Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Giáo dục - Đào tạo Cao đẳng - Đại học Hiện đại hóa hành chính tại ủy ban nhân dân thành phố việt trì, tỉnh phú thọ ...

Tài liệu Hiện đại hóa hành chính tại ủy ban nhân dân thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

.PDF
113
869
52

Mô tả:

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ DIỆU HẰNG HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LẠI ĐỨC VƢỢNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Luận văn này là do tôi thực hiện, những số liệu, thông tin đƣợc trình bày trong luận văn là dựa trên sự tổng hợp, phân tích thông tin từ những nguồn đáng tin cậy và dựa trên kết quả tôi thực hiện khảo sát thu thập đƣợc. Tôi xin cam đoan những điều trên là đúng và xin nhận hoàn toàn trách nhiệm về những gì liên quan tới luận văn này. Hà Nội, ngày 08 tháng 8 năm 2016 Học viên Tạ Thị Diệu Hằng LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hoàn thành là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu lý luận và tích lũy kinh nghiệm thực tế của tác giả. Trƣớc hết, cho phép tôi đƣợc gửi tới Ban giám đốc Học viện hành chính Quốc gia; các thầy, cô giáo Khoa sau đại học trƣờng Học viện Hành chính Quốc gia lời chúc sức khỏe và lời cảm ơn chân thành nhất. Những kiến thức quý báu mà các thầy, cô giáo đã truyền đạt trong quá trình học tập vô cùng hữu ích đối với tôi trong học tập, công tác và trong đời sống; đặc biệt là trong quá trình tôi thực hiện luận văn. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn và kính trọng sâu sắc đến TS. Lại Đức Vƣợng - Ngƣời thầy đã tận tình hƣớng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này. Cũng cho phép tôi gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo cơ quan nơi tôi đang công tác đã tạo điều kiện để tôi hoàn thành việc học tập nâng cao kiến thức. Cảm ơn các đồng nghiệp, các cô, bác, anh, chị đã dành thời gian trả lời phiếu khảo sát, cung cấp những thông tin hết sức quý giá cho luận văn của tôi. Luận văn của tôi chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tôi rất mong nhận đƣợc sự đánh giá và góp ý của quý thầy, cô trong Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công - Học viện hành chính Quốc Gia để tôi tiếp tục hoàn thiện tốt hơn luận văn của mình. Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 08 tháng 8 năm 2016 Học viên Tạ Thị Diệu Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài luận văn .......................................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .................................................. 3 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................................ 6 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ............................................................................... 6 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn ..................................... 7 5.1. Phƣơng pháp luận ..................................................................................................... 7 5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu .......................................................................................... 7 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ................................................................... 9 7. Kết cấu của luận văn .................................................................................................... 9 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH ........... 10 1.1. Khái niệm về nền hành chính, cải cách hành chính và hiện đại hóa hành chính .................................................................................................................... 10 1.1.1. Khái niệm hành chính, nền hành chính ..................................................... 10 1.1.2. Cải cách hành chính .................................................................................. 11 1.1.3. Hiện đại hóa hành chính ............................................................................ 15 1.2. Nội dung của hiện đại hóa hành chính tại UBND cấp huyện ...................... 25 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ ................................................................................ 