Tài liệu Giải pháp chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH HỮU PHÚC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH HỮU PHÚC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. ĐỖ PHÚ HẢI Hà Nội, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Công trình nghiên cứu “Giải pháp chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” được hoàn thành, cùng với sự nỗ lực, cố gắng của bản thân, tôi xin được trân trọng gửi lời cảm ơn và biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS. Đỗ Phú Hải, người đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo tôi trong quá trình triển khai đề tài và viết luận văn này. Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, các khoa, phòng, cơ sở học viện tại thành phố Đà Nẵng và quý Thầy, Cô trong Học viện Khoa học xã hội đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, truyền đạt những kiến thức mới về chuyên ngành chính sách công và tạo điều kiện cho học viên trong quá trình học tập, nghiên cứu khoa học. Học viên xin chân thành biết ơn./. LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Giải pháp chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” của luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng bản thân tôi cùng với sự hướng dẫn tận tình của người hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Phú Hải. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tôi xin cam đoan những lời trên đây là hoàn toàn đúng sự thật và tôi xin chịu toàn bộ trách nhiệm về lời cam đoan của mình. Tác giả Đinh Hữu Phúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 Chƣơng 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC .................................................... 10 1.1. Khái niệm giải pháp chính sách phát triển cán bộ, công chức ........... 10 1.2. Mối quan hệ giữa vấn đề và giải pháp chính sách phát triển cán bộ công chức ............................................................................................................. 12 1.3. Mối quan hệ mục tiêu và giải pháp của chính sách phát triển cán bộ công chức ............................................................................................................. 19 1.4. Mối quan hệ giải pháp và công cụ chính sách phát triển cán bộ, công chức ...................................................................................................................... 22 1.5. Giải pháp chính sách phát triển cán bộ, công chức............................. 23 1.6. Giải pháp chính sách phát triển cán bộ, công chức và quá trình tham vấn ........................................................................................................................ 28 1.7. Giải pháp chính sách phát triển cán bộ, công chức và nhóm lợi ích .. 31 1.8. Một số chính sách hiện hành của Nhà nước........................................ 35 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ............................................................................................................. 43 2.1. Kết quả thực hiện mục tiêu chính sách phát triển cán bộ, công chức tại thành phố Đà Nẵng ......................................................................................... 43 2.2. Kết quả triển khai các giải pháp và công cụ chính sách phát triển cán bộ, công chức tại thành phố Đà Nẵng ................................................................. 45 2.3. Đánh giá sự tham gia của các chủ thể chính sách phát triển cán bộ, công chức tại thành phố Đà Nẵng ....................................................................... 62 2.4. Đánh giá môi trường thể chế chính sách phát triển cán bộ, công chức tại thành phố Đà Nẵng ......................................................................................... 64 Chƣơng 3. HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY ................................................... 67 3.1. Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ công chức ...................................................................................................................... 67 3.2. Hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức........................... 69 KẾT LUẬN .................................................................................................... 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành chính CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CSC : Chính sách công ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1. Chính sách tuyển dụng công chức hiện nay 46 2.2. Đánh giá chính sách ĐTBDCBCC hiện nay 50 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.6a. 2.6b. 2.7. 2.7a. 2.7b. 2.8. Đánh giá chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Đánh giá công tác quy hoạch CBCC trong thời gian qua Đánh giá công tác bổ nhiệm CBCC trong thời gian qua Đánh giá chính sách tiền lương trong thời gian qua Đánh giá về tác động của tiền lương, thu nhập đối với đời sống CBCC trong thời gian qua Đánh giá về phân chia thu nhập tăng thêm trong thời gian qua Đánh giá giải pháp đánh giá, phân loại công chức hiện nay theo tiêu chí công bằng Đánh giá giải pháp đánh giá, phân loại công chức hiện nay theo tiêu chí khách quan Đánh giá giải pháp đánh giá, phân loại công chức hiện nay theo tiêu chí thực chất Đánh giá sự tham gia của các chủ thể chính sách phát triển cán bộ 53 55 57 59 59 59 61 61 61 63 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chính sách CBCC là hệ thống các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đối với đội ngũ CBCC; là công cụ và các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu của mỗi thời kỳ cách mạng. Chính sách CBCC bao gồm: chính sách đào tạo - bồi dưỡng, chính sách sử dụng và quản lý cán bộ, chính sách đảm bảo lợi ích và động viên tinh thần cán bộ. Chính sách CBCC là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta. Đảng ta luôn xác định xây dựng đội ngũ CBCC là khâu then chốt trong sự nghiệp phát triển đất nước. Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII đã chỉ rõ “cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ”, trong công cuộc đổi mới “cán bộ có vai trò quan trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới”. Tại đại hội XII của Đảng, Đảng ta cũng chỉ ramột trong những nội dung cần tập trung là làm tốt công tác xây dựng đội ngũ CBCC: “Đảng tập trung lãnh đạo về đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, cơ chế, chính sách cụ thể. Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác cán bộ, qui định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của mỗi tổ chức, mỗi cấp trong xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất chính trị vững vàng, có trình độ năng lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới”. Hiện nay cả nước có khoảng 395.000 CBCC từ cấp huyện trở lên, 257.000 CBCC xã. Qua khảo sát, đánh giá của cơ quan có thẩm quyền thì thất lượng cán bộ công chức không cao, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý kinh tế-xã hội trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.Yêu cầu đặt ra trong 1 giai đoạn hiện nay là phải xây dựng được đội ngũ công chức theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, tinh thông và có phẩm chất đạo đức. Đội ngũ này chính là nhân tố quyết định của nền hành chính hiện đại. Đây là nhiệm vụ chiến lược cần phải tập trung mạnh mẽ bởi lẽ trong bối cảnh đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN. Bối cảnh đó vừa tạo lập điều kiện, vừa đặt ra yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp - nhân tố quyết định của nền hành chính hiện đại. Là đô thị trung tâm, động lực của khu vực miền Trung và Tây nguyên, thành phố Đà Nẵng trong những năm qua đã có sự phát triển vượt bậc về kinh tế, xã hội. Có được những thành quả đómột phần nhờ vào sự đóng góp không nhỏ của đội ngũCBCC thành phố. Trong những năm qua, thành phố Đà Nẵng đã xây dựng và ban hành nhiều chương trình, đề án, chính sách về cán bộ và công tác cán bộ như: Chương trình hành động số 01-CTr/TU của Thành ủy về thực hiện Nghị quyết Trung ương 3; Quyết định số 1548-QĐ/TU ngày 10-81999 của Ban Thường vụ Thành ủy về ban hành Quy chế đánh giá cán bộ; Chỉ thị số 11/CT-TU ngày 20-10-2003 về tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức, lối sống, kiên quyết chống các hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực; Quyết định số 2396-QĐ/TU ngày 26-8-2004 của Ban Thường vụ Thành ủy quy định về tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt các cấp của thành phố; Đề án 32 về đào tạo bậc đại học tại các cơ sở giáo dục trong nước và nước ngoài bằng ngân sách của thành phố; Đề án về đào tạo 100 thạc sĩ, tiến sĩ tại các cơ sở nước ngoài bằng ngân sách địa phương...với nhữngchủ trương, chính sách cụ thể được triển khai đã tạo bước chuyển biến tích cực trong công tác cán bộ, hướng đến mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức chuyên nghiệp, năng động và hiệu quả. Tuy nhiên, phải nhìn nhận đội ngũ CBCC thành phố đảm bảo về số 2 lượng nhưng chất lượng chưa đồng đều, chưa đáp ứng cao với yêu cầu phát triển nhanh của thành phố. Nhiều ngành, lĩnh vực, địa phương vẫn còn thiếu CBCC có trình độ chuyên môn cao. Đội ngũ CBCC đã được chuẩn hóa nhưng thiếu tính chuyên nghiệp theo yêu cầu tiêu chuẩn, chức danh, vị trí việc làm. Trong quá trình phát triển của thành phố, yêu cầu đặt ra là cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC không chỉ về trình độ, năng lực công tác mà còn về phẩm chất và đạo đức nghề nghiệp, phát triển đội ngũ CBCC theo hướng toàn diện. Tuy nhiên, việc thực hiện các chính sách phát triển CBCC của thành phố vẫn còn có những bất cập, hạn chế. Chính sách chưa thể hiện được vai trò động lực thúc đẩy, chưa bám sát thực tiễn và đáp ứng yêu cầu đặt ra. Từ lý do trên cho thấy, việc chọn và nghiên cứu đề tài: “Giải pháp chính sách phát triển CBCC từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”là yêu cầu khách quan, cần thiết cả về lý luận và thực tiễn. 2. Tình hình nghiên cứu Chính sách phát triển CBCC luôn là vấn đề được các cấp, các ngành và địa phương quan tâm, chú trọng trong quá trình phát triển. Đã có rất nhiều tác giả tham gia nghiên cứu và viết bài trên các sách báo, tạp chí, bài luận văn, đề tài khoa học, công trình nghiên cứu về CBCC như: - “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” của Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Phú Trọng, Phó giáo sư, Tiến sĩ Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001. - “Những giải pháp ĐTBD công chức hành chính trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước”, Luận văn Tiến sĩ, Đại học Sư phạm Hà nội năm 2002, tác giả Ngô Thành Can. Luận văn xây dựng các giải pháp ĐTBD công chức hành chính và các điều kiện tổ chức thực hiện các giải pháp. - “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu 3 cầu CNH, HĐH đất nước”, Luận văn tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân năm 2005, tác giả Nguyễn Bắc Sơn. Luận văn nghiên cứu và đưa ra các quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quản lý nhà nước Việt Nam đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước. - “Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở nước ta trong gia đoạn hiện nay”, Đề tài khoa học năm 2005, tác giả GS.TS. Bùi Văn Nhơn. Đề tài đã đề xuất các giải pháp xây dựng đội ngũ CBCC hành chính chuyên nghiệp để thực thi nhiệm vụ một cách tốt nhất. - “Cơ sở khoa học của ĐTBD CBCC hành chính theo nhu cầu công việc”, Đề tài khoa học năm 2008, tác giả TS. Nguyễn Ngọc Vân. Đề tài đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn ĐTBD đội ngũ CBCC hành chính đáp ứng nhu cầu công việc, xác định nhu cầu đào tạo, thực hiện đổi mới nội dung chương trình đào tạo; từ đó phát huy tối đa vai trò của công chức trong thực hiện đào tạo theo nhu cầu công việc. - “Giáo dục ý thức pháp luật cho CBCC ở Việt Nam hiện nay”, Luận văn Tiến sĩ, Học viện Hành chính- Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2009, tác giả Trần Công Lý. Luận văn làm rõ thực trạng giáo dục ý thức pháp luật cho CBCC ở Việt Nam hiện nay và xây dựng các giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục ý thức pháp luật cho CBCC trong thời gian đến. - “Hồ Chí Minh đào tạo cán bộ và trọng dụng nhân tài” của Phó giáo sư, Tiến sĩ Đức Vượng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010. Tác giả đã sưu tầm các bài viết, bài nói của Người về công tác đào tạo cán bộ, phân tích khoa học tư tưởng của Hồ Chí Minh về đào tạo cán bộ và trọng dụng nhân tài qua các thời kỳ cách mạng để giành độc lập, kháng chiến và kiến quốc. Từ đó, khẳng định thành công của gần 30 năm đổi mới chứng minh sự vận dụng đúng đắn tư tưởng của Người về đào tạo cán bộ và trọng dụng nhân tài. - “Chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà 4 Nội quản lý”, Luận văn Tiến sĩ, học viện Hành chính-Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2012, tác giả Cao Khoa Bảng. Luận văn trình bày thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm, phương hướng và giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay. - “Công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh phía bắc hiện nay”, Luận văn Tiến sĩ, học viện Hành chính-Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2012, tác giả Thân Minh Quế. Luận văn đánh giá thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm, phương hướng, giải pháp chủ yếu để thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc hiện nay và đến năm 2020. - Các bài viết trên các báo, tạp chí về CBCC: “Một số giải pháp về thu hút và giữ người tài trong bộ máy nhà nước” của Tiến sĩ Đỗ Phú Hải đăng trên tạp chí Tổ chức nhà nước; “Yêu cầu và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ thời kỳ hội nhập quốc tế” của tác giả Nguyễn Thị Mai Anh đăng trên tạp chí Cộng sản; “Xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới” của Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Xuân Phong đăng trên báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam; “Chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ đủ đức, đủ tài, được nhân dân tin yêu” củaThiếu tướng, Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Quang Phát, Phó Chính ủy Học viện Chính trị đăng trên tạp chí Quốc phòng toàn dân... Có thể thấy rằng, những công trình nghiên cứu, những bài viết trên có giá trị rất lớn về lý luận và thực tiễn đối với chính sách phát triển CBCC ở nước ta. Các tác giả đã nêu rõ những lý luận về phát triển CBCC, đánh giá thực trạng tình hình CBCC và chính sách phát triển CBCC trong thời gian qua, đồng thời đề xuất, kiến nghị những giải pháp phát triển CBCC trong thời gian đến. 5 Tuy vậy, cho đến nay vấn đề về giải pháp chính sách phát triển CBCC từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng vẫn chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu. Xuất phát từ lý do trên tôi chọn đề tài này làm luận văn thạc sĩ của mình, đề tài luận văn thực hiện có sự kế thừa, phát triển những thành quả của các tài liệu liên quan trước đó để đánh giá, phân tích, từ đó xây dựng các giải pháp phù hợp với tình hình thực tế và chủ trương phát triển đội ngũ CBCC trong những năm tới. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Học viên lấy nghiên cứu này làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành chính sách công. Nghiên cứu đề tài “Giải pháp chính sách phát triển CBCC từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” hướng đến làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về giải pháp chính sách phát triển CBCC, phân tích thực trạng đội ngũ CBCC và việc thực thi giải pháp chính sách phát triển CBCC ở thành phố Đà Nẵng. Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chính sách phát triển CBCC ở nước ta hiện nay. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ những vấn đề lý luận về giải pháp chính sách phát triển CBCC; - Vận dụng lý thuyết CSC để nghiên cứu phân tích thực trạng thực hiện các giải pháp của chính sách phát triển CBCC tại thành phố Đà nẵng; - Nghiên cứu đề xuất hoàn thiện chính sách phát triển CBCCở nước ta hiện nay. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến chính sách phát triển CBCC, cụ thể là nghiên cứu chủ thể chính sách, thể chế chính sách, giải 6 pháp và công cụ chính sách dưới góc độ khoa học CSC. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách phát triển CBCC giai đoạn 2010-2015 và đề ra các công cụ giải pháp thực hiện hoàn thiện chính sách trong thời gian tới. Thời gian nghiên cứu: tháng 9/2016 đến tháng 12/2016 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu CSC đa ngành, liên ngành khoa học xã hội và áp dụng các phương pháp nghiên cứu CSC từ lý luận đến thực tiễn. Các quy phạm CSC về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá CSC có sự tham gia của các chủ thể chính sách. Lý thuyết CSC được soi sáng qua thực tiễn của CSC giúp hình thành lý luận về chính sách chuyên ngành chính sách phát triển CBCC. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu CSC kết hợp giữa nghiên cứu định tính và định lượng. Cụ thể là: - Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích và tổng hợp, thống kê và so sánh được sử dụng để thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, tài liệu, nghị quyết, quyết định, chỉ thị của Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành ở Trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu thống kê của chính quyền, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới vấn đề thực hiện chính sách phát triển CBCC cho các cơ quan nhà nước ở nước ta nói chung và thực tế tại thành phố Đà Nẵng nói riêng. Đồng thời, thu thập thông tin từ các tài liệu của các tổ chức và học giả trong nước liên quan đến đề tài trong thời gian qua. 7 - Phương pháp điều tra trực tiếp bằng bảng hỏi được sử dụng để nghiên cứu, đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển CBCC. Các bảng hỏi được thiết kế phù hợp với từng đối tượng điều tra gồm: CBCC lãnh đạo, quản lý; công chức tham mưu, tổng hợp. - Phương pháp phỏng vấn sâu: Phỏng vấn sâu là phương pháp được dùng khá phổ biến trong nghiên cứu xã hội học, đó là phương pháp đối thoại trực tiếp với đối tượng nhằm thu thập thông tin. Ngoài các thông tin thu thập được qua các số liệu thứ cấp và kết quả xử lý thông tin bằng phương pháp điều tra bảng hỏi, tác giả thực hiện thêm phương pháp phỏng vấn đối với một số đối tượng để làm rõ thêm thông tin mà các phương pháp thu thập thông tin nêu trên chưa đáp ứng được. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận - Đề tài này cung cấp lý luận CSC về nghiên cứu vấn đề chính sách phát triển CBCC. - Hệ thống hóa một số lý luận và đánh giá thực tiễn từ thành phố Đà Nẵng, qua đóđề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chính sách phát triển CBCC ở nước ta hiện nay. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc vận dụng các lý thuyết về CSC để xem xét giữa lý thuyết và thực tiễn về thực hiện chính sách phát triển CBCC tại thành phố Đà Nẵng, từ đó nâng cao hiệu quả chất lượng của chính sách trong những năm tiếp theo. - Góp phần cung cấp thêm những cơ sở khoa học cho các cơ quan ban ngành trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách một cách hiệu quả trong thời kỳ phát triển. 8 7. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn được bố cục theo 3 chương sau: Chương 1. Những vấn đề lý luận về giải pháp chính sách phát triển CBCC. Chương 2. Thực trạng thực hiện các giải pháp chính sách phát triển CBCCtại thành phố Đà Nẵng. Chương 3. Hoàn thiện chính phát triển triển CBCC ở nước ta hiện nay. 9 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1. Khái niệm giải pháp chính sách phát triển cán bộ, công chức CSC là tập hợp những quyết định mang tính chính trị của Đảng cầm quyền nhằm vạch ra những đường hướng hành động ứng xử cơ bản của chủ thể quản lý với các vấn đề, hiện tượng tồn tại trong đời sống để thúc đẩy và quản lý sự phát triển nhằm đạt tới những mục tiêu nhất định cho trước. Khái niệm CSC được diễn đạt khái quát như sau: “CSC là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác định của đảng chính trị cầm quyền”(Đỗ Phú Hải, 2012). Chủ thể ban hành chính sách là Nhà nước thông qua các cơ quan quyền lực (Quốc hội, Chính phủ), các bộ ngành thực hiện chức năng quản lý nhà nước. CSC được biểu hiện bằng nhiều cấp độ khác nhau: Hiến pháp, Luật, Nghị quyết, Nghị định, Quyết định. Mục đích cuối cùng là để phát triển và quản lý sự phát triển của xã hội. Cấu trúc của chính sách gồm 3 bộ phận: Quan điểm và định hướng chính sách; biện pháp thực hiện chính sách, các công cụ của chính sách; mục tiêu mà chính sách hướng tới. Theo khoản 1, điều 4, Luật CBCC (Luật số 22/2008/QH12) thì: - Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. 10 - Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. Chính sách phát triển CBCC là tập hợp các quyết định có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của phát triển CBCC theo mục tiêu xác định. Chính sách phát triển CBCC bao gồm chính sách tuyển dụng; chính sách ĐTBD; chính sách quy hoạch; chính sách sử dụng, quản lý, đánh giáCBCC, có tác động trực tiếp đến việc sử dụng, quản lý CBCC, tạo lập môi trường làm việc và chế độ đãi ngộ đối với CBCC, hướng đến mục tiêu phát triển năng lực CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Từ các khái niệm trên có thể nêu ra khái niệm về giải pháp chính sách phát triển cán bộ công chức như sau: “Giải pháp chính sách phát triển CBCC là tổng thể những hành động, cách thức giải quyết của cơ quan của Đảng, Nhà nước, các tổ chức trong hệ thống chính trị đối với đội ngũ CBCC nhằm góp phần đạt được mục tiêu xây dựng đội ngũ CB,CC trong sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ”. Như vậy, nội hàm của phát triển CBCC trong phạm vi nghiên cứu này đi sâu vào trọng tâm là phát triển về mặt chất lượng của đội ngũ CBCC 11 1.2. Mối quan hệ giữa vấn đề và giải pháp chính sách phát triển cán bộ công chức Xác định vấn đề chính sách là giai đoạn khởi đầu trong quy trình xây dựng CSC, bao gồm từ bước phát hiện những vấn đề xã hội, mâu thuẫn nảy sinh trong đời sống xã hội, đến mức cần phải có giải pháp giải quyết bằng chính sách cho đến khi hoàn thành những mục tiêu của CSC. Những vấn đề đó thường là những mâu thuẫn trong xã hội, những khó khăn, vướng mắc trong quá trình phát triển hoặc là nhu cầu phát triển ở mức độ cao hơn. Vì vậy vấn đề của chính sách luôn luôn gắn liền với sự phát triển của xã hội. “Việc xác định vấn đề chính sách được bắt đầu bằng cảm nhận vấn đề so với cấu trúc vấn đề, đó là cảm nhận về các trở ngại, khó khăn, vướng mắc trong xã hội cần được giải quyết bằng chính sách hoặc các bất hợp lý gây mâu thuẫn, mất cân bằng, mất ổn định về kinh tế xã hội, cản trở tăng trưởng kinh tế hoặc những nhu cầu trong tương lai cần đạt được bằng chính sách.Theo quy luật vận động, vấn đề chính sách mang cả tính hiện thực và tương lai, các hiện tượng đang tồn tại thực tế sẽ làm nảy sinh những vấn đề trong tương lai”. (Đỗ Phú Hải (2014) “Quá trình xây dựng CSC tại các nước đang phát triển”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4). Việc xác định rõ quy mô và mức độ nghiêm trọng của vấn đề của xã hội để định rõ phạm vi và mức độ can thiệp của chính sách là hết sức quan trọng và cần được xem xét cụ thể thông qua các chỉ số đáng tin cậy và biện pháp đo lường khoa học. Vấn đề của chính sách phát triển CBCC nảy sinh khi những mâu thuẫn giữa năng lực thực tế và việc thực hiện nhiệm vụ của CBCC cần phải giải quyết, dẫn tới số lượng CBCC không hoàn thành chức trách nhiệm vụ xảy ra phổ biến; có thể do tuyển dụng người không đủ năng lực thực hiện nghĩa vụ, không xác định đúng CBCC cần phát triển năng lực, cách tiếp cận phương pháp phát triển CBCC chưa phù hợp, nội dung phát triển CBCC chưa đáp ứng 12