Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
LỜI CẢM ƠN
Hoàn thành quá trình học tập tại lớp chuyên viên K3A- 2015 tại
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội, tôi xin chân thành
cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Tư pháp, các anh chị đồng nghiệp phòng Văn bản
pháp quy đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành khaó học, chân thành
cảm ơn tập thể các thầy cô Trường đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong đã quan
tâm, dạy bảo và hướng dẫn tận tình và truyền đạt cho tôi những kiến thức, kỹ
năng về quản lý hành chính nhà nước và xin chân thành cảm ơn tới cô giáo
chủ nhiệm Nguyễn Thị Diệu Hà luôn theo sát quan tâm giúp tôi hoàn thành
khó học cũng như bài tiểu luận tốt nghiệp này.
HỌC VIÊN
Phạm Thị Kim Chung
Phạm Thị Kim Chung
1
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
PHẦN I. LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Vào thời điểm năm 2007, thị trường bất động sản chứng kiến cuộc đổ
bộ của các nhà đầu tư nước ngoài, 40% tổng vốn của các doanh nghiệp nước
ngoài đã rót vào bất động sản. Các doanh nghiệp quan tâm nhiều tới lĩnh vực
này hầu hết đến từ Hàn Quốc, Singapore, Malaysia… Đến khi thị trường khó
khăn, kèm theo cơn bão khủng hoảng tài chính thế giới đã khiến nhiều dự án
tỷ đô bị sa lầy, thoái vốn và bị rút giấy phép. Trong vòng 2 năm trở lại đây,
thị trường bất động sản gặp nhiều khó khăn kéo theo sự đi xuống của những
dự án FDI trong lĩnh vực địa ốc đã từng làm mưa làm gió trên thị trường, bất
động sản đóng băng. Vốn bị thắt chặt khiến chính những khách hàng trong
nước cũng hạn chế nguồn tiền dành cho bất động sản. Do đó những dự án có
vốn FDI cũng ít đi lượng khách đầu tư. Ngay cả nhà đầu tư trong nước cũng
rất thận trọng đối với việc đăng ký đầu tư dự án bất động sản trong bối cảnh
hiện nay. Đặc biệt là nhà đầu tư nước ngoài thì họ nghiên cứu rất kỹ vì tính
thanh khoản, việc giải ngân nguồn vốn cũng như sự biến động theo chu kỳ
của thị trường.
Được thành lập vào năm 1995, Gamuda Land là một tập đoàn bất động
sản trực thuộc Gamuda Berhad Malaysia. Với 17 năm kinh nghiệm, Gamuda
Land chuyên phát triển các khu đô thị và cộng đồng dân cư. Cho đến nay,
Gamuda Land đã phát triển hàng loạt các dự án với tổng diện tích khoảng
2.500 ha và tổng giá trị đầu tư lên đến 8,2 tỉ USD. Tiềm lực kinh tế vững
mạnh chính là yếu tố giúp Gamuda Land thực hiện thành công các dự án khu
đô thị với quy mô lớn tại các thị trường quốc tế. Nghiên cứu kĩ thị trường bất
động sản Việt Nam, Gamuda Land xác định Việt Nam là điểm đến triển vọng
với tốc độ phát triển nhanh chóng trong những năm vừa qua. Vào tháng
12/2007 Gamuda Land được Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội cấp giấy
phép triển khai dự án Công viên Yên Sở theo phương thức BT (đổi đất lấy hạ
tầng). Đây là một trong những dự án khu đô thị mới đẹp nhất và lớn nhất
miền Bắc Việt Nam với tổng diện tích lên đến 500 ha, do Gamuda Land đầu
Phạm Thị Kim Chung
2
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
tư là bước đánh dấu sự có mặt của tập đoàn tại Việt Nam. Tuy nhiên trong
quá trình thực hiện dự án Công viên Yên Sở, Gamuda Land gặp phải một số
vướng mắc.
