ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
----------------------
VŨ TRƢỜNG GIANG
QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
HÀ NỘI - 2016
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------VŨ TRƢỜNG GIANG
QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ VĂN CHIẾN
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN
TS. Lê Văn Chiến
PGS.TS Trần Anh Tài
HÀ NỘI - 2016
LỜI CAM KẾT
Tôi xin cam kết đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi
dƣới sự hƣớng dẫn khoa học của Tiến sĩ Lê Văn Chiến. Các số liệu, tài liệu
luận văn nêu ra là trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học. Các tài liệu
tham khảo có nguồn gốc và xuất xứ rõ ràng.
TÁC GIẢ
Vũ Trƣờng Giang
LỜI CẢM ƠN
Tôi xin trân trọng cám ơn các Giáo sƣ, Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ, Thạc sĩ là
các Thầy, Cô đã truyền đạt những kiến thức, những phƣơng pháp tƣ duy khoa
học cơ bản cho tôi trong quá trình tôi học cao học chuyên ngành Quản lý
Kinh tế tại Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Lê Văn Chiến đã tận tình hƣớng dẫn,
chỉ bảo cho tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp tại Tổng cục Dự trữ Nhà
nƣớc đã giúp đỡ, tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình nghiên cứu và
hoàn thành luận văn.
Tôi xin cảm ơn các Giáo sƣ, Phó giáo sƣ, Tiến sĩ là chủ tịch hội đồng,
phản biện và ủy viên hội đồng đã bớt chút thời gian quý báu để đọc, nhận xét
và tham gia hội đồng đánh giá luận văn. Mặc dù đã hết sức cố gắng nhƣng
chắc chắn luận văn không thể tránh khỏi những sai sót, kính mong nhận đƣợc
sự chỉ bảo, góp ý của quý Thầy, Cô để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn nữa.
TÁC GIẢ
Vũ Trƣờng Giang
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ................................................................ i
DANH MỤC BẢNG ......................................................................................... ii
DANH MỤC HÌNH ......................................................................................... iii
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ
LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN
CHỨC................................................................................................................ 4
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu .......................................................... 4
1.1.1. Các nghiên cứu liên quan đến các quy định của pháp luật về
quản lý công chức, viên chức .............................................................. 4
1.1.2. Các nghiên cứu liên quan đến các nội dung của quản lý công
chức, viên chức ................................................................................... 6
1.1.3. Đánh giá chung các công trình nghiên cứu về quản lý công
chức, viên chức ................................................................................... 9
1.1.4. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trong đề tài ................ 10
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ công chức, viên chức .................... 11
1.2.1. Khái niệm về đội ngũ công chức, viên chức ........................... 11
1.2.2. Quản lý đội ngũ công chức, viên chức.................................... 17
1.3. Kinh nghiệm trong công tác quản lý công chức, viên chức và bài học
đối với Tổng cục Dự trữ Nhà nước ........................................................... 28
1.3.1. Kinh nghiệm một số nước trong công tác quản lý công chức, viên
chức ................................................................................................... 28
1.3.2. Kinh nghiệm của một số đơn vị thuộc Bộ Tài chính trong công
tác quản lý công chức, viên chức ...................................................... 33
1.3.3. Bài học đối với Tổng cục Dự trữ Nhà nước trong công tác
quản lý công chức, viên chức ............................................................ 36
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU .................. 38
2.1. Phương pháp nghiên cứu ................................................................... 38
2.1.1. Phương pháp luận ................................................................... 38
2.1.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể ............................................. 38
2.2. Thiết kế nghiên cứu ............................................................................ 39
2.2.1. Các bước thực hiện nghiên cứu .............................................. 39
2.2.2. Các công cụ được sử dụng ...................................................... 44
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG
CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC ................ 45
3.1. Khái quát về Tổng cục Dự trữ Nhà nước, đặc điểm công tác quản lý
công chức, viên chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nước ............................. 45
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Tổng cục Dự trữ Nhà
nước................................................................................................... 45
