Tài liệu Chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện gò quao, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ............/............ BỘ NỘI VỤ ...../..... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ THANH HÙNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ QUAO, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ............/............ BỘ NỘI VỤ ...../..... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ THANH HÙNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ QUAO, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. LÊ THỊ VÂN HẠNH TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cám đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS. Lê Thị Vân Hạnh. Các số liệu và những kết quả trong luận văn này trung thực, nội dung của luận văn này chưa từng được công bố dưới bất kỳ hình thức nào trước đây. Một lần nữa tôi xin khẳng định tính trung thực của lời cam kết trên. Tác giả luận văn Ngô Thanh Hùng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc, quý vị Giáo sư, quý Thầy, Cô cùng cán bộ, công chức, các khoa, các phòng ban của Học viện Hành chính Quốc gia đã trang bị cho tôi những kiến thức khoa học về quản lý Nhà nước, giúp đỡ tôi trong suốt những năm vừa qua và đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành nhiệm vụ học tập của mình. Tôi xin gởi lời cám ơn chân thành đến Phòng Nội vụ huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang tạo điều kiện về tìm hiểu số liệu trong quá trình hoàn thành luận văn của tôi. Xin cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã tạo điều kiện thuận lợi trong thời gian tôi làm luận văn tốt nghiệp. Đặc biệt, tôi xin gởi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Lê Thị Vân Hạnh đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này. Trân trọng cảm ơn! Tác giả Ngô Thanh Hùng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành chính CNH-HĐH : Công nghiệp hóa – hiện đại hóa XHCN : Xã hội chủ nghĩa CQĐP : Chính quyền địa phương HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống chính trị LLCT : Lý luận chính trị QLNN : Quản lý nhà nước THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thực trạng về công tác tuyển dụng công chức xã Bảng 2.2: Thực trạng về trình độ chuyên môn công chức xã Bảng 2.3: Thực trạng về đáp ứng khung năng lực công chức xã MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục các từ viết tắt Danh mục các bảng MỞ ĐẦU ............................................................................................................ 0 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn ................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ..................................................... 4 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................... 7 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ............................................. 7 . Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ........................ 8 6. Những đóng góp mới của luận văn................................................................. 8 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ...................................................... 8 8. Kết cấu của luận văn ....................................................................................... 9 Chương 1: CÔNG CHỨC XÃ VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC XÃ... 10 1.1. Cấp xã và công chức cấp xã .................................................................... 10 1.1.1. Khái niệm, vị trí, vai trò, đặc điểm cấp xã ............................................ 10 1.1.1.1. Khái niệm cấp xã ................................................................................. 10 1.1.1.2. Vị trí, vai trò chính quyền cấp xã ........................................................ 12 1.1.1.3. Đặc điểm của chính quyền cấp xã ....................................................... 13 1.1.2. Khái niệm, vị trí, vai trò của công chức xã............................................. 15 1.1.2.1. Khái niệm công chức, công chức xã .................................................... 15 1.1.2.2. Vị trí, vai trò của công chức xã ........................................................... 16 1.1.3. Chức năng, nhiệm vụ công chức xã........................................................ 20 1.1.3.1. Nhiệm vụ của công chức Trưởng Công an .......................................... 20 1.1.3.2. Nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng Quân sự ............................. 20 1.1.3.3. Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê ................................ 21 1.1.3.4. Nhiệm vụ của công chức Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường ................................................................................................................ 22 1.1.3. . Nhiệm vụ của công chức Tài chính - Kế toán ..................................... 23 1.1.3.6. Nhiệm vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch........................................ 23 1.1.3.7. Nhiệm vụ của công chức Văn hóa - Xã hội......................................... 24 1.2. Chất lượng công chức cấp xã .................................................................. 25 1.2.1. Khái niệm chất lượng và chất lượng công chức xã ................................ 