Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Giáo dục - Đào tạo Cao đẳng - Đại học đánh giá hiện trạng công tác tổ chức thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường dành c...

Tài liệu đánh giá hiện trạng công tác tổ chức thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường dành cho các cơ sở kinh doanh sản xuất trên địa bàn quận thanh xuân, thành phố hà nội

.DOC
101
709
50

Mô tả:

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA MÔI TRƯỜNG --------------------------------------------------- KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG DÀNH CHO CÁC CƠ SỞ KINH DOANH SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Người thực hiện : NGÔ TÚ KHÁNH HUYỀN Lớp : MÔI TRƯỜNG A Khóa : 57 Ngành : KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Giáo viên hướng dẫn : Ths. NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG HÀ NỘI, 2016 0 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA MÔI TRƯỜNG --------------------------------------------------- KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG DÀNH CHO CÁC CƠ SỞ KINH DOANH SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Người thực hiện Lớp Khóa Chuyên ngành Giáo viên hướng dẫn Địa điểm thực tập : NGÔ TÚ KHÁNH HUYỀN : MÔI TRƯỜNG A : 57 : KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG : ThS. NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG : QUẬN THANH XUÂN Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan khóa luận là của riêng tôi, được nghiên cứu một cách độc lập. Các số liệu thu thập được là các tài liệu được sự cho phép công bố của các đơn vị cung cấp số liệu. Các tài liệu tham khảo đều có nguồn gốc rõ ràng. Các kết quả được nêu trong khóa luận này là hoàn toàn trung thực và chưa từng có ai công bố trong bất kì tài liệu nào. Hà Nội, ngày …tháng … năm 2016 Sinh viên Ngô Tú Khánh Huyền i LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành quá trình thực tập tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp của các tập thể, cá nhân trong và ngoài trường. Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo khoa Môi Trường và trường Học Viện Nông nghiệp Việt Nam trong những năm qua đã truyền cho tôi những kiến thức quý báu. Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới ThS.Nguyễn Thị Hương Giang , giảng viên khoa Môi Trường trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực tập để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới UBND quận Thanh Xuân, đã cung cấp tài liệu, số liệu, tạo điều kiện giúp đỡ tôi thực hiện đề tài trong suốt thời gian qua. Cuối cùng tôi muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè và người thân của tôi đã luôn bên cạnh tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong thời gian tôi học tập, rèn luyện tại trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Trong quá trình thực hiện đề tài, do điều kiện về thời gian, tài chính và trình độ nghiên cứu của bản thân còn nhiều hạn chế nên đề tài khó tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự quan tâm đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn để khóa luận này được hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng… năm 2016 Sinh viên Ngô Tú Khánh Huyền ii MỤC LỤC Lời cam đoan......................................................................................................i Lời cám ơn........................................................................................................ii Mục lục............................................................................................................iii Danh mục các chữ viết tắt.................................................................................v Danh mục bảng biểu........................................................................................vi Danh mục hình................................................................................................vii MỞ ĐẦU...........................................................................................................1 Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU..............................1 1.1 Tổng quan về quản lý nhà nước về môi trường. 