Tài liệu Tiểu luận xử lý tình huống trong công tác đấu thầu tại ban quản lý các dự án công nghệ thông tin và viễn thông, sở thông tin và truyền thông thành phố hà nội.

TRƢỜNG ĐTCB LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI *** LỚP CHUYÊN VIÊN K6A - 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài “Xử lý tình huống trong công tác đấu thầu tại Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông, Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội” Họ tên học viên: Hồ Thị Thu Thủy Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội Hà Nội - 2015 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .................................................................................................. 2 I. NỘI DUNG CỦA TÌNH HUỐNG ................................................................ 4 II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: .................................................................... 7 1. Cơ sở lý luận và pháp lý: .......................................................................... 7 2. Phân tích nguyên nhân, hậu quả tình huống: ............................................. 8 III. MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT: ..................................................................... 11 IV. XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: ........................... 11 1. Các phương án xử lý cụ thể: ................................................................... 11 2. Phân tích, lựa chọn phương án tối ưu: .................................................... 11 V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN TỐI ƢU: ........... 13 VI. KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT: ......................................................................... 17 1. Đối với UBND Thành phố và các Cơ quan chuyên môn tham mưu về công tác đấu thầu:....................................................................................... 17 2. Đối với Chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án trực thuộc: ............................ 18 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................................. 20 1 LỜI NÓI ĐẦU Trong thời gian qua, kể từ khi Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật sửa đổi số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 và Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ, Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng được bạn hành, việc triển khai thực hiện công tác đấu thầu theo Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành trên địa bàn thành phố Hà Nội đã đạt được kết quả nhất định. Việc thực hiện quy định về quản lý đấu thầu, kết hợp với công tác kiểm tra, giám sát đã tăng cường tính minh bạch, cạnh tranh của công tác đấu thầu, khắc phục việc đấu thầu hình thức hoặc các hình thức đấu thầu kém cạnh tranh từ đó nâng cao chất lượng công trình, thiết bị mua sắm và dịch vụ tư vấn và góp phần quan trọng trong việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên, do tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ, lãnh đạo trong cơ quan nhà nước chưa cao, kinh nghiệm xử lý tình huống còn hạn chế, nên trong một số trường hợp vẫn gặp khó khăn lúng túng khi xử lý các tình huống xảy ra trong quá trình tổ chức đấu thầu các gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước. Dự án “Xây dựng Trung tâm đào tạo công nghệ thông tin Thành phố Hà Nội - Giai đoạn I” được giao cho Ban Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông, Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội thực hiện với mục tiêu: Xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực Công nghệ thông tin phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Thành phố. Theo Kế hoạch đấu thầu được duyệt, dự án được chia làm 08 gói thầu, gói thầu số 6 “Cung cấp, chuyển giao phần mềm quản lý và đào tạo” là một trong các gói thầu quan trọng và được tổ chức đầu thầu, triển khai vào năm 2012. Với tiêu đề “Xử lý tình huống trong công tác đấu thầu