Tài liệu Tiểu luận tình huống xử lý giải quyết tình trạng xây dựng công trình siêu mỏng, siêu méo trong công tác tổ chức lập quy hoạch, liên quan đến các hộ dân hai bên tuyến đường sau khi mở đường trần phú kim mã.

TRƢỜNG ĐẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A-2015 BÀI TẬP TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG TÊN ĐỀ TÀI XỬ LÝ GIẢI QUYẾT TÌNH TRẠNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SIÊU MỎNG, SIÊU MÉO TRONG CÔNG TÁC TỔ CHỨC LẬP QUY HOẠCH, LIÊN QUAN ĐẾN CÁC HỘ DÂN HAI BÊN TUYẾN ĐƢỜNG SAU KHI MỞ ĐƢỜNG TRẦN PHÚ - KIM MÃ Họ tên: Lƣơng Đỗ Quân Chức vụ: Giám đốc – Ban QLDA Quy hoạch xây dựng Đơn vị công tác: Sở Quy hoạch – Kiến trúc Hà Nội Hµ Néi, 2015 0 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước lớp K6A2015 tại Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, Thành phố Hà Nội, khoá học đã truyền đạt cho học viên những kiến thức và kỹ năng cơ bản về quản lý nhà nước để từ đó có thế áp dụng thự tiễn trong công tác quản lý ngành quy hoạch kiến trúc và xây dựng. Ðây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ trong các công việc liên quan đến lĩnh vực Quy hoạch kiến trúc và xây dựng. Là một công chức hiện đang công tác trong ngành Quy hoạch kiến trúc và xây dựng, qua khóa học tôi đã có những nhận thức rõ hơn về vấn đề quản lý nhà nước nói chung cũng như quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch kiến trúc và xây dựng nói riêng. Thông qua bài tiểu luận này tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kỹ năng cũng như hướng dẫn tôi hoàn thành tiểu luận này. Với một quãng thời gian không dài, bài tiểu luận tình huống của tôi không tránh khỏi những hạn chế về nội dung lẫn hình thức rất mong nhận được những góp ý hướng dẫn quý báu của các thầy cô giáo đối với bài tiểu luận này. Xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo! Học viên Lƣơng Đỗ Quân 1 Bố cục của Tiểu luận gồm các phần: I. LỜI NÓI ĐẦU II. NỘI DUNG 1. Mô tả tình huống 2. Mục tiêu xử lý 3. Phân tích nguyên nhân tình huống 4. Phân tích và lựa chọn phương án giải quyết 5. Kế hoạch tổ chức thực hiện III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 2 I. LỜI NÓI ĐẦU Hà Nội đang trong quá trình phát triển nhanh về kinh tế - xã hội. Công tác Quy hoạch xây dựng đô thị cũng đang được đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầ u định hướng phát triển kinh tế - xã hội. Từ khi Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Hà Nội đang từng bước triển khai thực hiện theo quy hoạch, đẩy nhanh xây dựng hoàn thiện hệ thống giao thông chính, quan tâm đầ u tư cải tạo nâng cấp các tuyến đường để đáp ứng nhu cầu về giao thông ngày càng tăng cao và giải quyết tình trạng tắc đường trong khu vực nội đô. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai các dự án mở đường đã phát sinh nhiều vấn đề tồn tại cần phải giải quyết. Một trong những tồn tại đó là hiện tượng xuất hiện các công trình siêu mỏng, siêu méo làm mất mỹ quan kiế n trúc hai bên tuyế n đường, ảnh hưởng không tốt đến hình ảnh Thủ đô 1000 năm tuổi. Các công trình này hình thành trong quá trình triển khai mở đường theo chỉ giới quy hoạch qua các khu vực dân cư đã cắt xén các nhà dân để lại một số công trình, thửa đất nằm ngoài chỉ giới không đủ điều kiện xây dựng và có hình thù không hợp lý để xây dựng. Nhưng thực tế sau khi mở đường với các thửa đất này vẫn được các hộ dân xây dựng dẫn đến xuất hiện những ngôi nhà có hình dáng không đẹp, kết cấu không an toàn, làm xấu mỹ quan đô thị và ảnh hưởng