Cuối năm 2013, Phòng Văn bản pháp quy nhận được công văn yêu cầu
thẩm định dự thảo Quy chế quản lý vận hành tạm thời công viên Yên Sở
(Công viên văn hóa và công viên truyền thống). Lãnh đạo phòng đã giao cho
tôi giải quyết vấn đề này. Sau khi nghiên cứu các tài liệu nhận được liên quan
đến dự thảo Quy chế cũng như những thông tin liên quan đến vướng mắc cụ
thể tại dự án Công viên Yên Sở, tôi nhận thấy đây không phải là việc thẩm
định một văn bản quy phạm thông thường. Đây là một tình huống cụ thể về
vướng mắc của nhà đầu tư bất động sản trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Nhiều ý kiến cho rằng, việc các nhà đầu tư nước ngoài rút lui khỏi thị
trường vì tài chính của họ gặp khó khăn chỉ là một nguyên nhân. Bởi thực
chất hầu hết các doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại Việt Nam trong lĩnh
vực Bất động sản đều có tầm vóc và thương hiệu lớn. Nguyên nhân chính ở
đây là việc các nhà đầu tư nước ngoài thiếu niềm tin vào thị trường, ngoài ra
sự thay đổi về chính sách đầu tư cũng là cản trở đáng kể. Theo ý kiến một
nhà đầu tư thì, chúng ta cần giải quyết những mặt không thuận lợi về môi
trường đầu tư hiện nay, đặc biệt là đến từ những chính sách kinh tế vĩ mô,
ngân hàng, kiểm soát lạm phát… những điều nhà đầu tư luôn quan ngại khi
nhắm đến thị trường Việt Nam. Mặt khác hệ thống pháp luật của Việt Nam
trong lĩnh vực còn nhiều bất cập, hạn chế, chưa đồng bộ với thực tiễn. Việc
tiếp nhận những đề nghị, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp FDI trong lĩnh
vực bất động sản vẫn chưa kịp thời và hợp lý.
Nhìn chung, vì nhiều lý do khác nhau, khá nhiều dự án FDI trong Bất
động sản vẫn ì ạch trong triển khai xây dựng làm ảnh hưởng tới tâm lý người
mua và kế hoạch xây dựng của các địa phương. Sự thay đổi hợp lý, phù hợp
với thực tiễn về môi trường đầu tư cũng như củng cố hệ thống chế tài quản lý
chất lượng nguồn vốn đầu tư vào bất động sản của các cơ quan quản lý đóng
vai trò chủ chốt trong việc cải thiện thực trạng đáng lo ngại này.
Phạm Thị Kim Chung
3
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
Tôi chọn nghiên cứu giải quyết tình huống cụ thể về Dự án Công viên
Yên Sở của Công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam làm chủ đầu tư. Đây là
một trong những vướng mắc mà nhà đầu tư bất động sản gặp phải khi đầu tư
vào thị trường bất động sản tại Việt Nam.
2. Mục tiêu đề tài
Nâng cao kĩ năng giải quyết tình huống thông qua giải quyết một tình
huống cụ thể trong công việc.
Qua việc xử tình huống, hiểu rõ hơn về chính sách đầu tư của Việt
Nam nói chung và của Thành phố Hà Nội nói riêng.
Đưa ra kiến nghị về việc giải quyết thủ tục đầu tư, các thủ tục hành
chính trong quá trình thực hiện dự án được đơn giản, thông thoáng hơn.
3. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chính là phân tích tình huống,
phân tích quy định của pháp luật về đầu tư của Việt Nam, của Thành phố Hà
Nội qua đó dùng phương pháp tổng hợp để đưa ra phương án xủ lý tối ưu cho
tình huống.
4. Phạm vi nghiên cứu
Giải quyết tình huống cụ thể xảy ra trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Một số chính sách đối với nhà đầu tư bất động sản trên địa bàn Thành
phố Hà Nội: bao gồm các chính sách đầu tư nói chung và cụ thể là các thủ tục
hành chính trong quá trình thực hiện đầu tư tại thời điểm tình huống được
giải quyết.
5. Bố cục của tiểu luận: Gồm 3 phần.
Phần 1: Lời nói đầu……………………………………………….
Mục tiêu đề tài…………………………………………….
Phương pháp nghiên cứu………………………………….
Phạm vi nghiên cứu……………………………………….
Phần 2: Nội dung…………………………………………………….
1. Mô tả tỉnh huống…………………………………………………
2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống………………………………
Phạm Thị Kim Chung
4
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả………………………………
4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết…………
4.1. Phương án 1…………………………………………..
4.2. Phương án 2…………………………………………..
4.3. Phương án 3…………………………………………..
5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn……………...
Phần 3. Kết luận và kiến nghị……………………………………….
Phạm Thị Kim Chung
5
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
PHẦN II. NỘI DUNG
1.
Mô tả tình huống
Được cấp phép từ năm 2007 với tổng vốn đầu tư dự kiến lên tới 5 tỷ
USD, Gamuda City (quận Hoàng Mai, Hà Nội) của liên doanh Tập đoàn
Gamuda Berhad (Malaysia) được xem là một trong những dự án tầm cỡ thế
giới. Dự án được Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội cấp giấy phép triển khai
dự án Công viên Yên Sở theo phương thức BT (đổi đất lấy hạ tầng) vào tháng
12/2007, do Gamuda Land Việt Nam, thuộc Tập đoàn Gamuda Berhad làm
chủ đầu tư. Theo đó, Công ty Gamuda Land Việt Nam sẽ xây dựng 2 hạng
mục là Nhà máy xử lý nước thải Yên Sở và Công viên Yên Sở. Đổi lại, công
ty này sẽ được triển khai xây dựng và kinh doanh Khu đô thị Gamuda City
ngay bên cạnh công viên với quy mô trên 500ha.
Đến năm 2012, sau khi Gamuda Land Việt Nam tiến hành xây dựng
xong nhà máy xử lý nước thải và Công viên Yên Sở, Theo văn bản số
2235/UBND-KH&ĐT ngày 26/4/2012 Ủy ban nhân dân Hà Nội giao nhiệm
vụ cho Công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam khẩn trương soạn thảo Quy
chế quản lý và vận hành dự án Công viên Yên Sở theo quy định tại điểm 8
Điều 2 giấy chứng nhận đầu tư số 011043000257 ngày 31/12/2007 của Uỷ
ban nhân dân Thành phố.
Cũng theo giấy chứng nhận đầu tư số 011043000257 công ty TNHH
Gamuda Land Việt Nam và Công ty TNHH MTV Cơ điện công trình phải
thống nhất thành lập liên doanh để cùng nhau quản lý công viên. Tuy nhiên,
việc xung đột lợi ích đã gây cản trở trong quá trình thành lập liên doanh giữa
hai công ty này.
Đầu
năm
2013,
Công
ty
Gamuda
Land
gửi
văn
bản
GLVN/HPC/033/13 ngày 03 tháng 4 năm 2013 với nội dung đề xuất với Uỷ
ban nhân dân Thành phố Hà Nội giao cho công ty Gamuda Land quản lý vận
hành trong thời gian 02 năm bằng kinh phí của Thành phố.
Phạm Thị Kim Chung
6
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
Lúc này, dự án công viên đã hoàn thành, việc vận hành đi vào hoạt
động, phục vụ nhu cầu vui chơi giải trí của người dân Thủ đô được đặt ra.
Mặt khác, khi công viên Yên Sở (Công viên văn hóa và công viên truyền
thống) được khai thác vận hành, đi vào hoạt động thì Gamuda Land Việt
Nam sẽ được triển khai xây dựng và kinh doanh Khu đô thị Gamuda City
ngay bên cạnh công viên với quy mô trên 500ha. Dự án Gamuda City sẽ biến
cửa ngõ phía Nam Hà Nội thành một trong những trung tâm thương mại sôi
động nhất với 2 khu đô thị đẳng cấp, hiện đại, kích thích khả năng thu hút
đầu tư. Đây là khu đô thị được đánh giá có vị trí đắc địa bởi nằm ngay cửa
ngõ phía Nam thủ đô, tiếp giáp nhiều khu đô thị, nhiều tuyến đường lớn,
nhiều khu vực quan trọng của thành phố.
Tuy nhiên, chỉ vì vướng mắc trong việc thống nhất đơn vị quản lý và
vận hành, trong việc ban hành một quy chế vận hành công viên Yên Sở
(Công viên văn hóa và công viên truyền thống) theo quy định tại giấy phép
đầu tư mà cả Dự án Gamuda City sẽ bị đình trệ. Đối với nhà đầu tư nói
chung, việc dự án bị ngưng hoạt động là vấn đề không hề nhỏ, nó ảnh hưởng
lớn đến nhiều hoạt động khác của Chủ đầu tư, rất có thể sẽ gây thiệt hại về
kinh tế cho chủ đầu tư.
2.
Xác định mục tiêu xử lý tình huống
Thứ nhất Giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra:
Có cần phải ban hành Quy chế quản lý và vận hành công viên Yên Sở
(Công viên văn hóa và công viên truyền thống)
Chủ thể nào có quyền được quản lý và vận hành công viên Yên Sở,
hình thức quản lý như thế nào.
Trình tự, thủ tục để đơn vị được quyền quản lý công viên Yên Sở hoạt
động đúng quy định của pháp luật
Thứ hai: Đảm bảo quyền quản lý và điều hành của Uỷ ban nhân dân
Thành phố Hà Nội trong việc cấp phép cho nhà đầu tư nước ngoài
Thứ ba: Bảo vệ lợi ích chính đáng của nhà đầu tư nước ngoài, giải
quyết hài hòa mối quan hệ giữa các chủ đầu tư
Phạm Thị Kim Chung
7
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
Thứ tư: Đảm bảo lợi ích của người dân trong việc đáp ứng nhu cầu vui
chơi tại công viên Yên Sở khi mà nhu cầu giải trí ngày càng tăng trong khi
diện tích đất đang ngày càng thu hẹp, nhường chỗ cho các hạ tầng khác.
3.
Nguyên nhân và hậu quả
3.1 Nguyên nhân
Do sự mâu thuẫn giữa các đơn vị đầu tư trong dự án
Do yêu cầu không cần thiết của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội
đối với nhà đầu tư - phải ban hành một văn bản quy phạm pháp luật dưới
hình thức một Quyết định ban hành quy chế quản lý vận hành tạm thời công
viên Yên Sở (Công viên văn hóa và công viên truyền thống)
3.2 Hậu quả
Ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ vận hành của dự án công viên Yên Sở
(Công viên văn hóa và công viên truyền thống), không đáp ứng kịp nhu cầu
vui chơi giải trí của người dân.
Ảnh hưởng gián tiếp đến tiến độ của Dự án triển khai xây dựng và kinh
doanh Khu đô thị Gamuda City của chủ đầu tư Gamuda Land và có thể gây
thiệt hại lớn về kinh tế.
Gây mấy uy tín đối với nhà đầu tư nước ngoài nói chung và nhà đầu tư
bất động sản nói riêng khi yêu cầu các thủ tục trong quá trình thực hiện đầu
tư.
Hình thành ấn tượng không tốt cho nhà đầu tư nước ngoài khi có ý
định đầu tư vào Việt Nam mà cụ thể là đầu tư vào bất động sản.
4.
Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
4.1. Phương án
Nội dung phương án 1:
Yêu cầu các bên thực hiện đúng theo giấy chứng nhận đầu tư số
011043000257:
Phạm Thị Kim Chung
8
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
Thứ nhất: công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam và Công ty TNHH
MTV Cơ điện công trình phải thống nhất thành lập liên doanh để cùng nhau
quản lý công viên.
Thứ hai: Công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam khẩn trương soạn
thảo Quy chế quản lý và vận hành dự án Công viên Yên Sở theo quy định tại
điểm 8 Điều 2 giấy chứng nhận đầu tư số 011043000257 ngày 31/12/2007
của Uỷ ban nhân dân Thành phố.
Những lợi thế, thuận lợi của phương án 1:
Thứ nhất: Việc công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam và Công ty
TNHH MTV Cơ điện công trình thống nhất thành lập được một liên doanh để
cùng nhau quản lý công viên là rất thuận lợi cho quá trình quản lý vận hành
Công viên Yên Sở. Thành lập được liên doanh quản lý, công viên được quản
lý vận hành bởi một liên doanh sẽ bài bản, hoạt động có quy mô, đem lại hiệu
quả cao…Thêm vào đó, dự án sẽ được thực hiện theo đúng giấy chứng nhận
đầu tư số 011043000257. Dự án của Công ty TNHH Gamuda Land Việt
Nam sẽ đi đúng hướng, dự định ban đầu đặt ra.
Thứ hai: Việc Công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam soạn thảo Quy
chế quản lý và vận hành dự án Công viên Yên Sở theo quy định tại điểm 8
Điều 2 giấy chứng nhận đầu tư số 011043000257 ngày 31/12/2007 của Uỷ
ban nhân dân Thành phố, sẽ đưa ra được một quy chế quản lý quản lý thống
nhất, việc quản lý công viên được vận hành dễ dàng thuận tiện hơn. Nhà đầu
tư là công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam cũng thực hiện được đúng yêu
cầu của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội đưa ra, đáp ứng điều kiện của
giấy chứng nhận đầu tư số 011043000257.
Những hạn chế/ bất cập của phương án 1
Thứ nhất: Do xung đột về mặt lợi ích, công ty TNHH Gamuda Land
Việt Nam và Công ty TNHH MTV Cơ điện công trình đã không thể thống
nhất thành lập một liên doanh cùng nhau quản lý sau rất nhiều lần đàm phán,
thương lượng. Việc xung đột lợi ích về mặt kinh tế của các nhà đầu tư trên
thương trường là vấn đề hết sức phức tạp, khó giải quyết. Khi cả hai bên đều
Phạm Thị Kim Chung
9
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
có những mục đích không nhượng bộ thì việc đi đến một thỏa thuận là không
hề dễ dàng.
Thứ hai: Việc ban hành Quy chế quản lý và vận hành dự án Công viên
Yên Sở
theo quy định tại điểm 8 Điều 2 giấy chứng nhận đầu tư số
011043000257 ngày 31/12/2007 của Uỷ ban nhân dân Thành phố gặp phải
một số vấn đề
Đối với nội dung quản lý công viên, Uỷ ban nhân dân Thành Phố đã
có Quyết định 19/2010/QĐ-UBND ngày 14 tháng 5 năm 2010 Về việc ban
hành “Quy định về quản lý hệ thống cây xanh đô thị, công viên, vườn hoa,
vườn thú trên địa bàn thành phố Hà Nội”. Công viên Yên Sở (Công viên văn
hóa và công viên truyền thống) là một công viên trong toàn bộ hệ thống công
viên Thành phố Hà Nội, vì vậy có thể áp dụng quy định tại Quyết định
19/2010/QĐ-UBND để quản lý công viên Yên Sở (Công viên văn hóa và
công viên truyền thống), không cần thiết phải ban hành một văn bản quy
phạm pháp luật riêng cho Công viên Yên Sở (Công viên văn hóa và công
viên truyền thống). Cùng hoạt động trên địa bàn Thành phố Hà Nội,công viên
Yên Sở (Công viên văn hóa và công viên truyền thống) cần được quản lý vận
hành theo những nguyên tắc chung mà những công viên khác đang áp dụng.
Khi Công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam soạn thảo Quy chế quản
lý và vận hành dự án Công viên Yên Sở do chính mình quản lý sẽ đặt ra
những quy định thuận lợi cho phía công ty. Như thế, liệu quy chế quản lý do
Công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam soạn thảo có đảm bảo bình đẳng giữ
các bên, có mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng thụ hưởng có nhu cầu
vui chơi giải trí là người dân thủ đô hay không, hay lại mang mục đích kinh
tế của nhà đầu tư…rất nhiều vấn đề.
4.2. Phương án 2
Nội dung phương án 2
Phạm Thị Kim Chung
10
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
Chấp thuận đề xuất của Công ty TNHH Gamuda Land tại văn bản
GLVN/HPC/033/13 ngày 03 tháng 4 năm 2013 với nội dung đề xuất với Uỷ
ban nhân dân Thành phố Hà Nội giao cho công ty Gamuda Land soạn thảo
Quy chế quản lý vận hành tạm thời công viên Yên Sở và là đơn vị quản lý
vận hành trong thời gian 02 năm bằng kinh phí của Thành phố.
Những lợi thế/ thuận lợi của phương án 2:
Trường hợp đồng ý đề xuất để cho công ty TNHH Gamuda Land quản
lý vận hành trong thời gian 02 năm bằng kinh phí của Thành phố, công viên
sẽ nhanh chóng đi vào hoạt động, đáp ứng được tiến độ của dự án xây dựng
công viên Yên Sở và toàn bộ dự án Khu đô thị Gamuda City nói chung, lợi
ích của công ty TNHH Gamuda Land được đảm bảo về mọi mặt.
Những hạn chế/ bất cập của phương án 2:
Tuy nhiên,đồng ý đề xuất để cho công ty TNHH Gamuda Land quản lý
vận hành trong thời gian 02 năm bằng kinh phí của Thành phố gặp phải khá
nhiêu bất cập:
Ngày ngày 31 tháng 12 năm 2007 UBND Thành phố Hà Nội cấp Giấy
chứng nhận đầu tư số 011043000257, có nội dung yêu cầu Công ty TNHH
Gamuda Land Việt Nam và Công ty TNHH MTV Cơ điện công trình phải
thành lập liên doanh để quản lý công viên.
Luật Đầu tư quy định Nghĩa vụ của nhà đầu tư: “Tuân thủ quy định của
pháp luật về thủ tục đầu tư; thực hiện hoạt động đầu tư theo đúng nội dung
đăng ký đầu tư, nội dung quy định tại Giấy chứng nhận đầu tư.”
Công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam soạn thảo Quy chế quản lý
vận hành tạm thời công viên Yên Sở (Công viên văn hóa và công viên truyền
thống) trong đó quy định giao cho Công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam
quản lý, vận hành là chưa phù hợp với quy định tại Giấy chứng nhận đầu tư.
Phạm Thị Kim Chung
11
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
Việc dự thảo để trình Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội xem xét, ban hành
quy chế này không bảo đảm sự đồng nhất với Giấy chứng nhận đầu tư do
chính Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã ký, đồng thời gây ra sự xung
đột với Công ty TNHH MTV Cơ điện công trình.