tại Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông, Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà 2 Nội", tiểu luận này tiếp cận vấn đề thông qua tình huống cụ thể trong công tác đấu thầu Gói thầu số 6 của Ban Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông, phân tích phương án giải quyết của Giám đốc Ban quản lý dự án và cách thức lựa chọn phương án tối ưu để giúp Chủ đầu tư - Sở Thông tin và Truyền Thông thành phố Hà Nội quyết định, chỉ đạo xử lý tình huống cụ thể, từ đó rút kinh nghiệm trong việc xử lý các tình huống tương tự nhằm đạt hiệu quả trong công tác đấu thầu các dự án ứng dụng Công nghệ thông tin sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội. Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô giáo của Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong trong thời gian qua đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên. Chương trình học đã giúp tôi nâng cao nhận thức và hiểu biết về các nội dung liên quan đến công việc quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau, cung cấp thêm nhiều bài học kinh nghiệm để có thể vận dụng tốt hơn cho công việc. 3 I. NỘI DUNG CỦA TÌNH HUỐNG Theo Quyết định phê duyệt dự án, phê duyệt Kế hoạch đấu thầu, dự án “Xây dựng Trung tâm đào tạo công nghệ thông tin Thành phố Hà Nội - Giai đoạn I” được chia làm 08 gói thầu chính: - Gói thầu số 1: Xây lắp phần thân, hạ tầng kỹ thuật ngoài nhà và các trang thiết bị công trình; - Gói thầu số 2: Cung cấp và lắp đặt hệ thống điều hoà thông gió; - Gói thầu số 3: Cung cấp đặt thang máy, máy phát điện dự phòng; - Gói thầu số 4: Cung cấp và lắp đặt hệ thống thiết bị Công nghệ thông tin; - Gói thầu số 5: Cung cấp, lắp đặt hệ thống mạng máy tính, hệ thống chống gián đoạn nguồn điện; - Gói thầu số 6: Cung cấp, chuyển giao phần mềm quản lý và đào tạo; - Gói thầu số 7: Cung cấp và lắp đặt hệ thống phòng cháy chữa cháy; - Gói thầu số 8: Cung cấp thiết bị nội thất văn phòng. Trong năm 2012, ngoại trừ Gói thầu số 6 chưa triển khai thực hiện, các gói thầu còn lại đã triển khai xong và đang làm thủ tục Quyết toán. Trước sự cấp thiết của việc triển khai gói thầu nhằm hỗ trợ công tác đào tạo của Trung tâm đào tạo Công nghệ thông tin và Truyền thông (đơn vị thụ hưởng đầu tư), Lãnh đạo Sở Thông tin và Truyền thông đã chỉ đạo Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông gấp rút tổ chức đấu thầu và triển khai để sớm kết thúc, đưa dự án vào khai thác, sử dụng. Ngày 14/10/2012, tại tòa nhà Trung tâm đào tạo Công nghệ thông tin và Truyền thông Hà Nội, Ban Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông đã tổ chức bán Hồ sơ mời thầu gói thầu Gói thầu số 6 “Cung cấp, chuyển giao phần mềm quản lý và đào tạo”. Đây là gói thầu quan trọng của dự án, nhằm đầu tư phần mềm quản lý và đào tạo để phục vụ hoạt động đào tạo nguồn nhân lực Công nghệ thông tin và Truyền thông sau này. 4 Hồ sơ mời thầu đã được Ban Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông lập, được Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội thẩm định và phê duyệt theo các quy định của Luật đấu thầu, Nghị định 85/2009/NĐCP và dựa trên các căn cứ pháp lý có liên quan đến dự án, gói thầu: Dự án đầu tư và Kế hoạch đấu thầu dự án đã được UBND Thành phố phê duyệt; Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán dự án được Sở Thông tin và Truyền thông phê duyệt; Các văn bản có liên quan khác. Trước khi phát hành (bán) Hồ sơ mời thầu, Ban Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông đã thực hiện đầy đủ các thủ tục đăng tải thông tin mời thầu trên Báo đấu thầu theo đúng các quy định về Hướng dẫn đăng tải thông tin đấu thầu. Theo thông tin đăng tải và Hồ sơ mời thầu, một số mốc thời gian được quy định như sau: - Phát hành Hồ sơ mời thầu: từ 14/10/2012 đến trước 09 giờ 00 ngày 25/10/2012; - Đóng thầu vào 09 giờ 00 ngày 25/10/2012; - Mở thầu vào 10 giờ 00 ngày 25/10/2012; - Thời gian Ban Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông nhận được văn bản yêu cầu giải thích làm rõ Hồ sơ mời thầu không muộn hơn 05 ngày trước thời điểm đóng thầu; - Tài liệu sửa