1 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về môi trường 1 1.1.2 Mục tiêu, đối tượng và các nguyên tắc của quản lý nhà nước về môi trường2 1.1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước về môi trường 4 1.2 Các vấn đề chung về kế hoạch bảo vệ môi trường 6 1.2.1 Một số khái niệm 6 1.2.2 Vai trò của kế hoạch bảo vệ môi trường 9 1.2.3 Quy trình lập, đăng ký và xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường 10 1.2.4 Đối tượng thực hiện lập kế hoạch bảo vệ môi trường: 1.3 Các văn bản liên quan tới công tác tổ chức thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường 1.4 18 23 Tình hình công tác bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp vừa và nhỏ 24 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU....................................................................................34 2.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.2 Phạm vi nghiên cứu 34 iii 2.3 Nội dung nghiên cứu 34 2.4 Phương pháp nghiên cứu 34 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 34 2.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp 35 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích 35 2.4.4 Phương pháp nghiên cứu trường hợp 35 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN..................................................36 3.1 Địa điểm nghiên cứu 36 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Hiện trạng môi trường trên địa bàn quận Thanh Xuân 3.2 Hiện trạng áp dụng kế hoạch bảo vệ môi trường trên địa bàn. 38 41 3.2.1 Các văn bản qui phạm pháp luật về triển khai và thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường. 41 3.2.2 Quy trình lập và xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường 3.2.3 Kết quả thực hiện 3.3 42 45 Đánh giá các thuận lợi khó khăn của việc thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường 72 3.3.1 Giai đoạn lập hồ sơ 72 3.3.2 Giai đoạn thẩm định hồ sơ 76 3.3.3 Giai đoạn thực hiện, giám sát: 3.4 77 Giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả của việc thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn 79 3.4.1 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ 79 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác phê duyệt hồ sơ 80 3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giám sát và thực hiện kế hoạch 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.........................................................................82 TÀI LIỆU THAM KHẢO...............................................................................84 iv PHỤ LỤC........................................................................................................87 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT BVMT CK CKBVMT CP ĐA ĐMC ĐTM KCN KH KHBVMT KT-XH MT MTV QCVN QLDA TNHH UBND Bộ Tài nguyên và Môi trường Bảo vệ môi trường Cam kết Cam kết bảo vệ môi trường Cổ phần Đề án bảo vệ môi trường đơn giản Đánh giá môi trường chiến lược Đánh giá tác động môi trường Khu công nghiệp Kế hoạch Kế hoạch bảo vệ môi trường Kinh tế - Xã hội Môi trường Một thành viên Quy chuẩn Việt Nam Quản lý dự án Trách nhiệm hữu hạn Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Sự khác nhau giữa KHBVMT và CKBVMT:.................................7 Bảng 1.2 Danh mục dự án thuộc thẩm quyền xác nhận đăng ký KHBVMT của Sở Tài nguyên và Môi trường..............................19 Bảng 3.1 Quan trắc chất lượng không khí xung quanh tại quận Thanh Xuân..............................................................................................40 Bảng 3.2 Thời gian giải quyết thủ tục hành chính đối với hồ sơ KHBVMT.....................................................................................44 Bảng 3.3 Danh sách cấp phép 2011..............................................................46 Bảng 3.4 Danh sách cấp phép 2012.............................................................48 Bảng 3.5 Danh sách cấp phép 2013.............................................................49 Bảng 3.6 Danh sách cấp phép 2014.............................................................52 Bảng 3.7 Danh sách cấp phép 2015.............................................................54 Bảng 