Công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam đầu tư xây dựng công viên
Yên Sở theo hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, do đó không thể
sử dụng ngân sách Thành phố để chi trả việc quản lý, vận hành tạm thời công
viên Yên Sở trong thời gian 02 năm.
4.3 Phương án 3
Nội dung phương án 3
Giao phần quản lý vận hành công viên Yên Sở cho Công ty TNHH
Gamuda Land Việt Nam, phần chi phí quản lý vận hành công viên trong thời
gian 02 năm do chính Công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam chi trả sau
ngày công viên mở cửa chính thức. Và về lâu dài, để đảm bảo hoạt động của
Công viên Yên Sở, Uỷ ban nhân dân Hà Nội cần phải điều chỉnh nội dung
giấy chứng nhận đầu tư theo hướng giao cho Công ty TNHH Gamuda Land
Việt Nam quản lý, vận hành Công viên Yên Sở với quy định rõ về thời gian
quản lý, vận hành.
Những lợi thế/ thuận lợi của phương án 3
Trong hoàn cảnh không thành lập được liên doanh giữa công ty TNHH
Gamuda Land Việt Nam và Công ty TNHH MTV Cơ điện công trình để cùng
nhau quản lý công viên theo giấy chứng nhận đầu tư số 011043000257, công
ty TNHH Gamuda Land Việt Nam là đơn vị chủ đầu tư, đứng lên đề xuất
nhận quản lý vận hành công viên bằng kinh phí do chính Công ty TNHH
Gamuda Land Việt Nam chi trả sau ngày công viên mở cửa chính thức là
một thuận lợi lớn. Công viên được vận hành không chỉ mang lại lợi ích cho
Thành phố Hà Nội, người dân Thủ đô mà còn là lợi ích của chính công ty
Phạm Thị Kim Chung
12
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
TNHH Gamuda Land Việt Nam. Vì vậy, họ sẽ nhiệt tình tiếp nhận để nhanh
chóng đưa công viên vào hoạt động.
Những hạn chế/ bất cập của phương án 3:
Việc phải điều chỉnh lại giấy chứng nhận đầu tư là một hạn chế, đôi
khi nó gây không ít khó khăn cho nhà đầu tư. Tuy nhiên, việc điều chỉnh giấy
chứng nhận đầu tư trong trường hợp này sẽ có thuận lợi, do mục đích của
việc điều chỉnh là để tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư cũng như Uỷ ban
nhân dân Thành phố trong quản lý đầu tư.
Kết luận: Trong ba phương án tôi chọn phương án 3 vì đây là
phương án thỏa mãn nhiều yếu tố nhất, đáp ứng được các mục tiêu đặt ra khi
giải quyết tình huống, mang tính khả thi cao trên thực tế:
Thứ nhất: không phải soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp
luật dưới dạng một Quyết định ban hành quy chế quản lý và vận hành tạm
thời công viên Yên Sở. Việc ban hành một Quy chế quản lý và vận hành tạm
thời công viên Yên Sở không phải là đơn giản. Thủ tục soạn thảo và ban
hành mất rất nhiều thời gian, công sức của các bên từ chủ đầu tư đến Uỷ ban
nhân dân Thành phố Hà Nội cho đến các Sở ban ngành liên quan như Sở Quy
hoạch Kiến trúc, Xây dựng, Tư pháp, Tài chính…Hơn nữa, việc ban hành
một quy chế quản lý và vận hành riêng cho công viên Yên sở là không hợp lý
trong khi Uỷ ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quyết định số
19/2010/QĐ-UBND ngày 14 tháng 5 năm 2010 Về việc ban hành “Quy định
về quản lý hệ thống cây xanh đô thị, công viên, vườn hoa, vườn thú trên địa
bàn thành phố Hà Nội”. Công viên Yên Sở (Công viên văn hóa và công viên
truyền thống) là một công viên trong toàn bộ hệ thống công viên Thành phố
Hà Nội, vì vậy sẽ áp dụng quy định tại Quyết định 19/2010/QĐ-UBND để
quản lý công viên Yên Sở (Công viên văn hóa và công viên truyền thống)
cho thống nhất với tất cả các công viên khác trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Phạm Thị Kim Chung
13
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
Thứ hai: tìm được đơn vị quản lý và vận hành công viên Yên Sở bằng
chính kinh phí của công ty đó chứ không phải kinh phí của Uỷ ban nhân dân
Thành phố Hà Nội. Trong bối cảnh mà xung đột lợi ích giữa Công ty TNHH
Gamuda Land Việt Nam và Công ty TNHH MTV Cơ điện công trình đang
cao trào không thể thương lượng để đi đến thỏa thuận trong việc thành lập
một liên doanh để quản lý công viên. Việc ty TNHH Gamuda Land Việt Nam
đứng lên đề xuất nhận quản lý và vận hành công viên Yên Sở là giải pháp
hữu hiệu cho tình thế lúc đó. Mặc dù Công ty TNHH Gamuda Land Việt
Nam có đưa ra yêu cầu họ sẽ quản lý bằng kinh phí của Uỷ ban nhân Thành
phố Hà Nội, tuy nhiên về phía Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội có lý do
để Công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam sẽ phải chịu chi phí cho quản lý
vận hành công viên (Công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam đầu tư xây
dựng công viên Yên Sở theo hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài,
do đó không thể sử dụng ngân sách Thành phố để chi trả việc quản lý, vận
hành tạm thời công viên Yên Sở trong thời gian 02 năm). Hơn nữa, mục đích
lớn của họ là hoàn thành dự án công viên Yên Sở để có thể tiến hành Dự án
lớn Gamuda City đem lại lợi nhuận vô cùng lớn.
Thứ ba đây cũng là phương án có tính khả thi cao. Mặc dù để thực
hiện phương án này thì cần phải điều chỉnh nội dung giấy chứng nhận đầu tư.
Tuy nhiên, đây là thủ tục không khó khi mà cả chủ đầu tư và Uỷ ban nhân
dân Thành phố Hà Nội cùng được lợi khi thực hiện điều chỉnh nội dung giấy
chứng nhận đầu tư.
5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn.
STT
Nội dung
Chủ thể
công việc thực hiện
Thời
Điều kiện cơ
Giám sát,
gian
sở pháp lý,
kiểm tra
thực
cơ sở vật
thực hiện
hiện
chất thực
phương án
hiện phương
Phạm Thị Kim Chung
14
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
án
1
Đề xuất
Công ty
Năm
Cơ sở pháp
Công ty
với Uỷ
TNHH
2013
lý: Uỷ ban
TNHH
ban nhân
Gamuda
nhân dân
Gamuda
dân
Land Việt
Thành phố đã
Land Việt
Thành
Nam
ban hành
Nam phải
phố Hà
Quyết định số
thực hiện
Nội việc
19/2010/QĐ-
quản lý và
không
UBND ngày
vận hành
cần thiết
14 tháng 5
công viên
phải soạn
năm 2010 Về
Yên Sở theo
thảo
việc ban hành
đúng quy
Quyết
“Quy định về
định của
định ban
quản lý hệ
Quyết định
hành Quy
thống cây
số
chế quản
xanh đô thị,
19/2010/QĐ-
lý và vận
công viên,
UBND. Uỷ
hành tạm
vườn hoa,
ban nhân dân
thời công
vườn thú trên
Thành phố
viên Yên
địa bàn thành
Hà Nội và
Sở
phố Hà Nội”.
các đơn vị
Công viên
liên quan sẽ
Yên Sở (Công
thường
viên văn hóa
xuyên theo
và công viên
dõi kiểm tra
truyền thống)
giám sát
là một công
thực hiện.
viên trong
toàn bộ hệ
thống công
Phạm Thị Kim Chung
15
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
viên Thành
phố Hà Nội,
vì vậy sẽ áp
dụng quy định
tại Quyết định
này.
2
Đề xuất
Công ty
Năm
Cơ sở vật
Uỷ ban nhân
với Uỷ
TNHH
2013
chất: Công ty
dân Thành
ban nhân
Gamuda
TNHH
phố Hà Nội
dân
Land Việt
Thành
Nam
Gamuda Land và các đơn vị
Việt Nam
liên quan sẽ
phố Hà
chính là chủ
thường
Nội giao
đầu tư thực
xuyên theo
cho công
hiệc xây dựng
dõi kiểm tra
ty
công viên Yên giám sát các
Gamuda
Sở, là đơn vị
bước vận
Land Việt
có tiềm lực để
hành để đưa
Nam
quản lý và
công viên đi
quản lý
vận hành công
vào hoạt
vận hành
viên, là đơn vị động có hiệu
trong thời
có động lực
gian 02
nhất để vận
năm
hành công
quả cao nhất.
viên một cách
nhanh chóng
và hiệu quả
3
Quyết
Uỷ ban
Năm
Công ty
Kiểm tra
định
nhân dân
2013
TNHH
thực hiện
Công ty
Thành
Gamuda Land
phương án
TNHH
phố Hà
Việt Nam đầu
bằng sản
Phạm Thị Kim Chung
16
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
tư xây dựng
phẩm là
Land Việt
công viên Yên
Quyết định
Nam
Sở theo hình
về việc giao
được
thức doanh
cho Công ty
phép
nghiệp 100%
TNHH
quản lý
vốn nước
Gamuda
vận hành
ngoài, do đó
Land Việt
công viên
không thể sử
Nam quản lý
Yên Sở
dụng ngân
vận hành
trong thời
sách Thành
công viên
gian 02
phố để chi trả
Yên Sở
năm bằng
việc quản lý,
trong thời
kinh phí
vận hành tạm
gian 02 năm
của chính
thời công viên
bằng kinh
công ty.
Yên Sở trong
phí của
thời gian 02
chính công
năm
ty.
Gamuda
4
Nội
Thay đổi
Công ty
Năm
Cơ sở pháp
Kiểm tra kết
nội dung
TNHH
2013
lý: Thực hiện
quả thực
giấy
Gamuda
thủ tục điều
hiện công
chứng
Land Việt
chỉnh nội
việc bằng
nhận đầu
Nam, Uỷ
dung giấy
giấy chứng
tư.
ban nhân
chứng nhận
nhận đầu tư
dân
đầu tư theo
mới giao cho
Thành
quy định Luật
Công ty
phố Hà
đầu tư 2015
TNHH
Nội, Sở
và Nghị định
Gamuda
Kế hoạch
108/2006/NĐ-
Land Việt
và Đầu tư
CP Quy định
Nam quản lý
chi tiết và
và vận hành
Phạm Thị Kim Chung
17
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
hướng dẫn thi
Công viên
hành một số
Yên Sở.
điều của Luật
Đầu tư
Phạm Thị Kim Chung
18
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đầu tư trực
tiếp nước ngoài (FDI) được xem là một trong những nguồn vốn, góp phần
vào tăng trưởng kinh tế - xã hội của Việt Nam. Những năm vừa qua, Chính
phủ luôn coi trọng công tác thu hút đầu tư từ nước ngoài, bằng việc quan tâm
cải thiện môi trường đầu tư, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp trong và
ngoài nước thông qua việc triển khai xây dựng các cơ chế chính sách. Cùng
trong xu hướng đó, Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội cũng nỗ lực ban
hành nhiều chính sách thu hút đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại
một số vấn đề do xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau nên đã gây khó
khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư. Tình huống cụ thể được đưa ra giải quyết
tại đề tài là một trong những tình huống như vậy. Việc Uỷ ban nhân dân
Thành phố Hà Nội yêu cầu công ty TNHH Gamuda Land Việt Nam soạn
thảo quy chế quản lý và vận hành tạm thời công viên Yên Sở trong khi đã có
Quy định về quản lý hệ thống cây xanh đô thị, công viên, vườn hoa, vườn thú
trên địa bàn thành phố Hà Nội, việc yêu cầu phải thành lập liên doanh quản lý
và vận hành công viên trong hoàn cảnh Công ty TNHH Gamuda Land Việt
Nam và Công ty TNHH MTV Cơ điện công trình xung đột về mặt lợi ích
không thể thỏa thuận được…làm cho việc đi vào hoạt động của công viên bị
cản trở, ảnh hưởng đến tiến độ Dự án Gamuda city…Những vấn đề đặt ra
trong tình huống mặc dù không phải là những vướng mắc quá khó khăn tuy
nhiên cũng đủ làm các nhà đầu tư phải trăn trở để Dự án của mình được hoạt
động thông suốt đúng tiến độ.
Đề nghị Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội nỗ lực hơn nữa trong việc
thực hiện ưu đãi đầu tư cho nhà đầu tư nước ngoài, tạo sức hút cho các nhà
đầu tư nước ngoài, đóng góp phần thu không nhỏ cho chính phủ Việt Nam.
Đề nghị Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội xem xét kĩ lưỡng khi thực
hiện thủ tục cấp phép đầu tư để áp dụng đúng những chính sách ưu đãi đầu tư
Phạm Thị Kim Chung
19
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội
tránh tình trạng yêu cầu nhà đầu tư thực hiện những thủ tục không cần thiết
làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án của họ.
Phạm Thị Kim Chung
20
Lớp Chuyên Viên K3A- 2015
- Xem thêm -