31 2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ....................................................................... 31 2.2. Thực trạng công tác hiện đại hóa hành chính tại UBND thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015 ............................................................................................ 34 2.2.1. Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động hành chính .................... 34 2.2.2. Tăng cƣờng gửi nhận văn bản hành chính qua mạng và cung cấp dịch vụ trực tuyến ............................................................................................................. 47 2.2.3. Công bố danh mục thủ tục hành chính trên trang thông tin điện tử ......... 50 2.2.4. Áp dụng tiêu chuẩn ISO trong hoạt động quản lý hành chính .................. 53 2.2.5. Hiện đại hóa trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật trụ sở làm việc .......... 66 2.3. Thuận lợi và khó khăn ............................................................................................ 70 2.3.1. Thuận lợi ................................................................................................... 70 2.3.2. Khó khăn ................................................................................................... 71 2.4. Bài học kinh nghiệm .................................................................................... 72 Chƣơng 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ ........................................................................................................... 74 3.1. Định hƣớng, quan điểm của Chính phủ và chính quyền địa phƣơng về hiện đại hóa hành chính............................................................................................... 74 3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện đại hóa hành chính ở thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ........................................................................ 81 3.2.1. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND Thành phố Việt Trì đặc biệt là năng lực lãnh đạo của cán bộ quản lý .......................................... 83 3.2.2. Tiếp tục tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất, trang thiết bị, đảm bảo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức làm việc ................................................... 85 3.2.3. Hoàn thiện và nâng cấp đồng bộ hệ thống “một cửa”, “một cửa liên thông hiện đại”, “một cửa điện tử” ................................................................................ 86 3.2.4. Áp dụng tiêu chuẩn ISO phù hợp với điều kiện làm việc tại UBND thành phố Việt Trì trong quản lý hành chính công ...................................................... 87 3.2.5. Triển khai truyền thông sâu, rộng nội dung CCHC và nội dung hiện đại hóa hành chính tại UBND Thành phố Việt Trì ................................................... 87 KẾT LUẬN & KHUYẾN NGHỊ .................................................................................. 91 1.Kết luận ............................................................................................................ 91 2. Khuyến nghị .................................................................................................... 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 95 PHỤ LỤC 5 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành chính CNTT : Công nghệ thông tin ĐVT : Đơn vị tính HĐHHC : Hiện đại hóa hành chính HCNN : Hành chính nhà nƣớc ISO : Tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2008 TTHC : Thủ tục hành chính UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật 6 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1. Mức độ hài lòng của của tổ chức và công dân về cơ sở vật chất tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (ĐVT: %) ............................................................. 69 Bảng 2.2. Mức độ hài lòng của các hộ về CSVC tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thành phố Việt Trì (Đvt: %) [3, tr. 32-33].................................................... 70 Biều đồ 2.1. Mức độ kịp thời khi ban hành kế hoạch ứng dụng CNTT tại UBND Thành phố Việt Trì (ĐVT: %, N=63) ................................................................. 