Tài liệu Đánh giá công tác thực hiện phương án quy hoạch một số khu dân cư trên địa bàn thành phố thái nguyên giai đoạn 2008-2010

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUỆ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH MỘT SỐ KHU DÂN CƢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 – 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUỆ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH MỘT SỐ KHU DÂN CƢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 – 2010 Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THẾ HUẤN Thái Nguyên - 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ ở môn học vị nào. - Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giải luận văn Nguyễn Văn Tuệ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cám ơn TS. Nguyễn Thế Huấn, giáo viên Trường Đai học Nông lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cám ơn sự góp ý chân thành của Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa sau đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cám ơn Lãnh đạo UBND – HĐND thành phố Thái Nguyên, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố, Hội đồng Bồi thường hỗ trợ và tái định cư thành phố, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Quản lý Đô thị, Ban quản lý Đầu tư xây dựng các dự án, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng thành phố đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn. Tôi xin cám ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân thành cám ơn! Tác giải luận văn Nguyễn Văn Tuệ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHỤ LỤC PHẦN I ……………………….……………………………..……………… 1 MỞ ĐẦU …………………………….……………………..………………. 1 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỂ TÀI …………………………………… 1 1.2. MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI …….……………………. 2 1.2.1. Mục đích …………………………………………………………..…. 2 1.2.2. Yêu cầu của đề tài ………………………………………………….… 2 PHẦN II …………………………………………………………………..… 3 TỔNG QUAN TÀI LIỆU ………………..………………………………… 3 2.1. MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI ………..…………………. 3 2.1.1. Các văn bản của nhà nước ………………………………………….… 3 2.1.2. Các văn bản của tỉnh Thái Nguyên …………………………………... 4 2.2. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI ……………….... 4 2.2.1. Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất …………………………. 4 2.2.2. Một số quy định về công tác thu hồi đất ……………………………... 5 2.2.2.1. Khái niệm ………………………….……………………………..… 5 2.2.2.2. Thẩm quyền thu hồi đất ………………………………………….…. 6 2.3. MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GPMB ….. 6 2.3.1. Quy định về bồi thường, tái định cư ………………….…….………… 6 2.3.2. Chính sách bồi thường của chính phủ ……………………...………… 8 2.3.3. Quy trình thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ................ 15 2.3.4. Một số quy định về công tác định giá đất để giao đất dân cư ............. 19 2.3.4.1. Phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất ................. 19 2.3.4.2. Trình tự thủ tục đấu giá .................................................................... 19 2.4. MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VỀ QUY HOẠCH KHU DÂN CƢ TRÊN THẾ GIỚI .................................................................................................... 22 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.5. MỘT SỐ TỒN TẠI TRONG QUY HOẠCH ĐÔ THỊ HIỆN NAY CỦA VIỆT NAM ......................................................................................... 25 2.6. ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KHÔNG GIAN VÀ KIẾN TRÚC CẢNH QUAN ĐÔ THỊ CỦA THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010-2020 ......................................................................................... 30 2.6.1. Phương án quy hoạch thành phố giai đoạn 2011-2020 ....................... 30 2.6.2. Các phân khu chức năng của thành phố .............................................. 32 2.6.2.1. Các khu dân cư ................................................................................. 32 2.6.2.2. Các cụm công nghiệp ....................................................................... 33 2.6.2.3. Các khu thương mại, dịch vụ công cộng .......................................... 33 2.6.2.3. Các công trình giáo dục- y tế và du lịch ........................................... 34 2.6.2.4. Đất cho các khu công trình công cộng khác ..................................... 34 2.7. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN.................................................................... 35 PHẦN III ...................................................................................................... 36 ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........ 37 3.1. Đối tượng, địa điểm và thời gian nghiên cứu ......................................... 37 3.2. NỘI DUNG THỰC HIỆN .................................................................... 37 3.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên ................ 37 3.2.2. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch khu dân cư của hai dự án ....... 37 3.2.2.1. Các văn bản pháp quy liên quan đến hai dự án ................................ 37 3.2.2.2. Quy mô của hai dự án ....................................................................... 37 3.2.2.3. Đánh giá công tác thực hiện ............................................................. 37 3.2.3. Những đề xuất và giải pháp ................................................................. 37 3.3. PHƢƠNG PHÁP THỰC HIỆN .......................................................... 36 3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên ................ 38 3.3.2. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch khu dân cư của hai dự án ....... 38 PHẦN IV ...................................................................................................... 40 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN .................................................................... 40 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN .......................................................................................... 40 4.1.1. Điều kiện tự nhiên ............................................................................... 40 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội và cơ sở hạ tầng ......................................... 40 4.1.2.1. Điều kiện kinh tế - xã hội ................................................................. 40 4.1.2.2. Điều kiện cơ sở hạ tầng …………………………………………… 43 4.2. TÌNH HÌNH SỬ DỤNG, QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN …………………………………….... 44 4.2.1. Tình hình sử dụng đất đai ……..……………………..……………… 44 4.2.2. Tình hình thực hiện quy hoạch của thành phố Thái Nguyên 2010 ..... 47 4.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH CỦA HAI DỰ ÁN KHU DÂN CƢ ...................................................................................... 51 4.3.1. Các văn bản pháp quy liên quan đến hai dự án ................................... 51 4.3.2. Quy mô của hai dự án ......................................................................... 52 4.3.3. Đánh giá công tác thực hiện ................................................................ 54 4.3.3.1. Công tác lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng và tổ chức thực hiện phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ GPMB ............................... 54 4.3.3.2. Xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư ................................................. 60 4.3.4. Đo đạc bản đồ địa chính ô đất quy hoạch dân cư lập bản đồ địa chính ......... 60 4.3.5. Công tác định giá và công bố giá đất để thực hiện giao đất dân cư .... 62 4.3.6. Những vấn đề tồn tại trong công tác thực hiện quy hoạch của hai khu dân cư …………………………………………………………………….... 65 4.4. NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH KHU DÂN CƢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN ............................................... 68 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4.4.1. Thuận lợi ............................................................................................. 68 4.4.2. Khó khăn ............................................................................................. 68 4.4.3. Giải pháp ............................................................................................. 69 PHẦN V …………………………………………………………………… 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ………………………………………………. 73 5.1. KẾT LUẬN………………………..………………………………….. 73 5.2. ĐỀ NGHỊ …………………………………………………………..…. 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………………….…. 74 Tiếng Việt ………………………………………… ………………………. 74 Tiếng Anh ...................................................................................................... 74 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI STT Chữ viết tắt Viết đầy đủ Ghi chú 1 UBND Uỷ ban nhân dân 2 GPMB Giải phóng mặt bằng 3 KHTP Kế hoạch thành phố 4 CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp 5 THCS Trung học cơ sở 6 XDCB Xây dựng cơ bản 7 KH Kế hoạch 8 Tr.đ Triệu đồng 9 Tỷ.đ Tỷ đồng 10 CN&XD Công nghiệp và xây dựng 11 QH Quy hoạch 12 TH Thực hiện Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 . Phương án quy hoạch sử dụng đất của thành phố giai đoạn 2011- 2020 ................................................................................. 31 Bảng 4.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của TPTN năm 2010 .….. 41 Bảng 4.2. Tình hình sử dụng đất qua các năm …………………………….. 45 Bảng 4.3. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch đất phi nông nghiệp của thành phố năm 2010 …………………………………………………..…… 47 Bảng 4.4. Số khu dân cư được phê duyệt quy hoạch và hoàn thành trên địa bàn thành phố giai đoạn 2007-2010 .............................................................. 49 Bảng 4.5. Quy mô của hai dự án quy hoạch khu dân cư tại Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010 ........................................................................ 52 Bảng 4.6. Quy hoạch sử dụng đất của hai dự án ........................................... 53 Bảng 4.7.Tổng hợp kết quả thống kê số hộ thuộc khu vực quy hoạch ......... 55 Bảng 4.8. Tổng hợp kết quả bồi thường giải phóng mặt bằng của hai dự án ....... 57 Bảng 4.9. Tổng hợp các hạng mục xây dựng cơ sở hạ tầng .......................................... 60 Bảng 4.10. Tổng hợp giá các lô đất theo Quyết định giá đất của UBND tỉnh Thái Nguyên .................................................................................................. 62 Bảng 4.11. Tổng hợp chi giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầngvà thu tiền sử dụng đất .................................................................................................... 64 Bảng 4.12. Đánh giá các hạng mục đã thực hiện của hai dự án ………..…. 66 Bảng 4.13. Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực hiện quy hoạch các khu dân cư ............................................................................................................ 66 Bảng 4.14. Ý kiến của người dân tại các khu dân cư .................................... 67 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC HÌNH VÀ ĐỒ THỊ Hình 1: Diện tích quy hoạch một số phân khu chức năng của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2020 ........................................................................ 35 Đồ thị 4.1: Tỷ lệ một số loại đất chính của thành phố Thái Nguyên ……… 46 Đồ thị 4.2: Kết quả thực hiện quy hoạch năm 2010 của thành phố Thái Nguyên .......................................................................................................... 48 Đồ thị hình 4.3: Số khu dân cư quy hoạch hoàn thành so với quy hoạch ..... 50 Đồ thị hình 4.4: Tỷ lệ thực hiện hoàn thành quy hoạch các khu dân cư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2007-2010 ........................................ 50 Hình 4.5: Tỷ lệ quy hoạch các loại đất tại hai khu dân cư ............................ 54 Hình 4.6: Số trường hợp làm ảnh hưởng đến quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng ........................................................................................................ 56 Hình 4.7: Số lô đất tại hai khu dân cư ........................................................... 61 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỂ TÀI Đất đai là tài nguyên quý hiếm và không tái sinh, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi truờng sống, là địa bàn phân bổ các khu dân cư, kinh tế -xã hội và an ninh quốc phòng. Hiến pháp nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 tại Điều 18 quy định Nhà nước thống nhất quản lý Đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Luật Đất đai năm 2003 tại Điều 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 quy định về nguyên tắc, căn cứ, nội dung, kỳ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thẩm quyền quyết định, xét duyệt kế hoạch, Quy hoạch sử dụng đất …., căn cứ giao đất và thẩm quyền giao đất phải dựa vào Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong 13 nội dung về quản lý Nhà nước về đất đai. Như vậy sau công tác lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là việc tổ chức thực hiện quy hoạch và là một trong những nội dung quan trọng đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước. Thành phố Thái Nguyên là trung tâm kinh tế chính trị xã hội của tỉnh Thái Nguyên với tổng diện tích tự nhiên là 1.863.056 ha gồm 19 phường, 9 xã. Đứng trước tình hình đổi mới và phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao đặc biệt một số phường trung tâm của thành phố như phường Phan Đình Phùng, phường Hoàng Văn Thụ, phường Đồng Quang, phường Quang Trung, phường Trưng Vương dần dần diện tích đất nông nghiệp sẽ chuyển sang diện tích đất phi nông nghiệp trong đó diện tích đất ở đô thị tăng. Bên cạnh đó nhu cầu về nhà ở, đất ở của người dân ngày càng lớn chính vì Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 vậy thành phố Thái Nguyên căn cứ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt tiến hành lập Quy hoạch chi tiết các khu dân cư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên để đáp ứng nhu cầu về nhà ở, đất ở cho người dân. Việc đưa Quy hoạch vào thực hiện là một trong những nội dung quan trọng về quản lý và sử dụng đất đai đảm bảo việc quản lý và sử dụng đất có hiệu quả, đúng pháp luật. Xuất phát từ những vấn đề trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác thực hiện phương án Quy hoạch một số khu dân cư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010”. 1.2. MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1. Mục đích - Đánh giá công tác thực hiện phương án quy hoạch một số khu dân cư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010. - Đề xuất những giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác thực hiện quy hoạch, giao đất dân cư thuộc khu dân cư trên địa bàn thành phố 1.2.2. Yêu cầu của đề tài - Nắm vững quy định trong văn bản pháp luật, pháp quy của Nhà nước và của địa phương về thực hiện Quy hoạch khu dân cư. - Các số liệu phải khách quan, trung thực, chính xác. - Phải tìm được nguyên nhân của những tồn tại, từ đó đưa ra các nhận xét, kiến nghị, đề xuất có tính khả thi phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1. CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ TÀI 2.1.1. Các văn bản của Nhà nước - Luật Đất đai 2003. - Nghị định số: 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai. - Thông tư số: 30/2004/QĐ-BTNMT, ngày 1/11/2004 của Bộ Tài nguyên môi trường về việc hướng dẫn lập điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất. - Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP, ngày 3/12/2004 của Chính phủ về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. - Thông tư số: 116/2004/TT-BTC, ngày 7/12/2004 của Bộ tài chính hướng dẫn việc thực hiện Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP, ngày 3/12/2004 của Chính phủ về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. - Nghị định số: 188/2004/NĐ-CP, ngày 16/11/2004 của Chính phủ về giải pháp xác định giá và khung giá các loại đất. - Thông tư số: 114/2004/TT-BTC, ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc thực hiện Nghị định số: 188/2004/NĐ-CP, ngày 16/11/2004 của Chính phủ về giải pháp xác định giá và khung giá các loại đất. - Nghị định số: 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 của Chính phủ về việc quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Nghị định số: 69/2009/NĐ-CP, ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về Quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 - Nghị định số: 88/2009/NĐ-CP, ngày 19/9/2009 của Chính phủ về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. - Thông tư số: 14/TT-BTNMT, ngày 1/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất cho thuê đất. 2.1.2. Các văn bản của tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số: 2044/2005/QĐ-UBND, ngày 30/9/2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. - Quyết định số: 72/2008/QĐ-UBND, ngày 29/12/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên quy định tổng thể giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. - Quyết định số: 37/2009/QĐ-UBND, ngày 29/12/2009 của UBND tỉnh Thái Nguyên quy định tổng thể giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. - Quyết định số: 01/2010/QĐ-UBND, ngày 05 tháng 01 năm 2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. 2.2. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 2.2.1. Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Luật Đất đai 2003 quy định: “Điều 29: Thực hiện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1. Chính phủ tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương cấp dưới trực tiếp. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 5 Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức, chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương; phát hiện, ngăn chặn các hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố. 2. Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố có diện tích đất phải thu hồi mà Nhà nước chưa thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng thì người sử dụng đất được tiếp tục sử dụng theo mục đích đã xác định trước khi công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nếu người sử dụng đất không còn nhu cầu sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất và bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy định của pháp luật. Nhà nước nghiêm cấm mọi hoạt động tự ý xây dựng, đầu tư bất động sản trong khu vực đất phải thu hồi để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Trường hợp có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, công trình gắn liền với đất phải thu hồi mà làm thay đổi quy mô, cấp công trình hiện có thì phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép. 3. Diện tích đất ghi trong kế hoạch sử dụng đất đã được công bố phải thu hồi để thực hiện dự án, công trình hoặc phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau ba năm không được thực hiện theo kế hoạch thì cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh hoặc huỷ bỏ và công bố. " Theo Luật Đất đai (2003) [3] 2.2.2. Một số quy định về công tác thu hồi đất 2.2.2.1. Khái niệm Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của pháp luật. " Theo Luật Đất đai (2003) [3] Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 6 2.2.2.2. Thẩm quyền thu hồi đất “Điều 44: Thẩm quyền thu hồi đất 1. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này. 2. Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam. 3. Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này không được uỷ quyền. " Theo Luật Đất đai (2003) [3] 2.3. MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GPMB 2.3.1. Quy định về bồi thƣờng, tái định cƣ "Điều 42: quy định về bồi thường tái định cư cho người có đất bị thu hồi: 1. Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật thì người bị thu hồi đất được bồi thường. 2. Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi. 3. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở. Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ. Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 7 nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó. 4. Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới. 5. Trường hợp người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi giá trị nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện trong giá trị được bồi thường, hỗ trợ. 6. Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất. " Theo Luật đất đai (2003) [3] "Điều 43: Quy định Trường hợp thu hồi đất không được bồi thường 1. Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất trong các trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất trong các trường hợp: Không thực hiện nghĩa vụ tài chính đất đai, huỷ hoại đất, sử dụng không đúng mục đích, lấn chiếm đất, không có người thừa kế. b) Đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc dụng; đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất giao thông, thuỷ lợi; đất xây dựng các công trình văn hoá, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao và các công trình công cộng khác không nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa; c) Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cư sử dụng; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 8 d) Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước; đ) Đất thuê của Nhà nước; e) Trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. g) Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn. 2. Khi Nhà nước thu hồi đất, người bị thu hồi đất không được bồi thường về tài sản gắn liền với đất trong các trường hợp sau đây: a) Tài sản gắn liền với đất được tạo ra tại khu vực đất bị thu hồi sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được công bố mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép; b) Tài sản gắn liền với đất được tạo ra trước khi có quyết định thu hồi đất mà trái với mục đích sử dụng đất đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại thời điểm xây dựng công trình đó; 3. Người bị thu hồi đất quy định tại khoản 1 nhưng không thuộc khoản 2 Điều này được bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi. "Theo Luật đất đai (2003) [3] 2.3.2. Chính sách bồi thường của Chính phủ - Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP, ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về việc bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế. Việc bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Nghị định này được quy định như sau: "1. Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hồi. 2. Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn