Tài liệu Chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại ubnd quận tân phú tp.hcm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …….…./……….. BỘ NỘI VỤ …../….. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH HÀ KIM YẾN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03. NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THẮNG TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………../……….. …../….. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH HÀ KIM YẾN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TẠ THỊ THANH TÂM TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến: - Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia và Khoa Sau Đại học đã tạo điều kiện cho tôi được thực hiện luận văn này. - Quý thầy cô đã truyền đạt kiến thức và hướng dẫn phương pháp nghiên cứu khoa học cho tôi trong suốt quá trình học tập. - Phòng Nội vụ và 11 phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện cho tôi khảo sát và tìm hiểu các hoạt động liên quan để phục vụ cho việc thực hiện luận văn này. Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô TS. Tạ Thị Thanh Tâm, người đã tận tâm hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện để hoàn thành luận văn này. Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã động viên, hỗ trợ cho tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trịnh Hà Kim Yến LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh” là công trình được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và xuất phát từ thực tiễn tại nơi công tác dưới sự hướng dẫn khoa học của cô TS. Tạ Thị Thanh Tâm. Các số liệu trong luận văn là trung thực, khách quan và khoa học, dựa trên kết quả nghiên cứu thực tế và có nguồn gốc rõ ràng. Tác giả luận văn Trịnh Hà Kim Yến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................. 1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN............ .............9 1.1. Một số vấn đề chung về công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện................... ......................................................... ...............9 1.1.1. Khái niệm công chức phòng chuyên môn............ .............. ..............9 1.1.2. Vai trò và chức năng công chức phòng chuyên môn................. .....10 1.1.3. Yêu cầu đối với công chức phòng chuyên môn ................. .............12 1.2. Chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện ............................................................................................................... 14 1.2.1. Khái niệm về chất lượng công chức ................................................ 14 1.2.2. Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức .................................... 15 1.2.3. Yêu cầu đối với chất lượng công chức các phòng chuyên môn cấp huyện ............................................................................................................... 19 1.3. Các yếu tố tác động ảnh hưởng đến chất lượng công chức .................... 23 1.3.1. Công tác tuyển dụng......................................................................... 23 1.3.2. Công tác sử dụng .............................................................................. 24 1.3.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng ............................................................ 25 1.3.4. Công tác quy hoạch .......................................................................... 26 1.3.5. Công tác đánh giá ............................................................................. 26 1.3.6. Môi trường làm việc ......................................................................... 27 1.3.7. Chế độ đãi ngộ ................................................................................. 28 1.4. Tham khảo kinh nghiệm một số địa phương ........................................... 29 1.4.1. Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện ở một số địa phương ............................................................................................................. 29 1.4.2. Bài học cho quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh ................... 31 Tiểu kết chƣơng 1 .......................................................................................... 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .................................................................... 34 2.1. Khái quát về đội ngũ công chức các phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú ............................................................................................ 34 2.1.1. Về số lượng ..................................................................................... 34 2.1.2. Về cơ cấu độ tuổi ........................................................................... 36 2.2. Thực trạng chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú ........................................................................................... 38 2.2.1. Về phẩm chất chính trị, đạo đức .................................................... 38 2.2.2. Về trình độ năng lực chuyên môn .................................................. 40 2.2.3. Về các kỹ năng hành chính ............................................................ 50 2.2.4. Về sức khỏe .................................................................................... 57 2.3. Đánh giá chung ....................................................................................... 57 2.3.1. Ưu điểm .......................................................................................... 57 2.3.2. Hạn chế ........................................................................................... 59 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế ................................................... 61 Tiểu kết chƣơng 2 . ....................................................................................... .63 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH... ....................................................... 64 3.1. Định hướng chung.. ................................................................................. .64 3.1.1. Định hướng của Trung ương, Thành phố ...................................... 64 3.1.2. Định hướng của quận Tân Phú ....................................................... 66 3.2. Các giải pháp cụ thể . .............................................................................. .69 3.2.1. Giải pháp về công tác tuyển dụng công chức.. ............................... 69 3.2.2. Giải pháp về công tác sử dụng công chức.. ................................... .71 3.2.3. Giải pháp về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức... .................. 72 3.2.4. Giải pháp về công tác quy hoạch công chức.................................. .76 3.2.5. Giải pháp về công tác đánh giá công chức.. ................................... 77 3.2.6. Giải pháp về cải thiện môi trường làm việc ................................... 80 3.2.7. Giải pháp về chế độ đãi ngộ ........................................................... 82 Tiểu kết chƣơng 3 ......................................................................................... 85 KẾT LUẬN ................................................................................................... 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................................... 88 PHỤ LỤC ...................................................................................................... 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ công chức CCHC Cải cách hành chính CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HCNN Hành chính nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QPAN Quốc phòng - An ninh UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu 2.1 2.2 Thống kê số lượng công chức các phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức các phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú theo từng năm Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức các phòng chuyên 2.3 môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú năm 2016 theo chức danh, vị trí công tác Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức các phòng 2.4 chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú năm 2016 Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức các 2.5 phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú theo bậc học 2.6 Trình độ QLNN của đội ngũ công chức các phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú Kiến thức về Quốc phòng - An ninh của đội ngũ công 2.7 chức các phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú theo chức danh, vị trí công tác đến tháng 11 năm 2016 Trình độ tin học, ngoại ngữ của đội ngũ công chức các 2.8 phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú năm 2016 theo chức danh, vị trí công tác DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số Tên hình hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc Trình độ chuyên môn nghiệp vụ Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ Tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của công chức Năng lực của công chức thừa hành đối với yêu cầu, nhiệm vụ đang đảm nhiệm Kết quả và tiến độ thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ 2.7 công chức tại các phòng chuyên môn UBND quận Tân Phú 2.8 Đánh giá về mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ công chức Mức độ đồng ý của công chức lãnh đạo về năng lực, 2.9 trình độ chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thừa hành 2.10 Khả năng sử dụng máy tính của công chức 2.11 Kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính của công chức Số Tên hình hiệu 2.12 Khả năng giao tiếp tiếng Việt của đội ngũ công chức 2.13 Khả năng giao tiếp tiếng Anh của đội ngũ công chức 2.14 Kỹ năng vận động, thuyết phục, tập hợp quần chúng 2.15 Kỹ năng ban hành các quyết định hành chính 2.16 Kỹ năng xây dựng và thực hiện kế hoạch công tác 2.17 Kỹ năng kiểm tra, giám sát 2.18 Cách đánh giá công chức hiện nay 2.19 Tình trạng sức khỏe công chức để phục vụ yêu cầu công tác PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nước ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra liên tục trên hầu hết các lĩnh vực. Bối cảnh đó vừa là điều kiện thuận lợi vừa là thách thức to lớn đối với yêu cầu hiện đại hóa, chuyên nghiệp hóa nền công vụ của đất nước. Nó đòi hỏi đội ngũ CBCC phải có đạo đức, bản lĩnh chính trị vững vàng, năng lực, trình độ chuyên môn ở một tầm cao mới đủ để giải quyết mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội theo định hướng XHCN. Đội ngũ công chức trong bộ máy HCNN là một nguồn lực quan trọng, phục vụ cho quá trình tổ chức và hoạt động của Nhà nước. Nếu như nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị, thì đội ngũ công chức của các cơ quan HCNN là lực lượng quan trọng vận hành cỗ máy HCNN, giúp guồng máy hành chính hoạt động thông suốt từ Trung ương đến địa phương. Nói cách khác, đội ngũ công chức có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách đảm bảo nền hành chính hoạt động liên tục có hiệu quả. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nói chung, đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn nói riêng là một trong những nội dung cơ bản của công cuộc CCHC được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm. Thời gian qua, phải khẳng định, đã có rất nhiều hoạt động cải cách trong công tác quản lý đội ngũ CBCC, góp phần đáng kể vào tiến trình CCHC theo mục tiêu xây dựng nền hành chính hiện đại, có tính chuyên nghiệp cao mà Đảng và nhân dân ta đã đặt ra trong thời kỳ mới. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, đội ngũ công chức trên thực tế còn tồn tại một số hạn chế, yếu kém cả về năng lực chuyên môn và ý thức chính trị như: nhiều công chức bảo thủ trong cách suy nghĩ, cách làm, thiếu sự năng động, sáng tạo và đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành chính hóa, không thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc, suy thoái phẩm chất, đạo đức, thiếu tu dưỡng, rèn luyện bản thân, phai nhạt lý tưởng, mất 1 cảnh giác, giảm sút ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa về lối sống; hoặc né tránh, thiếu bản lĩnh đấu tranh với những hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, chưa thực sự lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, làm thước đo chủ yếu nhất cho mức độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ của mình. Quan hệ của họ với nhân dân thậm chí còn mang dấu ấn cai trị theo kiểu ban phát, thiếu bình đẳng, thiếu tôn trọng. Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà đối với nhân dân và lợi dụng chức trách, thẩm quyền được Nhà nước và nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng những giá trị và tiêu chuẩn đích thực của người “công bộc của nhân dân”. Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức trong các cơ quan HCNN hiện nay chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới. Điều đó là do nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chính là do những bất cập trong việc tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, đánh giá đội ngũ công chức của các cơ quan HCNN. Trong bối cảnh chung của đất nước, đội ngũ công chức nói chung và đội ngũ công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng không tránh khỏi những bất cập trong xây dựng, sử dụng, ĐTBD, đánh giá đội ngũ công chức. Cụ thể là tình trạng không đảm bảo về cơ cấu, chưa hợp lý ngành nghề; chất lượng công chức các phòng chuyên môn của Quận chưa đáp ứng được yêu cầu công việc; ĐTBD về trình độ QLNN và lý luận chính trị chưa đạt được chuẩn theo mục tiêu đề ra, chưa gắn với việc sử dụng; quy trình đánh giá công chức hàng năm còn nhiều bất cập; cơ sở vật chất phục vụ cho đội ngũ công chức các cơ quan HCNN còn hạn chế, đồng thời chưa có chính sách thỏa đáng để thu hút công chức có trình độ cao về công tác tại địa bàn Quận… Từ những vấn đề nêu trên, thiết nghĩ cần phải đề xuất các giải pháp khoa học hiệu quả hơn cho công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các phòng chuyên môn. Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Chất lƣợng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh” có tính cấp thiết cả về phương diện lý luận và thực tiễn. 2 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đế n nay, có rất nhiều công trình, đề tài nghiên cứu của các nhà k hoa ho ̣c liên quan đến chất lượng đội ngũ CBCC trong các cơ quan HCNN ở nước ta hiện nay, cụ thể: - Đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bình Phước” của Lê Thị Phương Hoa đã nghiên cứu và khảo sát thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bình Phước, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bình Phước, đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước trong giai đoạn hiện nay. - Đề tài “Nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã các tỉnh miền Tây Nam Bộ” của Trần Thị Mai đã nghiên cứu khảo sát năng lực thực tiễn của đội ngũ công chức cấp xã các tỉnh miền Tây Nam Bộ, từ đó đưa ra các giải pháp góp phần nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã các tỉnh miền Tây Nam Bộ. - Đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của Nguyễn Bắc Sơn đã nghiên cứu, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới những hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN, đáp ứng thời kỳ CNH-HĐH đất nước trong giai đoạn hiện nay và trong những năm tới. - Đề tài khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện khu vực Đồng bằng sông Cửu Long” của Vũ Xuân Khoan đã chỉ ra những hạn chế, yếu kém của đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh, cấp huyện trong khu vực cũng như đưa ra các nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém đó. Đề tài đã đưa ra 06 giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính trong khu vực gồm: thực hiện phân tích công việc, xác định vị trí việc làm và tiêu chuẩn chức danh công chức; đổi mới công tác tuyển dụng; tăng cường công tác ĐTBD công chức; thực hiện tốt công tác quy hoạch phát triển đội ngũ công chức; đổi mới công tác đánh giá công chức; bố trí, sử dụng có hiệu quả, hợp lý đội ngũ công chức trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh, cấp huyện trong khu vực. 3 - Sách “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC. Từ đó, đưa ra một hệ thống các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trong đó có đội ngũ CBCC hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNHHĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI. - Tác giả Tô Tử Hạ cũng có nhiều công trình nghiên cứu về công chức HCNN và đã được sử dụng để giảng dạy cho đội ngũ công chức HCNN hiện nay. Qua một số công trình nghiên cứu, tác giả đã tập trung phân tích, lý giải và làm rõ khái niệm CBCC nhà nước; vai trò của CBCC trong việc xây dựng nền hành chính quốc gia và định hướng trong xây dựng đội ngũ công chức HCNN như Sổ tay nghiệp vụ cán bộ làm công tác tổ chức nhà nước; Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ CBCC; Cẩm nang cán bộ làm công tác tổ chức nhà nước. - Báo cáo tổng hợp đề tài “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính nhà nước; thực trạng, nguyên nhân và giải pháp” của Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính của Chính phủ (2007) đã tập trung nghiên cứu về hiệu lực quản lý HCNN, trong đó đặt CBCC hành chính nhà nước trong mối quan hệ với việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý HCNN. - Bài viết “Về đánh giá công chức hiện nay” của Hà Quang Ngọc đăng trên Website Cải cách hành chính ngày 25/12/2013 đã nêu ra một số điểm mới đồng thời chỉ ra những hạn chế tồn tại trong phân tích, đánh giá hiệu quả hoạt động của công chức các cơ quan HCNN. Từ đó, nêu ra một số giải pháp nhằm nâng cao tính khách quan, trung thực trong đánh giá công chức những năm tiếp theo. - Bài viết “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay” của Hà Quang Trường đăng trên Website Cải cách hành chính ngày 25/12/2012 đã tổng kết công tác ĐTBD đội ngũ CBCC hiện nay, chỉ ra những hạn chế tồn tại, đồng thời đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC cho giai đoạn hiện nay. - Bài viết “Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý nhà nước trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 4 và hội nhập kinh tế quốc tế” của Trần Tất Thu, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế” do Tạp chí Cộng sản - Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia tổ chức tháng 8/2012 tại Hà Nội đã phân tích đánh giá đội ngũ cán bộ lãnh đạo QLNN Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới những hạn chế về chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo QLNN và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo QLNN, đáp ứng thời kỳ CNH-HĐH đất nước trong giai đoạn hiện nay và trong những năm tới... Những nghiên cứu nói trên đều có những đóng góp nhất định về mặt lý luận và thực tiễn về vấn đề CBCC, trong đó có việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong cơ quan HCNN. Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện về chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh. Trên cơ sở kế thừa kết quả của các nhà nghiên cứu đi trước, luận văn này hướng đến việc khảo sát chất lượng công chức các phòng chuyên môn của UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá thực trạng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, luận văn sẽ đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức các phòng chuyên môn của quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh, góp phần nâng cao chất lượng công chức toàn Quận. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn thực hiện một số nhiệm vụ sau: - Làm rõ cơ sở lý luận về chất lượng công chức các phòng chuyên môn cấp huyện; các yếu tố tác động đến chất lượng công chức các phòng chuyên môn cấp huyện. - Đánh giá thực trạng chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh trong những năm gần đây. Từ đó xác định ưu điểm và hạn chế trong công tác nâng cao chất lượng công chức các phòng chuyên môn hiện nay của Quận, đồng thời xác định nguyên nhân của những yếu kém trên. 5 - Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2010 đến năm 2016 vì đây là giai đoạn kiểm điểm việc thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Tân Phú lần thứ X, nhiệm kỳ 2010 - 2015 và đang trong quá trình thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Tân Phú lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020. Bên cạnh đó, đây còn là giai đoạn thực hiện Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của quận Tân Phú (giai đoạn 2011 - 2015 và giai đoạn 2016 - 2020). 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu sau: 5.1. Phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của Triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về chất lượng đội ngũ CBCC. 5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng một số phương pháp sau: a. Phương pháp nghiên cứu định lượng thông qua điều tra xã hội học với 20 công chức lãnh đạo và 100 công chức thừa hành. b. Phương pháp phân tích Phương pháp này được sử dụng để phân tích thực trạng chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh, những yếu tố tác động đến kết quả thực hiện, từ đó tìm ra những ưu điểm cần phải 6 phát huy, những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của nó để đề xuất giải pháp khắc phục. c. Phương pháp tổng hợp Trên cơ sở phân tích thực trạng chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn tổng hợp, khái quát lại những kết quả mà quận Tân Phú đã đạt được; những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân để có cách nhìn khái quát nhất, toàn diện nhất về kết quả chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh, từ đó đề ra các giải pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Việc xử lý dữ liệu được tiến hành thông qua sự hỗ trợ của phần mềm Excel và SPSS. d. Phương pháp thống kê Được sử dụng để liệt kê, hệ thống hóa các chủ trương, văn bản có liên quan đến công tác nâng cao chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh; những kết quả mà quận Tân Phú đã đạt được trong quá trình thực hiện; thống kê kết quả điều tra xã hội học, các số liệu, biểu mẫu có liên quan đến công tác nâng cao chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Về lý luận Việc nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận có liên quan đến vấn đề chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh. 6.2. Về thực tiễn - Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh, đề tài tìm ra những ưu điểm để tiếp tục phát huy; những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân; đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác nâng cao chất lượng các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú. - Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể là nguồn tư liệu giúp lãnh đạo UBND quận Tân Phú có thể tham khảo, xem xét, áp dụng trong việc nâng cao chất lượng 7 công chức các phòng chuyên môn tại đơn vị; giúp các nhà quản lý nghiên cứu để ban hành các quy định nhằm hoàn thiện chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND cấp huyện; đề tài cũng có thể là tài liệu nghiên cứu cho các học viên cao học và những người có sự quan tâm đến lĩnh vực này. 7. Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu , mục lục , kế t luâ ̣n , tài liệu tham khảo và phụ lục , luận văn đươ ̣c trình bày gồm có 3 chương: Chương 1. Cơ sở lý luận về chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân cấp huyện. Chương 2. Thực trạng chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh. Chương 3. Giải pháp nâng cao chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quâ ̣n Tân Phú , Thành phố Hồ Chí Minh. 8 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1. Một số vấn đề chung về công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1. Khái niệm công chức phòng chuyên môn Tại Khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. Huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) là cấp hành chính thứ ba trong bốn cấp quản lý hành chính của bộ máy HCNN ở nước ta. Đây là cấp hành chính trung gian, vừa thực hiện chức năng trực tiếp phục vụ công dân, vừa lãnh đạo điều hành cấp dưới. Cấp huyện có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc chỉ đạo, hướng dẫn trực tiếp cho cấp xã, phường, thị trấn thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước tại địa phương. Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, UBND cấp huyện có các phòng chuyên môn trực thuộc thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo 9