đổi Hồ sơ mời thầu sẽ được Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông gửi đến tất cả các nhà thầu mua Hồ sơ mời thầu trước thời điểm đóng thầu tối thiểu 04 ngày. Trong thời gian phát hành Hồ sơ mời thầu đã có 10 nhà thầu mua Hồ sơ mời thầu. Trong quá trình chuẩn bị Hồ sơ dự thầu, Nhà thầu A (đã tham gia mua Hồ sơ mời thầu) có văn bản gửi Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội, Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông vào ngày 19/10/2012 về việc đề nghị giải thích, làm rõ một số thông số kỹ thuật trong Hồ 5 sơ mời thầu với quan điểm cho rằng “Các thông số kỹ thuật đó đã nhằm chỉ định nhà thầu cụ thể và gây hạn chế nhà thầu tham gia”. Sau khi nhận được văn bản đề nghị giải thích, làm rõ của Nhà thầu A về gói thầu số 6, Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội đã yêu cầu Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông giải quyết theo quy định. Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông đã gửi giấy mời tới Nhà thầu A để tổ chức họp, giải quyết đề nghị của Nhà thầu. Tuy nhiên, Nhà thầu A đã không tới dự họp theo lịch ghi trong giấy mời. Sau đó, Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông tiếp tục chuẩn bị các nội dung, thủ tục cho việc mở thầu gói thầu trên. Tại thời điểm đóng thầu vào 09 giờ 00 ngày 25/10/2012, có 03 nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu là: Nhà thầu B, Nhà thầu C, Nhà thầu D (Nhà thầu A không nộp Hồ sơ dự thầu). Nhận thấy số lượng Nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu đã đảm bảo mức tối thiếu theo quy định, Giám đốc Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông đã quyết định tiếp tục triển khai tổ chức mở thầu. Tại buổi mở thầu được tổ chức vào 10 giờ 00 cùng ngày, Giám đốc Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông đã báo cáo với Chủ đầu tư (Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội), đại diện các Nhà thầu B, C, D và các cơ quan có liên quan về quá trình tổ chức đấu thầu và tình huống Nhà thầu A gửi văn bản đề nghị làm rõ nhưng khi Ban quản lý tổ chức họp thì Nhà thầu A không đến. Đồng thời, Giám đốc Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông cũng đề nghị cho phép tiếp tục mở các Hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham dự vì đã đủ số lượng tối thiểu (03) nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu theo đúng quy định và dự án đang cần phải gấp rút triển khai để đảm bảo tiến độ. Với những diễn biến như trên Chủ đầu tư (Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội) sẽ xem xét, chỉ đạo Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông xử lý tình huống trong đấu thầu này như thế nào để đảm bảo 6 công khai, minh bạch trong đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu của Việt Nam và vẫn triển khai Gói thầu số 6 một cách bình thường. II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: 1. Cơ sở lý luận và pháp lý: - Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; - Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; - Luật Công nghệ thông tin số 61/2006/QH11 ngày 29/6/2006; - Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 của Quốc Hội về sửa đổi bổ sung một số điều liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản; - Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ; Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; - Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về quản lý đầu tư ứng dụng Công nghệ thông tín sử dụng vốn ngân sách nhà nước; - Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa; - Thông tư số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 của Liên bộ: Kế hoạch và Đầu tư - Tài chính về việc Quy định chi tiết việc cung cấp thông tin về đấu thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu; - Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/05/2012 của UBND Thành phố về việc Ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà Nội; - Quyết định số 3855/QĐ-UBND ngày 28/8/2012 của UBND Thành phố về việc Ban hành Chương trình mục tiêu ứng dụng Công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2015. 7 2. Phân tích nguyên nhân, hậu quả tình huống: Theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ: “… Bên mời thầu phát hành Hồ sơ mời thầu tới trước thời điểm đóng thầu để bảo đảm nhận được tối thiểu 03 hồ sơ dự thầu từ 03 nhà thầu khác nhau…” là đủ điều kiện để mở thầu. Tuy nhiên, Qua nội dung tình huống nêu trên có thể khẳng định việc Giám đốc Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông quyết định tiếp tục mở thầu là không hợp lý trong khi chưa xử lý được kiến nghị của nhà thầu theo quy định tại Khoản 2, Điều 34 của Luật đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ, cụ thể: - Việc làm rõ Hồ sơ mời thầu phải được bên mời thầu thực hiện theo một hoặc các hình thức sau đây: + Gửi văn bản làm rõ Hồ sơ mời thầu cho các Nhà thầu đã nhận Hồ sơ mời thầu; + Trong trường hợp cần thiết, tổ chức hội nghị tiền đấu thầu để trao đổi về những nội dung trong Hồ sơ mời thầu mà các nhà thầu chưa rõ. Nội dung trao đổi phải được bên mời thầu ghi lại thành biên bản và lập thành văn bản làm rõ Hồ sơ mời thầu gửi cho các nhà thầu đã nhận Hồ sơ mời thầu. - Văn bản làm rõ Hồ sơ mời thầu là một phần của Hồ sơ mời thầu. Theo quy định trên, thẩm quyền giải quyết tình huống là thuộc quyền hạn của Bên mời thầu (Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông). Ở đây, Bên mời thầu đã thiếu kinh nghiệm trong xử lý tình huống đầu thầu thể hiện ở chỗ, chỉ mời Nhà thầu A tham dự mà không mời nhà thầu khác, việc nhà thầu A không tham dự họp có thể có những nguyên nhân khách quan như không bố trí được thời gian để tham dự theo giấy mời họp của Bên mời thầu. Tuy nhiên sau đó, Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông cũng không có văn bản giải thích, làm rõ Hồ sơ mời thầu gửi cho các Nhà thầu tham gia sau 8 khi Nhà thầu A không dự họp. Mặt khác, nội dung đề nghị giải thích, làm rõ của Nhà thầu A có liên quan đến “Các thông số kỹ thuật đó đã nhằm chỉ định nhà thầu cụ thể và gây hạn chế nhà thầu tham gia” có thể sẽ dẫn đến vi phạm Luật đấu thầu, Nghị định 85/2009/NĐ-CP của Chính phủ. Theo quy định tại Điều 12 Luật đấu thầu; Điều 23 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ và Thông tư số 05/2010/TTBKH ngày 10/02/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư: “Trong yêu cầu về mặt kỹ thuật không được đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng, đồng thời cũng không đưa ra các yêu cầu quá cao dẫn đến làm tăng giá dự thầu, không được nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể của hàng hóa. Trường hợp đặc biệt cần thiết phải nêu nhãn hiệu, catalô của một nhà sản xuất nào đó, hoặc hàng hóa từ một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ nào đó để tham khảo, minh họa cho yêu cầu về mặt kỹ thuật của hàng hóa thì phải đi kèm theo cụm từ “hoặc tương đương” sau nhãn hiệu, catalô hoặc xuất xứ nêu ra và quy định rõ khái niệm tương đương nghĩa là có đặc tính kỹ thuật tương tự, có tính năng sử dụng là tương đương với các hàng hóa đã nêu để không tạo định hướng cho một sản phẩm hoặc một nhà thầu nào đó”. Chúng ta thấy, với kiến nghị của Nhà thầu A có liên quan đến vấn đề nhà thầu cụ thể gây hạn chế nhà thầu thì Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông đã không xử lý triệt để kiến nghị trên mà vẫn tiếp tục đề nghị mở thầu có thể sẽ dẫn đến vi phạm Luật đấu thầu. Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội với vai trò là Chủ đầu tư và cơ quan cấp trên sẽ phải quyết định và chỉ đạo Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông một trong hai tình huống như sau: - (1) cho tiếp tục mở thầu như bình thường và tổ chức xét thầu Gói thầu số 6 theo quy định; 9 - hoặc (2) gia hạn thời gian đóng thầu và tổ chức xử lý các kiến nghị làm rõ Hồ sơ của Nhà thầu A; Gửi văn bản giải thích, làm rõ cho tất cả các nhà thầu tham gia gói thầu. Đây là gói thầu quan trọng trong dự án và bắt buộc phải sớm hoàn thành, đưa vào sử dụng đúng tiến độ để góp phần vào công tác đào tạo nguồn nhân lực của Thủ Đô trong giai đoạn 2013-2015 theo