3.1.2. Đặc điểm công tác quản lý công chức, viên chức của Tổng cục
Dự trữ Nhà nước ............................................................................... 47
3.2. Phân tích công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức của Tổng
cục Dự trữ Nhà nước ................................................................................ 55
3.2.1. Công tác xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển đội ngũ
công chức, viên chức......................................................................... 55
3.2.2. Công tác tuyển dụng ............................................................... 56
3.2.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng .................................................. 60
3.2.4. Công tác quản lý hệ thống tiêu chuẩn chức danh, xây dựng vị
trí việc làm và quản lý biên chế CCVC............................................. 64
3.2.5. Công tác lựa chọn, bố trí, sử dụng công chức, viên chức ...... 66
3.2.6. Công tác đánh giá công chức, viên chức ................................ 70
3.2.7. Công tác thi đua khen thưởng, kiểm tra và xử lý kỷ luật công
chức, viên chức ................................................................................. 71
3.2.8. Việc thực hiện các chế độ, chính sách .................................... 72
3.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý đội ngũ công chức, viên chức
của Tổng cục Dự trữ Nhà nước hiện nay .................................................. 73
3.3.1. Những kết quả đạt được .......................................................... 73
3.3.2. Hạn chế ................................................................................... 74
3.3.3. Nguyên nhân của hạn chế ....................................................... 75
CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC
QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ
TRỮ NHÀ NƢỚC .......................................................................................... 79
4.1. Phương hướng đổi mới công tác quản lý đội ngũ công chức, viên
chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nước........................................................ 79
4.1.1. Quản lý đội ngũ công chức, viên chức gắn với mục tiêu của
công cuộc cải cách hành chính nhà nước......................................... 79
4.1.2. Quản lý đội ngũ công chức, viên chức gắn liền với mục tiêu,
định hướng phát triển của Tổng cục Dự trữ Nhà nước .................... 80
4.2. Một số giải pháp cơ bản đổi mới công tác quản lý đội ngũ công chức,
viên chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nước ................................................ 81
4.2.1. Nhóm giải pháp về nhận thức, tuyên truyền ............................... 81
4.2.2. Hoàn thiện quy hoạch phát triển đội ngũ công chức, viên chức83
4.2.3. Nhóm giải pháp về đổi mới công tác tuyển dụng ................... 85
4.2.4. Nhóm giải pháp về đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng ...... 90
4.2.5. Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn định
biên theo vị trí việc làm..................................................................... 94
4.2.6. Đổi mới công tác đánh giá công chức, viên chức .................. 95
4.2.7. Nhóm giải pháp về thanh tra, kiểm tra công tác quản lý công
chức, viên chức ................................................................................. 99
KẾT LUẬN ................................................................................................... 101
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................. 103
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
TT
Ký hiệu
Nguyên nghĩa
1
CCVC
Công chức, viên chức
2
DTQG
Dự trữ Quốc gia
3
DTNN
Dự trữ Nhà nƣớc
4
DTNNKV
Dự trữ Nhà nƣớc khu vực
5
ĐTBD
Đào tạo, bồi dƣỡng
i
DANH MỤC BẢNG
STT
Bảng
1
Bảng 3.1
2
Bảng 3.2
3
Bảng 3.3
4
Bảng 3.4
5
Bảng 3.5
6
Bảng 3.6
7
Bảng 4.1
Nội dung
Trang
Phân công các Bộ, Ngành quản lý trực tiếp hàng
46 -
DTQG
47
Báo cáo chất lƣợng CCVC Tổng cục DTNN năm
52 -
2014
53
Tổng hợp kết quả tuyển dụng tại Tổng cục DTNN
từ năm 2010
Tổng hợp kết quả ĐTBD tại Tổng cục DTNN từ
năm 2010 – 2014
Tổng hợp công tác bổ nhiệm CCVC lãnh đạo tại
Tổng cục DTNN từ năm 2010 - 2014
Tổng hợp công tác bổ nhiệm lại CCVC lãnh đạo
tại Tổng cục DTNN từ năm 2010 - 2014
Nội dung, tiêu chí thành phần và thang điểm đánh
giá CCVC
ii
58
63
67
68
96
DANH MỤC HÌNH
STT
Hình
Nội dung
1
Hình 2.1
Các bƣớc thực hiện nghiên cứu
40
2
Hình 3.1
Sơ đồ tổ chức bộ máy của Tổng cục DTNN
49
3
Hình 3.2
Sơ đồ quy trình tuyển dụng công chức tại
Tổng cục DTNN
Trang
57
Biểu đồ thể hiện tình hình bổ nhiệm, bổ
4
Hình 3.3
nhiệm lại CCVC lãnh đạo tại Tổng cục
68
DTNN từ 2010 - 2014
5
Hình 4.1
Quy trình ĐTBD công chức, viên chức
90
6
Hình 4.2
Các bƣớc xây dựng chƣơng trình ĐTBD
93
iii
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong hoạt động của nền hành chính hiện nay,đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức là lực lƣợng nòng cốt, đóng vai trò rất quan trọng trong việc
xây dựng và thực thi các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc.
Nguồn nhân lực này quyết định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ
máy hành chính. Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
nhằm phục vụ hiệu quả cho hoạt động của nền hành chính luôn là vấn đề nhận
đƣợc sự quan tâm của toàn Đảng, Nhà nƣớc và toàn thể nhân dân.
Tính đến nay, Nhà nƣớc đã xây dựng và ban hành một hệ thống các
văn bản quy phạm pháp luật để quản lý cán bộ, công chức, viên chức, trong
đó quy định chi tiết và hƣớng dẫn các nội dung liên quan nhƣ: tuyển dụng, sử
dụng, điều động, biệt phái, bổ nhiệm, từ chức, luân chuyển, nâng ngạch,
đánhgiá, khen thƣởng, kỷ luật, thôi việc và phân cấp quản lý cán bộ, công
chức, viên chức…. Các văn bản quy phạm pháp luật này đã tạo nên hệ thống
thể chế quản lý, là cơ sở pháp lý cho việc xây dựng, phát triển và quản lý đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong thời gian qua.
Nằm trong thực tế chung của bộ máy hành chính Việt Nam, Tổng cục
Dự trữ Nhà nƣớc (DTNN) hiện nay không tránh khỏi những hạn chế, bất cập
trong công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức (CCVC). Cụ thể là tình
trạng bất hợp lý về cơ cấu, không gắn với vị trí việc làm; công tác tuyển dụng
còn hạn chế, chƣa thu hút đƣợc ngƣời tài; việc bố trí, sử dụng công chức, viên
chức chƣa đảm bảo tính kế thừa giữa các thế hệ; hẫng hụt cán bộ lãnh đạo;
chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức chƣa đáp ứng so với yêu cầu mới,
trình độ đội ngũ không đồng đều giữa các đơn vị trong ngành; công tác đào
tạo, bồi dƣỡng (ĐTBD) chƣa gắn với sử dụng.... DTNN là một ngành kinh tế
1
đặc thù, không thuộc lĩnh vực sản xuất kinh doanh và không nhằm tạo ra lợi
nhuận. Đội ngũ CCVC của Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc do đó cũng có những
đặc điểm riêng biệt so với đội ngũ CCVC của các cơ quan nhà nƣớc khác. Đã
có nhiều nghiên cứu về đội ngũ CCVC tại Việt Nam tuy nhiên chƣa có nghiên
cứu cụ thể nào về đội ngũ CCVC của Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc.Xuất phát từ
thực tế trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý đội ngũ công chức, viên
chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nước” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý
kinh tế.
2. Câu hỏi nghiên cứu
Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài tập trung làm rõ các câu hỏi sau:
Thực trạng công tác quản lý đội ngũ CCVC của Tổng cục DTNN trong
những năm qua nhƣ thế nào? Có những ƣu điểm gì? Hạn chế và nguyên nhân
của những hạn chế?
Cần những giải pháp nào để nâng cao hiệu quả công tác quản lý đội
ngũ CCVC của Tổng cục DTNN?
Để thực hiện những giải pháp trên cần những điều kiện gì và triển khai
các giải pháp đó nhƣ thế nào?
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích của luận văn
Đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác
quản lý đội ngũ CCVC của Tổng cục DTNN.
3.2. Nhiệm vụ của luận văn
Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn tập trung vào những vấn đề sau:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đội ngũ
CCVC.
- Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý đội ngũ CCVC của Tổng cục
DTNN hiện nay.
2
- Nghiên cứu phƣơng hƣớng, giải pháp đổi mới và nâng cao hiệu quả
công tác quản lý đội ngũ CCVC của Tổng cục DTNN trong thời kỳ mới.
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Công tác quản lý đội ngũ CCVC thuộc Tổng cục DTNN.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: đội ngũ CCVC của Tổng cục DTNN.
- Phạm vi thời gian: công tác quản lý đội ngũ CCVC của Tổng cục
DTNN từ năm 2010 đến 2014.
5. Đóng góp mới của luận văn
Đề tài có một số đóng góp sau:
- Về lý luận: đề tài hệ thống hóa những lý luận cơ bản về quản lý
CCVC.
- Về thực tiễn: đề tài phân tích và làm rõ thực trạng và nguyên nhân hạn
chế trong quản lý đội ngũ CCVC từ đó đề xuất một số giải pháp cơ bản nâng
cao hiệu quả công tác quản lý đội ngũ CCVC của Tổng cục DTNN.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu và
tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn đƣợc kết cấu thành 4 chƣơng nhƣ sau:
Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực
tiễn về quản lý đội ngũ công chức, viên chức
Chƣơng 2: Phƣơng pháp và thiết kế nghiên cứu
Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý đội ngũ công chức, viên
chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc
Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và giải pháp đổi mới công tác quản lý
đội ngũ công chức, viên chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc
3
CHƢƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN
VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Quản lý CCVC là vấn đề hệ trọng, phức tạp và nhạy cảm vì đây là một
nguồn nhân lực đặc biệt của quốc gia, là đội ngũ nhân danh quyền lực nhà
nƣớc trong hoạt động công vụ. Quản lý hiệu quả đội ngũ CCVC có ý nghĩa
quan trọng để phát huy nội lực của nền hành chính nhà nƣớc. Có thể nói, công
tác quản lý CCVC ở nƣớc ta còn nhiều hạn chế, cần những ý kiến đóng góp
để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý CCVC. Vì vậy, quản lý CCVC đang
là vấn đề đƣợc sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý, đặc biệt là
trong giai đoạn đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nƣớc nhƣ hiện nay.
1.1.1. Các nghiên cứu liên quan đến các quy định của pháp luật về quản lý
công chức, viên chức
- Tiến sĩ Trần Anh Tuấn, Thứ trƣởng Bộ Nội vụ có rất nhiều công trình,
bài viết đề cập vấn đề đổi mới các quy định pháp luật về quản lý CCVC, cụ thể:
+ Trần Anh Tuấn (2007). Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt
Nam trong điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế. Luận án Tiến sĩ.Trƣờng
Đại học Kinh tế quốc dân. Trên cơ sở nghiên cứu xã hội học và sự đánh giá về
thể chế quản lý công chức ở Việt Nam, luận án đã phân tích các nội dung về
quản lý công chức đồng thời đƣa ra các giải pháp cụ thể trong công tác quản
lý công chức gắn với việc hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp
luật về công chức.
+ Trần Anh Tuấn (2012). Pháp luật về công vụ, công chức của Việt
Nam và một số nước trên thế giới”. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia.
4
Nội dung tác phẩm đã cung cấp cho độc giả cái nhìn hệ thống và toàn diện về
pháp luật công vụ, công chức. Tác phẩm gồm 3 phần:
Phần một giới thiệu những vấn đề cơ bản về công vụ, công chức,
đặc biệt là những vấn đề nổi bật đƣợc xã hội quan tâm hiện nay nhƣ: vị trí
việc làm và phƣơng pháp xác định vị trí việc làm trong đổi mới cơ chế quản
lý công chức, tiêu tiêu chuẩn công chức và vấn đề năng lực trong hoạt động
công vụ, đổi mới thi nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh, chính
sách thu hút, phát hiện, trọng dụng và đãi ngộ ngƣời có tài năng trong nền
công vụ…; những định hƣớng cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt
Nam đến năm 2020.
Phần hai cung cấp cho độc giả hệ thống các văn bản pháp luật về
công vụ, công chức ở Việt Nam từ năm 1945 cho đến nay.
Phần ba giới thiệu những nét chung về hệ thống chính trị và pháp
luật về công vụ, công chức của một số nƣớc trên thế giới nhƣ Cộng hòa Liên
bang Đức, Cộng hòa Pháp, Liên bang Ôxtrâylia, Liên bang Nga, Cộng hòa
nhân dân Trung Hoa, Nhật Bản, Vƣơng quốc Thái Lan,…
+ Trần Anh Tuấn (2010). Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức
trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng
5/2010, trang 16-19. Bài viết đƣợc tác giả Trần Anh Tuấn đƣa ra trong bối
cảnh dự thảo Luật Viên chức đang đƣợc Quốc hội thảo luận, lấy ý kiến để
thông qua. Bài viết tập trung phân tích đặc điểm của đội ngũ viên chức, tính
chất công việc của họ và đƣa ra những quan điểm, phƣơng hƣớng trong việc
đổi mới cơ chế quản lý viên chức.
- Lƣơng Thanh Cƣờng (2008). Hoàn thiện chế định pháp luật về công
vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay. Luận án Tiến sĩ.Trƣờng Đại học Quốc gia
Hà Nội. Luận án đã đề cập về thực trạng những quy định về quản lý, sử dụng,
đánh giá, bổ nhiệm công chức còn nhiều hạn chế: thiếu tính khách quan, chƣa
5
thống nhất, cụ thể, chƣa hình thành đƣợc các quy định pháp luật điều chỉnh
một cách chuyên biệt đối với từng nhóm đối tƣợng cán bộ, công chức, viên
chức cũng nhƣ giữa các nhóm đối tƣợng đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ
máy nhà nƣớc với đội ngũ cán bộ công tác trong tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị - xã hội.
1.1.2. Các nghiên cứu liên quan đến các nội dung của quản lý công chức,
viên chức
- Trần Đình Thắng (2013). Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức nhà nước. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia.
Tác phẩm đã đi sâu phân tích, luận giải các vấn đề lý luận và thực tiễn, đồng
thời nghiên cứu, tổng kết quá trình lịch sử; phân tích, khái quát, hệ thống hóa
chuyên sâu về các quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng,
đánh giá kết quả và rút ra những bài học kinh nghiệm chủ yếu trong quá trình
Đảng lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai tổ chức thực hiện công tác xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc. Cuốn sách cũng đã đƣa ra nhiều
đề xuất, kiến nghị nhằm đẩy mạnh công tác xây dựng nền công vụ chuyên
nghiệp, tiên tiến, hiện đại; xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức nhà nƣớc
- Thang Văn Phúc và cộng sự (2005). Xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do
dân, vì dân. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ. Đề tài đã hệ
thống hoá, đánh giá đặc điểm và thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức
trong hệ thống chính trị ở nƣớc ta từ Trung ƣơng đến cơ sở. Trên cơ sở đó, đề
xuất các kiến nghị, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi
hỏi Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
- Đoàn Năng (2010). Việc sử dụng và quản lý viên chức tại các đơn vị
sự nghiệp trực thuộc Bộ khoa học và Công nghệ. Hội thảo“Pháp luật về viên
6
chức”. Ủy ban Pháp luật Quốc hội Việt Nam, Huế, tháng 3/2010. Bài tham
luận đã đƣa ra tổng quan thực tế công tác quản lý và sử dụng đội ngũ viên
chức nói chung và viên chức khoa học công nghệ nói riêng ở nƣớc ta trong
những năm gần đây vẫn còn tồn tại một số những bất cập: trình độ chuyên
môn, ngoại ngữ và tin học của viên chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của sự
phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và hội nhập quốc tế; cơ cấu đội ngũ viên
chức còn có điểm chƣa cân đối; công tác bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ
cho viên chức chƣa đạt hiệu quả cao; cơ chế chính sách gò bó, thủ tục hành
chính phiền hà, rƣờm rà, lại chậm chạp trong chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp
sang hình thức tự chủ... đang là những thách thức đòi hỏi phải đƣợc tháo gỡ,
giải quyết nhanh chóng.
- Đặng Văn Chiến (2010). Một số vấn đề về tuyển dụng, bổ nhiệm, sử
dụng viên chức. Hội thảo “Pháp luật về viên chức”. Ủy ban Pháp luật Quốc
hội Việt Nam, Huế, tháng 3/2010. Bài tham luận đã đƣa ra những bất cập
trong việc phân định giữa viên chức với công chức, giữa viên chức với ngƣời
lao động trong các đơn vị sự nghiệp công lập chƣa rõ ràng; còn nhiều vấn đề
mà pháp luật hiện hành chƣa điều chỉnh, chẳng hạn việc quy định thế nào là
đơn vị sự nghiệp công lập và thống nhất việc phân loại đơn vị sự nghiệp công
lập; việc thi tuyển viên chức tính khách quan và minh bạch chƣa cao, chƣa
đáp ứng yêu cầu về chất lƣợng đầu vào cũng nhƣ chƣa tuyển dụng đƣợc
ngƣời tài cho đơn vị sự nghiệp công lập. Tác giả cũng cho rằng chế độ thử
việc đối với viên chức hiện nay chƣa hợp lý; còn vƣớng mắc trong việc
chuyển đổi từ viên chức sang công chức; việc nâng ngạch cho viên chức hiện
nay cũng còn nhiều điểm bất cập, nặng về giải quyết chế độ, chính sách hơn
là gắn với cơ cấu ngạch và nhu cầu của đơn vị; chế độ lƣơng và đãi ngộ đối
với viên chức hiện nay chƣa phù hợp, chƣa bảo đảm cuộc sống của viên chức
trong bối cảnh kinh tế thị trƣờng… Từ những đánh giá đó, tác giả đã có
7
những kiến nghị bƣớc đầu về công tác tuyển dụng, bổ nhiệm và sử dụng viên
chức. Vấn đề quan trọng nhất mà tác giả đề xuất đó là cần thay đổi cơ chế
quản lý viên chức gắn với đề cao chuyên môn, nghiệp vụ; đổi mới đánh giá
viên chức theo hƣớng hoàn thành công tác chuyên môn với các tiêu chí đặc
thù của ngành, lĩnh vực; đổi mới chế độ tiền lƣơng và đãi ngộ đối với viên
chức cân bằng với thị trƣờng lao động.
- Nguyễn Ngọc Hiến và cộng sự (2002). Hoàn thiện phương pháp đánh
giá cán bộ, công chức hàng năm. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Học
viện Hành chính Quốc gia. Trong đó các tác giả đã hệ thống hóa các tiêu chí
cơ bản trong khoa học về phƣơng pháp đánh giá con ngƣời nói chung và đánh
giá cán bộ, công chức nói riêng. Đề tài cũng đã xây dựng một hệ thống các
nội dung đánh giá công chức gắn liền với các phẩm chất cá nhân của mỗi
ngƣời, xây dựng các nguyên tắc mang tính định hƣớng trong đánh giá cán bộ,
công chức. Trên cơ sở phân tích thực trạng đánh giá cán bộ, công chức ở Việt
Nam, đề tài đề xuất các tiêu chí và xây dựng một hệ thống phƣơng pháp mới
để vận dụng vào công tác đánh giá cán bộ, công chức ở Việt Nam trong thời
kỳ mới. Những nội dung đề cập rất hữu ích và quan trọng, tuy nhiên đề tài
vẫn chƣa đề cập tới việc xây dựng văn bản pháp luật hay hệ thống pháp luật
cụ thể quy định cho từng đối tƣợng cụ thể. Đề tài đã đƣợc viết cách đây hơn
10 năm, lúc đó trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công
chức ở nƣớc ta vẫn chƣa có sự phân biệt giữa các khái niệm cán bộ, công
chức, viên chức. Các đối tƣợng vẫn còn quy định chung nên việc đánh giá các
tiêu chí chung cho những đối tƣợng khác nhau là không còn phù hợp.
- Lê Minh Thông và Nguyễn Danh Châu (2009). Kinh nghiệm công tác
nhân sự của một số nước. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia. Cuốn
sách tập trung phân tích, giới thiệu những vấn đề: bộ máy quản lý công chức;
tuyển chọn công chức; chế độ công trạng, luân chuyển công chức; đào tạo,
8
bồi dƣỡng công chức; chế độ kiểm tra, đánh giá công chức; chế độ, chính
sách đối với công chức;… ở Nhật Bản, Hoa Kỳ, Đức, Trung Quốc. Trên cơ sở
đó, các tác giả rút ra một số nhận xét chung và đề xuất kiến nghị nhằm đổi
mới công tác cán bộ của nƣớc ta cho phù hợp với đặc điểm, trình độ phát triển
của đất nƣớc trong giai đoạn mới nhƣ: nghiên cứu chuyển từ hệ thống công
vụ chức nghiệp sang hệ thống công vụ theo việc làm, cải cách tuyển dụng,
ĐTBD công chức; đẩy mạnh công tác đánh giá, quy hoạch và luân chuyển;
cải cách chế độ đãi ngộ đối với công chức.
1.1.3. Đánh giá chung các công trình nghiên cứu về quản lý công chức,
viên chức
Từ các kết quả nghiên cứu trên cho thấy, vấn đề quản lý đội ngũ CCVC
nói riêng càng ngày đƣợc quan tâm cả trong nghiên cứu và trong thực hiện,
các nghiên cứu đã hệ thống đƣợc những lý luận cơ bản về đội ngũ CCVC, chỉ
ra đƣợc thực trạng đội ngũ CCVC tại Việt Nam và nguyên nhân của thực
trạng xuất phát cả từ cơ chế, con ngƣời và do yếu tố lịch sử. Các nghiên cứu
cũng đã đƣa ra đƣợc nhiều giải pháp khác nhau, tuy nhiên, theo tác giả, các
nghiên cứu trên còn những tồn tại sau:
Thứ nhất, những công trình nghiên cứu về quản lý CCVC tuy đã ngày
càng tăng về số lƣợng và đƣợc tiến hành ở nhiều cấp độ khác nhau nhƣng hầu
hết các nghiên cứu thƣờng chỉ tập trung vào hoàn thiện các quy định pháp
luật, những giải pháp nâng cao trình độ CCVC hoặc chỉ về một nội dung
trong công tác quản lý CCVC nhƣ tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá….
Thứ hai, các nghiên cứu, đánh giá hiện nay về công tác quản lý CCVC
chủ yếu là các bài báo, sự nghiên cứu và đánh giá không sâu, các giải pháp
đƣa ra mang tính chung chung, không cụ thể.
Thứ ba, đối với các các đơn vị quản lý theo hệ thống dọc nhƣ Tổng cục
Dự trữ Nhà nƣớc thì nhân lực chỉ gồm công chức và viên chức, vì vậy công tác
9
quản lý hai đội ngũ này luôn song hành trong một không gian chung trong khi
các nghiên cứu hiện nay thƣờng chỉ về cán bộ, công chức hoặc chỉ về viên chức.
Đặc biệt, các nghiên cứu, đánh giá lại chủ yếu tập trung vào đội ngũ cán bộ,
công chức trong khi có quá ít các nghiên cứu, đánh giá về đội ngũ viên chức.
1.1.4. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trong đề tài
Các công trình nghiên cứu trên là tài liệu tham khảo rất bổ ích cho luận
văn của Tác giả, nhƣng chƣa có công trình nào nghiên cứu về quản lý đội ngũ
công chức, viên chức tại Tổng cục dự trữ nhà nƣớc. Vì vậy, Luận văn này sẽ
bổ sung cho “khoảng trống” trong những nghiên cứu nói trên. Cụ thể, trên cơ
sở kế thừa có chọn lọc, phát huy những kết quả của các nghiên cứu đã khảo
sát và trong phạm vi nghiên cứu của một đề tài luận văn thạc sĩ, tác giả thực
hiện nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ CCVC tại Tổng cục DTNN và xác
định những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu nhƣ sau:
Về mặt lý luận, đề tài phải đƣa ra đƣợc lý luận tổng quan về cả công
chức và viên chức, làm rõ mục tiêu, sự cần thiết của quản lý CCVC và các
yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý CCVC; làm rõ các nội dung và đƣa ra tiêu chí
đánh giá đối với công tác quản lý CCVC tại Tổng cục DTNN.
Về mặt phƣơng pháp, đề tài cần nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ
CCVC theo cả hai hƣớng là tiếp cận từ góc độ khoa học quản lý và góc độ
khoa học pháp luật, trong đó tiếp cận từ góc độ khoa học quản lý là chủ đạo,
góc độ khoa học pháp luật mang tính bổ sung, hỗ trợ.
Về mặt thực tiễn, trong quá trình tìm hiểu kinh nghiệm công tác quản lý
CCVC của một số nƣớc tiêu biểu trên thế giới và của một số đơn vị có hệ
thống tổ chức tƣơng tự nhƣ Tổng cục DTNN, các bài học kinh nghiệm rút ra
là những vấn đề thực tế, phù hợp với đặc điểm hệ thống chính trị tại Việt Nam
cũng nhƣ có thể áp dụng tại Tổng cục DTNN.
10
- Xem thêm -