37 Biểu đồ 2.2. Mức độ ban hành kịp thời kế hoạch ứng dụng CNTT tại cơ quan UBND Thành phố Việt Trì qua các năm (ĐVT: %, N= 63) ............................... 37 Biều đồ 2.3. Mức độ hoàn thành kế hoạch ứng dụng CNTT tại UBND Thành phố Việt Trì (Đvt: %, N=75) ............................................................................... 39 Biểu đồ 2.4. Đánh giá của CBCC tại UBND Thành phố Việt Trì về hiệu quả ứng dụng CNTT vào hoạt động (ĐVT: %, N=80) .............................................. 40 Biểu đồ 2.5. Đánh giá hiệu quả ứng dụng CNTT vào hoạt động hành chính theo thâm niên công tác của CBCC (ĐVT: %, N=80)................................................ 42 Biểu đồ 2.6. Mức độ sử dụng hòm thƣ điện tử công vụ của CBCCtại UBND Thành phố Việt Trì trong việc xử lý công vụ (ĐVT: %, N=80) ......................... 44 Biểu đồ 2.7. Tự đánh giá khả năng ứng dụng CNTT vào các hoạt động xử lý công vụ của CBCC tại UBND thành phố Việt Trì (ĐVT: %, N=) ..................... 44 Biểu đồ 2.8. Mức độ cung cấp dịch vụ công trực tuyến của UBND Thành phố Việt Trì (ĐVT: %, N=60).................................................................................... 50 Biểu đồ 2.9. Mức độ hiểu biết của cán bộ công chức TP. Việt Trì về nội dung hiện đại hóa hành chính theo số năm công tác (ĐVT: %) .................................. 45 Biểu đồ 2.10. Các yếu tố ảnh hƣởng của việc áp dụng ISO đến hiệu quả làm việc của CBCC tại UBND thành phố Việt Trì (ĐVT: %) .......................................... 56 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Từ Đại hội lần thứ XI của Đảng đã xác định CCHC là khâu đột phá và là một trong những giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nƣớc, mà trƣớc hết là các thể chế về kinh tế, về tổ chức và hoạt động của hệ thống HCNN nói chung. Đồng thời, CCHC cũng giúp xây dựng nền HCNN trong sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả; đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật; đề cao trách nhiệm của từng cơ quan trong quá trình xây dựng thể chế, phát huy dân chủ, huy động trí tuệ của nhân dân; xoá bỏ về cơ bản các TTHC mang tính quan liêu, rƣờm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các thủ tục mới theo hƣớng công khai, đơn giản và thuận tiện. HĐHHC là một trong 6 nội dung trọng tâm của CCHC ở Việt Nam hiện nay. Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của CCHC trong quá trình phát triển của đất nƣớc cùng với những kết quả khả quan mà Chƣơng trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 mang lại, ngày 08/11/2011, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 30c/NQ-CP ban hành Chƣơng trình tổng thể CCHC nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 với mục đích tiếp tục phát huy những thành quả đã đạt đƣợc trong giai đoạn trƣớc, đồng thời đẩy mạnh công cuộc CCHC trong giai đoạn mới (2011-2020). Chƣơng trình tổng thể đƣợc chia làm 2 giai đoạn: giai đoạn 1 từ năm 2011 đến năm 2015 và giai đoạn 2 từ năm 2016 đến năm 2020. Với mỗi giai đoạn có mục đích rõ ràng, mục tiêu cụ thể, phù hợp với yêu cầu, tình hình thực tiễn đặt ra. Nhiệm vụ của CCHC giai đoạn này tập trung vào các việc nhƣ: cải cách thể chế; cải cách TTHC; cải cách tổ chức bộ máy HCNN; xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC, viên chức; cải cách tài chính công và đặc biệt là HĐHHC. HĐHHC có tác động tích cực trong cải cách TTHC; đòi hỏi nâng cao 1 chất lƣợng nguồn nhân lực, CBCC và thúc đẩy hoàn thiện xây dựng chính phủ điện tử đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Vấn đề đặt ra là chúng ta phải nhận thức đúng về HĐHHC là nhƣ thế nào, cũng nhƣ vai trò của nó trong công cuộc CCHC. Thực hiện công cuộc Đổi mới, Chính phủ đã đầu tƣ để rà soát lại toàn bộ các hệ thống thể chế nhằm đáp ứng yêu cầu tạo ra môi trƣờng thông thoáng cho ngƣời dân, doanh nghiệp, các nhà đầu tƣ, cũng nhƣ đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Nhiều quyết định quan trọng trong chỉ đạo của Chính phủ đã đƣợc đƣa vào cuộc sống và có tác động tích cực, tạo thuận lợi cho các cơ quan nhà nƣớc tổ chức thực hiện. Tuy nhiên, đây là một công việc không đơn giản, vì bản thân hệ thống thể chế vẫn còn thiếu đồng bộ và thiếu nhất quán, nhiều bộ, ngành vẫn giữ những quy định tạo thuận lợi cho việc quản lý của mình, chứ chƣa thật sự chuyển mạnh sang tạo thuận lợi cho ngƣời dân, doanh nghiệp và các nhà đầu tƣ; trong giải quyết các công việc nội bộ, của dân và doanh nghiệp, công chức không giải quyết đúng theo quy trình, trình tự thủ tục pháp luật... Những cải cách mới chỉ là bƣớc đầu, nền HCNN vẫn còn mang nặng dấu ấn của cơ chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp trƣớc đây, trở thành lực cản, kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc trong điều kiện mới. Công cuộc cải cách và hiện đại hóa nền hành chính là lâu dài, phức tạp, khó khăn. Thành phố Việt Trì là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh Phú Thọ. Trong những năm qua, UBND Thành phố đã chỉ đạo và tổ chức thực hiện đạt kết quả tốt các nội dung CCHC. Tuy thế thực tiễn cho thấy, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ CCHC ở thành phố Việt Trì, mới chỉ tập trung vào cải cách TTHC, việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ HĐHHC vẫn chƣa đƣợc coi trọng, mặc dù HĐHHC góp phần tạo ra cơ sở hết sức quan trọng giúp hoàn thành tốt các nội dung CCHC. Kết thúc giai đoạn 1 trong Chƣơng trình tổng thể CCHCNN (2011 – 2015), cần thiết phải có những đánh giá, đo lƣờng hoạt động cải cách hành chính 2 nói chung, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ HĐHHC tại UBND Thành phố Việt Trì và tìm ra những hạn chế, yếu kém còn tồn đọng và rút ra bài học kinh nghiệm cho giai đoạn 2016-2020; Bên cạnh đó, vấn đề nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá hiệu quả thực hiện công tác CCHC luôn là mối quan tâm của các ngành khoa học xã hội nhƣ hành chính học, quản lý hành chính công, xã hội học .... Chính vì vậy, tôi lựa chọn thực hiện đề tài: “Hiện đại hóa hành chính tại UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản lý công. Hi vọng rằng với quá trình thực hiện luận văn cũng nhƣ hiểu rõ về kết quả từ đề tài nghiên cứu của mình sẽ giúp tôi nắm vững hơn kiến thức chuyên môn về CCHC và từ đó vận dụng những kiến thức này vào trong công việc của mình một cách hiệu quả hơn. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, ở Việt Nam đã, đang có nhiều tác giả nghiên cứu và tìm hiểu về CCHC, hiện đại hóa nền hành chính trong thời kỳ hội nhập, công nghiệp hóa, hiện đại hóa ... Từ đó có những phân tích thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và đề xuất giải pháp để thực hiện có hiệu quả CCHC và HĐHHC: Luận án tiến sĩ: “Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị trong cải cách nền hành chính quốc gia ở nước ta hiện nay” của tác giả Đỗ Xuân Đông đƣợc thực hiện vào năm 1996 là một công trình nghiên cứu khoa học sau 10 năm tiến hành Đổi mới. Luận án nêu rõ quá trình hình thành và phát triển của hành chính đô thị Việt Nam. Đồng thời cũng mô tả thực trạng pháp lý và việc tổ chức bộ máy hành chính đô thị hiện nay. Từ đó cũng đề ra một số giải pháp và phƣơng hƣớng đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị Việt Nam. Tuy nhiên khía cạnh hiện đại hóa hành chính chƣa đƣợc phân tích và đánh giá nhƣ yếu tố tác động tích cực đến hoàn thiện nền hành chính phát triển và hiện đại. Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công: “Cải cách hành chính trên địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2020” của tác giả Lê Thị Hồng Giang, thực hiện năm 2012. Luận văn đã hệ thống đƣợc những lý luận 3 cơ bản về CCHC cũng nhƣ kinh nghiệm thực tế thực hiện CCHC thời gian qua tại địa bàn huyện Sóc Sơn, để từ đó nêu lên một số kiến nghị, giải pháp tập trung vào hai nội dung chính là cải cách TTHC và nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC, viên chức nhằm tiếp tục thực hiện CCHC trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2020. “Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay” - luận án tiến sĩ đƣợc thực hiện năm 2012 bởi tác giả Nguyễn Hữu Nhân. Đây là một đề tài khá hấp dẫn có tính thực hiện và lý luận cao. Những vấn đề lý luận và thực tiễn về thành ủy thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo CCHC nhà nƣớc trên địa bàn thành phố trong thời gian qua đƣợc mô tả, phân tích cụ thể trong nội dung luận án. Và luận án cũng đã trình bày thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm, phƣơng hƣớng và các giải pháp chủ yếu tăng cƣờng sự lãnh đạo của thành ủy, thành phố Hồ Chí Minh đối với CCHC nhà nƣớc đến