Quyết định số 3855/QĐ-UBND ngày 28/8/2012 của UBND Thành phố về việc Ban hành Chương trình mục tiêu ứng dụng Công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2015. Trong trường hợp Chủ đầu tư cho phép Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông tiếp tục mở thầu như bình thường khi chưa xử lý triệt để khiến nghị của Nhà thầu A, nếu kiến nghị của Nhà thầu A là đúng thì sẽ dẫn đến không đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu theo như quy định Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP. Sau khi mở thầu, sẽ dẫn đến tình trạng Nhà thầu A có thể tiếp tục kiến nghị gây cản trở cho việc thực hiện gói thầu. Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông do thiếu kinh nghiệm đã vi phạm Điều 34 Luật đấu thầu, sẽ có thể bị áp dụng xử phạt vi phạm hành chính theo quy định về đấu thầu. Vì vậy, Chủ đầu tư phải xem xét rất kỹ khi quyết định để tránh vi phạm pháp luật Việt Nam về đấu thầu và đồng thời phải đảm bảo việc triển khai Gói thầu số 6 đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng. Ngoài ra theo quy định pháp luật hiện hành, tại Điều 70 Luật Đấu thầu và Điều 70 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, Chủ đầu tư vẫn có quyền ra quyết định cho phép Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông lùi thời điểm mở thầu một số ngày nhất định để xử lý kiến nghị làm rõ Hồ sơ của Nhà thầu A và có văn bản giải thích, làm rõ Hồ sơ mời thầu gửi cho tất cả các nhà thầu tham gia gói thầu nhằm đảm bảo cạnh tranh công bằng giữa các nhà thầu (theo Điều 34 Luật đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ). Đây là lựa chọn có vẻ khá hợp lý nhưng Chủ đầu tư cần chỉ đạo Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông xử 10 lý dứt điểm đối việc giải thích, làm rõ Hồ sơ mời thầu cho Nhà thầu A và các nhà thầu tham gia để tránh tình trạng vỡ thầu. III. MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT: Một là: Đưa ra những phương án xử lý tình huống khả thi trong tình huống cụ thể và mang tính tổng thể để áp dụng nhằm khắc phục những tồn tại tương tự trong công tác đấu thầu các gói thầu thuộc lĩnh vực Công nghệ thông tin sử dụng vốn ngân sách Nhà nước. Đồng thời những phương án xử lý tình huống phải đảm bảo tuân thủ đúng quy định của pháp luật Việt Nam. Hai là: Phải đảm bảo chắc chắn Gói thầu số 6 được triển khai đúng tiến độ, chất lượng và đảm bảo mục tiêu đề ra của dự án. IV. XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: 1. Các phƣơng án xử lý cụ thể: Khi nhận được đầy đủ thông tin cần thiết báo cáo từ Giám đốc Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông , Chủ đầu tư sẽ đánh giá và lựa chọn các phướng án dựa trên tham mưu của các phòng chuyên môn có liên quan. Cụ thể như sau: Phương án 1: Chủ đầu tư chấp thuận cho phép Giám đốc Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông tiếp tục tổ chức lễ mở thầu như bình thường theo đúng quy định của pháp luật Việt Nam. Phương án 2: Chủ đầu tư vận dụng linh hoạt các quy định hiện hành, chỉ đạo Giám đốc Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông dừng ngay lễ mở thầu và gia hạn thời điểm đóng/mở thầu thêm 05 ngày làm việc kể từ 10h00 ngày 25/10/2012, để xử lý kiến nghị làm rõ Hồ sơ của Nhà thầu A và có văn bản giải thích, làm rõ Hồ sơ mời thầu gửi cho tất cả các nhà thầu tham gia gói thầu nhằm đảm bảo cạnh tranh giữa các nhà thầu tham gia. 2. Phân tích, lựa chọn phƣơng án tối ƣu: a. Phương án 1: 11 - Cách xử lý tình huống: Chủ đầu tư chấp thuận cho phép Giám đốc Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông tiếp tục tổ chức lễ mở thầu như bình thường theo đúng quy định của pháp luật Việt Nam. - Ưu điểm: Gói thầu số 6 được triển khai đúng kế hoạch, tiến độ và nhanh chóng được triển khai, đưa vào sử dụng. - Nhược điểm: + Tiếp tục tổ chức lễ mở thầu như bình thường sẽ vi phạm Điều 34 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 về công tác tổ chức đấu thầu. + Không xử lý dứt điểm kiến nghị sẽ khiến Nhà thầu A tiếp tục khiếu kiện gây khó khăn cho quá trình triển khai gói thầu sau này. + Không đảm bảo được tính cạnh tranh trong đấu thầu, và hiệu quả, chất lượng đạt được không như mong muốn. + Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông có thể sẽ bị xử phạt hành chính theo quy định về đấu thầu. b. Phương án 2: - Cách xử lý tình huống: Chủ đầu tư vận dụng linh hoạt các quy định hiện hành, chỉ đạo Giám đốc Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông dừng ngay lễ mở thầu và gia hạn thời điểm đóng/mở thầu thêm 05 ngày làm việc kể từ 10h00 ngày 25/10/2012, để xử lý kiến nghị làm rõ Hồ sơ của Nhà thầu A và có văn bản giải thích, làm rõ Hồ sơ mời thầu gửi cho tất cả các nhà thầu tham gia gói thầu nhằm đảm bảo cạnh tranh giữa các nhà thầu. - Ưu điểm: + Không vi phạm các quy định của pháp luật Việt Nam. + Gia hạn thêm 05 ngày đủ thời gian để xử lý kiến nghị của Nhà thầu A theo quy định, do vậy đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đấu thầu. 12 + Gói thầu số 6 được triển khai đảm bảo không phát sinh kiến nghị từ nhà thầu A sau này và sẽ đảm bảo mục tiêu, phát huy hiệu quả, nhanh chóng đưa vào sử dụng. - Nhược điểm: + Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông sẽ phải thực hiện một sô thủ tục phát sinh cho tình huống này. + Đồng thời sẽ phải kiểm điểm trách nhiệm vì không xử lý dứt điểm tình huống trong đấu thầu Theo sự chỉ đạo của Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội. Ngoài ra theo Khoản 1, Điều 70 Luật đấu thầu quy định về xử lý tình huống trong đấu thầu phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc sau: - Bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế; - Căn cứ kế hoạch đấu thầu được phê duyệt, nội dung của hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu; - Người có thẩm quyền là người quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình. Sau khi đánh giá ưu điểm, nhược điểm của cả hai phương án để ra và trên cơ sở nguyên tắc xử lý tình huống theo quy định của Luật đấu thầu thì Phương án 2 là phương án tối ưu để Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội, Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông lựa chọn áp dụng để xử lý tình huống này. Phương án 2 vừa đáp ứng mục tiêu xử lý tình huống chính xác, kịp thời và có thể được áp dụng rộng rãi nhằm khắc phục những tồn tại trong công tác đấu thầu Gói thầu số 6 và trong công tác đấu thầu các gói thầu tương tự có sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước. V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN TỐI ƢU: Từ nội dung phân tích, Phương án 2 được Chủ đầu tư lựa chọn, Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông xây dựng kế hoạch thực hiện 13 trong vòng 05 ngày làm việc chuẩn bị cho lễ mở thầu vào 10h00 phút ngày 30/10/2012 và các công việc sau đó, cụ thể như sau: Nội dung Stt Thời gian Kết quả cần đạt thực hiện đƣợc Lập báo cáo gửi Chủ 1 đầu tư cho dừng lễ Văn bản của Chủ 25/10/2012 mở thầu 2 đầu tư chấp thuận dừng mở thầu Giám đốc Ban QLDA thông báo chính thức dừng mở Ngƣời chịu trách nhiệm chính Giám đốc Ban QLDA Giám đốc 25/10/2012 Ban QLDA thầu Gói thầu số 6 Biên bản có chữ Lập biên bản về việc 3 dừng lễ mở thầu Gói ký xác nhận của 25/10/2012 thầu số 6 đại diện 03 nhà thầu và các bên Giám đốc Ban QLDA liên quan Tiến 4 hành niêm Biên bản có chữ phong Hồ sơ dự thầu ký xác nhận của của 03 nhà thầu có 25/10/2012 mặt tại lễ mở thầu thầu lời Nhà thầu nhằm giải thích, làm rõ Hồ và Tổ thư ký văn bản chấp Chủ đầu tư: - Về các nội dung trả Ban QLDA Chủ đầu tư có Làm Tờ trình gửi 5 đại diện 03 nhà Giám đốc 25/10/2012 thuận nội dung trả Phòng Kế lời các nhà thầu hoạch và gia hạn thời điểm đóng/mở 14 Stt Nội dung Thời gian Kết quả cần đạt thực hiện đƣợc sơ mời thầu Ngƣời chịu trách nhiệm chính thầu thêm 05 ngày - Đề nghị gia hạn thời điểm đóng/mở thầu thêm 05 ngày Các nhà thầu Gửi văn bản chính nhận được văn thức giải thích, làm bản và có văn bản rõ Hồ sơ mời thầu và chính thức của 03 gia hạn thời điểm 6 đóng/mở thầu cho 26/10/2012 nhà thầu xác nhận đồng ý gia hạn các nhà thầu tham hiệu lực của Hồ gia gói thầu Giám đốc Ban QLDA và Phòng Kế hoạch sơ dự thầu thêm 05 ngày làm việc Thông báo rộng rãi thông tin lễ mở thầu 7 Gói thầu sô 6 trên các báo Đấu thầu cho Thông tin được 27/10/2012 đăng tải trên Báo Tổ thư ký đấu thầu các đơn vị quan tâm để tham gia đấu thầu 8 Chuẩn bị nội dung, Giám đốc kinh phí và nhân sự Ban QLDA, cho buổi mở thầu 29/10/2012 Phòng kế (30/10/2012) và các toán, Tổ thư công việc tiếp theo ký giúp việc 15 Stt Nội dung Thời gian Kết quả cần đạt thực hiện đƣợc Tổ chức lễ mở thầu 9 (Nhận Hồ sơ dự 10h00 ngày thầu, đóng thầu và 30/10/2012 Ngƣời chịu trách nhiệm chính Giám đốc Ban QLDA và Tổ thư ký mở thầu) Họp tổ chuyên gia 10 đấu thầu để xét thầu và tổ chức xét thầu Tổ chuyên 01/11/2012 gia đấu thầu theo quy định 11 Lập báo cáo đánh giá kết quả xét thầu Tổ chuyên 09/11/2012 gia đấu thầu Chủ đầu tư ban 12 Trình phê duyệt kết quả đấu thầu 10/11/2012 hành Quyết định Hội đồng thẩm Chủ đầu tư định 13 Tổ chức thẩm định kết quả đấu thầu 11/11/2012 Báo cáo thẩm Hội đồng định thẩm định Chủ đầu tư ban 14 Phê duyệt kết quả đấu thầu hành Quyết định 12/11/2012 phê duyệt kết quả trúng thầu gói thầu 15 Thông báo kết quả trúng thầu 13/11/2012 Nhà thầu nhận Giám đốc được thông báo Ban QLDA 16 Stt Nội dung Thời gian Kết quả cần đạt thực hiện đƣợc Tổ chức thương thảo 16 và ký hợp đồng với 15/11/2012 nhà thầu trúng thầu Hợp đồng chính thức Tổ chức họp, đánh 17 giá, kiểm điểm, rút Đánh giá cách xử kinh nghiệm trong lý tình huống và việc triển khai tổ 17/11/2012 kinh nghiệm chức đấu thầu gói thầu số 6 Báo cáo kết quả với 18 cơ quan quản lý về đấu thầu trên địa bàn rút ra bài học Ngƣời chịu trách nhiệm chính Chủ đầu tư và Giám đốc Ban QLDA Cán bộ chủ chốt và những người tham gia tổ chức đấu thầu Chủ đầu tư 18/11/2012 Thành phố và Giám đốc Ban QLDA VI. KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT: 1. Đối với UBND Thành phố và các Cơ quan chuyên môn tham mƣu về công tác đấu thầu: - Thường xuyên tổ chức tổng hợp đánh giá những tồn tại vướng mắc trong công tác đấu thầu sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, đề xuất biện pháp thực hiện có hiệu quả trong công tác đấu thầu đối với các dự án sử dụng vốn vốn ngân sách Nhà nước. - Tăng cường công tác quản lý đấu thầu theo trách nhiệm được phân cấp. - Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, giám sát để phát hiện và yêu cầu xử lý kịp thời những vi phạm trong công tác đấu thầu; báo cáo 17 UBND thành phố để xử lý nghiêm minh đối với việc vi phạm pháp luật về đấu thầu trong trường hợp cần thiết. - Chấn chỉnh và thực hiện nghiêm túc công tác báo cáo về đấu thầu; nâng cao chất lượng nội dung báo cáo, số liệu phải đầy đủ và trung thực; thời gian báo cáo tuân thủ theo đúng quy định. 2. Đối với Chủ đầu tƣ và Ban Quản lý dự án trực thuộc: - Tăng cường củng cố đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về đấu thầu, bảo đảm thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về đấu thầu tại địa phương theo phân cấp đã được quy định cụ thể. Kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu - Tổ chức nghiên cứu, quán triệt, thực hiện đúng quy định của Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác đấu thầu của các Bộ, ngành có liên quan. 18 KẾT LUẬN Qua việc xử lý tình huống nêu trên tại Ban Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông, Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội chúng ta đã thấy được và hiểu rõ tầm quan trọng của việc nắm bắt, nhận thức những cơ chế chính sách và tổ chức triển khai một cách hợp lý, kịp thời. Vấn đề này đặc biệt có ý nghĩa trong giai đoạn hiện nay khi thành phố Hà Nội đã và đang nỗ lực triển khai các dự án ứng dụng và phát triển Công nghệ thông tin để phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Thủ đô. Chính vì vậy, những tồn tại trong công tác đấu thầu sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước được xử lý, tháo gỡ triệt để, chính xác, minh bạch và tuân thủ các quy định đã đặt ra sẽ đảm bảo các gói thầu nói chung và các gói thầu Công nghệ thông tin nói riêng trên địa bàn Thành phố được việc triển khai nhanh nhất, hiệu quả nhất. 19