25 1.2.1.1. Khái niệm chất lượng công chức ......................................................... 25 1.2.1.2. Chất lượng công chức xã ..................................................................... 28 1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức xã ............................................ 29 1.2.2.1. Về phẩm chất chính trị......................................................................... 30 1.2.2.2. Trình độ và kỹ năng nghề nghiệp cần thiết ......................................... 30 1.2.2.3. Tiêu chí đạo đức công vụ..................................................................... 34 1.2.2.4. Tiêu chí sức khỏe ................................................................................. 34 1.2.2. . Kết quả thực hiện nhiệm vụ, sự hài lòng của người dân ..................... 35 1.2.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức xã ......................... 37 1.2.3.1. Yếu tố khách quan ............................................................................... 37 1.2.3.2. Yếu tố chủ quan ................................................................................... 43 Chương 2: CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ QUAO, TỈNH KIÊN GIANG ................................................................. 45 2.1. Tổng quan về công chức xã của tỉnh Kiên Giang ................................. 45 2.1.1 Đặc điểm về địa lý tự nhiên ..................................................................... 45 2.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã tỉnh Kiên Giang .......................................... 45 2.2. Thực trạng chất lượng công chức xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang ............................................................................................... 49 2.2.1. Điều kiện tự nhiên .................................................................................. 49 2.2.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ....................................................................... 49 2.2.3. Thực trạng chất lượng công chức xã Huyện Gò Quao, Tỉnh Kiên Giang ........................................................................................................................... 52 2.2.3.1. Đặc điểm của công chức xã huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang.......... 52 2.2.3.2. Thực trạng về cơ cấu, số lượng ........................................................... 56 2.2.3.3. Về phẩm chất chính trị......................................................................... 57 2.2.3.4. Trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp cần thiết..................... 58 2.2.3. . Đạo đức công vụ .................................................................................. 69 2.2.3.6. Sức khoẻ, thâm niên, kinh nghiệm công tác ........................................ 70 2.3. Những vấn đề đặt ra ................................................................................ 71 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ QUAO, TỈNH KIÊN GIANG.................................................................................................. 78 3.1. Yêu cầu, phương hướng nâng cao chất lượng công chức xã ............... 78 3.1.1. Yêu cầu đặt ra đối với việc nâng cao chất lượng công chức xã trên địa bàn huyện Gò Quao tỉnh Kiên Giang ............................................................... 78 3.1.1.1. Yêu cầu của việc cải cách hành chính ................................................. 78 3.1.1.2. Yêu cầu của CNH-HĐH đất nước ....................................................... 80 3.1.1.3. Yêu cầu của việc phát huy vai trò của CQĐP ở các xã ....................... 82 3.1.1.4. Xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi thực tế CQĐP tại các xã thuộc huyện Gò Quao .................................................................................................................. 83 3.1.2. Phương hướng nâng cao chất lượng công chức xã của huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang ................................................................................................. 84 3.1.2.1. Nâng cao chất lượng công chức tại các xã phải chú ý đến tính đồng bộ, toàn diện đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm .......................................... 85 3.1.2.2. Nâng cao hiệu quả hoạt động của CQĐP cấp xã là tiền đề cho nâng cao chất lượng công chức xã ............................................................................ 86 3.1.2.3. Nâng cao chất lượng công chức xã phải dựa trên cơ sở hệ thống cơ chế, chính sách hợp lý đối với cán bộ, công chức ............................................ 87 3.1.2.4. Nâng cao chất lượng công chức xã phải gắn liền với tổ chức và hoạt động của CQĐP cấp xã ..................................................................................... 88 3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang .................................................................. 89 3.2.1. Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp u , chính quyền trong việc xây dựng, nâng cao chất lượng công chức xã ........................................... 89 3.2.2. Bố trí, sắp xếp sử dụng hợp lý cơ cấu công chức tại các xã ................... 90 3.2.3. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng và tuyển dụng công chức xã .. 91 3.2.4. Thực hiện tốt công tác nhận xét đánh giá công chức ............................. 94 3.2. . Có chính sách đãi ngộ hợp lý bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần cho công chức xã ...................................................................................... 97 3.2.6. Xây dựng môi trường thuận lợi, tạo điều kiện làm việc để công chức phát huy năng lực .............................................................................................. 99 KẾT LUẬN .................................................................................................... 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………...104 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn Xã, thị trấn (cấp xã) là nơi phần đông Nhân dân cư trú, sinh sống, vì vậy HTCT cấp xã nói chung và công chức xã nói riêng có vai trò quan trọng trong việc ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức vận động Nhân dân, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động mọi khả năng, nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống cộng đồng dân cư. Từ đó, đòi hỏi công chức cấp xã phải có trình độ, năng lực, có vai trò quyết định chất lượng tổ chức, hoạt động của bộ máy hành chính cấp xã, là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân. Thời gian qua, Đảng ta luôn quan tâm đối với cán bộ, công chức là sự quan tâm toàn diện, không chỉ cán bộ, công chức cấp cao, lãnh đạo, quản lý; cán bộ, công chức ở cấp trung ương, tỉnh, huyện mà cả cán bộ công chức bình thường, đặc biệt là cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn. Công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở và trong hoạt động thi hành công vụ. Họ là những người trực tiếp tổ chức, thực hiện đường lối chủ trương của Đảng và chính sách sách pháp luật của Nhà nước trong cuộc sống; trực tiếp giải quyết các công việc liên quan đến đời sống của Nhân dân; là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và Nhân dân. Nâng cao chất lượng đội ngũ này sẽ góp phần giúp chính quyền cấp cơ sở hoạt động hiệu lực, hiệu quả củng cố niềm tin vững chắc của Nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước. Thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước đòi hỏi phải xây dựng cán bộ, công chức vừa "hồng" vừa "chuyên", đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) đã xác định: 1 "Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động Nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở" [1,tr.167-168 và được cụ thể hoá b ng Nghị quyết số 17-NQ T ngày 18-3-2002 của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) về đổi mới và nâng cao HTCT cơ sở xã, phường, thị trấn: “xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” [1,tr.2]. Sau khi Nghị quyết ra đời, Chính phủ đã ban hành các Nghị định số 114 2003 NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003; Nghị định số 121 2003 NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003; Nghị định số 92 2009 NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ và công chức xã - phường - thị trấn; những người hoạt động không chuyên trách cấp xã. Cấp tỉnh đã ban hành Quy định số 16 2010 QĐ-UBND ngày 26 tháng 7 năm 2010 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Kiên Giang về chức danh số lượng và một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã phường thị trấn, những người hoạt động không chuyên trách thuộc tỉnh Kiên Giang. Thực hiện Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương Đảng và các Nghị định của Chính phủ; Bộ Nội vụ, Tỉnh u , UBND các địa phương trên cả nước có nhiều giải pháp tích cực để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và không ngừng nâng cao trình độ, kiến 2 thức của cán bộ, công chức cấp cơ sở, từng bước phát triển về cả số lượng và chất lượng. Thời gian qua, Tỉnh u , Hội đồng Nhân dân, U ban Nhân dân tỉnh Kiên Giang nói chung, Huyện u , Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân huyện Gò Quao nói riêng, đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tạo điều kiện tốt nhất có thể để thu hút, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã. Năm 2014, theo phân cấp của UBND tỉnh Kiên Giang, UBND huyện Gò Quao đã xây dựng và ban hành Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã sau khi được Sở Nội vụ thẩm định về chỉ tiêu biên chế cần tuyển. Việc tổ chức thi tuyển được thực hiện công khai minh bạch, theo đúng quy định của Chính phủ và Bộ Nội vụ, kết quả đã tuyển dụng những tri thức trẻ có trình độ đại học chính quy về công tác tại các xã trên địa bàn huyện, tổng số lượng công chức được tuyển là 16 công chức. Trên cơ sở quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã giai đoạn 201 -2020 và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, đã đào tạo, bồi dưỡng 32 lượt cán bộ, công chức. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, đến nay chất lượng công chức xã ở huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang vẫn còn hạn chế, bất cập. Phần lớn công chức xã do chuyển từ cơ chế cũ, được hình thành từ nhiều nguồn nên cơ cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, năng lực một số chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn chủ yếu là xét tuyển. Trình độ về năng lực chuyên môn của một số công chức xã chưa đồng điều, còn thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ, nên mặc dù đã qua đào tạo, bồi dưỡng nhưng chủ yếu được đào tạo chuyên môn sau khi tuyển dụng làm việc chủ yếu là vừa học vừa làm. Do đó đầu vào không bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, các lớp bồi dưỡng chủ yếu là ngắn hạn nên hiệu quả thấp dẫn đến cán bộ không biết việc để làm hoặc không đủ khả năng để thực hiện nhiệm vụ; còn công chức cấp xã chưa qua đào tạo chuyên môn 3 nghiệp vụ, chỉ có trình độ văn hoá trung học phổ thông, chưa được tiếp thu đầy đủ các kiến thức mới về chuyên môn, ngoại ngữ, tin học và chưa chủ động thích ứng trước sự phát triển kinh tế, sự thay đổi nhanh chóng của xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế… Trong thực tế công tác chuyên môn, một bộ phận công chức thiếu tính chuyên nghiệp, từng lúc còn lúng túng trong xử lý công việc; thái độ của một bộ phận công chức cấp xã đối với dân chưa thật đúng mức, từng lúc quan liêu, hách dịch; tính trách nhiệm trong công việc chưa cao, hiệu quả làm việc chưa đáp ứng được yêu cầu ... Đây đang là mối quan tâm của toàn Đảng bộ, chính quyền các cấp ở tỉnh Kiên Giang, trong đó có huyện Gò Quao. Với tư cách là một người đang công tác tại địa phương, vấn đề chất lượng công chức xã hiện nay xét thấy cần quan tâm, tâm huyết, đồng thời chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể vấn đề này ở huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang, vì vậy tác giả chọn đề tài “Chất lượng công chức xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phần nâng cao hơn nữa chất lượng công chức cấp xã ở huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang, từng bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mà Đảng bộ, chính quyền và Nhân dân huyện Gò Quao giao cho; đáp ứng được tiêu chuẩn về trình độ cho cán bộ công chức, tiêu chí về xây dựng nông thôn mới. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề công chức cấp xã đã được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Liên quan trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng công chức, có một số công trình tiêu biểu, đó là: - Dương Hương Sơn (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Trị hiện nay, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. 4 - Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn Thạc sĩ, Đại học quốc gia, Hà Nội. - Đỗ Thị Thu H ng (2004), Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay - Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính, Hà Nội. Các tác giả đã đề cập khá hoàn chỉnh về cơ sở lý luận và thực tiễn của việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đánh giá thực trạng năng lực công chức cấp xã và chỉ ra nguyên nhân của những ưu điểm, khuyết điểm trong công tác xây dựng, nâng cao năng lực công chức cấp xã, đồng thời đề xuất những giải pháp chủ yếu nh m nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức cấp xã trong thời kỳ mới. Đây là công trình nghiên cứu nêu trên đã cung cấp cho tác giả những thông tin cần thiết để tham khảo như khái niệm công chức cấp xã, thực trạng chất lượng, nhất là thực trạng năng lực của công chức cấp xã có liên quan đến quá trình thực thi công vụ của công chức cấp xã và giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã nói chung. - Phạm Kim Nguyên (2006), Nâng cao hiệu quả QLNN cấp xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính, Hà Nội. Luận văn bàn nhiều đến lý luận QLNN và hiệu quả QLNN của CQĐP cấp xã ở huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội. Đây là công trình nghiên cứu có tác dụng tham khảo tốt cho luận văn về mối quan hệ giữa năng lực, phẩm chất cán bộ cơ sở, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã đối với hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở. Tuy nhiên, nội dung chính của luận văn cũng chưa giải quyết được cơ sở lý luận và thực tiễn của năng lực thực thi công vụ và mối 5 quan hệ của nó trong việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trên địa bàn cơ sở. - Trịnh Đức Hùng (2009), Nâng cao chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức phường trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính, Hà Nội. Nội dung của luận văn đã đề cập nhiều đến lý luận về năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức phường, thực trạng chất lượng thực thi công vụ của công chức phường ở các quận của thành phố Hà Nội. Luận văn cũng đã đề xuất một số giải pháp nh m nâng cao chất lượng thực thi công vụ của công chức cấp xã. Đây là những nội dung bổ ích mà tác giả luận văn này có thể tham khảo. Tuy nhiên, toàn bộ nội dung của luận văn đề cập đến chất lượng thực thi công vụ ở một góc độ khác, chủ yếu là ở thành thị chưa sát với vùng nông thôn như Huyện Gò Quao. - Nguyễn Thị Bích Hường (2006), Chất lượng đào tạo cán bộ chủ chốt của HTCT xã, phường, thị trấn ở Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sĩ khoa học chính trị, Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. - Vũ Thuý Hiền (2012), Năng lực thực thi công vụ của công chức xã trên địa bàn tỉnh Lai Châu - Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công. Ngoài ra còn có nhiều bài viết liên quan đến chất lượng của công chức chính quyền cấp xã. Các công trình đã đề xuất những giải pháp chủ yếu nh m nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nói chung. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến vấn đề chất lượng công chức xã trong giai đoạn hiện nay trên địa bàn huyện Gò 6 Quao, tỉnh Kiên Giang. Đây là vấn đề tuy không mới nhưng vẫn luôn mang tính thời sự để tác giả luận văn tập trung nghiên cứu. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn - Mục đích: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về chất lượng công chức cấp xã nói chung và thực tiễn xây dựng công chức cấp xã ở huyện Gò Quao trong thời gian qua, luận văn đề xuất các giải pháp nh m nâng cao chất công chức cấp xã thời gian tới được tốt hơn. - Nhiệm vụ: Làm r những vấn đề lý luận về chất lượng công chức xã. Đánh giá đúng thực trạng chất lượng công chức xã huyện Gò Quao tỉnh Kiên Giang, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân. Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nh m nâng cao chất lượng công chức xã huyện Gò Quao tỉnh Kiên Giang thời gian tới được nâng lên. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình công chức cấp xã theo Luật Cán bộ, công chức 2008, các quy định, tiêu chuẩn về cán bộ công chức, số lượng theo Nghị định 92 NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009. Khảo sát các xã ở địa bàn Huyện Gò Quao để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở Huyện Gò Quao thời gian qua. - Phạm vi nghiên cứu: + ề thời gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức xã ở huyện Gò Quao tỉnh Kiên Giang trong thời gian từ năm 2010 đến tháng 12 năm 2016. Các 7 giải pháp mà luận văn đề xuất có giá trị tham khảo đến năm 2020 và những năm tiếp theo. Đối tượng hảo át: Luận văn tiến hành khảo sát 7 chức danh công chức chuyên môn của 11 xã thuộc huyện Gò Quao theo quy định tại Khoản 3, Điều 61 (Luật Cán bộ, Công chức 2008) gồm: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hoá - Xã hội. . Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn - hư ng h lu n: Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. - hư ng h nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp so sánh - đối chiếu; phương pháp thống kê, phương pháp dự báo… Trong đó coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn. . Những đ ng g p mới của luận văn Luận văn làm r thêm cơ sở lý luận và thực tiễn của việc nâng cao chất lượng công chức, sự phù hợp của vị trí việc làm đối với từng chức danh công chức; mối quan hệ chất lượng công chức với hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã ở huyện Gò Quao tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn hiện nay. 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa lý lu n: 8 Góp phần làm r thêm cơ sở lý luận - thực tiễn, căn cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng hiện nay cũng như trong thời gian tới. - Ý nghĩa thực tiễn: Cung cấp luận cứ khoa học giúp Huyện ủy, UBND huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang trong việc quản lý, sử dụng và nâng cao chất lượng công chức xã; chỉ ra được những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, qua đó đề xuất các giải pháp nh m xây dựng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Gò Quao đến năm 2020 và những năm tiếp theo; Đồng thời, luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị việc định ra chủ trương, chính sách nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ở cơ sở; làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy… 8. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu làm 3 chương: Chương 1. Công chức xã và chất lượng công chức xã. Chương 2. Chất lượng công chức xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang. Chương 3. Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang. 9 Chương 1 CÔNG CHỨC XÃ VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC XÃ 1.1. Cấp xã và công chức cấp xã 1.1.1. Khái niệm, vị trí, vai trò, đặc đi m cấp xã 1.1.1.1. Khái niệm cấ xã “Cấp xã” hiện nay là tên gọi chung của các đơn vị hành chính địa phương trong hệ thống các đơn vị hành chính ở Việt Nam. Thuật ngữ đơn vị hành chính cấp xã được dùng để chỉ toàn bộ các đơn vị hành chính cấp cơ sở bao gồm xã, phường, thị trấn. Ở nước ta, xã là đơn vị hành chính địa phương ở nông thôn, dưới cấp huyện và cấp tỉnh. Chính quyền xã bao gồm HĐND và UBND, hoạt động theo quy định của pháp luật, Luật tổ chức CQĐP 201 . HĐND xã được cử tri trong xã bầu ra năm một lần theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, dân chủ, trực tiếp và bỏ phiếu kín. Bộ máy tổ chức chính quyền xã gồm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, các Phó Chủ tịch UBND và các chức danh công chức gồm: Trưởng Công an, Tư pháp - Hộ tịch, Tài chính - Kế toán, Văn hoá Xã hội, Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và môi trường, Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phòng - Thống kê. Cán bộ, công chức xã hưởng lương theo thang bảng lương hành chính do Chính phủ quy định. Tính đến ngày 11 tháng năm 201 , Việt Nam có 11.164 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 1. 81 phường, 590 thị trấn và 9.043 xã. Dưới xã có các cộng đồng dân cư tự quản là các thôn, làng, ấp, bản, buôn; dưới phường, thị trấn có tổ dân phố; ở một số thành phố, thị xã giữa phường và tổ dân phố có cụm dân cư. 10