Tài liệu Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô viêng chăn, nƣớc cộng hõa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …..…/…….. ..…/….. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …..…/…….. ..…/….. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Vũ Duy Yên HÀ NỘI – 2016 LỜI CẢM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung trong luận văn này là do tôi viết, số liệu thu thập trong luận văn là số liệu trung thực. Tác giả luận văn PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia cùng các thầy cô giáo đã tận tình giảng dạy, chỉ bảo, tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập. Tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS. Vũ Duy Yên, những định hướng của thầy có tính quyết định tới sự thành công của luận văn. Đề tài này tôi hoàn thành trên cơ sở nỗ lực nghiên cứu của bản thân còn có sự kế thừa, tổng hợp tài liệu của các nhà nghiên cứu đi trước. Nhưng do tính chất phức tạp của đề tài, trình độ của bản thân còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong sự giúp đỡ và góp ý của các nhà khoa học, các thầy cô và các bạn để luận văn hoàn thiện hơn. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM MỤC LỤC MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ................................................. 3 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................ 7 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .................................................................... 8 5. Phương pháp nghiên cứu............................................................................... 9 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ................................................... 10 7. Kết cấu của luận văn ................................................................................. 10 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ VÀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN ....................... 11 1.1. Một số vấn đề lý luận về cán bộ và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện .............................................................................................................. 11 1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu ........................... 11 1.1.2. Cơ cấu, vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện .................... 18 1.2. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ................................................................................................. 23 1.2.1. Quan niệm về chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện................................................................................................. 23 1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện.................. 25 1.3. Các nhân tố ảnh tới chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ...... 35 1.3.1. Các nhân tố khách quan ..................................................................... 35 1.3.2. Các nhân tố chủ quan ......................................................................... 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 ............................................................................... 39 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN 2005-2015 ...................................... 40 2.1. Khái quát về thủ đô Viêng Chăn .......................................................... 40 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thủ đô Viêng........................... 40 2.1.2. Đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn ............ 44 2.2. Thực trạng về cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn..................................................................................................... 46 2.2.1.Về số lượng............................................................................................. 46 2.2.2.Về giới tính ............................................................................................. 48 2.2.3.Cán bộ ở các độ tuổi và năm công tác ................................................... 50 2.3. Kết quả nghiên cứu thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2005-2015 ............................... 51 2.3.1. Phẩm chất chính trị, đạo đức ................................................................ 51 2.3.2. Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận .................. 55 2.3.3. Năng lực lãnh đạo, quản lý ................................................................... 59 2.3.4. Điều kiện làm việc và văn hóa công sở ................................................. 60 2.3.5. Kết quả hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách, cương vị công tác và mức độ mức độ vững mạnh, phát triển của huyện .......................................... 61 2.3.6. Sự hài lòng của người dân với chất lượng phục vụ, kết quả công việc của đội ngũ ...................................................................................................... 63 2.4. Đánh giá chung về thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn ................................................... 64 2.4.1.Những ưu điểm ....................................................................................... 64 2.4.2.Những hạn chế trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn .............................................................. 68 TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ............................................................................... 71 Chƣơng 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨCÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN ............................................................................................... 72 3.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn .......................................................... 72 3.1.1.Phương hướng chung ............................................................................. 72 3.1.2.Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũcán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn ................................................................................................. 73 3.2. Các giải pháp cụ thể nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn ................................................................... 75 3.2.1.Về tiêu chuẩn .......................................................................................... 75 3.2.2.Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, luân chuyển và chính sách đối với đội ngũcán bộ chủ chốt cấp huyện 83 3.2.3.Xây dựng tổ chức đảng cấp huyện trong sạch vững mạnh và phát huy vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp huyện ........................... 90 3.2.4.Kiện toàn và nâng cao chất lượng cơ quan tham mưu về công tác tổ chức cán bộ ..................................................................................................... 92 3.2.5.Mở rộng dân chủ, tăng cường kênh thông tin dân đánh giá chất lượng cán bộ, đánh giá chất lượng chính quyền ....................................................... 95 3.2.6.Tăng cường thanh tra, giám sát hoạt động của cán bộ chủ chốt, hoạt động của chính quyền...................................................................................... 96 TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ............................................................................... 98 KẾT LUẬN .................................................................................................... 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 101 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn ........... 47 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính của cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn................................................................................................................. 49 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn................................................................................................................. 50 Bảng 2.4: Năm công tác của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn................................................................................................................. 50 Bảng 2.5: Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn ......................................................................................................................... 56 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”[10, tr.487]. Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ. Đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt có vai trò quan trọng trong công tác xây dựng Đảng và sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước. Còn Lênin thì cho rằng: “Chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những nhà lãnh đạo chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào”[15, tr.473]. Nhận thức rõ tính chất quyết định của công tác cán bộ trong mọi quá trình hoạt động, Đảng nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Lào luôn coi công tác cán bộ; coi đó là nhiệm vụ chiến lược, bởi vì cán bộ là người quyết định thành công hay thất bại của mọi công việc, là vốn liếng rất quý của Đảng và đất nước. Thực tiễn đã chứng minh rằng: nếu không có cán bộ trung thành, gương mẫu, tiên phong,có phẩm chất đạo đức vànăng lực chuyên mônsẽ không thể hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ trước kia, cũng như trong bảo vệ và xây dựng phát triển đất nước vững mạnh trong giai đoạn hiện nay. Đảng và Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Làoluôn coi công tác cán bộ là một nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt, đặc biệt là công tác xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện. Cấp huyện có vị trí quan trọng trong việc tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng nhân dân cách mạng Lào và chính sách pháp luật của Nhà nước Lào vào hiện thực cuộc sống.Cấp huyện là cầu nối giữa tỉnh, trung ương với cấp cơ sở. Sự quan tâm, chỉ đạo của cấp huyện đối với cấp cơ sở rất quan trọng bởi cấp huyện là cấp trên trực tiếp của cơ sở, sâu sát cấp cơ sở nhất. Mặt khác, thông qua cấp 1 huyện, chính quyền cơ sở phản ánh lên cấp tỉnh và cấp trung ương những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn cần phải giải quyết hoặc những vấn đề không còn phù hợp để cấp trên nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung cho kịp thời, phù hợp với đòi hỏi khách quan của thực tiễn diễn ra ở cơ sở. Điều này cho thấy vai trò rất quan trọng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện trong việc thực hiện thắng lợi mọi đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước. Ví dụ, Đề án của Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào số 82/CP, ngày 19/5/2004 về “Nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho công chức trẻ ở huyện giai đoạn 2005-2010” với những mục tiêu cụ thể mà đề án hướng tới đó là: + Tạo sự chuyển biến cơ bản về nhận thức và hành vi của cán bộ, công chức trẻ ở huyện đối với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. + Cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản, cần thiết cho cán bộ, công chức trẻ ở huyện. + Trang bị phương pháp, cách tiếp cận về chính trị, pháp luật và quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức trẻ ở huyện; + Rèn luyện năng lực tư duy logic, tư duy hệ thống, năng lực tham mưu, đề xuất thực hiện chính sách; năng lực kiểm tra, đánh giá kết quả công việc của cán bộ, công chức trẻ ở huyện. Thủ đô Viêng Chăn là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.Vì vậy, muốn đẩy mạnh hơn nữa sự phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô đòi hỏi phải nâng cao trình độ, năng lực lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đặc biệt là chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng; vì thế, việc xây dựng, đào tạo và phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện hiện nay là một mục tiêu quan trọng của Thủ đô Viêng Chăn. Từ nhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác cán bộ trong thời kỳ mới cũng như thực tiễn và những vấn đề đang đặt ra trong công tác cán bộ 2 cấp huyện hiện nay của thủ đô Viêng Chăn, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”để làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Với vị trí, vai trò và tính chất quan trọng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các cấp, đến nay đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về cán bộ, công tác cán bộ. Kết quả nghiên cứu của nhiều công trình đã được công bố trên các sách, báo, tạp chí và trong các báo cáo của các cuộc hội thảo khoa học, các luận án tiến sĩ, các luận văn thạc sĩ. Có thể kể đến một số công trình tiêu biểu sau: - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001. Trên cơ sở các quan điểm lý luận và tổng kết thực tiễn, cuốn sách đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. - GS. TS. Vũ Văn Hiền (chủ biên), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhà xuất bản chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007. Cáctác giả đã tập trung luận giải vai trò của việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của hệ thống chính trị; phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ này. Từ đó, các tác giải nhấn mạnh đến những yêu cầu về tiêu chuẩn phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và năng lực cán bộ trong mối quan hệ với yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới. Trên cơ sở đó, các tác giả đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, 3 lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. - TS. Lô Quốc Toản (chủ biên), Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta hiện nay, nhà xuất bản chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010. Cuốn sách đã tập trung giải quyết các vấn đề cơ bản: các khái niệm và cơ sở lý luận, thực tiễn phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số; thực trạng công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta; phương hướng và hệ giải pháp phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta trong giai đoạn hiện nay. - TS. Thân Minh Quế, Công tác quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn hiện nay, nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2013. Cuốn sách tập trung làm rõ những vấn đề lý luận liên quan đến công tác quy hoạch cán bộ; đánh giá thực trạng công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc hiện nay; đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu, khả thi để thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh nói trên, trong thời gian từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo. - TS. Nguyễn Minh Tuấn, Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhà xuất bản chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012. Cuốn sách giúp bạn đọc, nhất là cán bộ nghiên cứu, cán bộ tổ chức, cán bộ tham mưu xây dựng quy hoạch chiến lược... có thêm tài liệu nghiên cứu về vấn đề đổi mới công tác cán bộ. - Đề tài luận văn của tác giả HỏmĐuôngPhaChăn: “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội, 2005. Mục đích của luận văn nhằm xác định những căn cứ khoa học góp phần kiện toàn, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong thời kỳ mới. 4 - Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội, 2006, của tác giả Bunxi KonBut: “Phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào). Luận văn đã trình bày một cách có hệ thống về năng lực quản lý nhà nước của chính quyền huyện Xaythany, đề xuất một số giải pháp thiết thực, có tính khả thi để phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền huyện Xaythany. - Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010, của tác giả Nylaxay Tayphakhanh: “Nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn này tập trung đánh giá thực trạng năng lực và hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nói chung và hành chính nhà nước cấp huyện nói riêng, từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục những hạn chế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, góp phần nâng cao năng lực quản lý hành chính nhà nước cho cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện tại tỉnh Chăm-pa-sắc nói riêng và nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung. - Đề tài của tác giả Phommalath Sommai: “Nâng cao năng lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010. Luận văn thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn đã làm rõ các mặt tích cực, hạn chế, tìm ra những nguyên nhân cơ bản, chủ yếu ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt của tỉnh. Từ thực trạng đó, luận văn đã đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách trong công tác cán bộ, đặc biệt là vấn đề đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ công chức. 5 - Luận án tiến sỹ khoa học chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh của tác giả Trần Thị Thanh Nhàn (2014), Quy hoạch cán bộ diện Ban thường vụ tỉnh, thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ hiện nay, có những đóng góp mới như: đưa ra quan niệm về quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ Việt Nam; góp phần làm rõ nội dung công tác quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ; đề xuất 02 giải pháp có tính đột phá để thực hiện tốt quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh, Thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ. - Đề tài của tác giả Thiều Quang Nhàn (2003), Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở thành phố Hà Nội hiện nay thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Luận văn đã trình bày những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở Thành phố Hà Nội; đánh giá thực trạng, nguyên nhân và rút ra kinh nghiệm về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở Thành phố Hà Nội; đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở Thành phố Hà Nội. - Đề tài luận văn thạc sỹcủa tác giả Nguyễn Thị Thắng (2006), Công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện thuộc diện Ban Thường vụ thành ủy Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đã đánh giá thực trạng quy hoạch cán bộ quận, huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý, xác định nguyên nhân và rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết. Ngoài ra, còn có một số bài báo khoa học được đăng trên các Tạp chí nghiên cứu, đề cập đến vấn đề cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện như: + Bài “Đảng bộ Hưng Yên thực hiện công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý – kết quả và giải pháp” của tác giả Quốc Khánh, đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng điện tử ngày 23/9/2011. Tác giả đánh giá Ban 6 Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên đã xây dựng tốt kế hoạch quy hoạch và quy chế luân chuyển cán bộ theo quy trình chặt chẽ, đồng bộ với các khâu khác của công tác công bộ. + Bài “Tiếp tục đổi mới công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ”, của tác giả Nguyễn Văn Quynh, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 1+2/2011, khẳng định, để nâng cao năng lực cho đội ngũ CBCC thì công tác ĐTBD CBCC đóng vai trò rất quan trọng. + Bài “Quy trình và phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, của tác giả Nguyễn Trọng Điều đăng, Tạp chí Cộng sản, số 16/2012; cho rằng, để ĐTBD CBCC thì thực hiện tốt quy trình và phương thức ĐTBD sẽ nâng cao chất lượng ĐTBD, nâng cao năng lực cho đội ngũ này. + Bài “Bước đột phá trong công tác cán bộ ở Thái Bình” của tác giả Hồng Văn đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10-2013. Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thái Bình đã có quyết định sửa đổi, bổ sung quy trình bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử. Quyết định này được xem là một bước đột phá mang lại chất lượng cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo. Nhìn chung, những công trình khoa học nêu trên với nội dung phong phú đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò, vị trí của cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp nói riêng. Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nào là luận văn hay luận án nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Chính vì vậy, tác giả mạnh dạn thực hiện đề tài này để hoàn thành nhiệm vụ cuối khóa học cao học quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia. Các công trình đã được công bố trên là nguồn tài liệu tham khảo có giá trị, để tác giả tiếp thu, kế thừa, phát triển hoàn thành luận văn của mình. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng về công tác cán bộ, chất lượng củađội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyệnở thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa 7 dân chủ nhân dân Lào hiện nay; luận văn làm rõ những nội dung chất lượng cần thiết của đội ngũ và đề xuất một số giải phápnhằm nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vị trí, vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn; Đưa ra quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện và tiêu chí đánh giá. - Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn và các hoạt động tạo nên chất lượng đó, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân. - Đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn. 4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứuchất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn về đối tượng nghiên cứu: Do nội hàm của “chất lượng” rất rộng, vì vậy, nội dung chất lượng của luận văn được giới hạn như khung lý thuyết ở chương 1. - Giới hạn về không gian:Các đơn vị hành chính cấp huyện ởthủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. - Giới hạn về thời gian:Đánh giá thực trạng trong giai đoạn 2005 – 2015 (qua 2 nhiệm kỳ của đại hội Đảng các cấp đó là nhiệm kỳ 2005-2010 và 2010-2015).Đề xuất định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăncho đến năm 2025. - Giới hạn về khách thể khảo sát, nghiên cứu: là những người hiện đang giữ vị trí chức danh, chức trách lãnh đạo, quản lý chủ chốt trong bộ máy cấp 8 huyện từ huyện phó, phó bí thư trở lên đến bí thư và huyện trưởng; bao gồm: Bí thư Huyện ủy kiêm Huyện trưởng, Phó Bí thư Huyện ủy, Phó Bí thư Thường trực Huyện ủy, phó huyện trưởng ủy ban nhân dân huyện, phó huyện trưởng thường trực ủy ban nhân dân huyện với tổng số 52 người. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu Các nghiên cứu của Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm của Đảng nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào về cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng. Cụ thể, Luận văn được thực hiện dựa trên một số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê - xử lý số liệu, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp diễn dịch, phương pháp quan sát… Trong Chương 1, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, quy nạp và phân tích – tổng hợp để hệ thống hóa những vấn đề có tính lý luận về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, tính tất yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện. Chương 2 Luận văn sử dụng phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, so sánh, phân tích, đánh giá để làm rõ những vấn đề thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn với những đánh giá cụ thể về chất lượng, thể hiện ở các mặt ưu điểm, nhược điểm và nguyên nhân của thực trạng chất lượng đó. Chương 3 Luận văn tập trung hệ thống các quan điểm của Đảng và Nhà nước Lào về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện. Trên cơ sở đó, đề ra các giải pháp có tính cụ thể, khả thi để có thể tổ chức 9 thực hiện trên thực tiễn thông qua các phương pháp nghiên cứu: hệ thống hóa, phân tích, quy nạp, chứng minh. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn làm phong phú thêm lý luận về chất lựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Làonói chung vàở Viêng Chăn nói riêng. Chất lượng đội ngũ cán bộ cũng như chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt có nhiều quan niệm, nhiều cách tiếp cận với những nội dung, tiêu chí khác nhau; tác giả hy vọng sẽ đóng góp một cách nhìn mới, làm cho lý luận về chất lượng cán bộ được nâng lên. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Kết quả nghiên cứu của luận văn phản ánh thực trạng, với những số liệu phong phú của Viên Chăn cũng như số liệu sơ cấp của tác giả sẽ giúp cho những nhà nghiên cứu, cán bộ quản lý và sinh viên, học viên có thể tham khảo, vận dụng. Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác cán bộ của thủ đô Viêng Chăn cũng như ở các huyện, thành ủy. Đồng thời, kết quả đó cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong công tác giảng dạy và nghiên cứu về công tác cán bộ ở các địa phương của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn 2005-2015 10 Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn,Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ VÀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN 1.1. Một số vấn đề lý luận về cán bộ và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện 1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.1.1.1. Cấp huyện trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Theo Luật hành chính địa phương nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (năm 2010) phân chia cấp hành chính địa phương thành 3 cấp: cấp tỉnh; cấp huyện; cấp bản (làng). Vì vậy, cấp huyện là cấp thứ hai của cấp hành chính địa phương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, có vai trò làm cầu nối giữa cấp tỉnh với cấp cơ sở trong cấp hành chính địa phương; nói cách khác, cấp huyện là một cấp của chính quyền địa phương, thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo luật định nhằm phát triển toàn diện về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn cấp huyện. Cấp huyện có chức năng: Quản lý hành chính theo ranh giới, lãnh thổ về các hoạt động của Đảng, Nhà nước, của các ngành chức năng trực thuộc và các làng theo nhiệm vụ được Chính phủ phân cấp. Cụ thể hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chủ trương và nhiệm vụ chính trị của Tỉnh phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể ở địa phương; lãnh đạo, chỉ đạo các ngành cấp cơ sở, các đoàn thể và toàn dân thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, 11 quốc phòng – an ninh trên địa bàn, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chiến lược là xây dựng và bảo vệ quê hương, đất nước. Cấp huyện quản lý trực tiếp và toàn diện các bản trên địa bàn và chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo về mọi mặt của cấp tỉnh. Cấp huyện có nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Nghiên cứu, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, kế hoạch ngân sách tài chính hàng năm trình Ban lãnh đạo huyện thông qua trước khi trình Ban lãnh đạo tỉnh phê duyệt. Tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch ngân sách nhà nước và công tác quốc phòng an ninh của huyện; chống và phòng chống các hiện tượng tiêu cực, theo dõi, kiểm tra các dự án đầu tư của Trung ương và tỉnh tại huyện mình. Bảo đảm việc thực hiện: Hiến pháp, pháp luật và các quy định của Nhà nước. Tạo sự thuận lợi và quản lý các cơ quan để đảm bảo việc tạo nguồn thu tại huyện của mình cho đúng, đủ và kịp thời. Thúc đẩy, khuyến khích và tạo điều kiện cho Mặt trận Lào xây dựng tổ quốc, các cơ quan tổ chức quần chúng, tổ chức xã hội, mọi thành phần kinh tế và nhân dân các dân tộc tham gia việc phát triển kinh tế - xã hội tại huyện mình. Tổ chức thực hiện công tác quản lý dân số tại huyện mình. Đề nghị thành lập, giải thể bản và bộ máy của cơ quan hành chính huyện. Báo cáo tình hình toàn diện của huyện cho tỉnh trưởng một cách thường xuyên. Quan hệ, hợp tác với nước ngoài theo giao phó của tỉnh. Hướng dẫn, chỉ đạo việc thi hành các chủ trương, chính sách, thi hành pháp luật, ban hành các quyết định; chỉ thị, nghị quyết và tổ chức thực hiện. Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật ở cơ sở.Tổ chức chỉ đạo công tác thi hành án, công tác kiểm tra, thanh tra Nhà nước. Tổ chức tiếp dân, giải quyết kịp thời những tố cáo, 12