Tài liệu Chất lượng ban hành văn bản hành chính của ủy ban nhân dân phường, quận gò vấp, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA T C T T À À V À C C V T À T Ố C C - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA T C T À T À V À C T À V C Ố Mã số: 60340403 ỚNG DẪN KHOA HỌC: TS T C - 2016 ÊV C C Tôi xi a ĐO am đoa a a ố i a i i a o đ i i đ ố i a o i am ố ođ x T T T đ i ố Ơ L IC Trong suốt quá trình làm lu iú đỡ ng d n c a ơ ỉa đã a đ c r t nhi u s đ ng nghi ia đ và bạn bè. L i đ u tiên tác gi xin bày tỏ l i c m ơ i đã hi n lu đ ng d n t iến trong suốt quá trình tác gỉa th c n này. Xin chân thành c m ơ 15, 16, 17 đã ã đạo B đặc bi t là cán b a pháp và phòng N i v thu th ắc t i i ng 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, iú đỡ và tạo đi u ki n cho tác gi có thể kh o sát, i để th c hi đ tài. Tác gi xin chân thành c m ơ Ba Cô giáo c a Học vi n Hành chính Quố i m đốc cùng toàn thể quý Th y, ia đã n tình gi ng dạy, d n dắt và tạo đi u ki n cho tác gi trong suốt th i gian học t p tại Học vi n. Cuối cùng, tác gi xin g i l i c m ơ đế đã ia đ đ ng nghi p, bạn bè đ ng viên tác gi trong quá trình học t p và nghiên c u. Mặ ù đã ố gắng r t nhi u trong vi c tìm hiểu và nghiên c khỏi những thiếu sót và hạn chế nh định, tác gỉa r t mong nh đ a quý Th y, Cô giáo cùng bạ è để lu đ ơ Xin chân thành c m ơ ! Thành ph H Chí Minh, ngày 02 tháng 10 Tác gi lu Tr n Th Nhàn đ c ý kiến c hoàn thi n MỤC LỤC ỞĐ ........................................................................................................................................ 1 ý do 1. 2. Tì 3 ọ đề t ................................................................................................. 1 ê ứ đề t ............................................................................................... 3 ì ụ đí ệm ụ ủa 4 Đố tượ p ạm C ĩa ý 7 Kết ấ Ơ p ứ p ủa ê t ự tễ ủa Ộ C ê p ư 6 Ý ............................................................................... 6 ủa ......................................................... 6 ứ ........................................................................ 6 .................................................................... 7 ............................................................................................................ 8 ..................................................................................................................... 9 1 CƠ SỞ Ý VÀ ÝV đặ đ ểm, vai trò của 1.1. Khái niệm, chứ À ............................ 9 b n hành chínhError! Bookmark not defined. 1.1.1. Khái niệm b n ................................................................................................. 9 1.1.2. Khái niệm b n hành chính ....................................................................... 10 ủa 1.1.3. Chứ 1 1 4 Đặ đ ểm của 1.1.5. Vai trò của 1.2. a p ườ b b n hành chính .............................................................. 13 b n hành chính........................................................16 b n hành chính............................................................17 í t o oạt độ ủa y ba â dâ ...................................................................................................................................... 19 1.2.1. V trí, chứ ệm vụ, quyền hạn của y ban nhân dân p ường............................................................................................................19 1.2.2. Các loạ b n hành chính của y ba â dâ p ường....20 1.2.3. Vai trò của b í đối với hoạt động qu n lý nhà ước của y ba â dâ p ường.............................................................21 1.2.4. Yêu c đối với hoạt độ ba b n hành chính của y ba â dâ p ường.............................................................................22 1.3. a đ ểm và tiêu chuẩ đ ất ượ ba b n hành chính của y ba â dâ p ường..................................................26 131 a đ ểm đ ất ượ ba b n hành chín..................................................................................................................26 1.3.2. Tiêu chuẩ đ ất ượ ba b n hành chính của y ba â dâ p ường......................................................................29 14 C pháp lý chung về ba 1.5. Các yếu tố t ư Tiểu kết C Ơ động đế ô 1 2 T b n hành chính......................33 t ba b n hành chính......36 ....................................................................39 CT Ạ À V À V C T À C Ố C MINH ............................................................................................................................................ 40 21 oạt độ ý t p ố C í 211 K 22 C ba p ố ướ C í độ ữ đế ô yđ t ề ô ũ bộ ô Vấp t p ố C í 223 T a t ết b p ụ 224 p ườ p ườ yt ì ê tế – ủa y ba t ứ b Vấp t í C í ba ..................................... 45 b ủa ỷ ba ủa y í â dâ .............. 45 p ườ .................................................................................... 466 ụ ô Vấp t ba ộ ủa â dâ p ườ ba Vấp Tp 2 2 2 Độ dâ Vấp ...................................................................................... 42 â dâ p ườ 221 â dâ p ườ ............................................................................... 40 ý p ố yế tố t ệ đ a ý tự C í oạt độ Vấp t ủa y ba ..................................................................................................... 40 t ềđề Vấp t 2.1.2. ướ t ba p ố b p ố b C í í C í ủa y ba â ............................... 500 ủa y ba â dâ ................................................ 511 23 T ự t ạ ô t p ườ ba b Vấp t 2.3.1. Về ộ d Vấp t p ố í C í 2.3.2. Về t ể t ứ â dâ t p ườ tt ì ô ệ yt ì C í y ba .................... 622 tạ .................................................. 68 b p ố í C í í p ố tạ C í í b Vấp t í b ba ểm t a p ườ b p ố Vấp t t p ườ b y p ố â dâ p ườ 2.3.5. Về ô tạ ữ Vấp t 2.3.4. Về t ự â dâ .................................................... 544 Vấp t p o ủa y ba .................................................................................... 555 p ườ 2.3.3. Về C í b p ố í C í tạ ủa y ba ............................ 722 y ba â dâ ................................................ 755 2.4. Đ ề ô t ba b n hành chính của y ba â dâ p ường, qu n Gò Vấp, Tp. H Chí Minh...........................76 2.4.1. Những kết qu đạt được ..............................................................76 2.4.2. Những t n tại, hạn chế..................................................................77 2.4.3. Nguyên nhân..................................................................................79 Tể ết C Ơ C T ư 2 ................................................................................................................... 771 3. Ơ Ớ À VÀ C O V À V 31 ư ướ một ố yê ba t p ố 311 C í ư ủa y ba 312 í ướ í ủa y ba C T À ụt ể ủa y ba Ố m â C ao ... 833 ất ượ â dâ p ườ ba Vấp ................................................................................................... 833 â ao â dâ p ườ ột ố yê C ụt ể ất ượ ba b í .................................................................................... 833 m â â dâ p ườ ao ất ượ ba b ........................................................... 844 32 ột ố p í 321 đố p ề o ba b ............................................................... 855 ủa C CC ề a t ủa b í ướ ........................................................................ 855 độ ũ C CC t ệ yt ì m ệ tạ ba p ườ b .... 866 í ủa ............................................................................................ 911 p p ềt ự ệ tê â dâ /p ườ Đ mb ođề 33 Kế ết ất ượ ất ượ â dâ p ườ 324 K T ý p y ba Tể oạt độ ao ao â dâ p ườ t ứ â 323 32 m â ao ớ ba b ủa y ba â 322 p ệ ẩ a b í ủa y ............................................................................................. 977 t ất t ết b t t p í .....................1022 ...........................................................................................................................1044 ư 3 ..................................................................................................................1066 .............................................................................................................................1088 DANH MỤC CHỮ VI T TẮT Viết tắt CBCC Chữ viết tắt Cán b , công ch c GS.TS i o – Tiế ĩ GS.TSKH i o – Tiế ĩ Đ D H i đ ng nhân dân Nxb Nhà xu t b n QLNN Qu UBND oa ọc c y ban nhân dân VBHC n hành chính VBQLNN n qu VBQPPL n quy phạm pháp lu t c ỞĐ ý do 1. ọ đề t đặ (VBQLNN) o i i ơ ơ ể VBQLNN Đ ế ađ a xã i i đị i am oạ đ o am i a oạ đ i ù Do đ a m VBQLNN, o mối oại a đ B D i i oạ đ QLNN ai a a UBND đ i ỏi i để i ừ i a B D o B a a oại ọ o i a a i a i ại địa o ơ UBND i (VBHC) xã ố đế địa a i đ i ố ỉ đạo ơ g QLNN ể a i ừ i a ố o đ m m a m an nhân dân (UBND) ơ a ĩ ọ a UBND VBHC ao i ừ ể o a địa ơ a i ơ a a đ ối ù ọ ơ ối ơ ế a a (QLNN) đế địa i i 1 o iđ m a m oạ đ o VBHC đ ơ ếđ B i a a i ể m oặ để ao đ i iữa ơ o ữ a a đị i i a a i ban hành VBHC i đối ại ể i ừ ạ a m đế a i a VBHC i a để đ a a iế ĩa a VBHC ố i am 2 i i iế mặ mặ a ĩa mđ B D ao đ i ừa i ố a B D i i đa ạ ố a ữ địa i ữ ố i ao B D i ắ m ể đã a B i ố ại oạ đ m i i ữ đã đạ đ a iế i ẩ x oạ đ a m iể đ i i i ố p ế a ố ế đ ơ i i VBHC o a UBND đ iao ị iữa a UBND ữ ơ ạm a a a ế đị i i i m để địa i i ọ ạ đ 2. Tì ì o a ê ữ ứ m i ê đ i i i i a đế đề t am đã a m m iếm i VBQLNN nói chung và VBHC i i a i ao a m ĩa i am ú đ m i a đ xã m a a i ù ể xã ị đi ố i ại xã i ữ i để oạ a m đ o i a i xã i o đ a m 1 oạ x a o a i i VBQLNN o a ọ ạm i VBQLNN, v a a i B đ ơ a đã ị oạ đ iếm đ m đã xã m ọ o ị đã i i i i ố ia m ố Đ đã i iế i i i x ặ a xã i a a đế oạ x ị ố o ia i o ố a a m1 ố 3 x ia x Đại ọ a ố ia i m o i a x a i địa ị i ơ ỉ m a a ạ ữ o oạ x ạm a o ao đ a a a ơ m ô Hoàn thiệ a n qu c c a chính quy n c p xã (từ thực tiễn huyện Châu Thành, tỉnh Bến Tre) c a Lê Yế D ọ m 13 i oạ đ ự ế ỉ ố ia a ọ m đã đ a a a điểm i ạ i m đã đ i ẩ để đ xã ố i i ng ban hành VBQPPL c a i i a đ Nguy n Thị xã a đi a Ch B đế m a B i ơ m Đ D B D ỉnh KonTum c a 13 Hoạ đ ng ban hành VBQPPL c a Đ D ti n tỉnh Bến Tre c a Nguy n Thị Ngọc Giàu m B D p tỉnh từ th c 11 Hoàn thi n công tác ban hành VBQPPL c a UBND thành phố H Chí Minh c a Nguy Hoàn thi Đ c Quy m oạ 1 o cc a ơ quan hành chính c p huy n thu c tỉnh An Giang c a Nguy n Xuân H ng, m 10; 4 ao a i oạ a a o ố a i a ọ B i ố ia m 2005; o i i a a a quan ia a a ọ ố ơ i ố m ao oạ ỉ o ơ a a a a ú o ọ a i m 009; o i oạ a o a ại ọ i m ố i i iế ơ i đã đ a VBQLNN nói chung và VBHC a ao ữ VBQLNN m ữ m ữ i o đi i m a i o đế a i i ođ i o đ a a i am i 5 a oạ a o iế VBHC o o iế i a a đ ao i đ i đ ố ọ a ao ạm i ĩ a o VBQLNN i i đ o i i i i m i a đã đ x i đế ố VBQLNN đa a 1 a o a i i oa ọ a UBND ữ a ọ đối ạ 3 ụ đí ệm ụ ủa ụ đ Đ x ơ m ố i i m a UBND xã ban hành VBHC ao o a địa i i a ế m ố ơ i - N ệm ụ Để đạ đ m đ i i i m a m a ố i ơ VBHC a UBND i ạ đ , phân t đ B D m i ố i i p ạm -Đ ê Đối - P ạm a ao ể 5. ư i ủa đ x đị VBHC ứ : i a VBHC p a a B D ê ạm i ứ 11 đế ứ : i VBHC VBHC ê VBHC m ố 4 Đố tượ a ừ m a B D VBHC i i a ố đ x xã i a VBHC a UBND VBHC ố i p p ư ừ m p 6 11 đế p ê a ứu a a -P ơ ĩa a ị i -P ê ơ iế ố đ ao o i a i ơ đi a i đú ạ ố i a ố o VBHC a ại ơ i ơ o ế ừđ a VBHC a B D i i m để m a B D ai o iế để đ . i ố đối i ứ ế o ĩa ơ i ế i a a ỏ VBHC đối đi a i B D ố Minh. 6 Ý ĩa ý t ự tễ ỉ a Lu i đối ơ ại am oạ a a i UBND ại ố i i o i a m i i ế o đế m UBND ạ ủa o ữ o i i i a i i i ađ ạ ọ đ x VBHC i o VBQLNN nói chung và VBHC nói riêng. 7 ữ a UBND VBHC ao ế B ể ao a 7 Kết ấ ủa o i đ m đ ế ế m3 a m i i am o ơ ạ m đ ) P m 8 Ộ C Ơ 1 CƠ SỞ Ý VÀ PHÁP LÝ V V À 1.1.1. K ệm o đ đ o ĩa a m t từ Hán – Vi t thì g m hai c hiểu là những chữ ó ĩ m, miếng) hoặc là g c, v n. Từ đ liệu ững chữ ĩa đ ẩm ơ i a ọ i đị iế ma i m ỉ iế iao iế m ng nghiên đ tiếp c n mà các tác gi đ a a đ a đạ ạ Hữ i m i i m ữ a [16, tr.7], [37, tr.33]. i ữ a ng ođ đối a i i ừ [41,tr.1078] ĩa n. ừ ơ c hiểu là vật o a oạ đ o m m ể hiể QLNN ù các quan ni m khác nhau v iế i oạ đ tron đ c viết trên m t v t li ơ c u c a nhi u ngành khoa họ m b n hành chính b ếu gi i từ tố C đặ đ ểm, vai trò của 1.1. Khái niệm, chứ À a oi ữ iế ừ i ể ma ừ ị đ i để a oi i ữ i i m ĩa ọ ai Phiến và PGS.TS lu t học Nguy iế ại oặ i m i ố ođ i m 41, tr.1078]. a ữ học Hoàng Trọng Đ D 9 o n iể o ai ĩa o ĩa ơ đạ i oặ ừ ữ oại ia đ ẩ o i i ữ i i i a xã a a a điểm m [27, tr.17] ữ i m oại i o iể i m i đ o oạ đ a i m a i i i xã ĩa đ a đ i đ ạo ế i o a i oạ [27, tr.17]. ố ữ a iao iế i oi ắ m ể đị im m i ữ ọ đơ ođ 39, tr8]. b í Để làm rõ khái ni m VBHC, c ơ m o am ia ệm hàm r ể i y có nhi u cách tiếp c n khác nhau nên th c tế đ 1.1.2. K ữ oi ểđ đ ođ a ỉ ị đế i đ ơ ể để ể đối đ iể đ đị i đi ừ các khái ni m liên quan có n i thể: i i m m a ơ đối oại đ a ữ o đ i để x i ơ o 40,tr.155] B ơ i QLNN đị QLNN. VBQLNN đ a a m đ ối 10 aĐ i i mm ữ a ẩ m ơ đối iể xã iể đ để i m a i ơ oạ đ m đị B ỉ để đã B o a a i ể i a o m a đ i ố ơ xã i a B a i ơ a i VBQLNN đ c hình thành trong quá trình hoạ đ ng qu n lý và lãnh đạo nói chung, là hình th trọ để ghi lại và truy để c thể hóa pháp lu t, là m đạt các quyế định qu ơ đ ng th i i n quan ơ để đi u chỉnh những quan h xã h i thu c phạm vi qu n lý c a ađ nhiên các quan ni m v VBQLNN n qu o ơ a i lu n khác) thống t ch c b m a i m v , quy n hạn c a m hi n ch l n tác gi cho r ng: VBQLNN để th c đ iao o ơ n qu a c c theo thẩm quy n, trình t , hình th c nh đơ mang tính quy n l ơ trong quan h n i b m n đạt các thông tin, các quyết c có thẩm quy n ban hành nh m truy định trong qu c. Tuy c hiểu thống nh t. Theo Tạ Hữu n lu o i n i định, qu pháp lý c thể c, hoặc trong quan h c v i các t ch c và công dân. a ể i ể m a a iú đ ể a đ o ơ ẩm i đối i a oại oại i o o oại i ữ oạ x ơ a oạ đ QLNN a om đ i h QLNN oặ 11 i i ữ a oạ đ m i đ m ọ i ế a ể đi ểđ ữ ơ i a VBQLNN i đ ỉ VBQLNN oại ù oại o