Tài liệu Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận bắc từ liêm, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o-------- TRẦN THỊ NA QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o-------- TRẦN THỊ NA QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Luận văn đƣợc hoàn thành dƣới sự hƣớng dẫn khoa học của TS. Lê Thị Hồng Điệp. Tài liệu và số liệu trích dẫn trong bài là trung thực và đáng tin cậy. Kết quả trong bài không trùng lặp với những công trình nghiên cứu trƣớc đây. LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa kinh tế chính trị; cảm ơn các Thầy, Cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới cô giáo TS. Lê Thị Hồng Điệp - ngƣời đã dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hƣớng dẫn về phƣơng pháp khoa học và cách thức thực hiện các nội dung của đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Quận ủy, lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm; lãnh đạo các phòng, ban ngành, các cơ quan, đơn vị cấp quận trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm; cùng toàn thể cán bộ công chức quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp các thông tin và các số liệu cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài này. Trong quá trình làm nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của Thầy Cô và bạn bè. Song, do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu của bản thân còn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tôi rất mong nhận đƣợc sự quan tâm đóng góp ý kiến của Thầy Cô và các bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .......................................................................... i DANH MỤC BẢNG ...................................................................................................ii PHẦN MỞ ĐẦU ......................................................................................................... 3 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG ........................................................................................................... 6 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ......................................................................6 1.1.1. Các nghiên cứu về cán bộ công chức và quản lý cán bộ công chức đã được công bố ......................................................................................................6 1.1.2. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho đề tài luận văn .............................................................................................9 1.2. Cơ sở lý luận về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng...10 1.2.1. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường.................................................10 1.2.2. Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường....................................17 1.3. Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng ở một số địa phƣơng và bài học kinh nghiệm rút ra ..................................................................32 1.3.1. Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ở một số địa phương ........................................................................................................32 1.3.2. Bài học kinh nghiệm ...............................................................................36 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ...................................................... 38 2.1. Nguồn tài liệu và số liệu nghiên cứu .............................................................38 2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể..............................................................38 2.2.1. Phương pháp nghiên cứu bàn giấy ........................................................38 2.2.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu ..............................................39 2.2.3. Phương pháp thống kê, so sánh .............................................................39 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 ................................................................. 40 3.1. Giới thiệu tổng quan về quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội ....................40 3.1.1. Vị trí địa lý ..............................................................................................40 3.1.2. Tiềm năng phát triển kinh tế của Quận ..................................................41 3.1.3. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường.................................................42 3.2. Tình hình quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 – 2016 ......................................46 3.2.1. Xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường......46 3.2.2. Tổ chức quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ......................48 3.2.3. Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định về đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ..............................................................................................53 3.3. Đánh giá công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội ...........................................................54 3.3.1. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội ............54 3.3.2. Những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội ............56 3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội ....................................................................................................................58 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2017-2020 ......................................... 60 4.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020............60 4.1.1. Quan điểm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 ...........................60 4.1.2. Phương hướng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 ....................61 4.2. Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng hơn nữa công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 ....................................................................................................62 4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường.........................................................................63 4.2.2. Đổi mới công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường………………………………………..…64 4.2.3. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường……………………………………………………………………65 4.2.4. Đổi mới công tác đánh giá, phân loại hàng năm đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường…………………………………………………………67 4.2.5. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ..............................................................................................68 KẾT LUẬN ............................................................................................................... 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................... 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 CBCC Cán bộ, công chức 2 ĐTNCSHCM Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 3 HCCB Hội cựu chiến binh 4 HĐND Hội đồng nhân dân 5 HLHPN Hội liên hiệp phụ nữ 6 HND Hội Nông dân 7 UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc 8 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng 1 Bảng 3.1 2 Bảng 3.2 3 Bảng 3.3 4 Bảng 3.4 5 Bảng 3.5 Nội dung Số lƣợng cán bộ, công chức phƣờng quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2016 Cơ cấu giới tính cán bộ, công chức phƣờng quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2016 Cơ cấu độ tuổi cán bộ, công chức phƣờng quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2016 Trình độ văn hóa cán bộ, công chức phƣờng quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2016 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức phƣờng quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2016 ii Trang 40 41 41 42 43 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đảng và Nhà nƣớc ta đã xác định công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định tới chất lƣợng và hiệu quả công việc, là khâu then chốt trong sự nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào những thành công trong sự nghiệp đổi mới đất nƣớc, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “Cán bộ là những ngƣời đem chính sách của Đảng, của Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” (Hồ Chí Minh, 2002, tập 5, trang 269). Chính quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ cấp phƣờng) có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị - hành chính. Là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nƣớc với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phƣơng theo thẩm quyền đƣợc phân cấp, đảm bảo cho các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, đƣợc triển khai thực hiện trong cuộc sống. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền, trong hoạt động thi hành công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp phƣờng nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng đƣợc quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng. Vì vậy, công tác quản lý cán bộ, công chức cấp phƣờng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nƣớc và cả hệ thống chính trị. Quận Bắc Từ Liêm đƣợc thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013. Quận chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 4 năm 2014 gồm 13 phƣờng trực thuộc. Mặc dù mới đi vào hoạt động nhƣng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng luôn đƣợc lãnh đạo Quận quan tâm và bƣớc 3 đầu đã đạt đƣợc những kết quả đáng kể. Đội ngũ cán bộ công chức phƣờng không ngừng đƣợc kiện toàn và củng cố;trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc nâng lên, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng có nhiều chuyển biến tích cực… Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc thì công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờngvẫn còn một số hạn chế nhƣ việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức có lúc, có nơi chƣa chặt chẽ, nói chƣa đi đôi với làm; việc bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức có chỗ chƣa phù hợp; chính sách cán bộ còn nhiều bất cập, chƣa thực sự tạo động lực tốt cho cán bộ, công chức làm việc và cống hiến; một bộ phận cán bộ, công chức trong đó có cả cán bộ có chức có quyền phai nhạt lý tƣởng, mất sức chiến đấu, hách dịch, cửa quyền... làm ảnh hƣởng đến uy tín của Đảng. Vì vậy, vấn đề đặt ra hiện nay là: Cần phải thực hiện những giải pháp gì để tăng cƣờng hơn nữa công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội trong thời gian tới? Để góp phần trả lời câu hỏi nêu trên, tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành quản lý kinh tế. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục tiêu nghiên cứu Nhằm tìm ra những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. Từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng ở địa phƣơng trong tình hình mới. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng. - Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 4 2016, chỉ ra những kết quả đã đạt đƣợc, những điểm còn hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế đó. - Đề xuất ra các giải pháp tăng cƣờng hơn nữa công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2017 - 2020. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bànquận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu đƣợc thực hiện tại cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2016. - Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng theo các nội dung chủ yếu sau: (1) xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng; (2) tổ chức thực hiện quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng; (3) kiểm tra, giám sát việc quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp phƣờng. 4. Kết cấu của luận văn. Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn đƣợc bố cục gồm 4 chƣơng, cụ thể nhƣ sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng. Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu. Chương 3: Thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 – 2016. Chương 4: Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 - 2020. 5 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1. Các nghiên cứu về cán bộ công chức và quản lý cán bộ công chức đã được công bố Vấn đề cán bộ, công chức là nội dung đƣợc nhiều nhà lãnh đạo, các cấp ủy đảng và các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Trong số các bài viết đã đăng trên các tạp chí, các đề tài, công trình nghiên cứu, các luận văn, luận án đã công bố, liên quan đến các vấn đề cán bộ; nhiều công trình, bài viết đã có những đóng góp, những lý giải, những kiến nghị hết sức sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao nhƣ: Cuốn sách: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước” của tác giả PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, và PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), 2003, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội đã chỉ ra rằng mỗi chế độ xã hội muốn đứng vững và phát triển đều phải đƣợc xây dựng lên bởi những con ngƣời có lòng trung thành với chế độ, có phẩm chất và năng lực nhất định. Cuốn sách đã góp phần lý giải hệ thống hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo các cấp, từ đó đƣa ra những kiến nghị và phƣơng hƣớng giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo cả về số lƣợng, chất lƣợng và cơ cấu để phù hợp với yêu cầu hiện nay ở nƣớc ta. Tuy nhiên, trong cuốn sách này, các tác giả cũng chƣa đề cập đến những nội dung của công tác quản lý cán bộ, công chức. Công trình: “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức” của TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên), 2005, Nxb, Chính trị quốc gia Hà Nội. Trong cuốn sách này, các tác giả đã đƣa ra cơ sở lý luận về xây dựng cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Phân tích sâu sắc về khái niệm cán bộ, công chức; nêu các 6 văn bản pháp luật về cán bộ, công chức đã đƣợc ban hành trong từng giai đoạn khác nhau; phân loại cán bộ, công chức; thể chế quản lý cán bộ, công chức; phân tích tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh; những khó khăn, thách thức đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Tác giả cũng chỉ ra thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và thể chế quản lý cán bộ công chức. Mặc dù, cuốn sách đã bao quát nhiều nội dung của công tác cán bộ nhƣng chƣa đề cập tới những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt Nam trong điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế” năm 2007 của Trần Anh Tuấn - Thứ trƣởng Bộ Nội vụ, tập trung đi sâu vào nghiên cứu, đánh giá thực trạng xây dựng thể chế quản lý công chức ở nƣớc ta, trên cơ sở phân tích thực trạng, tác giả đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý đội ngũ công chức ở Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập quốc tế. Tuy nhiên luận án tập chung đề cập ở nội dung xây dựng thể chế quản lý công chức trong cơ quan hành chính nhà nƣớc hiện nay. PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên: “Về chế độ công vụ Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, 2007; đề tài phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý luận và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, luận giải và đƣa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân, vì dân dƣới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Luận án tiến sỹ, "Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa" do Mạc Minh Sản thực hiện năm 2008. Nghiên cứu làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực trạng của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã để đƣa ra những quan điểm 7 phƣơng hƣớng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay. Luận án tiến sỹ: "Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam" do Chu Xuân Khánh thực hiện năm 2010. Nội dung luận án tác giả chủ yếu đề cập đến những quan niệm về công chức nhà nƣớc của một số quốc gia khác nhau làm cơ sở để phân tích so sánh với thực tiễn công chức ở Việt Nam. Tác giả đã phân tích đánh giá thực trạng về xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc Việt Nam trên cơ sở đó rút ra các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc và đề xuất một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chính chuyên nghiệp ở Việt Nam. Tuy nhiên, tác giả đã không tiếp cận theo hƣớng về khoa học quản trị nhân lực mà tiếp cận dựa trên quan điểm quản lý hành chính. Đề tài khoa học cấp nhà nƣớc KX.04.09 (2002-2004) về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng đòi hỏi của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân do Bộ Nội vụ chủ trì, đã phân tích tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thực trạng đội ngũ và thể chế quản lý cán bộ, công chức cấp xã; phƣơng hƣớng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Luận văn thạc sỹ:“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ hiện nay”, Nguyễn Thị Thu Trang (2010) lại đi vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức của một địa phƣơng cụ thể đó là tỉnh Phú Thọ trong những năm gần đây, trên cơ sở phân tích thực trạng, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, luận văn cũng không đề cập đến những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Ngoài ra, còn có một số bài viết, nghiên cứu đƣợc đăng trên các Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Tạp chí Cộng sản nhƣ: 8 Bài báo: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn" của Tiến sỹ Dƣơng Trung Ý đăng trên trang thông tin điện tử nhà xuất bản chính trị quốc gia - sự thật ngày 17/7/2013; Bài báo: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh" của tác giả Đoàn Văn Tình đƣợc đăng trên tạp chí điện tử tổ chức nhà nƣớc ngày 16/3/2015; Bài báo: "Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương 5 khóa IX và một số kiến nghị" của tác giả ThS. Trần Thị Hạnh, Trƣờng Đại học Nội vụ - Bộ Nội vụ đăng trên chí cộng sản ngày 3/7/2015. 1.1.2. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho đề tài luận văn Từ các kết quả nghiên cứu hiện nay cho thấy: Thứ nhất, hầu hết các công trình, đề tài khoa học, luận văn, bài viết nêu trên đã đi sâu phân tích đầy đủ, toàn diện về các nội dung liên quan đến đội ngũ cán bộ công chức nói chung và quản lý đội ngũ cán bộ công chức nói riêng. Các giải pháp, khuyến nghị khá đầy đủ có đề cập đến công tác tuyển dụng, xây dựng đề án vị trí việc làm, chế độ chính sách đãi ngộ, phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn và phẩm chất chính trị, đánh giá cán bộ công chức…nhiều giải pháp khá thiết thực, có thể áp dụng vào công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức của Nhà nƣớc trong việc hoạch định các chính sách bồi dƣỡng cán bộ nhằm đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Các công trình trên đã phần nào giúp tác giả có cái nhìn tổng quan về cán bộ, công chức và quản lý cán bộ, công chức; cung cấp một số vấn đề lý luận về cán bộ, công chức, quản lý cán bộ, công chức; thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở trong nƣớc. Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, công chức và chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức ít hoặc không thấy công trình nào nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức trên phƣơng diện quản trị nguồn nhân lực. Do đó trong luận văn này, tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác 9 quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội và đƣa ra các giải pháp trên cơ sở của khoa học, triết học, quản trị nguồn nhân lực. Thứ hai, các công trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ, công chức; công chức hành chính, viên chức...và thƣờng tập trung phân tích đánh giá về đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, không đi sâu vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng ở một địa phƣơng cụ thể. Thứ ba, các công trình nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mặt phƣơng pháp luận là chủ yếu, hoặc chỉ tập trung nghiên cứu trên phạm vi khá rộng (toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc nói chung…); hoặc chỉ nghiên cứu một số khâu của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc. Đến nay, ở quận Bắc Từ Liêm chƣa có một đề tài nào nghiên cứu cụ thể về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng thuộc quận Bắc Từ Liêm. Chính vì vậy, học viên đã lựa chọn đề tài "Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ của mình. 1.2. Cơ sở lý luận về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng 1.2.1. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 1.2.1.1. Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường * Khái niệm cán bộ: Từ “cán bộ” xuất hiện trong đời sống xã hội nƣớc ta khoảng mấy chục năm gần đây; đƣợc dùng phổ biến trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp. Từ đó đến nay từ “cán bộ” đƣợc sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau: có nhiều từ điển có khái niệm “cán bộ” nhƣng tựu chung lại có thể quan niệm một cách chung nhất: “Cán bộ là khái niệm chỉ những ngƣời có chức vụ, vai trò và cƣơng vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động, ảnh hƣởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hƣớng sự phát triển của tổ chức”. Theo quy định tại khoản 1 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008: “Cán 10 bộ là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau đây gọi chung là cấp thành phố), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp quận), trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc”. * Khái niệm công chức: Nhiều quốc gia quan niệm công chức là những nhân viên công tác, đƣợc hƣởng lƣơng ngân sách, bị quy định bởi quy chế hoặc luật công chức, là ngƣời làm việc trong hệ thống chính quyền nhà nƣớc. Công chức là bộ phận rất quan trọng trong nền hành chính quốc gia. Tuy nhiên, do đặc điểm cấu trúc của hệ thống chính trị nƣớc ta nên quan niệm về công chức ở Việt Nam cũng có đặc thù. Trong một số nghị quyết của Đảng cũng nhƣ một số văn bản pháp quy, mặc dù chƣa đƣa ra định nghĩa rõ ràng nhƣng đã có đề cập đến khái niệm về công chức. Công dân Việt Nam, trong biên chế do đƣợc Nhà nƣớc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc đƣợc giao nhiệm vụ thƣờng xuyên, làm việc liên tục trong các cơ quan nhà nƣớc, trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội hoặc trong lực lƣợng vũ trang mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; đƣợc xếp vào ngạch bậc và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc. Theo khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008: “Công chức là công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, cấp thành phố (tỉnh), cấp quận (huyện); trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý 11 của đơn vị sự nghiệp công lập thì lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.” * Khái niệm phường: Phƣờng là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị; là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc, thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân. Chính quyền cấp phƣờng có chức năng chủ yếu là quản lý hành chính nhà nƣớc, quản lý xã hội và chăm lo phục vụ đời sống dân cƣ. * Về cơ cấu tổ chức bộ máy cấp phường: Đảng ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (HĐND và UBND) và 05 đoàn thể, gồm: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (UBMTTQ), Hội Liên hiệp Phụ nữ (HLHPN), Hội nông dân (HND), Hội cựu chiến binh (HCCB), Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (ĐTNCSHCM). * Khái niệm cán bộ cấp phường: Theo quy định tại khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ, công chức 2008: Cán bộ xã, phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ cấp phƣờng) là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy, ngƣời đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội bao gồm: + Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; + Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; + Bí thƣ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; + Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; + Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (ở phƣờng có hoạt động nông nghiệp); + Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam. * Khái niệm công chức cấp phường: Công chức cấp xã, phƣờng, thị trấn là công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, phƣờng, 12 thị trấn trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc. - Các chức danh công chức phƣờng: + Trƣởng Công an; + Chỉ huy trƣởng quân sự; + Văn phòng - Thông kê; + Địa chính - Xây dựng – Đô thị và Môi trƣờng (đối với phƣờng, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trƣờng (đối với xã); + Tài chính - Kế toán; + Tƣ pháp - Hộ tịch; + Văn hóa - Xã hội. Công chức cấp phƣờng do quận quản lý. Cán bộ, công chức cấp phƣờng theo quy định này bao gồm cả cán bộ, công chức đƣợc luân chuyển, điều động, biệt phái từ quận về phƣờng. Cán bộ, công chức cấp phƣờng thực hiện các nghĩa vụ, quyền hạn quy định tại Luật Cán bộ, công chức và các quy định khác của pháp luật có liên quan, điều lệ của tổ chức mà mình là thành viên. Cán bộ, công chức cấp phƣờng khi giữ chức vụ đƣợc hƣởng lƣơng và chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; khi thôi giữ chức vụ, nếu đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật thì đƣợc xem xét chuyển thành công chức, trong trƣờng hợp này, đƣợc miễn chế độ tập sự và hƣởng chế độ, chính sách liên tục; nếu không đƣợc chuyển thành công chức mà chƣa đủ điều kiện nghỉ hƣu thì thôi hƣởng lƣơng và thực hiện đóng bảo hiểm tự nguyện theo quy định của pháp luật; trƣờng hợp là cán bộ, công chức đƣợc điều động, luân chuyển, biệt phái thì cơ quan có thẩm quyền bố trí công tác phù hợp hoặc giải quyết chế độ theo quy định của pháp luật. 1.2.1.2. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường Từ khái niệm cán bộ, công chức cấp phƣờng đƣợc quy định tại Khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng có những đặc điểm sau: 13