năm 2020. Luận án tiến sĩ “Vấn đề con người trong cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay”, của tác giả Hà Quang Trƣờng thực hiện năm 2013. Luận án đã làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về con ngƣời với vai trò là chủ thể và khách thể của quá trình CCHC nhà nƣớc ở Việt Nam và đề xuất các giải pháp nhằm phát huy nhân tố con ngƣời trong công cuộc cải cách hành chính hiện nay. Bài viết “Cần một góc nhìn mới về hiện đại hóa nền hành chính ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Quốc Sửu năm 2012 đăng trên tạp chí Dân chủ và pháp luật- số tháng 06/2012. Bài viết trình bày góc nhìn mới thiết thực hơn cho quá trình HĐHHC nƣớc ta. HĐHHC - khởi nguyên những khác biệt, HĐHHC cần bắt đầu từ “hiện đại hóa” tƣ duy, động lực để HĐHHC. Bài viết “Một số vấn đề về cải cách và hiện đại hóa hành chính hiện nay” của tác giả Lƣu Kiếm Thanh đã đề cập đến một số vấn đề trong quá trình thực hiện CCHC và đặc biệt là HĐHHC hiện nay, những kết quả đạt đƣợc và những thách thức đề ra trong thời gian tới. 4 Bài viết “Cải cách nền hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2015” của tác giả Hà Quang Trƣờng đăng trên tạp chí Cộng sản ngày 23 tháng 6 năm 2015 đã mô tả rõ mục đích, nhiệm vụ, và các mục tiêu cụ thể của quá trình Cải cách nền hành chính nhà nƣớc phù hợp với những vấn đề của thời kỳ phát triển kinh tế xã hội hiện nay. Hầu hết các nghiên cứu trƣớc đã đề cập đến thực trạng CCHC, những mặt tích cực và hạn chế khi thực hiện CCHC ở cấp độ vĩ mô. Tuy nhiên chƣa có nghiên cứu cụ thể đánh giá từng nội dung, nhiệm vụ chính trong chƣơng trình CCHC tổng thể ở các giai đoạn ở một địa phƣơng cụ thể; Chƣa thực sự coi trong nhiệm vụ hiện đại hóa hành chính. Chính vì vậy, với đề tài luận văn của mình, tôi hi vọng sẽ tìm hiểu và phân tích rõ hơn những hiệu quả đạt đƣợc từ thực hiện nhiệm vụ HĐHHC ở cấp cơ sở đồng thời cũng sẽ chỉ rõ những thuận lợi, khó khăn và bài học kinh nghiệm đƣợc rút ra trong quá trình thực hiện công tác HĐHHC tại UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Từ đó cũng mạnh dạn đề xuất một vài giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa thực hiện công tác HĐHHC tại UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Với mục đích đi sâu đánh giá kết quả thực hiện nội dung HĐHHC ở UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ mà cụ thể là các nội dung: ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành; áp dụng hệ thống quản lý ISO 9001:2008 trong hoạt động của cơ quan hành chính và từng bƣớc hoàn thiện đầu tƣ xây dựng trụ sở cơ quan hành chính. Từ đó sẽ cung cấp cái nhìn toàn diện về quá trình thực hiện HĐHHC của địa phƣơng trong chƣơng trình CCHC nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2015. Những bài học kinh nghiệm rút ra sau khi thực hiện HĐHHC giai đoạn 1 sẽ là bài học kinh nghiệm quý báu, là cơ sở cho việc thúc đẩy và thực hiện có hiệu quả hơn công tác HĐHHC giai đoạn 2: từ năm 2016 đến năm 2020 tại UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. 5 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Mục đích: Trên cơ sở lý luận và thực trạng HĐHHC tại UBND thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác HĐHHC tại UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2016-2020. Nhiệm vụ: Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn tập trung thực hiện những nhiệm vụ cơ bản sau: - Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về HĐHHC; phân tích thực trạng HĐHHC tại UBND thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015. - Đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế và tìm ra những yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quả thực hiện HĐHHC tại UBND thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015, bài học kinh nghiệm. - Đề xuất một vài giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác HĐHHC tại UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2016-2020. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: HĐHHC tại UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn nghiên cứu tại UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Về thời gian: Luận văn đƣợc thực hiện từ tháng 2/2016 – 12/2016. Dữ liệu, số liệu đƣợc sử dụng trong luận văn từ các báo cáo của UBND thành phố Việt Trì từ năm 2011 – 2015. - Về phạm vi khách thể và nội dung: Khách thể nghiên cứu của luận văn bao gồm CBCC đang làm việc tại các cơ quan, phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND thành phố Việt Trì. 6 Bên cạnh đó, trong đề tài luận văn này, tôi tập trung tìm hiểu, phân tích và đánh giá hiệu quả thực hiện nhiệm vụ HĐHHC đồng thời cũng tìm hiểu, phân tích những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ HĐHHC tập trung vào nghiên cứu quá trình hiện đại hóa nền hành chính theo nội dung chƣơng trình Nghị quyết 30c/NQ-CP bao gồm: ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành; áp dụng hệ thống quản lý ISO 9001:2008 trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nƣớc và từng bƣớc hoàn thiện đầu tƣ xây dựng trụ sở cơ quan hành chính tại UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ từ năm 2011 đến năm 2015. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận và phƣơng pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh: Quản lý xã hội về mặt hành chính cũng luôn cần đổi mới, cải tiến, hiện đại hóa để phù hợp với tình hình phát triển của thực tiễn xã hội; những quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và nhà nƣớc ta về CCHC và trọng tâm về nhiệm vụ HĐHHC. Đồng thời luận văn cũng kế thừa và phát triển thêm những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động HĐHHC của các công trình khoa học có liên quan. 5.2. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu và phân tích tài liệu Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu đƣợc thực hiện nhằm thu thập thông tin, hệ thống các khái niệm và luận điểm, cơ sở lý thuyết liên quan đến CCHC và HĐHHC từ các công trình nghiên cứu, các tài liệu của các tác giả trong và ngoài nƣớc. Luận văn tiến hành nghiên cứu tài liệu là các văn bản pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật nhƣ Luật, Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Thông tƣ, Chỉ thị, Hƣớng dẫn, Chƣơng trình .v.v. của các cơ quan Đảng và Nhà nƣớc, chính quyền địa phƣơng để làm căn cứ pháp lý cho việc phân tích các khái niệm liên quan đến đề tài. 7 Bên cạnh đó, luận văn cũng sử dụng các báo cáo nghiên cứu khoa học, các báo cáo tình hình thực hiện các nhiệm vụ CCHC tại UBND Thành phố Việt Trì… để nắm rõ hơn về quá trình thực hiện nội dung HĐHHC, các yếu tố tác động và kết quả thực hiện các mục tiêu HĐHHC trên địa bàn nghiên cứu cụ thể. - Phương pháp điều tra khảo sát xã hội học Phƣơng pháp nghiên cứu xã hội học là phƣơng pháp thu thập thông tin và đánh giá hiệu quả thực hiện hiện đại hóa nền hành chính bằng phiếu khảo sát ngƣời thực hiện công tác cải các hành chính và ngƣời dân. Cụ thể trong nghiên cứu của mình tôi xây dựng bảng hỏi ngắn để khảo sát CBCC đánh giá về việc thực hiện nội dung HĐHHC tại UBND thành phố Việt Trì (tối thiểu 60 CBCC ở các phòng, ban, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND Thành phố) và thăm hỏi ý kiến của ngƣời dân đến liên hệ giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND Thành phố Việt Trì để đo lƣờng mức độ hài lòng của họ đối với chất lƣợng dịch vụ hành chính công đang đƣợc UBND Thành phố cung cấp. Các bƣớc tiến hành điều tra gồm: chuẩn bị và xây dựng mẫu phiếu điều tra, in sẵn các câu hỏi có liên quan đến luận văn; xác định đối tƣợng điều tra và phát phiếu điều tra; tổng hợp ý kiến làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá hiệu quả thực hiện HĐHHC tại UBND Thành phố Việt Trì. Thời gian đánh giá: quý 3/2016. Số liệu qua điều tra đƣợc thu thập, xử lý tổng hợp ra kết quả bằng cách thống kê số lƣợng các yếu tố ảnh hƣởng, số lƣợng lựa chọn mức độ các yếu tố ảnh hƣởng, các biện pháp tác động làm căn cứ tính tỷ lệ % để làm rõ vấn đề nghiên cứu. Xử lý số liệu điều tra. Bên cạnh đó còn sử dụng phƣơng pháp phân tích - tổng hợp và so sánh thông tin sau khi thu thập đƣợc đối chiếu với mục tiêu đề ra để đánh giá hiệu quả thực hiện hiện đại hóa nền hành chính trên địa bàn nghiên cứu đã diễn ra nhƣ thế nào. 8 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần quan trọng vào việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ HĐHHC trong giai đoạn 1 (2011-2015) tại UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ trong khuôn khổ thực hiện các 6 nội dung của chƣơng trình tổng thể CCHC nhà nƣớc 2011-2020. Từ đó, tìm ra những thuận lợi, khó khăn cụ thể trong quá trình thực hiện mục tiêu hiện đại hóa nền hành chính đã đề ra, đồng thời đề xuất những hƣớng giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phƣơng. Cuối cùng, luận văn cũng góp phần giúp cho các nhà quản lý, đội ngũ CBCC phụ trách công tác CCHC tại UBND thành phố Việt Trì, Phú Thọ hiểu sâu rộng hơn về các vấn đề, yếu tố liên quan đến việc làm thế nào để thực hiện nhiệm vụ HĐHHC đạt hiệu quả tốt hơn trong giai đoạn tới. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm 3 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận chung về hiện đại hóa hành chính Chƣơng 2: Thực trạng hiện đại hóa hành chính tại UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện hiện đại hóa hành chính tại UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 9 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH 1.1. Khái niệm về nền hành chính, cải cách hành chính và hiện đại hóa hành chính 1.1.1. Khái niệm hành chính, nền hành chính Thuật ngữ “Hành chính” có gốc từ tiếng La tinh “administration” là quản lý, lãnh đạo. Hiện nay có khá nhiều cách hiểu và giải thích khác nhau về thuật ngữ này, tuỳ theo góc độ tiếp cận của từng nhà nghiên cứu. Tuy có nhiều cách tiếp cận, nhƣng đặc điểm cơ bản của hành chính xuất phát từ việc trong bất kỳ xã hội nào cũng cần có sự phân công lao động, cần tới sự xác lập những tỉ lệ giữa các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội. Theo nghĩa Hán - Việt: Hành chính là sự thi hành những chính sách và pháp luật của chính phủ tức là quản lý hành chính nhà nƣớc. Trong cuốn giáo trình Hành chính học đại cương của GS. Đoàn Trọng Tuyến: Hành chính đƣợc định nghĩa nhƣ sau: Theo nghĩa rộng, hành chính chỉ những hoạt động, những tiến trình chủ yếu có liên quan đến những biện pháp để thực thi những mục tiêu, những nhiệm vụ đã đƣợc xác định trƣớc. Theo nghĩa hẹp, hành chính là nền HCNN hay còn gọi là nền hành chính công, là tổng thể các tổ chức và định chế hoạt động của bộ máy hành pháp có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của nhà nƣớc do các cơ quan có tƣ cách pháp nhân công quyền tiến hành bằng các văn bản dƣới luật nhằm thực thi chức năng quản lý nhà nƣớc giữ gìn bảo vệ quyền lợi công và phục vụ nhu cầu hàng ngày của dân trong mối quan hệ giữa công dân với nhà nƣớc. Với ý nghĩa nhƣ vậy, hành chính là hành động quản lý thực tiễn cũng là hoạt động khoa học. Theo TS. Nguyễn Hữu Khiển, giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia: “Hành chính ngày nay được hiểu là hoạt động quản lý xã hội của nhà nước, nó 10 phải được xem xét trong mối quan hệ Nhà nước và hệ thống chính trị, tức là trong một thể chế xã hội cụ thể”. [1] Nhƣ vậy, “Hành chính theo nghĩa chung là quản lý công việc, là quản lý xã hội; theo nghĩa riêng, hẹp hơn là công việc nhà nước và tổ chức quản lý nhà nước. Về cơ bản, hành chính là tổng thể những hoạt động nhất định do con người, chủ thể quản lý thực hiện đối với khách thể quản lý nhằm cải tạo khách thể, bảo đảm cho nó vận động tới một mục tiêu đã định”. [1] Hành chính chính là hoạt động quản lý của con ngƣời để tạo ra sự vận hành mang tính hệ thống của xã hội. Hiểu chung nhất, hành chính đƣợc coi là một loại hoạt động của các nhóm ngƣời hợp tác với nhau để hoàn thành các mục đích chung. 1.1.2. Cải cách hành chính Thuật ngữ “cải cách” đƣợc sử dụng phổ biến trong ngôn ngữ phƣơng Tây và phƣơng Đông, đƣợc hiểu là một quá trình, một hoạt động có ý thức, có mục đích làm thay đổi, cải biến những cái cũ theo hƣớng tốt hơn hoặc thay thế cái cũ bằng cái mới. Cải cách có thể diễn ra ở những cấp độ, mức độ khác nhau. Có những hoạt động cải cách có tính chất cách mạng, có những cuộc cải cách chỉ là sự thay đổi ít nhiều so với ban đầu. Cải cách là thay đổi những bộ phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu của tình hình khách quan. Cải cách bao gồm tập hợp của nhiều cải tiến, sáng kiến, biến đổi. “Cải cách còn được xem là một biện pháp giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định”. [3] Với ý nghĩa đó, cải cách hiện diện trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội. Căn cứ vào quan niệm về cải cách và hành chính đã làm rõ ở trên thì CCHC chính là hoạt động có ý thức và mục đích của con ngƣời nhằm hợp lý hóa, hay khắc phục các khiếm khuyết trong các chƣơng trình điều hành, quản lý các hệ thống. Nhƣ vậy, CCHC là hoạt động cải tạo, nâng cấp, hoàn thiện công tác quản lý cho tất cả các hệ thống trong xã hội. [1] Song do hành chính gắn 11 chủ yếu với hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, các thể chế chính trị nên khái niệm CCHC thƣờng đƣợc coi là đồng nhất với khái niệm CCHC nhà nƣớc. Trên cơ sở nêu trên, các khái niệm CCHC thống nhất tại các điểm sau: - Cải cách hành chính là sự thay đổi có kế hoạch theo một mục tiêu xác định nhƣng không làm triệt tiêu hay thay đổi bản chất của hệ thống HCNN mà để hệ thống HCNN hoạt động hiệu quả hơn; - Cải cách hành chính hƣớng tới điều tiết những mâu thuẫn trong cơ cấu tổ chức và cơ chế quản lý của bộ máy HCNN; - Cải cách hành chính tập trung vào việc định rõ trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân mà thông qua đó nhằm thiết lập một hệ thống hành chính chặt chẽ từ trên xuống dƣới; - Cải cách hành chính không phải là cải cách chế độ chính trị - kinh tế-xã hội mà là quá trình khắc phục mọi trở lực trong cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của nền hành chính, làm cho nó phát triển một cách năng động và phù hợp với sự biến đổi kinh tế-xã hội; Tuy nhiên, cũng trên cở sở của khái niệm cải cách, khi nhấn mạnh đến cấp độ, mức độ, tính chất của các cuộc cải cách đã hình thành nên hai luồng khái niệm về CCHC nhƣ: Một là: CCHC là phải nhằm mục tiêu thay đổi toàn bộ các nội dung của nền hành chính nhƣ: thể chế, bộ máy, tài chính công, công vụ, công chức…Từ đó, cần phân biệt CCHC với những biến đổi thông thƣờng, những "cải tiến", “đổi mới” thƣờng nhật trong một nền hành chính tƣơng đối ổn định và phát triển. Những cải tiến này hƣớng tới thay đổi ở một số bộ phận, quá trình nhỏ nào đó để nền hành chính đƣợc hoàn thiện thêm. Về quy mô và phạm vi, những “cải tiến”, “đổi mới” trong nền hành chính thƣờng đƣợc giới hạn ở một lĩnh vực hẹp của nền hành chính công, diễn ra trong thời gian ngắn nhằm đáp ứng những đòi hỏi mang tính khu vực, cục bộ, phiến diện và không phải là quá cấp thiết đối với cả một nền hành chính. Trong khi đó, CCHC đƣợc nhìn nhận là một quá trình cải biến có tầm vóc và phức tạp hơn, tập trung vào nhiều nội dung, yêu cầu lớn 12 chứ không chỉ là các vấn đề mang tính cải tiến. Nó đòi hỏi phải có các nghiên cứu toàn diện về quan điểm, nguyên tắc cho CCHC, xây dựng các chiến lƣợc tổng thể, dài hạn và các phƣơng thức, công cụ tổ chức thực hiện. Về phạm vi, CCHC đụng chạm đến các bộ phận cấu thành của nền hành chính từ thể chế hành chính, tổ chức bộ máy, đội ngũ CBCC, hoạt động công vụ và các nguồn lực công. Những cải tiến hành chính theo quan điểm này là đem tới sự thay đổi về lƣợng, còn CCHC là một sự thay đổi về chất. Từ những nhận định trên, ta có thể hiểu “CCHC là một quá trình cải biến có kế hoạch đồng bộ chế độ hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới trên các phương diện: thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, đội ngũ CBCC và tài chính công nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của nền HCNN”. [1] Hai là: CCHC không nhất thiết phải tạo ra sự thay đổi toàn bộ các nội dung của nền hành chính mà là thay đổi một hoặc một số nội dung của nền hành chính, chẳng hạn CCHC đƣợc hiểu “như là một quá trình cải tiến bộ phận, cải cách từng phần, từng bước hệ thống hành pháp của bộ máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong nền HCNN, có liên quan đến cải cách các lĩnh vực quản lý khác nhau của bộ máy nhà nước”. Theo cách diễn đạt này, không phải cứ nói đến CCHC là nói đến một quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện toàn bộ các nội dung của nền HCNN (nhƣ thể chế, cơ cấu tổ chức, cơ chế vận hành, chuẩn hóa đội ngũ CBCC, tài chính công….) mà tùy từng quốc gia trong mỗi giai đoạn phát triển, CCHC hƣớng vào hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành hành chính. Do đó, CCHC đƣợc nhận định là một quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt được mục tiêu hoàn thiện một hay một số nội dung của nền HCNN (thể chế, cơ cấu tổ chức, cơ chế vận hành, chất lượng đội ngũ CBCC, tài chính công…) nhằm xây dựng một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả. 13
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan