Tài liệu Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của ủy ban nhân dân quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, dữ liệu nêu trong luận văn là trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Học viên Trần Minh 2 LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến: Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các thầy, cô giáo Khoa Sau đại học, Khoa Hành chính học và các phòng, khoa của Học viện. Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Bùi Huy Khiên đã tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý công đúng thời gian quy định. Cảm ơn Ban Tổ chức Quận uỷ, các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội đã cung cấp tài liệu, số liệu giúp tôi hoàn thành đề tài nghiên cứu này. Tuy bản thân đã có nhiều nỗ lực, song luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót. Tôi kính mong nhận đƣợc sự đóng góp, những chỉ dẫn của các thầy, cô giáo và bạn bè đồng nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 9 năm 2016 Học viên Trần Minh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................... 7 DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ ............................................................ 8 MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 9 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN ................................................. 18 1.1. Cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận ........................................ 18 1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức ........................................................ 18 1.1.2. Những đặc điểm cơ bản của cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận .................................................................................................. 21 1.1.3. Vai trò, nghĩa vụ và quyền hạn cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận .................................................................................................. 23 1.2. Chất lƣợng cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận ...................... 26 1.2.1. Khái niệm chất lƣợng cán bộ, công chức...................................... 26 1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận.......................................................................................................... 27 1.2.3. Hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức của Ủy ban nhân dân quận................................................................................... 30 1.2.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận................................................................................... 36 1.3. Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận ........................................................................................... 39 1.3.1. Đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trƣờng .................... 39 1.3.2. Sự đòi hỏi của quá trình cải cách - hiện đại hóa hành chính nhà nƣớc ......................................................................................................... 40 1.3.3. Yêu cầu mở cửa hội nhập.............................................................. 42 1.3.4. Những hạn chế, bất cập của bản thân đội ngũ cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận .............................................................................. 43 1.4. Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức ở một số địa phƣơng và bài học kinh nghiệm cho UBND quận Hoàn Kiếm .............................................. 44 1.4.1. Kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán bộ công chức ở huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội ............................................................................ 44 1.4.2. Kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán bộ công chức tại UBND tỉnh Điện Biên ................................................................................................ 46 1.4.3. Kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán bộ công chức ở quận 2 thành phố Hồ Chí Minh .................................................................................... 48 1.4.4. Bài học kinh nghiệm cho UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội ........................................................................................................... 49 Tiểu kết chƣơng 1............................................................................................ 51 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ........................................................................................................... 52 2.1. Khái quát về ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm ..................................... 52 2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm .............................................................................................. 52 2.1.2. Cơ cấu tổ chức của ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm ................ 54 2.2. Phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm .............................................................................. 56 2.2.1. Về phẩm chất chính trị, đạo đức ................................................... 57 2.2.3. Về kỹ năng làm việc...................................................................... 65 2.2.4. Về kết quả thực hiện công việc ..................................................... 66 2.2.5. Thực trạng chất lƣợng công chức thông qua sự hài lòng của đối tƣợng đƣợc phục vụ ................................................................................ 69 2.3. Đánh giá chung về chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm .............................................................................. 73 2.3.1. Những kết quả đã đạt đƣợc ........................................................... 73 2.3.2. Những hạn chế .............................................................................. 76 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế .................................................. 78 Tiểu kết chƣơng 2............................................................................................ 81 Chƣơng 3: MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ............................................. 82 3.1. Mục tiêu và quan điểm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015 - 2020................................................... 82 3.1.1. Mục tiêu nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm............................................................................... 82 3.1.2. Quan điểm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm ............................................................... 83 3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm ....................................................................................... 84 3.2.1. Nâng cao chất lƣợng quy hoạch cán bộ công chức của Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm ...................................................................... 85 3.2.2. Nâng cao chất lƣợng tuyển dụng cán bộ công chức ở UBND quận Hoàn Kiếm .............................................................................................. 86 3.2.3. Nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận................................................................................... 90 3.2.4. Tăng cƣờng và nâng cao chất lƣợng công tác đánh giá, thanh tra, kiểm tra cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận.......................... 94 3.2.5. Tiếp tục hoàn thiện và giải quyết tốt chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ công chức ở Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội ..................................................................................................... 98 3.2.6. Một số biện pháp khác ................................................................ 100 Tiểu kết chƣơng 3 ................................................................................. 104 KẾT LUẬN ................................................................................................... 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 108 PHỤ LỤC ...................................................................................................... 111 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ AN-QP An ninh - quốc phòng CBCC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Công nghiệp hoá, hiện đại hoá CT-XH Chính trị - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KH-CN Khoa học - công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa TTATXH Trật tự, an toàn xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ * Bảng biểu Bảng 2. 1. Ý kiến của ngƣời dân quận Hoàn Kiếm về chất lƣợng đội ngũ CBCC Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm ..................................................... 58 Bảng 2. 2.. Trình độ đào tạo của CBCC tại UBND quận Hoàn Kiếm............ 59 Bảng 2. 3. Trình độ đào tạo của CBCC các phòng chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm năm 2015 ...................................................................... 60 Bảng 2. 4.. Trình độ lý luận chính trị CBCC ở UBND quận Hoàn Kiếm................ 61 Bảng 2. 5. Trình độ quản lý nhà nƣớc của CBCC ở UBND quận Hoàn Kiếm..... 62 Bảng 2. 6. Trình độ ngoại ngữ của CBCC ở UBNDHoàn Kiếm .................... 63 Bảng 2. 7.. Trình độ tin học của CBCC ở UBND quận Hoàn Kiếm .............. 64 Bảng 2. 8. Kết quả đánh giá, phân loại CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm năm 2015 ......................................................................................................... 69 * Biểu đồ Biểu đồ 2. 1.. Đánh giá của ngƣời dân về tinh thần, trách nhiệm của CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm........................................................................... 71 Biểu đồ 2. 2. Đánh giá về phẩm chất đạo đức, thái độ phục vụ của CBCC Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm ....................................................................... 71 Biểu đồ 2. 3.. Đánh giá về tính chuyên nghiệp và kinh nghiệm công tác của CBCC ở UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội.................................... 72 * Sơ đồ Sơ đồ 2. 1. Chức năng, nhiệm vụ của UBND quận Hoàn Kiếm .................... 54 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng, có tính chất quyết định đối với sự thành công hay thất bại. Chủ tịch Hồ Chí Minh, Ngƣời sáng lập, tổ chức và rèn luyện Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ “Cán bộ là cái gốc của công việc”(15), “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”(16). Do đó, xây dựng đội ngũ cán bộ luôn là công việc then chốt của tổ chức Đảng trong bất cứ thời kỳ lịch sử nào. Đội ngũ CBCC có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nƣớc, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nƣớc, là ngƣời trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mƣu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. Tại hội nghị lần thứ VII, Ban Chấp hành Trung ƣơng (khóa XI), tháng 5-2013 xác định nhiệm vụ: “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực, kỹ năng công tác; kết hợp việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ với thực hiện luân chuyển để rèn luyện trong thực tiễn” [16, 125]. Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08-11-2011 của Chính phủ ban hành "Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020" đề ra mục tiêu đến năm 2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nƣớc” [9]. Thực tế cho thấy, ở những các cơ quan hoạt động hiệu quả, vững mạnh là do có đội ngũ CBCC mạnh, chất lƣợng cao và những cơ quan yếu kém thì thƣờng cũng bắt đầu yếu kém từ khâu CBCC. Trong những năm gần đây, đội ngũ CBCC của các cơ quan nhà nƣớc trong cả nƣớc nói chung và UBND quận Hoàn Kiếm nói riêng đã có những mặt tiến bộ rõ nét. Thực hiện các nghị quyết của Đảng và Chính phủ, các cấp, ban ngành việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC đã đạt đƣợc kết quả bƣớc đầu quan trọng. Nhìn chung, đội ngũ CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; có kiến thức, trình độ và năng lực hoạt động thực tiễn, đã góp phần quan trọng vào những thành tựu bƣớc đầu của công cuộc đổi mới đất nƣớc; đặc biệt là tiến trình cải cách hành chính (CCHC) theo mục tiêu xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, trong sạch, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Tuy nhiên, một bộ phận CBCC chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ, năng lực còn nhiều mặt hạn chế, làm việc thiếu tích cực, kém hiệu quả; cách làm việc còn bảo thủ, quan liêu, thiếu năng động, sáng tạo; thiếu chuyên nghiệp, không thạo việc, tác phong chậm chạp, rƣờm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm... dẫn đến sự trì trệ về phƣơng thức hoạt động và giảm hiệu lực, hiệu quả của UBND quận Hoàn Kiếm. Trong bối cảnh trên, cần có một sự nghiên cứu toàn diện để đƣa ra những giải pháp hữu hiệu nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC tại UBND quận Hoàn Kiếm trong thời gian tới. Từ những phân tích nêu trên tác giả lựa chọn nội dung: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội" để làm đề tài luận văn Thạc sĩ. Đây là vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nƣớc hiện nay, phù hợp với thực tiễn của địa phƣơng. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý và sử dụng cán bộ đã nhận đƣợc sự quan tâm của nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu khoa học. Làm thế nào để nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC đã và đang là vấn đề đƣợc nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nhằm tìm ra những giải pháp tích cực nhất nâng cao năng suất lao động và hiệu quả công việc. Đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu ở nhũng cấp độ khác nhau đƣợc công bố thể hiện qua các cuốn sách chuyên khảo, các đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn. Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu nhƣ: - Trong cuốn sách chuyên khảo “Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ” của tác giả Bùi Đình Phong (2002) đã thể hiện một cách khá toàn diện về những tƣ tƣởng chủ đạo của Chủ tịch Hồ Chí minh về công tác cán bộ nhƣ tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ. - Trong cuốn sách “Phương pháp và kỹ năng quản lý nhân sự” của Viện Nghiên cứu và Đào tạo về quản lý, Nhà xuất bản Lao động Xã hội, Hà Nội - 2004 đã nghiên cứu các biện pháp quản lý nhân sự hiện đại, nhấn mạnh bí quyết để thu hút và lƣu giữ nhân tài, thừa nhận và thể hiện giá trị của ngƣời tài và tạo môi trƣờng làm việc cho họ. - Trong cuốn sách “Quản lý nguồn nhân lực”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia – 1995, Paul Hersey và Ken Blanc Hard đã bàn về vấn đề tạo động lực làm việc từ cách tiếp cận tâm lý học hành vi. Các tác giả tập trung nhấn mạnh vai trò của việc tạo động lực làm việc, trên cơ sở nghiên cứu thực nghiệm và đƣa ra các ví dụ điển hình giúp nhà quản lý áp dụng và phân tích, tìm hiểu hành vi của ngƣời lao động. - Đề tài khoa học “Luận cứ khóa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại học đất nước” của GS.TS. Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm (1996 - 2000), tác giả đã hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC từ đó đƣa ra phƣơng hƣớng, giải pháp và những kiến nghị nhằm củng cố và phát triển đội ngũ CBCC cả về số lƣợng và chất lƣợng. - Đề tài khoa học “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” của TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phƣơng (2001 - 2005), các tác giả đã nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và của Đảng cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí ngƣời cán bộ cách mạng cũng nhƣ yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC. Thông qua các bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nƣớc và giữ nƣớc của dân tộc ta; những kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy, hiện đại của các nƣớc trong khu vực và trên thế giới, các tác giả đã xác định hệ thống các yêu cầu, tiêu chuẩn của CBCC, đáp ứng đòi hỏi của Nhà nƣớc pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Có thể nói vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC đƣợc các nhà nghiên cứu, nhà quản lý tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau. Các công trình nghiên cứu đã đề cập đến nhiều biện pháp để nâng cao chất lƣợng và hiệu quả làm việc của đội ngũ CBCC. Tuy nhiên để có thể áp dụng vào các cơ quan HCNN thì cần phải căn cứ vào tình hình cụ thể của từng cơ quan, địa phƣơng. Bên cạnh những ấn phẩm, tài liệu khoa học nêu trên, hiện nay vấn đề này đang thu hút sự nghiên cứu của nhiều học viên cao học hành chính, cụ thể: - Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia của tác giả Bùi Thị Hoa (2013) về "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay", đề tài khái quát những vấn đề lý luận về cán bộ chính quyền cấp xã và chất lƣợng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã; hệ thống hóa đƣợc những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và những đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, Nhà nƣớc ta về đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã. Từ đó đúc kết đƣợc những khái niệm và những tiêu chí đánh giá, những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã. Xuất phát từ tình hình thực tại đề xuất đƣợc một số giải pháp khá cụ thể để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở Phú Thọ nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới. - Luận văn thạc sỹ khóa 16, năm 2013, chuyên ngành quản lý hành chính công, mã số 603482 của tác giả Hồ Thị Lệ Thủy với đề tài “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức ngành Hải quan, từ thực tiễn Cục Hải quan tỉnh tỉnh Thừa Thiên Huế ”. - Luận văn thạc sỹ khóa 17, năm 2014, chuyên ngành Quản lý công của tác giả Đặng Văn Khánh với đề tài “Chất lượng công chức quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”. Một số bài viết cũng đƣợc đăng trên báo, tạp chí chuyên ngành nhƣ: - Cần thêm gì vào tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo, quản lý trong thời đại kinh tế trí thức? của GS.TS. Chu Hảo, Tạp chí Xây dựng Đảng số 02-2002; - Một số phương pháp đánh giá, tuyển chọn, đề bạt cán bộ của Nguyễn Quốc Hiệp, Tạp chí Xây dựng Đảng số 7/2003; - Vai trò của tập thể lãnh đạo và người đứng đầu trong công tác cán bộ của Lê Đức Bình, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 11/2004; - Tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về xây dựng tiêu chuẩn người cán bộ, Tạp chí Sinh hoạt Lý luận, số 4/2006; - Để đánh giá đúng cán bộ của Lê Đức Bình, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9/2006. Dƣới góc độ khoa học, các công trình nói trên là hết sức có giá trị đối với những ngƣời đã và đang nghiên cứu chất lƣợng đội ngũ CBCC nói chung và chất lƣợng CBCC của UBND quận nói riêng. Tuy nhiên, về việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm hiện nay chƣa có đề tài nghiên cứu. Mỗi công trình đều đề cập đến vấn đề chất lƣợng ở nhiều cấp độ khác nhau. Tiếp thu có chọn lọc kết quả nghiên cứu của các tài liệu nói trên, luận văn đi sâu nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề chất lƣợng của CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm nhằm đƣa ra những giải pháp hữu hiệu nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm đáp ứng với yêu cầu của nhiệm vụ trong tình hình hiện nay. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở lý luận về chất lƣợng CBCC và từ kết quả phân tích, đánh giá thực trạng chất lƣợng CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC của UBND quận trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá và phân tích một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lƣợng đội ngũ CBCC nói chung và CBCC của UBND quận nói riêng. - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm, qua đó rút ra những nhận xét, đánh giá về ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế chất lƣợng đội ngũ CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm. - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm trong thời gian tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là chất lƣợng đội ngũ CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu đội ngũ CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội. - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội từ năm 2011 – 2015 và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC của cơ quan trong giai đoạn 2016 – 2020. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận Luận văn tiếp cận đối tƣợng nghiên cứu dựa trên những luận giải khoa học đƣợc chứng minh và diễn giải theo chủ nghĩa Mác - Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng về xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC để làm rõ những vấn đề xung quanh chất lƣợng đội ngũ Cán bộ công chức của UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội. 5.2. Phương pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp thu thập và xử lý số liệu: + Thu thập thông tin sơ cấp: Phỏng vấn, khảo sát nhu cầu của các CBCC trong quá trình nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, những hoạt động của các CBCC muốn tham gia trong thực tế, nhận định về công tác phát triển đội ngũ CBCC của cơ quan để tìm hiểu sự phù hợp khách quan, mong muốn của bản thân các cán bộ trong quá trình làm việc, từ đó tiếp thu những kinh nghiệm liên quan đến đối tƣợng trong quá trình nghiên cứu đề tài. + Dữ liệu thứ cấp: Nguồn số liệu, tài liệu thứ cấp: là các tài liệu đƣợc công bố rộng rãi, bao gồm: các văn bản quy phạm pháp luật, các công trình nghiên cứu về vấn đề nhân lực của nền hành chính công, các công trình luận án tiến sĩ, giáo trình, bài báo, tạp chí chuyên ngành, đề tài nghiên cứu khoa học, sách tham khảo, các thông tin trên phƣơng tiện thông tin đại chúng. Các bản báo cáo, kế hoạch nhân sự hàng năm của các đơn vị hành chính trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung và UBND quận Hoàn Kiếm nói riêng. - Phương pháp phân tích, so sánh: Đƣợc sử dụng để so sánh sự phát triển đội ngũ CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm giữa các thời kì và so sánh sự phát triển đội ngũ CBCC trong các cơ quan trên địa bàn quận cùng thời kỳ. - Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích thông tin: Từ những dữ liệu thu đƣợc từ thực tiễn tại UBND quận Hoàn Kiếm, trong quá trình nghiên cứu lí luận khoa học, tiến hành tổng hợp, đối chiếu, phân tích các thông tin để đƣa ra đƣợc những nhận định, quy luật thông tin có đƣợc; hiểu đƣợc ý nghĩa của các con số, dữ liệu sẽ rút ra đƣợc những bài học kinh nghiệm và phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC trong tƣơng lai. - Phương pháp khảo sát phỏng vấn Trong phạm vi của vấn đề, tác giả tiến hành phỏng vấn, khảo sát các đối tƣợng trong phạm vi không gian, thời gian cụ thể nhƣ sau: - Địa điểm: UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội. - Đối tƣợng điều tra: CBCC của UBND quận và nhóm ngƣời dân sống trên địa bàn quận - Hình thức điều tra: Sử dụng mẫu bảng hỏi để lấy kết quả - Số lƣợng phiếu điều tra: 50 phiếu (mẫu số 1); 30 phiếu (mẫu số 2) - Nội dung điều tra: Ý kiến đánh giá về chất lƣợng đội ngũ CBCC và công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận về chất lƣợng CBCC nói chung và CBCC của UBND quận nói riêng, từ đó góp phần làm rõ và bổ sung một số vấn đề lý luận cho khoa học quản lý hành chính và khoa học quản lý nguồn nhân lực. Luận văn xây dựng đƣợc khung lý thuyết để phân tích và đánh giá chất lƣợng CBCC của UBND quận. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn khảo sát và đánh giá thực trạng, xác định đƣợc nguyên nhân khó khăn, hạn chế về chất lƣợng đội ngũ CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội trong quá trình thực thi công vụ. Kết quả nghiên cứu này của luận văn có thể đƣợc các cơ quan có thẩm quyền sử dụng trong xây dựng các chính sách, kế hoạch nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm phù hợp với yêu cầu. - Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho UBND Thành phố Hà Nội; UBND các quận, huyện; cán bộ, giảng viên, sinh viên, học viên của Học viện Hành chính Quốc gia. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn bao gồm 3 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học về chất lƣợng cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Mục tiêu, quan điểm và một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội. Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1. Cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận 1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức Trong khoa học hành chính và đời sống xã hội, theo các cách tiếp cận khác nhau có những quan niệm khác nhau về các thuật ngữ CBCC. 1.1.1.1. Khái niệm cán bộ Thuật ngữ cán bộ thƣờng đƣợc dùng khá phổ biến trong xã hội. Trên thế giới, thuật ngữ “cán bộ” đƣợc sử dụng khá lâu tại các nƣớc XHCN, bao hàm một phạm vi rộng, gồm những ngƣời làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc khu vực nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. Tuy nhiên, xác định cụ thể những tiêu chí nào là cán bộ thì đến nay chƣa có văn bản nào quy định chính thức. Ở Việt Nam, theo cách hiểu thông thƣờng trƣớc đây, cán bộ là những ngƣời tham gia cách mạng, làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nƣớc, đoàn thể, quân đội, công an và đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc. Theo Từ điển Tiếng Việt, cán bộ có hai nghĩa: thứ nhất, cán bộ là ngƣời làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong các cơ quan nhà nƣớc; Thứ hai, là ngƣời làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với ngƣời thƣờng, không có chức vụ. Tại điều 4, khoản 1 và khoản 3, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Cán bộ là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc. Vậy cán bộ theo nghĩa cơ bản nhất, đó là những ngƣời lãnh đạo, dẫn dắt quần chúng, tổ chức điều hành công việc, là hạt nhân của một tổ chức, là nòng cốt của một phong trào. Cán bộ không chỉ là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng mà còn là mắt xích trọng yếu trong toàn bộ hoạt động của Đảng ta, là nhân tố quyết định sự thành công của cách mạng. Vì: “Cán bộ là ngƣời đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho Đảng. Cán bộ là cái gốc của mọi công việc nên huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” (Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5, tr.269). Căn cứ xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ. Hoạt động của cán bộ luôn gắn với quyền lực chính trị đƣợc nhân dân, các thành viên trong tổ chức trao cho và chịu trách nhiệm chính trị trƣớc Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân. Cán bộ trong cơ quan của Đảng, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội do cơ quan có thẩm quyền của Đảng quy định. Cán bộ trong cơ quan nhà nƣớc do Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội và Chính phủ quy định thông qua các văn bản luật và dƣới luật. 1.1.1.2. Khái niệm công chức Khái niệm công chức trên thế giới xuất hiện cùng với sự ra đời của chế độ công chức ở các nƣớc tƣ bản phƣơng Tây từ nửa cuối thế kỷ XIX, đánh dấu bƣớc phát triển quan trọng của lịch sử các tổ chức nhà nƣớc. Tuy vậy, mỗi quốc gia có quan niệm khác nhau về công chức. Ở Cộng hoà Pháp: Công chức là những ngƣời đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do Nhà nƣớc tổ chức, bao gồm cả Trung ƣơng và địa phƣơng, nhƣng không kể đến các công chức địa phƣơng thuộc các hội đồng địa phƣơng quản lý.