3.8 Tổng hợp kết quả kiểm tra môi trường năm 2014........................59 Bảng 3.9 Danh sách các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất buộc phải di dời .......................................................................................................70 vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường ở Việt Nam .........................................................................................................2 Hình 1.2 Quy trình lập hồ sơ KHBVMT.....................................................11 Hình 1.3 Quy trình đăng ký xác nhận hồ sơ KHBVMT thuộc thầm quyền Sở TNMT...........................................................................15 Hình 1.4 Quy trình tiếp nhận, thẩm định hồ sơ KHBVMT cấp quận/huyện....................................................................................16 Hình 1.5. Tỷ lệ phần trăm làng nghề với mức độ ô nhiễm khác nhau..........30 Hình 3.1 Hình ảnh quận Thanh Xuân..........................................................36 Hình 3.2 Diễn biến chỉ số chất lượng không khí AQI ở trạm quan trắc tự động Nguyễn Văn Cừ, liên tục trong giai đoạn 2011-2013. .......................................................................................................39 Hình 3.3 Các bước xây dựng hồ sơ KHBVMT thuộc thẩm quyền đăng ký, xác nhận cấp quận/huyện........................................................42 Hình 3.4 Số lượng hồ sơ môi trường được đăng ký và xác nhận trong giai đoạn 2011-2015......................................................................45 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu Hiện này ô nhiễm môi trường đang là vấn đề cấp bách mang tính toàn cầu. Sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế, khoa học, kỹ thuât vào những năm cuối thế kỷ XX đã gây ra những tác động rất tiêu cực đến môi trường sống của con người. Chính vì vậy, trong những thập kỷ gần đây, tất cả các quốc gia đều nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề và có những nỗ lực để bao vệ môi trường. Hàng loạt biện pháp được đề xuất thực hiện và thu được những kết quả ban đầu trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Trong đó được thể hiện rõ nét ở công cụ thực hiện luật pháp về môi trường. Khi đó, để bảo vệ môi trường cũng như hợp thức hóa quá trình hoạt động của doanh nghiệp thì điều đầu tiên mà doanh nghiệp cần phải làm trước khi đưa dự án đi vào hoạt động sản xuất, kinh doanh là tiến hành lập các hồ sơ môi trường như đánh giá tác động môi trường hay kế hoạch bảo vệ môi trường. Tiền thân của tên gọi kế hoạch bảo vệ môi trường là cam kết bảo vệ môi trường và được thay đổi có hiệu lực từ ngày 1/1/2015 căn cứ vào số 55/2014/QH13. Đây là một hồ sơ pháp lý ràng buộc trách nhiệm giữa doanh nghiệp đối với cơ quan môi trường và là một quá trình phân tích, đánh giá và dự báo các ảnh hưởng đến môi trường của dự án trong giai đoạn thực hiện và hoạt động của dự án. Từ đó đề xuất các giải pháp thích hợp để bảo vệ môi trường trong từng giai đoạn hoạt động cũng như thi công các công trình. Quận Thanh Xuân là một trong các quận trung tâm của thành phố Hà Nội, nằm chếch về trục phía Tây Nam của thành phố Hà Nội. Trên địa bàn quận đã và đang phát triển công nghiệp, các khu đô thị, thương mại, dịch vụ văn minh hiện đại. Như một sự tất yếu của quá trình phát triển, các vấn đề về môi trường trong địa bàn quận Thanh Xuân dần trở thành vấn đề cần được quan tâm của người dân. Thực trạng môi trường trên địa bàn quận ở một số 1 khu vực có dấu hiệu ô nhiễm, đặc biệt là ô nhiễm môi trường nước mặt ở các sông, hồ, ô nhiễm môi trường không khí, tiếng ồn, ô nhiễm môi trường cục bộ đang có dấu hiệu gia tăng. Bên cạnh đó, công tác thực thi pháp luật về Kế hoạch bảo vệ môi trường còn có nhiều bất cập xuất phát từ chính việc hiểu sai lệch về bản chất của công cụ này. Bởi vậy, tôi tiến hành thực hiện đề tài: "Đánh giá hiện trạng công tác tổ chức thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường dành cho các cơ sở kinh doanh sản xuất trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội". Mục tiêu nghiên cứu  Đánh giá được tình hình chung công tác tổ chức thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường (KHBVMT) tại quận Thanh Xuân. (đối tượng lập KHBVMT, quy trình thực hiện, hiện trạng công tác tổ chức thực hiện KHBVMT)  Phân tích khó khăn và nguyên nhân của nó trong công tác tổ chức thực hiện KHBVMT  Nghiên cứu và đề xuất các giải pháp khắc phục khó khăn, nâng cao hiệu quả công tác này trong lĩnh vực quản lý môi trường trên địa bàn quận. Yêu cầu nghiên cứu  Khái quát được điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại quận Thanh Xuân  Biết được hiện trạng công tác tổ chức thực hiện KHBVMT dành cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong địa bàn quận.  Trình bày và phân tích các khó khăn thuận lợi trong các giai đoạn lập, thẩm định, giám sát thực hiện KHBVMT  Đề xuất biện pháp có tính khả thi trong điều kiện của quận Thanh Xuân để nâng cao hiệu quả trong công tác thẩm định KHBVMT, công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện KHBVMT.. 2 Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. Tổng quan về quản lý nhà nước về môi trường. 1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về môi trường Quản lý là một hoạt động xuất hiện cùng với quá trình loài người sống thành cộng đồng. Hoạt động quản lý đề cập đến sự tác động, chỉ huy điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề ra và đúng với ý chỉ của chủ thể quản lý. Nói cách khác, quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý bằng các hình thức và biện pháp khác nhau, nhằm đạt được mục đích đã đề ra, trong đó chủ thể quản lý là những cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, còn đối tượng quản lý là các pháp nhân và thể nhân trong xã hội. Quá trình quản lý phụ thuộc vào các yếu tố chủ yếu về con người, thể chế chính trị, cơ chế tổ chức, thông tin và quyền uy của chủ thể quản lý Quản lý nhà nước về môi trường là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống các cơ quan chuyên trách về môi trường của nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi, hoạt động của con người mà liên quan đến môi trường, trên cơ sở các quy định, quy phạm pháp luật đã được xây dựng nhằm đạt được những mực tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ về môi trường mà nhà nước đề ra. Như vậy, quản lý nhà nước về môi trường cũng đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chính nhà nước về lĩnh vực này. 1 Chính phủ UBND Tỉnh Bộ Tài nguyên và MT Các tổng Các Vụ Các đơn Các Sở Các Sở TN&M cục/cục thuộc Bộ vị sự doanh TN&MT nghiệp nghiệp T khác Phòng TN&MT cấp huyện Các bộ khác Bộ CA Vụ Các KHCN vụ Cục &MT khác CSMT Chi cục BVMT Hình 1.1: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường ở Việt Nam (Nguồn: Hồ Thị Lam Trà và cộng sự) 1.1.2. Mục tiêu, đối tượng và các nguyên tắc của quản lý nhà nước về môi trường 1.1.2.1. Mục tiêu của quản lý nhà nước về môi trường Mục tiêu chủ yếu của quản lý nhà nước về môi trường là phát triển bền vững, đảm bảo sự cân bằng giữa phát triển KT-XH và bảo vệ môi trường. Phát triển KT-XH tạo tiềm lực bảo vệ môi trường. Ngược lại, bảo vệ môi trường tạo các tiềm năng tự nhiên và xã hội mới cho phát triền KT-XH. Tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hệ thống chính trị, pháp lý và mục tiêu phát triển ưu tiên của từng quốc gia mà mục tiêu quản lý nhà nước về môi trường ở các nước có thể khác nhau. 2 Ở Việt Nam, theo Nghị quyết 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, mục tiêu cụ thể của công tác quản lý nhà nước về môi trường hiện hay ở nước ta bao gồm: Một là: Ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường do hoạt động của con người và tác động của tự nhiên gây ra. Sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học. Hai là: Khắc phục ô nhiễm môi trường, trước hết ở những nơi đã bị ô nhiễm nghiêm trọng, phục hồi các hệ sinh thái đã bị suy thoái, từng bước nâng cao chất lượng môi trường. Ba là: Xây dựng nước ta trở thành một nước có môi trường tốt, có sự hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế, thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường; mọi người đều có ý thức bảo vệ môi trường, sống thân thiện với thiên nhiên. 