... 85 3.1.3. Quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Tri86 3.2. Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .................................................................................................... 87 3.2.1. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức phƣờng ..................... 87 3.2.2. Đổi mới cơ chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức phƣờng ....... 91 3.2.3. Đổi mới chế độ đãi ngộ đối với công chức phƣờng.............................. 96 3.2.4. Đổi mới công tác quản lý, đánh giá, kiểm tra, giám sát đối với công chức phƣờng .................................................................................................. 102 3.2.5. Cải thiện môi trƣờng, điều kiện làm việc của công chức phƣờng ...... 109 3.2.6. Nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc, đạo đức công vụ của công chức phƣờng ......................................................................................... 112 3.3. Kiến nghị ................................................................................................ 114 KẾT LUẬN ................................................................................................... 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 120 PHỤ LỤC 1 ....................................................................................................... 1 PHỤ LỤC 2 ....................................................................................................... 5 PHỤ LỤC 3 ....................................................................................................... 9 5 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CC Chứng chỉ CĐ Cao đẳng CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân NXB Nhà xuất bản PGS Phó Giáo sƣ ThS Thạc sĩ TS Tiến sĩ SL Số lƣợng UBND Ủy ban nhân dân 6 DANH MỤC CÁC BẢNG Bản đồ hành chính thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ..................................... 42 Bảng 2.1. Số lượng công chức phường thành phố Việt Trì ............................ 46 Bảng 2.2. Cơ cấu độ tuổi công chức phường thành phố Việt Trì ................... 49 Bảng 2.3. Cơ cấu độ tuổi công chức phường thành phố Việt Trì .................. 50 Bảng 2.4. Thống kê trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức phường thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015 ................................................................... 52 Bảng 2.5. Thống kê trình độ ngoại ngữ, tin học công chức phường .............. 54 Bảng 2.6. Thống kê trình độ lý luận chính trị công chức phường .................. 55 Bảng 2.7. Kết quả tự đánh giá của công chức phường thành phố Việt Trì về các kỹ năng nghề nghiệp trong quá trình thực thi công vụ ............................ 58 Bảng 2.8. Kết quả đánh giá của cán bộ phường về các kỹ năng nghề nghiệp của công chức phường thành phố Việt Trì...................................................... 59 Bảng 2.9. Đánh giá của lãnh đạo phường về thái độ làm việc của ................ 62 Bảng 2.10. Đánh giá của tổ chức, công dân về thái độ làm việc của............. 63 Bảng 2.11. Kết quả đánh giá, xếp loại công chức phường thành phố Việt Trì năm 2015 ......................................................................................................... 66 Bảng 2.12. Đánh giá của cán bộ phường về kết quả thực hiện công việc của công chức phường ........................................................................................... 67 Bảng 2.13. Thống kê thời gian công tác công chức phường .......................... 69 Bảng 2.14. Tổng hợp kết quả đánh giá sự hài lòng của công dân ................. 71 7 Bảng 2.15. Tổng hợp đánh giá của công chức phường về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường thành phố Việt Trì ........................................... 77 8 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1. Diễn biến số lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015 ............................................................................................... 47 Biểu đồ 2.2. Cơ cấu giới công chức phƣờng thành phố Việt Trì .................... 48 Biểu đồ 2.3. Cơ cấu trình độ chuyên môn công chức phƣờng........................ 53 Biểu đồ 2.4. Trình độ quản lý nhà nƣớc của công chức phƣờng thành phố Việt Trì năm 2015 ................................................................................................... 56 Biểu đồ 2.5. Kết quả đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của công chức phƣờng trong khi thực hiện các giao dịch hành chính ................................................. 70 9 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Xã, phƣờng, thị trấn (cấp xã) là cấp thấp nhất, có vai trò quan trọng trong hệ thống chính quyền bốn cấp ở nƣớc ta hiện nay, là nơi đảm bảo cho đƣờng lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc đi vào cuộc sống. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm đƣợc việc thì mọi việc đều xong xuôi”. Thực tiễn cho thấy, nơi nào chính quyền xã, phƣờng, thị trấn hoạt động có hiệu quả thì ở đó, đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc đƣợc thực thi nghiêm minh, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống nhân dân ngày càng đƣợc nâng cao. Vì vậy, cán bộ, công chức cơ sở phải là những ngƣời có trình độ, có năng lực, gần dân, hiểu dân, nắm bắt kịp thời tâm tƣ, nguyện vọng của dân. Chất lƣợng công chức cơ sở ảnh hƣởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp đổi mới của Đảng và Nhà nƣớc. Ngày 01/01/2016, Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng chính thức có hiệu lực, là cơ sở pháp lý để củng cố, hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phƣơng các cấp. Một trong những điểm mới, nổi bật của Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng đó là sự phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền đô thị so với chính quyền nông thôn nhằm đảm bảo tổ chức chính quyền phù hợp với đặc trƣng, đặc thù quản lý khác biệt của từng địa phƣơng, vùng, lãnh thổ. Theo đó, quản lý đô thị phải có tính thống nhất, đồng bộ, tính đa diện, đa chiều, xử lý trên nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau xuất phát từ tính tập trung cao, cơ sở hạ tầng phát triển, cộng đồng dân cƣ đa dạng và phức tạp của đô thị. Để đảm bảo việc quản lý nhà nƣớc ở đô thị tập trung, thống nhất, thông suốt, nhanh nhạy, có hiệu lực, hiệu quả cao thì chất lƣợng đội ngũ công chức đặc biệt là công chức cơ sở đóng vai trò quyết định. Bởi đây là lực lƣợng chủ chốt thực thi các nhiệm vụ quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng tại đô thị, là ngƣời cụ thể hóa các chính sách của cấp trên đến với nhân dân. Tuy nhiên, thực trạng chất lƣợng công chức phƣờng hiện nay vẫn còn nhiều mặt yếu kém, bất cập trong lề lối, tác phong, phƣơng pháp làm việc và vận động quần chúng nhân dân. Thành phố Việt Trì là đô thị loại 1 thuộc tỉnh Phú Thọ, là trung tâm chính trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật của Tỉnh, đồng thời là một trong những đô thị trung tâm động lực phát triển quan trọng của vùng trung du và miền núi phía Bắc. Vị trí quan trọng của Thành phố, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố nói chung và đội ngũ công chức phƣờng nói riêng không chỉ đầy đủ về số lƣợng mà còn phải nâng cao về chất lƣợng, có đủ trình độ chuyên môn, trình độ lý luận, kiến thức kỹ năng trong quản lý nhà nƣớc để đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố. Trong những năm qua, cấp uỷ và chính quyền Thành phố đã quan tâm tới công tác cán bộ nhƣng cho đến nay vẫn còn nhiều bất cập so với yêu cầu của phát triển. Việc đánh giá, tổng kết một cách có hệ thống chất lƣợng công chức phƣờng trên địa bàn Thành phố chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên và chƣa có giải pháp đồng bộ để nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng. Vấn đề đào tạo, bồi dƣỡng công chức phƣờng còn nhiều bất cập, nội dung đào tạo nặng về lý thuyết, chƣa gắn liền với nhu cầu thực tế, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ chƣa thu hút đƣợc ngƣời có trình độ cao về làm việc ở phƣờng, một bộ phận công chức phƣờng có biểu hiện suy thoái về đạo đức, chính trị, lối sống, làm suy giảm niềm tin với nhân dân. Trƣớc yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nƣớc và nhu cầu xây dựng thành phố Việt Trì thành đô thị trung tâm động lực phát triển quan trọng của vùng trung du và miền núi phía Bắc, đòi hỏi phải nâng cao trình độ của 2 đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và công chức phƣờng nói riêng phải có đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận, kiến thức, kỹ năng trong quản lý nhà nƣớc và giải quyết đƣợc những vấn đề tại cơ sở, đáp ứng nguyện vọng và quyền lợi hợp pháp của nhân dân. Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ là rất cấp thiết và có ý nghĩa quan trọng cả về mặt lý luận và thực tiễn. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề chính quyền cơ sở và chất lƣợng công chức đã đƣợc nhiều chuyên gia, nhà khoa học và nhiều công trình khoa học nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác nhau. Có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực trên nhƣ sau: * Các công trình nghiên cứu được xuất bản thành sách: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội đã đề cập bốn nội dung lớn: những vấn đề lý luận và phƣơng pháp luận về nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc; kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong lịch sử nƣớc ta và một số nƣớc trên thế giới; thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ hiện nay; quan điểm, phƣơng châm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong đó có công chức đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại đất nƣớc và hội nhập kinh tế quốc tế. TS.Nguyễn Văn Sáu và GS.Hồ Văn Thông (2003), Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. Các tác giả đã phân tích, làm rõ bản chất, nội dung và cơ chế thực hiện quy chế dân chủ; việc thực hiện quy chế dân chủ 3 gắn với củng cố và tăng cƣờng, hoàn thiện hệ thống chính quyền cấp xã ở nƣớc ta hiện nay. Tuy nhiên công trình thiên về nghiên cứu thực hiện quy chế dân chủ cơ sở mà chƣa đi sâu phân tích về chất lƣợng và việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cơ sở. TS.Thang Văn Phúc và TS.Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Công trình nghiên cứu đã làm rõ cơ sở khoa học cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung ở nƣớc ta hiện nay tuy nhiên phạm vi nghiên cứu của công trình rộng, do đó vấn đề chất lƣợng công chức phƣờng chƣa đƣợc làm rõ trong nghiên cứu này. TS. Nguyễn Hữu Đức, Th.S Phan Văn Hùng (2010), Xác định tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch vững mạnh, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Tác phẩm đã xây dựng đƣợc hệ thống tiêu chuẩn và phƣơng pháp đánh giá cơ bản đối với chính quyền xã. Tuy nhiên, các tác giả không nghiên cứu trực tiếp về đội ngũ công chức cấp xã. Những công trình nghiên cứu trên đã đƣa ra những cơ sở lý luận và thực tiễn về một số vấn đề liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cơ sở nói riêng. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên bình diện rộng, nên chƣa đi sâu nghiên cứu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức phƣờng ở một địa phƣơng cụ thể. Mặc dù vậy, những công trình này là nguồn tƣ liệu quý, đƣợc tác giả kế thừa một phần để làm rõ cơ sở lý luận về chính quyền cơ sở nói chung và công chức phƣờng nói riêng. * Các bài viết, nghiên cứu được đăng trên các tạp chí: ThS.Trần Thị Hạnh (2015) “Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ƣơng 5 khóa IX và một số kiến nghị”, Tạp chí điện tử Cộng sản, (ngày 03/7/2015). Thông qua việc phân tích các số liệu thống kê số lƣợng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức cấp xã, tác 4 giả đã đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. ThS.Vũ Thúy Hiền (2014) “Xác định năng lực của công chức cấp xã trong thực thi công vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 3) tr.17-19. Trong bài viết, tác giả đã xác định yêu cầu về năng lực cần có trong thực thi công vụ của công chức cấp xã bao gồm có năng lực chung và năng lực chuyên môn, nhằm hƣớng tới xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vừa hồng, vừa chuyên. Nguyễn Huy Kiệm (2013) “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của hệ thống chính trị ở cơ sở”, Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà nước, (ngày 22/8/2013). Tác giả đã phân tích thực trạng hệ thống chính trị cơ sở thông qua các khía cạnh: nội dung, phƣơng thức lãnh đạo của tổ chức đảng, tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của hệ thống chính trị cơ sở. Các bài viết khoa học đƣợc công bố trong các tạp chí trên đã phân tích, đánh giá khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở ở nƣớc ta với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau. Trong khuôn khổ có hạn của một bài viết, các tác giả chỉ đƣa ra một số vấn đề chung nhất về đội ngũ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn, chƣa đi sâu nghiên cứu những gải pháp để áp dụng trong thực tế tại một địa phƣơng cụ thể. *Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn có liên quan: Ths.Nguyễn Thế Vịnh – Vụ chính quyền địa phƣơng, Bộ Nội vụ (2007), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở theo Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX), Hà Nội. Thông qua việc nghiên cứu cơ sở lý luận, phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở, đề tài đã đƣa ra một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở. 5 Trần Thị Kim Dung (2011), Nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. Luận văn đã làm rõ những vấn đề lý luận về khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của chính quyền cơ sở, của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung và của cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang nói riêng; phân tích thực trạng về hệ thống, cơ cấu, chất lƣợng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang. Từ đó đƣa ra các kiến nghị, phƣơng hƣớng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nƣớc phù hợp với điều kiện phát triển của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay. Nguyễn Thị Kim Ngân (2014), Chất lượng công chức cấp xã huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia. Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn năng lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đã đề xuất một số giải pháp quan trọng nhằm góp phần nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Vĩnh Phúc. Nhƣ vậy, đã có nhiều tác giả nghiên cứu về cán bộ, công chức ở nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, là nguồn tƣ liệu quý báu, có giá trị tham khảo, đƣợc tác giả kế thừa và tiếp thu có chọn lọc trong đề tài này. Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu ở trên bình diện rộng hoặc tại những địa phƣơng có đặc điểm khác biệt so với thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Cho đến nay, chƣa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, chuyên biệt và có hệ thống về “Chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” . Luận văn là công trình đầu tiên mang tính toàn diện về vấn đề này dƣới góc độ của khoa học quản lý công. Với kết quả nghiên cứu của luận văn, hy vọng sẽ góp phần cụ thể, hiệu quả cho địa phƣơng trong việc 6 nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nƣớc trong giai đoạn mới. 3. Mục đích và nhiệm vụ 3.1. Mục đích Trên cơ sở lý luận về chất lƣợng công chức phƣờng và thực trạng chất lƣợng công chức phƣờng của thành phố Việt trì, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì. 3.2. Nhiệm vụ Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn tập trung thực hiện những nhiệm vụ cơ bản sau: - Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về chất lƣợng công chức phƣờng; nêu ra những đặc điểm, phân tích vị trí, vai trò của công chức phƣờng, xác định các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức phƣờng và phân tích những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức phƣờng, sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng. - Phân tích thực trạng chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, trên cơ sở đó đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế và tìm ra nguyên nhân dẫn tới những hạn chế của công chức phƣờng thành phố Việt Trì. - Đề xuất các giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. 4.2. Phạm vi nghiên cứu 7 - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lƣợng công chức 13 phƣờng trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. - Về thời gian: Dữ liệu sử dụng trong luận văn từ năm 2011 đến năm 2015. - Về khách thể nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lƣợng công chức phƣờng trên địa bàn thành phố Việt Trì, cụ thể gồm các chức danh sau: + Văn phòng – Thống kê; + Địa chính – Xây dựng – Đô thị và Môi trƣờng; + Tài chính – Kế toán; + Tƣ pháp – Hộ tịch; + Văn hóa – Xã hội. Đối với 2 chức danh: Trƣởng Công an phƣờng và Chỉ huy trƣởng Quân sự phƣờng, luận văn không nghiên cứu. Vì đây là 2 chức danh thuộc lực lƣợng vũ trang, chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra, thanh tra, chấp hành mệnh lệnh của cơ quan ngành dọc cấp trên. Trong đó Trƣởng Công an phƣờng là một trong những chức vụ cơ bản của Sĩ quan Công an nhân dân (theo quy định tại Điều 23, Luật Công an nhân dân ngày 27/11/2014), không thuộc biên chế quản lý của UBND phƣờng, không phải là công chức phƣờng. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phƣơng pháp luận Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận và phƣơng pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ; những quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và nhà nƣớc ta về chất lƣợng công chức phƣờng. Luận văn có kế thừa và phát triển những giải pháp nâng cao chất lƣợng đối với công chức cấp cơ sở của các công trình khoa học có liên quan. 8 5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu đƣợc thực hiện nhằm thu thập thông tin, hệ thống các khái niệm và luận điểm, cơ sở lý thuyết liên quan đến chất lƣợng công chức phƣờng từ các công trình nghiên cứu, các tài liệu của các tác giả trong và ngoài nƣớc. Luận văn cũng nghiên cứu tài liệu là các văn bản pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật nhƣ Luật, Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Thông tƣ, Chỉ thị, Hƣớng dẫn…của các cơ quan Đảng và Nhà nƣớc để làm căn cứ pháp lý cho việc phân tích các khái niệm liên quan đến đề tài. Đồng thời, để làm cơ sở thực tiễn cho việc phân tích thực trạng chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì, luận văn cũng sử dụng các tài liệu: Báo cáo thống kê chất lƣợng cán bộ, công chức phƣờng, xã thành phố Việt Trì hàng năm; kết quả đánh giá cán bộ, công chức phƣờng, xã thành phố Việt Trì hàng năm; quá trình hình thành, phát triển, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, phong tục tập quán của thành phố Việt Trì…để phân tích, đánh giá tình hình chung về địa bàn và đối tƣợng nghiên cứu. - Phương pháp chuyên gia Phƣơng pháp này giúp cho luận văn thu thập đƣợc những nhận định sát thực, các ý kiến đóng góp phù hợp với thực tiễn. Luận văn áp dụng phƣơng pháp này trên cơ sở phỏng vấn, đối thoại, trao đổi với các đồng chí là cán bộ làm việc trong cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể của thành phố Việt Trì, những ngƣời làm công tác chuyên môn lâu năm, có nhiều kinh nghiệm thực tiễn trong quản lý cán bộ, công chức. Nội dung phỏng vấn về chất lƣợng đội ngũ công chức phƣờng, các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức phƣờng, giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì. - Phương pháp điều tra xã hội học 9