xấ u hình ảnh Thủ đô. Qua quá trình tiếp thu kiến thức về quản lý nhà nước tại Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, Từ kinh nghiệm thự tế công tác tôi xin được đề cập đến vấn đề này và chọn tiểu luận cuối khóa: “Xử lý giải quyết tình trạng xây dựng công trình siêu mỏng, siêu méo trong công tác tổ chức lập quy hoạch, liên quan đến các hộ dân hai bên tuyến đường sau khi mở đường Trầ n Phú - Kim Mã ”. Dự án này do Ban Quản lý dự án Quy hoạch xây dựng thuộc Sở Quy hoạch Kiến trúc nơi tôi đang công tác là dự án Thiết kế đô thị đầu tiên tại Hà nội kể từ sau khi Hà nội mở rộng đến nay. 3 Tiểu luận này nghiên cứu vào tình huống thực tế trong công tác tổ chức lâ ̣p quy hoa ̣ch hai bên tuyến đường mà cu ̣ thể là “Tổ chức triể n khai lâ ̣p Thiế t kế đô thi ̣ - Tổ chức không gian kiế n trúc cảnh quan tuyế n đường Trầ n Phú - Kim Mã, tỷ lệ 1/500” (phối hợp với chính quyền địa phương và các hộ dân liên quan để đề xuất phương án xử lý giải quyết tình trạng công trình siêu mỏng, siêu méo). Xây dựng quy định quản lý, làm cơ sở chính quyền địa phương quản lý, các hộ dân, chủ đầu tư hai bên tuyến đường triển khai thực hiện sau khi mở đường. Giới hạn trong phạm vi nghiên cứu về phương án, giải pháp kiến trúc giải quyết tình trạng công trình siêu mỏng siêu méo, xây dựng bộ mặt hai bên tuyến phố đẹp, văn minh, hiện đại kết hợp hài hòa với lợi ích công dân và cộng đồng địa phương. 4 II. NỘI DUNG 1. Mô tả tình huống Theo Quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 1998, Quy hoạch chi tiết hai bên tuyến đường Cầu Giấy - Kim Mã - Hùng Vương được phê duyệt năm 1998, Quy hoạch chi tiết quận Ba Đình được phê duyệt năm 2000, Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011, tuyến đường Trần Phú - Kim Mã vẫn được xác định và đóng vai trò là tuyến đường liên thông nối khu vực quận Ba Đình với quận Hoàn Kiếm và được kéo dài mở thông với phố Kim Mã. Để cụ thể hóa các quy hoạch đã được phê duyệt, đảm bảo kết nối giao thông giữa các khu vực liên quan, nhằm từng bước hoàn thiện mạng lưới giao thông của khu vực theo quy hoạch tuyến đường Hùng Vương - Cầu Giấy được duyệt, hạn chế ùn tắc giao thông, giải quyết hạ tầng kỹ thuật và vệ sinh môi trường trong khu vực. Ngày 07/10/2011, UBND Thành phố Hà Nội đã có Quyế t đinh ̣ số 4672/QĐ-UBND về viê ̣c phê duyệt dự án đầu tư xây dựng mở đường Trần Phú - Kim Mã, điểm đầu là nút giao Lê Trực - Trần Phú, điểm cuối là Kim Mã - Nguyễn Thái Học - Sơn Tây. Tuyế n đường Trầ n phú – Kim Mã dài 450m, chiề u rô ̣ng 22m. Tổ ng diê ̣n tích thu hồi của dự án là 11.750 m2 liên quan đế n 187 hô ̣ dân phường Kim Mã và 32 hô ̣ dân phường Điê ̣n Biên (quâ ̣n Ba Đình). Số hô ̣ phải bố trí tái đinh ̣ cư lên đế n 170 hô ̣ (đã đươ ̣c Thành phố chấ p thuâ ̣n về mă ̣t nguyên tắ c bố trí ta ̣i khu Trung hòa – Nhân Chính và khu 5,3 ha phường Dich ̣ Vo ̣ng – Cầ u Giấ y). Số hô ̣ có thửa đất còn lại không đủ điề u kiê ̣n xây dựng là 66 hô ̣ có thể phải thu hồ i để sử du ̣ng vào mu ̣c đić h công cô ̣ng. Sau khi kế hoa ̣ch triể n khai dự án đươ ̣c công bố trên các phương tiê ̣n thông tin đa ̣i chúng . Hơn 50 hô ̣ dân có thửa đất còn lại nằ m ngoài chỉ giới nhưng không đủ điề u kiê ̣n về mă ̣t bằ ng để xây dựng nằ m trong kế hoa ̣ch dự kiế n bị thu hồi đã gửi đơn khiế u na ̣i về phương án GPMB và đề nghị đươ ̣c thực 5 hiê ̣n theo phương án GPMB như đã từng thực hiê ̣n đố i với các dự án mở đường trước đây có nghĩa là nếu đồng ý để các hộ dân có diện tích hẹp này được xây dựng thì Quận Ba Đình sẽ mọc lên nhiều công trình “ siêu mỏng siêu méo” sau khi tuyến đường được hình thành. Ngày 09/5/2012, UBND Thành phố Hà Nội giao Sở Quy hoa ̣c h – Kiế n trúc chỉ đạo Ban QLDA quy hoạch xây dựng tổ chức lâ ̣p đồ án thiết kế đô thị và tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan tuyến đường Trần Phú - Kim Mã, tỷ lệ 1/500; Phố i hơ ̣p với UBND Quâ ̣n Ba Đình lên phương án và giải pháp cụ thể đố i với các thửa đấ t không đủ điề u kiê ̣n xây dựng ; xử lý giải quyế t triê ̣t để không để phát sinh tình tra ̣ng xây dựng công trình siêu mỏng, siêu méo. 2. Mục tiêu xử lý - Giải quyết tình trạng xây dựng công trình siêu mỏng, siêu méo. - Kiể m soát công tác xây dựng , cải tạo hai bên tuyến đường. Tạo bộ mặt kiến trúc hai bên tuyến đường đẹp, văn minh, hiện đại. - Xây dựng phương án kiến trúc và ban hành quy định quản lý làm cơ sở để chính quyền địa phương quản lý xây dựng tr ên điạ bàn ; Công bố , công khai quy hoa ̣ch để các hộ dân, các chủ đầu tư triển khai thực hiện theo quy hoa ̣ch. - Xác định rõ nhiệm vụ, nâng cao trách nhiê ̣m và đẩ y ma ̣nh công tác phố i hơ ̣p, kết hợp giữa các cơ quan, ban, ngành, các cấp chính quyề n điạ phương trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoa ̣ch. 3. Phân tích nguyên nhân và cơ sở giải quyết tình huống a, Nguồn gốc phát sinh công trình siêu mỏng siêu méo: - Do trong qua trình triển khai mở đường theo chỉ giới quy hoạch qua các khu vực dân cư sẽ cắt xén các nhà dân để một số công trình, thửa đất nằm ngoài chỉ giới không đủ điều kiện xây dựng và có hình thù không hợp lý. - Công tác giải phóng mă ̣t bằ ng tập trung thu hồi đất theo chỉ giới , chưa quan tâm nhiều đến những thửa đất còn lại sau thu hồi. Sau đó, từ những thửa 6 đất kích thước nhỏ, hình dạng méo mó, xuất hiện những ngôi nhà siêu mỏng, siêu méo, gây mất mỹ quan đô thị. b, Xem xét nguyên nhân phát sinh công trin ̀ h siêu mỏng , siêu méo trong quá trin ̀ h mở các tuyến đƣờng trƣớc đây. - Nguyên nhân khách quan: + Quyền lợi kinh doanh trực tiếp của nhà mặt phố sau khi mở đường + Do ý thức chấ p hành pháp luâ ̣t của mô ̣t số hô ̣ dân chưa cao , nhiề u trường hơ ̣p đố i phó, cố tiǹ h vi pha ̣m. + Mô ̣t số công trình siêu mỏng, siêu méo tồn tại khó giải quyết vì phần lớn đã có từ nhiều năm trước, khi chưa có quy định cụ thể về thu hồi những thửa đất không đủ điều kiện xây dựng. + Viê ̣c vâ ̣n đô ̣ng người dân tự thỏa thuâ ̣n hơ ̣p thửa , hơ ̣p phố i thực tế gă ̣p khó khăn do giá trị đất tăng cao , các hộ dân khô ng thố ng nhấ t đươ ̣c với nhau , nhiều trường hợp đẩy giá ép giá lẫn nhau giữa các hộ dân. - Nguyên nhân chủ quan do công tác quản lý, quy trình thực hiện: + Do viê ̣c tuyên truyề n chủ trương của UBND Thành phố đến nhân dân chưa đươ ̣c thực hiê ̣n hiê ̣u quả ; Thông tin, kế hoa ̣ch và biê ̣n pháp triể n khai thực hiê ̣n dự án chưa đươ ̣c công khai cu ̣ thể , viê ̣c giải thích cho nhân dân chưa đươ ̣c căn kỹ dẫn đến hiểu nhầm , hiể u sai gây nên m ẫu thuẫn giữa chính quyền địa phương và các hô ̣ dân. + Công tác quản lý xây dựng của chính quyền địa phương nơi có công trình các thửa đất đất không đủ điều kiện xây dựng còn lỏng lẻo . Trên mô ̣t số điạ bàn vẫn để tiǹ h tra ̣ng xây dựng không phép, sai phép, lấ n chiế m không gian. + Các quận, huyện thiếu kế hoạch, biện pháp, thời gian cụ thể trong việc thực hiện xử lý công trình “siêu mỏng, siêu méo;” chưa chủ động đề xuất hướng giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện. 7 + Công tác lañ h đa ̣o , chỉ đạo thực hiê ̣n thiế u quyế t liê ̣t , thiế u chủ đô ̣ng sáng tạo khi đề ra các giải pháp xử lý cho phù hợp với tình hình địa phương . Châ ̣m thực hiê ̣n giải pháp ưu tiên hơ ̣p thửa hơ ̣p khố i . Nhiề u đơn vi ̣lúng túng trong quản lý , sử du ̣ng diê ̣n tić h đấ t sau khi thu hồ i vào mu ̣c đić h công cô ̣ng , chưa đa ̣t mu ̣c tiêu cải ta ̣o cảnh quan kiế n trúc đô thi. ̣ + Công tác triể n khai lâ ̣p quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thi ̣ 2 bên tuyến đường chưa được thực hiện đồng bộ với việc lập dự án, chuẩn bị đầu tư, gây khó khăn cho công tác quản lý trật tự xây dựng. + Công tác thanh tra, kiể m tra , phố i hơ ̣p giữa các cơ quan , ban, ngành trong công tác quản lý quy hoa ̣ch xây dựng còn chưa đạt hiệu quả. c, Cơ sở pháp lý để xử lý giải quyết: - Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06/05/2011 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định xử lý các trường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng đang tồn tại dọc theo các tuyến đường giao thông và nguyên tắc thực hiện các dự án đầu tư đường giao thông mới trên địa bàn thành phố Hà Nội; - Quyết định số 16/2015/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về việc: sửa đổi, bổ sung một số điều, khoản của Quyết định số 15/2011/QĐUBND ngày 06/5/2011 của UBND Thành phố. d, Nhƣ̃ng khó khăn vƣớng mắ c trong quá trin ̀ h triể n khai thƣc̣ hiêṇ : - Công tác vâ ̣n đô ̣ng người dân hơ ̣p thửa , hơ ̣p khố i còn gă ̣p nhiề u khó khăn do là thỏa thuâ ̣n dân sự nên không dễ thực hiê ̣n nhấ t là trong khu vực nô ̣i đô. Các hộ ép giá nhau dẫn đến không tự thỏa thuận được thì không ít trường hợp thống nhất rồi nhưng lại vướng thủ tục. Đơn cử như theo quy định tại Quyết định 15/2011/QĐ-UBND của UBND TP Hà Nội, khi các hộ hợp khối phải hợp thửa đất về một chủ sử dụng. Trường hợp này phải làm thủ tục công chứng hợp đồng mua bán, nhưng thực tế nhiều trường hợp chỉ có giấy tờ mua bán viết tay nên không thực hiện được. 8 - Thiế u cơ chế chính sách khuyế n khić h và các chế tài áp dụng nên viê ̣c thỏa thuận hơ ̣p thửa giữa hai bên còn chưa đa ̣t hiê ̣u qua.̉ - Quy triǹ h thủ tu ̣c thu hồ i , hơ ̣p thửa, cấ p giấ y chứng nhâ ̣n , công chứng hơ ̣p đồ ng mua bán diê ̣n tích nhà , đấ t không đủ điề u kiê ̣n về mă ̣t bằ ng xây dựng chưa đươ ̣c các bô ̣ ngành trung ương hướng dẫn cu ̣ thể. - Chưa bố trí đươ ̣c nguồ n vố n để thực hiê ̣n công tác t hu hồ i các thửa đấ t sử du ̣ng vào mu ̣c đić h công cô ̣ng. 4. Phân tích và lựa chọn phƣơng án giải quyết. 4.1. Phƣơng án 1. Thực hiê ̣n phương án GPMB và đền bù theo kiế n nghị của các hộ dân , như đã thực hiê ̣n với các dự án mở đường trước đây: Các thửa đất nằ m ngoài chỉ giới đường đỏ không đủ điều kiê ̣n về mă ̣t bằ ng để xây dựng không thực hiê ̣n thu hồ i , đền bù mà vẫn thuôc̣ sở hữu của các hô ̣ dân. - Triể n khai dự án mở đường theo chỉ giới đường đỏ tuyến đường Trần Phú - Kim Mã, tỷ lệ 1/500 do Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội lập, hoàn thành ngày 15/6/2011 được Sở QHKT thẩm định và UBND Thành phố phê duyệt. - Giải phóng mặt bằng và đền bù theo phương án cũ (như đã thực hiê ̣n đố i với các dự án mở đường trước đây): + GPMB và đề n bù phầ n diê ̣n tić h nằ m trong chỉ giới đường đo;̉ + Phầ n diê ̣n tích còn la ̣i của các thửa đấ t (nằ m ngoài chỉ giới đường đỏ ) không đủ điề u kiê ̣n xây dựng không thực hiê ̣n đề n bù , vẫn thuô ̣c sở hữu của người dân. - Sở Quy hoa ̣ch - Kiế n trúc giao Ban QLDA Quy hoạch xây dựng tổ chức triể n khai lâ ̣p Thiế t kế đô thi ̣ - Tổ chức không gian kiế n trúc cảnh quan tuyế n đường Trầ n Phú - Kim Mã : Đề xuấ t giải pháp kiến trúc và xây dựn g quy đinh ̣ quản lý xây dựng các ô đất không đủ điều kiện xây dựng trình trạng công trình siêu mỏng, siêu méo. 9 để xử lý giải quyết - Sở Quy hoa ̣ch - Kiế n trúc thẩ m đinh, ̣ Trình UBND Thành phố phê duyê ̣t đồ án Thiế t kế đô thi. ̣ - Công bố công khai đồ án q uy hoa ̣ch để các hô ̣ dân và các chủ đầ u tư triên khai thực hiê ̣n theo quy hoa ̣ch; Bàn giao cho Chính quyền địa phương làm cơ sở để quản lý công tác xây dựng hai bên tuyế n đường. Ưu điểm phương án 1: - Các hộ dân được sở hữu phần diện tích còn lại sau khi mở đường . Không phải thực hiê ̣n đề n bù cho các hô ̣ dân. - Đưa ra được giải pháp kiến trúc để khắc phục và hạn chế các khiếm khuyết sau khi mở đường. Tuy nhiên giải pháp kiến trúc hiệu quả không cao , mới đa ̣t ở mức đô ̣ sửa chữa kiế m khuyế t đố i với các thửa đấ t không đủ điề u kiê ̣n xây dựng. - Xây dựng quy định quản lý để chính quyền địa phương quản lý công tác xây dựng, cải tạo hai bên tuyến phố theo quy hoạch. - Không phát sinh thêm tiǹ h tra ̣ng xây dựng công triǹ h siêu mỏng , siêu méo. Nhược điểm phương án 1: - Thực hiê ̣n không đúng với quy đinh ̣ của UBND Thành phố về xử lý giải quyế t công trình siêu mỏng , siêu méo tại Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06/5/2011. - Cảnh quan kiến trúc hai bên tuyến đường không đồng bộ , xuấ t hiê ̣n nhiề u công triǹ h xây dựng cải ta ̣o , xây dựng 1 tầ ng, xây dựng ta ̣m của các hô ̣ dân. Cảnh quan chung của tuyến phố chưa được cải thiện. - Không chủ động giải quyết được các thửa đất không đủ điều kiện xây dựng, chủ yếu giải quyết bằng các giải pháp kiến trúc trên mă ̣t đứng. 4.2. Phƣơng án 2. Thực hiê ̣n phương án GPMB và đền bù: Các thửa đấ t nằ m ngoài chỉ giới đường đỏ không đủ điều kiê ̣n về măṭ bằ ng để xây 10 dựng tiế n hành thu hồ i , đền bù và sử dụng vào mục đích công cộng . (Thực hiê ̣n theo quy đi ̣nh của UBND Thành phố Hà Nội tại Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06/05/2011 về việc ban hành Quy định xử lý các trường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằ ng xây dựng). - Triể n khai dự án mở đường theo chỉ giới đường đỏ tuyến đường Trần Phú - Kim Mã, tỷ lệ 1/500 do Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội lập, hoàn thành ngày 15/6/2011 được Sở QHKT thẩm định và UBND Thành phố phê duyệt - Giải phóng mặt bằng và đền bù theo phương án mới: + GPMB và đề n bù phầ n diê ̣n tích nằ m trong chỉ giới đường đo;̉ + Phầ n diê ̣n tić h còn la ̣i của các thửa đấ t (nằ m ngoài chỉ giới đường đỏ ) không đủ điề u kiê ̣n mă ̣t bằ ng xây dựng thực hiê ̣n thu hồ i , đền bù sử dụng vào mục đích công cô ̣ng. - Sở Quy hoa ̣ch - Kiế n trúc giao Ban QLDA Quy hoạch xây dựng tổ chức lâ ̣p thiế t kế đô thi ̣ , đề xuất các giải pháp tổ chức không gian cảnh quan tuyến phố : Đề xuấ t giải pháp kiến trúc cho các ô đấ t không đủ điề u kiê ̣n xây dựng, bị thu hồ i sử du ̣ng vào mu ̣c đić h công cô ̣ng và xây dựng quy định quản lý xây dựng hai bên tuyế n đường. - Sở Quy hoa ̣ch - Kiế n trúc thẩ m đinh, ̣ Trình UBND Thành phố phê duyệt đồ án Thiế t kế đô thi. ̣ - Công bố công khai đồ án quy hoa ̣ch để các hô ̣ dân và các chủ đầ u tư triên khai thực hiê ̣n theo quy hoa ̣ch; Bàn giao cho Chính quyền địa phương làm cơ sở để quản lý công tác xây dựng hai bên tuyế n đường. Ưu điểm phương án 2: - Thực hiê ̣n đúng với quy đinh ̣ của UBND Thành phố về xử lý giải quyết công triǹ h siêu mỏng, siêu méo. 11 - Đưa ra được giải pháp kiến trúc đảm bảo cảnh quan hai bên tuyế n đường. Tuy nhiên xuấ t hiê ̣n nhiề u ô đấ t sử du ̣ng cho mục đích công cộng rải rác trên tuyế n. - Công trình tiê ̣n ích công cô ̣ng hai bên tuyế n đường đươ ̣c cải thiê ̣n , đáp ứng nhu cầ u dân cư. - Không làm phát sinh thêm công triǹ h siêu mỏng, siêu méo. Nhược điể m phương án 2: - Tố n kém chi phí đề n bù cho phầ n diê ̣n tić h các thửa đấ t thu hồ i. - Các ô đất sử dụng vào mục đích c ông cô ̣ng nhiề u, vị trí các công trình phục vụ mục đích công cộng trên tuyế n chưa phù hơ ̣p với nhu cầ u trên tuyế n. 4.3. Phƣơng án 3. Thực hiê ̣n Phương án GPMB và đền bù: Các thửa đấ t nằ m ngoài chỉ giới đường đỏ không đủ điều kiê ̣n về măṭ bằ ng để xây dựng thực hiê ̣n thỏa thuâṇ hợp thửa, hợp khố i; Trường hợp không thực hiê ̣n hợp thửa, hợp khố i được thì tiế n hành thu hồ i sử dụng vào mục đich công côṇ g. (Thực hiê ̣n theo quy đi ̣nh của UBND Thành phố Hà Nội tại Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06/05/2011 về việc ban hành Quy định xử lý các trường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằ ng xây dựn)g. - Triể n khai dự án mở đường theo chỉ giới đường đỏ tuyến đường Trần Phú - Kim Mã, tỷ lệ 1/500 do Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội lập, hoàn thành ngày 15/6/2011 được Sở QHKT thẩm định và UBND Thành phố phê duyệt - Giải phóng mặt bằng và đền bù theo phương án mới: + GPMB và đề n bù phầ n diê ̣n tić h nằ m trong chỉ giới đường đo;̉ + Phầ n diê ̣n tích còn lại của các thửa đất (nằ m ngoài chỉ giới đường đỏ ) không đủ điề u kiê ̣n mă ̣t bằ ng xây dựng thực hiê ̣n vâ ̣n đô ̣ng người dân hơ ̣p thửa, hợp khối; đố i với các ô đấ t không thể hơ ̣p thửa hơ ̣p khố i thu hồ i dụng vào mu ̣c đić h công cô ̣ng. 12 , đền bù sử - Sở Quy hoa ̣ch - Kiế n trúc giao Ban Quản lý dự án Quy hoạch xây dựng tổ chức lâ ̣p thiế t kế đô thi ,̣ đề xuất các giải pháp tổ chức không gian cảnh quan tuyế n phố : Đề xuấ t giải pháp kiế n trúc cho các ô đấ t đủ điề u kiê ̣n xây dựng, các thửa đấ t hơ ̣p, thửa hơ ̣p khố i và các thửa đấ t thu hồ i sử du ̣ng vào mu ̣c đić h công cô ̣ng ; xây dựng quy đinh ̣ quản lý xây dựng hai bên tuyế n đường. - Sở Quy hoa ̣ch - Kiế n trúc thẩ m đinh, ̣ Trình UBND Thành phố phê duyê ̣t đồ án Thiế t kế đô thi. ̣ - Công bố công khai đồ án quy hoa ̣ch để các hô ̣ dân và các chủ đầ u tư triên khai thực hiê ̣n theo quy hoa ̣ch; Bàn giao cho Chính quyền địa phương làm cơ sở để quản lý công tác xây dựng hai bên tuyến đường. Ưu điểm phương án 3: - Thực hiê ̣n đúng với quy đinh ̣ của UBND Thành phố về xử lý giải quyết công triǹ h siêu mỏng, siêu méo. - Chủ động đưa ra các phương án , giải pháp hơ ̣p thửa , hơ ̣p khố i. Quyề n lơ ̣i các hô ̣ dân đươ ̣c nâng lên. - Giảm diện tích đất thu hồi và chi phí đền bù. - Kiể m soát đươ ̣c các công triǹ h xây dựng hai bên tuyế n sau khi mở đường. Kiế n trúc công triǹ h hai bên tuyế n đươ ̣c xây dựng đồ ng bô ̣ theo quy hoạch, đảm bảo kiến trúc cảnh quan hai bên tuyến đường. - Công trình tiê ̣n ích công cô ̣ng hai bên tuyế n đường đươ ̣c cải thiê ̣n , đáp ứng nhu cầu dân cư. - Giải quyết được tình trạng công trình siêu mỏng, siêu méo. - Chính quyền địa phương, các hộ dân liên quan và chủ đầu tư có cơ sở triể n khai thực hiện theo quy hoa ̣ch. - Nâng cao trách nhiê ̣m và đẩ y ma ̣nh công tác phố i hơ ̣p , kế t hơ ̣p giữa các cơ quan, ban, ngành, chính quyền các cấp liên quan. 13 Nhược điểm phương án 3: - Vẫn còn mô ̣t số thửa đấ t không đủ điề u kiê ̣n xây dựng phải thu hồ i do không thể hơ ̣p thửa hơ ̣p khố i, sử du ̣ng vào mu ̣c đić h công cô ̣ng. - Phát sinh chi phí đền bù đối với các trư ờng hợp không thể hợp thửa , hơ ̣p khố i phải thu hồ i sử du ̣ng vào mu ̣c đić h công cô ̣ng. 4.4. Lựa chọn phƣơng án áp dụng: Căn cứ vào các ưu điểm và nhược điểm của từng phương án đã nêu ở trên, tôi đã tham mưu cho Lãnh đạo Sở Quy hoạch Kiến trúc và UBND Thành phố Hà Nội lựa chọn phương án 3 là phương án tối ưu để giải quyết tình huống “Xử lý giải quyết tình trạng xây dựng công trình siêu mỏng , siêu méo trong công tác tổ chức lập quy hoạch , liên quan đến các hộ dân hai bên tuyến đường sau khi mở đường Trầ n Phú - Kim Mã ” bởi phương án giải quyết được tình trạng xây dựng công trì nh siêu mỏng, siêu méo ; Phương án mang tiń h khả thi cao do đươ ̣c xây dựng trên cơ sở đã lấ y ý kiế n và đươ ̣c sự thố ng nhấ t, đồ ng tiǹ h của các hộ dân; đảm bảo quyề n lơ ̣i của các hô ̣ dân ; Chủ động hạn chế các thửa đấ t không đủ điề u kiê ̣n xây dựng, diê ̣n tić h thu hồ i và chi phí đề n bù giảm. 5. Kế hoạch tổ chức thực hiện. Sau khi xác định phương án tối ưu – phương án 3, tôi đã lên kế hoạch thực hiện như sau: a, Tổ chƣ́c lƣ ̣a cho ̣n đơn vi tƣ ̣ vấ n thƣ ̣c hiên: ̣ Tổ chức lựa cho ̣n đơn vi ̣tư vấ n có đủ năng lực và kinh nghiệm triể n khai lâ ̣p “Thiế t kê đô thi -̣ Tổ chức không gian kiế n trúc cảnh quan tuyế n đường Trầ n Phú - Kim Mã, tỷ lệ 1/500” là Trung tâm Nghiên cứu Kiến trúc đô thị thuộc Sở QHKT là đơn vị nhà nước có chức năng Thiết kế đô thị tại Hà nội không sử dụng các đơn vị tư vấn không có kinh nghiệm quản lý nhà nước . 14 b, Phố i hơ ̣p các cơ quan , Chính quyền điạ phƣơng , các hộ dân liên quan và chủ đầ u tƣ dƣ ̣ án. - Phối hợp với UBND quâ ̣n Ba Điǹ h , UBND phường Kim Mã , UBND phường Điê ̣n Biên và Ban GPMB tiế n hành rà soát các thửa đất không đủ điều kiện xây dựng, các thửa đất có hình thù không phù hợp xây dựng. - Đề xuấ t các phương án hơ ̣p thửa , hơ ̣p khố i đố i với các thửa đấ t không đủ điề u kiê ̣n xây dựng và các ô đấ t liề n kề. - Tuyên truyề n đế n các hô ̣ dân về chủ trương của UBND Thành phố ; Kế hoạch triển khai thực hiê ̣n , các thông tin dự án , quyề n lơ ̣i và nghiã vu ̣ của các hô ̣ dân liên quan; - Sở Quy hoạch kiến trúc phối hợp UBND Quận Bà đình tổ chức lấy ý kiện cộng đồng tại QBND Quận và tổ chứ tại 02 UBND Phường Kĩm Mã và UBND Phường Điện biên trong thời gian 30 ngày bằng hình thức tổ chức hội nghị, phát phiếu lấy ý kiến công khai đến từng hộ dân và các tổ chức cơ quan 2 bên tuyến đường. Đặc biệt lấ y ý kiế n các hộ dân về đề xuất hơ ̣p thửa, hơ ̣p khố i cũng như các thửa đất phải thu hồ i. Phân tić h các lơ ̣i ić h và vâ ̣n đô ̣ng người dân đăng ký, cam kế t hơ ̣p thửa, hơ ̣p khố i. c, Triể n khai lâ ̣p hoàn chin ̉ h đồ án: Tổ ng hơ ̣p ý kiế n các bên liên quan làm cơ sở hoàn chỉnh đồ án ; Yêu cầ u đơn vi ̣tư vấ n đẩ y nhanh t iế n hô ̣ hoàn thành đồ án ; trình UBND Thành phố phê duyê ̣t làm cơ sở để quản lý xây dựng hai bên tuyế n đường. d, Thẩ m đinh, ̣ phê duyêṭ đồ án: Sở Quy hoa ̣ch - Kiế n trúc đẩ y nhanh công tác thẩ m đinh ̣ đồ án ; trình UBND Thành phố phê duyê ̣t ; đáp ứng nhu cầ u quản lý xây dựng và tiế n đô ̣ thi công tuyế n đường. 15 e, Công bố , công khai và bàn giao đồ án. - Công bố công khai tại UBND Quận , UBND các Phường Kim mã và Điện biên và đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng về toàn bộ đồ án quy hoa ̣ch để các hô ̣ dân và các chủ đầ u tư triể n khai thực hiê ̣n theo quy hoa ̣ch. - Bàn giao hồ sơ cho Chiń h quyề n điạ phương là m cơ sở để quản lý công tác xây dựng hai bên tuyế n đường. III. Kết luận và kiến nghị 1. Kế t luâ ̣n: Phương án chọn giải quyết được các vấn đề chính sau: - Thực hiê ̣n đúng với chủ trương của UBND Thành phố về xử lý giải quyế t công triǹ h siêu mỏng, siêu méo. - Giải quyết được tình trạng các hộ dân công trình siêu mỏng, siêu méo phát sinh trong quá trình triển khai mở đường. - Quy triǹ h triể n khai thực hiê ̣n đảm bảo đúng triǹ h tự , từ công tác thiế t kế quy hoa ̣ch đế n triể n khai thực hiê ̣n dự án mở đường. - Nâng cao trách nhiê ̣m và đẩ y ma ̣nh công tác phố i hơ ̣p, kế t hơ ̣p giữa các cơ quan, ban, ngành, chính quyền các cấp liên quan - Chính quyền địa phương có cơ sở pháp lý và kịp thời để quản lý công tác xây dựng trong quá trình triển khai mở đường. - Kiể m soát đươ ̣c các công triǹ h xây dựng ha i bên tuyế n sau khi mở đường. Hiện đại hóa khu dân cư hiện có sau mở đường, tạo bộ mặt kiến trúc hiện đại, đẹp, văn minh, đảm bảo yêu cầu tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan hai bên tuyến đường. - Công tác giải phóng mă ̣t bằ ng đươ ̣c triể n khai nhanh , hạn chế các thửa đấ t phải thu hồ i, chi phí đề n bù giảm. - Đẩy nhanh, hoàn thiện công tác mở đường theo quy hoạch , sớm thông đường đưa vào sử du ̣ng. 16 - Công khai minh bạch công tác Quy hoạch Xây dựng bằng sự phối hợp giữa Sở QHKT và UBND địa phương ( Quận , Phường) nơi có Dự án Quy hoạch Xây dựng mở đường 2. Kiế n nghi:̣ Phương án giải quyế t như đề xuấ t trên đã giải quyế t đươ ̣c vấ n đề phát sinh công triǹ h siêu mỏng , siêu méo . Tuy nhiên, để quá trình triển khai thực hiê ̣n đa ̣t kế t quả . Tôi xin kiế n nghi ̣ khi tổ chức thực thi công vụ trong công tác quản lý quy hoạch, kiến trúc và xây dựng các vấn đề như sau: - Cần có kế hoạch cân đối bố trí nguồn vốn, quỹ nhà tái định cư, đặc biệt là phương án xử lý các trường hợp phải thu hồ i. - Xây dựng cơ chế chiń h sách khuyế n khić h các hô ̣ dân hơ ̣p thửa , hơ ̣p khố i. Cũng như phải có các chế tài xử lý các trường hợp cố tiǹ h vi phạm, chố ng đố i. - Hướng dẫn cụ thể về trình tự, thủ tục thu hồi đất, hợp thửa hợp khối, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng trên cơ sở có tính đến yếu tố đặc thù của Thủ đô, thuận cho cả người dân và chính quyền. - Xác định rõ trách nhiệm của chính quyền địa phương trong quản lý trật tự xây dựng. Tiếp tục xử lý các cán bộ cơ sở lơ là, thiếu trách nhiệm, để xảy ra vi phạm; tăng cường công tác tuyên truyền đến cán bộ và người dân về chủ trương, chính sách của Thành phố. - Trong công tác lập dự án đầ u tư xây dựng các tuyến đường, thành phố cần quy định rõ về công tác GPMB, trong đó nêu rõ trách nhiệm của các đơn vị được giao là chủ đầu tư phải thực hiện điều tra, bố trí nguồn kinh phí để thu hồi các thửa đất không đủ điều kiện xây dựng, nhằm tránh phát sinh các công trình "siêu mỏng, siêu méo" sau GPMB. - Tiếp tục phát huy thường xuyên công tác lấy ý kiến người dân qua công tác xin ý kiến cộng đồng nơi có dự án đi qua từ bước chuẩn bị lập đề cương nhiệm vụ cho đến bước thực thi công tác cũng như công bố công khai minh 17 bạch các nội dung thiết kế Quy hoạch đến các địa phương, tổ chức công dân trong toàn bộ quá trình Lập thẩm định phê duyệt và Quản lý Quy hoạch Kiến trúc Xây dựng./. Trên đây là toàn bộ nội dung tiểu luận cuối khóa: “Xử lý giải quyết tình trạng xây dựng công trình siêu mỏng, siêu méo trong công tác tổ chức lập quy hoạch, liên quan đến các hộ dân hai bên tuyến đường sau khi mở đường Trầ n Phú - Kim Mã”. Xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo đã quan tâm hướng dẫn! Học viên Lƣơng Đỗ Quân 18