1.1.2.2. Đối tượng của quản lý nhà nước về môi trường Đối tượng quản lý nhà nước về môi trường là việc điều tiết các lợi ích liên quan đến môi trường của các chủ thể trong xã hội sao cho hài hoà trên nguyên tắc ưu tiên lợi ích của quốc gia, của toàn xã hội. 1.1.2.3. Các nguyên tắc quản lý nhà nước về môi trường Tiêu chí chung của công tác quản lý môi trường là đảm bảo quyền được sống trong môi trường trong lành, phục vụ sự phát triển bền vững của đất nước, góp phần gìn giữ môi trường chung của loài người trên Trái đất. Các nguyên tắc chủ yếu của công tác quản lý môi trường bao gồm: - Hướng công tác quản lý môi trường tới mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội đất nước, giữ cân bằng giữa phát triển và bảo vệ môi trường. - Kết hợp các mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư trong việc quản lý môi trường. - Quản lý môi trường cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và công cụ tổng hợp thích hợp. 3 - Phòng chống, ngăn ngừa tai biến và suy thoái môi trường cần được ưu tiên hơn việc phải xử lý, hồi phục môi trường nếu để gây ra ô nhiễm môi trường. - Người gây ô nhiễm phải trả tiền cho các tổn thất do ô nhiễm môi trường gây ra và các chi phí xử lý, hồi phục môi trường bị ô nhiễm. Người sử dụng các thành phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng gây ra ô nhiễm đó. 1.1.3. Nội dung công tác quản lý nhà nước về môi trường Công tác quản lý Nhà nước về môi trường của Việt Nam được thể hiện tại Ðiều 139, Luật Bảo vệ Môi trường 2014, gồm 11 nội dung: - Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường. - Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ môi trường. - Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá hiện trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường. - Xây dựng, thẩm định và phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và kiểm tra, xác nhận các công trình bảo vệ môi trường; tổ chức xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường. - Chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm soát ô nhiễm; cải thiện và phục hồi môi trường. - Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về môi trường. - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường; thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo về bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường. 4 - Đào tạo nhân lực khoa học và quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về bảo vệ môi trường. - Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện ngân sách nhà nước cho các hoạt động bảo vệ môi trường. - Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Đối với Ủy ban nhân dân cấp quận/huyện, trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường được quy định ở Điều 143 khoản 2, Luật Bảo vệ môi trường 2014, gồm các điểm: - Ban hành theo thẩm quyền quy định, chương trình, kế hoạch về bảo vệ môi trường; - Tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường; - Xác nhận, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền; - Hằng năm, tổ chức đánh giá và lập báo cáo công tác bảo vệ môi trường; - Truyền thông, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường; - Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và quy định của pháp luật có liên quan; - Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện có liên quan giải quyết các vấn đề môi trường liên huyện; - Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Ủy ban nhân dân cấp xã; - Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nếu để xảy ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trên địa bàn. 5 1.2. Các vấn đề chung về kế hoạch bảo vệ môi trường 1.2.1. Một số khái niệm Năm 2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 18/2015/NĐ-CP kèm theo đó là sự thay đổi về tên gọi của hồ sơ môi trường cam kết bảo vệ môi trường thành kế hoạch bảo vệ môi trường được áp dụng kể từ này 01/4/2015. Luật bảo vệ môi trường ban hành năm 2005 có quy định về cam kết bảo vệ môi trường. Theo đó, trong bản Cam kết bảo vệ môi trường (CKBVMT), chủ dự án phải cam kết đã nhận dạng và dự báo được hết những tác động do chất thải và do các yếu tố không liên quan đến chất thải, đồng thời cam kết thực hiện việc loại trừ hoặc giảm thiểu tất cả các tác động tiêu cực do dự án gây ra. Nhưng trên thực tế, việc thực hiện CKBVMT có nhiều khó khăn, thiếu thực thi, mang tính lý thuyết và trong nhiều trường hợp đã dẫn đến tiêu cực trong công tác quản lý, dù từ “cam kết” cũng có ý nghĩa tích cực nhất định. “Cam kết bảo vệ môi trường” thực chất là dạng đơn giản của Đánh giá tác động môi trường và chỉ áp dụng đối với các dự án chứ không áp dụng với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hiện đang hoạt động. Để khắc phục những hạn chế của CKBVMT, tạo điều kiện cho chủ dự án thực hiện trách nhiệm và chủ động trong BVMT, mặt khác sẽ thuận lợi cho công tác quản lý BVMT đối với các đối tượng không lập ĐTM, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định 6 điều mới về kế hoạch BVMT. Kế hoạch bảo vệ môi trường là căn cứ để quản lý và thực hiện các nội dung về bảo vệ môi trường đối với một cơ sở, là hồ sơ pháp lý ràng buộc trách nhiệm giữa doanh nghiệp đối với cơ quan môi trường, là kết quả của quá trình phân tích, đánh giá dự báo các ảnh hưởng tới môi trường của dự án trong giai đoạn thực hiện và hoạt động của dự án. Từ đó đề xuất các giải pháp kế hoạch thích hợp để bảo vệ môi trường. Kế hoạch bảo vệ môi trường được lập 1 lần trong quá trình hoạt động, trước khi triển khai dự án. 6 Bảng 1.1: Sự khác nhau giữa KHBVMT và CKBVMT: KHBVMT Cơ sở pháp - Luật bảo vệ môi trường 2014. lý - Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường. - Thông tư 27/2015/TT-BTNMT về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường. Đối tượng thực hiện Nội dung Dự án đầu tư không thuộc đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường Phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư 1. Địa điểm thực hiện 2. Loại hình, công nghệ và quy mô sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 3. Nguyên liệu, nhiên liệu sử dụng. 4. Dự báo các loại chất thải phát sinh, tác động khác đến môi trường. 5. Biện pháp xử lý chất thải và giảm thiêu tác động xấu đến môi trường 7 CKBVMT - Luật Bảo vệ môi trường 2005. - Nghị định số 29/2011/NĐ CP quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường. - Thông tư số 26/2011/TTBTNMT quy định chi tiết một số điều của nghị định số 29/1011/NĐ-CP của chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường. Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô hộ gia đình và đối tượng không phải làm báo cáo ĐMC và ĐTM phải có cam kết bảo vệ môi trường. 1. Địa điểm thực hiện. 2. Loại hình, quy mô sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và nguyên liệu, nhiên liệu sử dụng. 3. Các loại chất thải phát sinh. 4. Cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu, xử lý chất thải và tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường. Trách nhiệm tổ chức thực hiện KHBVMT 6. Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường Một điểm mới nổi bật của KHBVMT so với CKBVMT là nội dung KHBVMT được đưa thêm mục “Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường” Ủy ban nhân dân cấp huyện xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường của dự án, phương án sản xuất kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn, hoặc Ủy ban nhân dân cấp huyện có thể ủy quyền cho ủy ban nhân dân xã Cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường của những dự án - Nằm trên địa bàn 02 huyện trở lên. - Dự án trên vùng biển có chất thải đưa vào địa bàn tỉnh xử lý. - Dự án có quy mô lớn và có nguy cơ tác động xấu tới môi trường trên địa bàn tỉnh theo quy định của Bộ trưởng Bộ tài nguyên và môi trường CKBVMT UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức đăng ký bản CKBVMT; trường hợp cần thiết có thể uỷ quyền cho UBND cấp xã tổ chức đăng ký. Đối với dự án đầu tư, hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ thực hiện trên địa bàn từ 02 huyện trở lên, chủ dự án, chủ cơ sở sản xuất kinh doanh thực hiện việc đăng ký bản CKBVMT tại mọt trong các UBND cấp huyện, nơi thuận lợi nhất cho chủ dự án, chủ cơ sở. Thời gian 10 ngày 5 ngày thụ lý hồ sơ Một điểm mới rõ nét khi thay thế cam kết bảo vệ môi trường bằng kế hoạch bảo vệ môi trường đó là trước đây trách nhiệm tổ chức thực hiện việc xác nhận cam kết bảo vệ môi trường chỉ do cơ quan chuyên môn về bảo vệ 8
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan