Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Giáo dục - Đào tạo Cao đẳng - Đại học Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước ...

Tài liệu Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước hải dương

.PDF
99
342
143

Mô tả:

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o-------- PHẠM THỊ THANH XUÂN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o-------- PHẠM THỊ THANH XUÂN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. TRẦN ĐỨC HIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS.Trần Đức Hiệp GS.Phan Huy Đƣờng Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu đƣợc sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn đƣợc tập hợp tại cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng và chƣa từng đƣợc ai nghiên cứu và công bố trong bất cứ công trình khoa học nào. Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Xuân LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế của mình, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, học viên đã nhận đƣợc sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể. Trƣớc hết cho phép học viên đƣợc cảm ơn quý thầy, cô trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, các thầy cô thuộc các Trƣờng Đại học và các chuyên gia tham gia giảng dạy đã tận tình truyền đạt kiến thức trong suốt khóa học vừa qua. Vốn kiến thức đƣợc tiếp thu trong quá trình học tập không chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu Luận văn mà còn là hành trang qúy báu trong công việc và trong cuộc sống. Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thày giáo PGS.TS Trần Đức Hiệp - Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội đã tận tình hƣớng dẫn học viên trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn. Học viên xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, các đồng chí công chức công tác tại Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng đã tạo điều kiện thuận lợi, nhiệt tình trao đổi, hƣớng dẫn và cung cấp thông tin trong quá trình nghiên cứu Luận văn. Học viên xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và những ngƣời thân đã động viên, giúp đỡ học viên thực hiện luận văn này. Trân trọng! Học viên: Phạm Thị Thanh Xuân MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ......................................................................... i DANH MỤC BẢNG ......................................................................................... ii DANH MỤC HÌNH ......................................................................................... iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ................................................................................... iii MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ............................................................................................ 5 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách nhà nƣớc .............................................................................. 5 1.2. Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc ................................................ 8 1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ................................... 8 1.2.2. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.................................................................... 10 1.2.3. Các nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .................................. 22 1.2.4. Vai trò của hệ thống Kho bạc Nhà nước trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách nhà nước ............................................ 27 1.3. Kinh nghiệm Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc của một số địa phƣơng và bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng .................................................... 29 1.3.1. Kinh nghiệm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Thái Bình .................................................................................................. 29 1.3.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của KBNN Hải Phòng ................................................................................................ 31 1.3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho KBNN Hải Dương ....................... 33 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................ 35 2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin ............................................................ 35 2.2. Phƣơng pháp xử lý thông tin ................................................................ 35 2.2.1. Phương pháp phân tích tổng hợp ................................................... 35 2.2.2. Phương pháp thống kê mô tả, so sánh và đối chiêu ...................... 37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG .......................................................................................................... 41 3.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng........................................ 41 3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển Kho bạc nhà nước Hải Dương .. 41 3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Hải Dương ...................................................................................................... 42 3.1.3 Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Hải Dương ....................... 45 3.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng giai đoạn 2012 - 2015 ................ 46 3.2.1.Tình hình lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước ................................................................................. 46 3.2.2.Thực trạng thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hải Dương ........................................... 49 3.2.2. Thực trạng kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương ................................................................ 55 3.3. Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng giai đoạn 2012-2015 .. 62 3.3.1. Một số kết quả đạt được trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương ............. 62 3.3.2. Một số hạn chế và nguyên nhân trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương . 64 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG ......................... 72 4.1.Mục tiêu và phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng ........... 72 4.1.1.Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương ................................................ 72 4.1.2.Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương đến năm 2020 .... 73 4.2.Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng. .......................... 76 4.2.1. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý vốn ĐT XDCB bằng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương. ..................... 76 4.2.2. Cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. . 79 4.2.3. Hiện đại hóa công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước ................................................... 80 4.2.4. Thường xuyên phối kết hợp với các sở, ban, ngành và các chủ đầu tư trong quản lý đầu tư XDCB ................................................................. 81 4.2.5. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương ........... 82 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 87 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 BQLDA Ban quản lý dự án 2 ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng cơ bản 3 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 4 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 5 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 6 NSTW Ngân sách Trung ƣơng 7 TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc 8 TTVĐT Thanh toán vốn đầu tƣ 9 UBND Ủy ban Nhân dân 10 XDCB Xây dựng cơ bản i DANH MỤC BẢNG Stt Bảng 1 Bảng 1.1 2 Bảng 3.1 3 Bảng 3.2 Nội dung Quy trình lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản theo quy định của Nhà nƣớc Kết quả thu chi NSNN qua KBNN Hải Dƣơng giai đoạn từ năm 2011 - năm 2015 Tình hình thực hiện kế hoạch vốn ĐT XDCB giai đoạn 2012-2015 Trang 14 41 50 Tình hình thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ 4 Bảng 3.3 nguồn vốn NSNN qua KBNN Hải Dƣơng năm 52 2012 - 2015 5 Bảng 3.4 Tổng hợp tạm ứng vốn ĐTXDCB chƣa thu hồi qua các năm 2012 - 2015 54 Tổng hợp tình hình từ chối thanh toán chi đầu tƣ 6 Bảng 3.5 XDCB qua KBNN Hải Dƣơng giai đoạn 20122015 ii 59 DANH MỤC HÌNH Stt Hình 1 Hình 3.1 Nội dung Tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng Trang 45 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Stt Hình 1 Biểu đồ 3.1 Nội dung Kết quả thanh toán vốn ĐTXDCB qua KBNN Hải Dƣơng iii Trang 52 MỞ ĐẦU 1. Về tính cấp thiết của đề tài: Ở mỗi quốc gia, để đánh giá đƣợc mức độ phát triển kinh tế - xã hội nói chung, một trong những lĩnh vực và có vai trò quyết định hàng đầu là hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản (XDCB). Có thể khẳng định, đầu tƣ XDCB là hoạt động quan trọng tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc. Trong bối cảnh tình hình kinh tế nƣớc ta gặp rất nhiều khó khăn, nguồn thu bị thu hẹp, với quyết tâm nâng cao chất lƣợng và hiệu quả đầu tƣ từ nguồn NSNN, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn này đã đƣợc hình thành: Từ việc ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn. Cũng nhƣ trong cả nƣớc, việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Hải Dƣơng cũng đƣợc chú trọng. Các cấp chính quyền tỉnh và đặc biệt là hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc trên địa bàn đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng, tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra. Những nỗ lực đó đã góp phần quan trọng vào việc quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tƣợng, tiết kiệm, hiệu quả và chấp hành đúng quy định về quản lý tài chính đầu tƣ và xây dựng của pháp luật hiện hành; kịp thời phát hiện những khoản chi đầu tƣ sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu..., góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ đƣợc giao. Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chung của toàn hệ thống KBNN, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB bằng NSNN qua KBNN ở nhiều địa phƣơng, trong đó có tỉnh Hải 1 Dƣơng còn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế nhƣ giải ngân vốn đầu tƣ còn chậm; hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN còn hạn chế, tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vẫn còn xảy ra, một số chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu lạc hậu so với thực tế; việc phân bổ vốn đầu tƣ trên địa bàn đôi lúc còn bị động, thiếu kiểm soát, còn nhiều bất cập gây ảnh hƣởng lớn đến công tác quản lý vốn đầu tƣ trên địa bàn; Bên cạnh đó, trình độ nghiệp vụ của đội ngũ làm công tác quản lý vốn đầu tƣ bằng NSNN qua KBNN chƣa đồng đều, số lƣợng lại ít do đó chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trong tình hình mới; ý thức trách nhiệm của chủ đầu tƣ trong chấp hành thanh toán, sử dụng vốn đầu tƣ XDCB chƣa cao. Do vậy, yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB bằng NSNN nói chung, công tác quản lý vốn đầu tƣ bằng NSNN qua KBNN Hải Dƣơng nói riêng là cần thiết và cấp bách trong thời điểm hiện tại. Trong điều kiện cả nƣớc đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì việc hoàn thiện quản lý chi tiêu công nói chung và quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đang đặt ra rất bức xúc. Việc tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Hải Dƣơng là vấn đề rất cấp thiết. Vì vậy “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng” đã đƣợc tác giả lựa chọn làm đề tài nghiên cứu. Đề tài này hƣớng đến trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: Làm thế nào để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hải Dƣơng ? 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu: Mục tiêu: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Hải Dƣơng trong giai đoạn 2 2012-2015, luận văn chỉ ra các hạn chế, nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Hải Dƣơng trong những năm tới. Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc trong điều kiện hiện nay. - Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng. - Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng trong thời gian tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu những nội dung cơ bản của công tác Quản lý vốn đầu tƣ xây bằng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Hải Dƣơng. - Về không gian: Đề tài đƣợc nghiên cứu ở địa bàn Hải Dƣơng (vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Hải Dƣơng) - Về thời gian: Đề tài đƣợc tiến hành từ năm 2012 đến năm 2015 do đó đề tài sử dụng các số liệu liên quan đến thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hải Dƣơng trong 3 năm trở lại đây (từ năm 2012 - 2015). 3 4. Một số đóng góp của luận văn - Góp phần làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN, về quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN. - Qua việc đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, làm rõ thêm những kết quả đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân hạn chế; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 4 chƣơng: Chương 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu, những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc. Chương 2. Phƣơng pháp nghiên cứu. Chương 3. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng. Chương 4. Định hƣớng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng. 4 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách nhà nƣớc Quản lý, kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB thuộc Ngân sách Nhà nƣớc luôn là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nƣớc và của các cấp, các ngành. Thực hiện tốt công tác quản lý vốn ĐTXDCB qua KBNN góp phần quan trọng trong việc giám sát sự phân phối và sử dụng nguồn lực Tài chính nhà nƣớc một cách đúng mục đích, có hiệu quả; đồng thời là một biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Do quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN là vấn đề quan trọng liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực nên đến nay đã có không ít công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này, trong đó, có thể nêu ra một số công trình nghiên cứu nhƣ sau: Luận án Tiến sỹ “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định ” của tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng, trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, thực hiện năm 2012. Luận án có khá nhiều điểm tƣơng đồng với đề tài nghiên cứu. Luận án đã nhấn mạnh chi Ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản là cần thiết và luận giải đƣợc sự cần thiết của chi Ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản, đƣa ra các chỉ tiêu đánh giá quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, Luận án có cơ sở sát đáng để đề xuất các giải pháp tăng cƣờng quản lý chi NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh. Đề tài của tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng đã nêu bật ra những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi 5 ngân sách Nhà nƣớc trong đầu tƣ cơ bản nhƣng thuộc môi trƣờng vĩ mô và về địa phƣơng tỉnh Bình Định nói riêng. Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện công tác Quản lý, thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Đà Nẵng” của tác giả Đoàn Kim Khuyên, Trƣờng Đại học kinh tế Đà Nẵng, thực hiện năm 2012. Luận văn này đã hệ thống hóa, phân tích và tổng hợp những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN. Bên cạnh việc kế thừa một số nội dung nhất định về mặt lý luận cũng nhƣ định hƣớng một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐT XDCB bằng Ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN. Đề tài đã đề cập đến công tác quản lý, thanh toán vốn ĐT XDCB nói chung và tại KBNN Đà Nẵng nói riêng. Luận văn Thạc sĩ: “Tăng cường Quản lý, thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Quảng Ngãi ” của tác giả Dƣơng Thị Ánh Tiên, Đại học Đà nẵng, thực hiện năm 2012. Về lý luận và thực tiễn, tác giả đã đƣa ra nhiều những vấn đề quan trọng liên quan đến công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN. Đánh giá kết quả đạt đƣợc, nêu lên những hạn chế, từ đó tìm ra những giải pháp hữu hiệu, đề xuất những kiến nghị để hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐT XDCB qua KBNN Quảng Ngãi. Tuy nhiên luận văn cũng chỉ đánh giá kết quả đạt đƣợc và hạn chế còn tồn tại trong công tác vốn đầu tƣ XDCB nói chung tại KBNN Quảng Ngãi . Luận văn Thạc sĩ: “ Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Liên Chiểu” của Tác giả Hoàng Thị Lan Phƣơng, Đại học kinh tế Đà nẵng thực hiện năm 2010, tác giả đã tìm hiểu, nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực trạng của công tác kiểm soat thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc, đề xuất một số giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện để tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN. Tuy 6 nhiên luận văn chỉ nghiên cứu việc kiểm soát chi vốn ĐT XDCB nói chung tại KBNN Quận huyện. Cũng liên quan đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách nhà nƣớc có Luận văn Thạc sỹ “Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn ĐT XDCB thuộc Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quận Ba Đình” của Tác giả Nguyễn Thị Bích Hạnh thực hiện năm 2015. Luận văn phân tích thực trạng công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN Quận Ba Đình, chỉ rõ kết quả đạt đƣợc, hạn chế và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN. Tuy nhiên Luận văn chỉ nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ tại KBNN Quận Ba Đình. Ở cách tiếp cận khác, bài viết “Kiểm soát – Thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản: Kết quả và kiến nghị” của tác giả Nguyễn Duy Phƣơng đăng trên tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 108 (6/2011) tác giả đã đánh giá chung về kết quả thực hiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ qua Kho bạc Nhà nƣớc, nêu lên một số khó khăn vƣớng mắc trong quá trình thực hiện và đề xuất kiến nghị về hoàn thiện quy trình thực hiện một cửa trong kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc. Tuy nhiên trong bài viết tác giả mới chỉ quan tâm nhiểu đến quy trình kiểm soát, thanh toán vốn ĐTXDCB nói chung. Một bài viết có tựa đề “Giải pháp hạn chế thất thoát, lãng phí trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Kiên Giang” của Tác giả Trần Thanh Đạm đăng trên Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 153 tháng 3/2015 đã nêu lên nguyên nhân dẫn đến thất thoát trong đầu tƣ và xây dựng, đƣa ra các giải pháp hạn chế thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong đầu tƣ và xây dựng. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý vốn NSNN dƣới những góc độ nhất định và 7 đƣa ra một số giải pháp tăng cƣờng hiệu quả công tác quản lý vốn NSNN qua hệ thống KBNN. Tuy nhiên, do địa bàn nghiên cứu của các đề tài khác nhau, cho nên trong những công trình nghiên cứu trên chƣa đánh giá khái quát hết những tồn tại, hạn chế của quản lý vốn NSNN qua KBNN, cũng nhƣ nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó. Từ thực trạng công tác quản lý vốn ĐT XDCB bằng NSNN qua KBNN Hải Dƣơng tác giả nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác quản lý vốn ĐT XDCB bằng Ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN để đƣa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐT XDCB bằng NSNN qua KBNN Hải Dƣơng đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý vốn ĐT XDCB bằng NSNN. 1.2. Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Khái niệm: Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là tổng thể các biện pháp, công cụ, cách thức mà nhà nƣớc tác động vào quá trình huy động, cấp phát và sử dụng vốn từ NSNN để đạt các mục tiêu kinh tế xã hội đề ra trong từng giai đoạn. Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN là việc KBNN thực hiện quản lý, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nƣớc quy định trên những nguyên tắc, hình thức và phƣơng pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi về XDCB của NSNN. Đặc điểm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN: Nguồn vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc cấp phát theo 8 kế hoạch với quy trình chặt chẽ gồm nhiều khâu: Xây dựng chính sách, định mức tiêu chuẩn, xây dựng kế hoạch, phân bổ kế hoạch, kiểm soát thanh toán, thanh quyết toán, chế độ kiểm tra, báo cáo. Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản là quản lý từ khâu lập kế hoạch đến khâu quyết toán, kiểm tra và thanh tra các khâu từ hình thành đến thanh toán vốn đầu tƣ XDCB. Chủ thể quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN bao gồm các cơ quan chính quyền, các cơ quan chức năng đƣợc phân cấp quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN. Mỗi cơ quan chức năng thực hiện quản lý ở từng khâu trong quá trình quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc. Trong quá trình quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ nguồn Ngân sách Nhà nƣớc. Kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra, kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB theo luật định và quyết định của cấp có thẩm quyền; hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện theo đúng chế độ quy định; thông tin đầy đủ cho các cấp điều hành ngân sách; tham mƣu đầy đủ cho cấp ủy, chính quyền các cấp trong việc quản lý chỉ đạo hoạt động liên quan đến đầu tƣ XDCB. Thực hiện các tác nghiệp chủ yếu nhƣ kiểm soát, tạm ứng, thanh toán, thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB…; chuyển vốn, hạch toán kế toán, quyết toán đúng chế độ kế toán NSNN; đối chiếu, xác nhận, nhận xét các số liệu liên quan và quản lý sử dụng vốn của các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, công trình. Thông qua việc cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN, KBNN tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình thanh toán vốn đầu tƣ XDCB cũng nhƣ chi NSNN theo từng địa bàn, từng cấp, từng ngành từ đó rút ra những kết quả đạt đƣợc, hạn chế, nguyên nhân, từ đó, cùng với các cơ quan quản lý có thẩm quyền tiến hành nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế chính sách cho công tác kiểm soát và thanh toán các khoản chi qua KBNN. 9 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc Nhà nƣớc là tất cả các khoản chi đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tƣợng, đúng quy trình, đúng khối lƣợng hoàn thành, phải có trong kế hoạch đƣợc giao. Mục đích quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc là đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, đúng nguyên tắc, đúng tiêu chuẩn, chế độ quy định và có hiệu quả cao, chống lãng phí, thất thoát, tiêu cực trong quá trình sử dụng vốn Ngân sách Nhà nƣớc. 1.2.2. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN phụ thuộc vào chủ thể quản lý và cấp quản lý. Quản lý vốn đầu tƣ XDCB bằng ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc bao gồm các nội dung chủ yếu là kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ. 1.2.2.1. Lập kế hoạch đầu tư, phân bổ , thẩm tra phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Lập kế hoạch đầu tƣ nguồn ngân sách nhà nƣớc: Tất cả dự án đầu tƣ của các cơ quan, đơn vị thuộc ngân sách nhà nƣớc để đƣợc khởi công xây dựng thực hiện đầu tƣ, cải tạo sửa chữa đều phải thực hiện đăng ký ghi kế hoạch và đƣợc duyệt trong kế hoạch đầu tƣ hàng năm. Thủ tƣớng chính phủ duyệt kế hoạch đối với các dự án cấp quốc gia, các Bộ, ngành duyệt kế hoạch đối với các dự án thuộc Bộ, ngành quản lý, Ủy ban nhân dân các cấp duyệt kế hoạch đối với các dự án địa phƣơng quản lý. Các chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm đăng ký nhu cầu danh mục và kế hoạch vốn đầu 10
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan