Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Giáo dục - Đào tạo Cao đẳng - Đại học đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố rạch giá, tỉnh kiên g...

Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố rạch giá, tỉnh kiên giang

.PDF
94
439
120

Mô tả:

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………../…………. BỘ NỘI VỤ …../…. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN NHỰT ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP. HỒ CHÍ MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………../…………. BỘ NỘI VỤ …../….. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN NHỰT ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. Đào Đăng Kiên TP. HỒ CHÍ MINH - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Nhựt LỜI CÁM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài, tác giả luận văn đã được rất nhiều sự giúp đỡ, động viên của cá nhân và tổ chức. Xin được nói lên lời tri ân sâu sắc của tác giả luận văn đến: - Các giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, các thầy cô giáo Khoa sau đại học Học viện Hành chính đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu về quản lý công. - Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, những người luôn sát cánh giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. - Đặc biệt là sự quan tâm, hướng dẫn khoa học tận tình và trách nhiệm của GVCC,TS. Đào Đăng Kiên đã hết lòng chỉ bảo và dành nhiều thời gian quý báu để hướng dẫn, gúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Với những cố gắng của bản thân, song kinh nghiệm và khả năng còn hạn chế nên luận văn “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” khó tránh khỏi những thiếu sót và khuyết điểm. Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp và các độc giả đã giúp tôi có cơ hội hoàn thiện hơn nữa. Xin chân thành cám ơn. TP. Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2017 Tác giả Nguyễn Văn Nhựt DANH MỤC CÁC BIỂU MẪU Biểu 2.1. Cơ cấu trình độ văn hoá; Biểu 2.2. Cơ cấu trình độ chuyên môn; Biểu 2.3. Cơ cấu trình độ ngoại ngữ; Biểu 2.4. Cơ cấu trình độ tin học. DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1. Bảng thống kê trình độ văn hoá; Bảng 2.2. Bảng thống kê trình độ chuyên môn; Bảng 2.3. Bảng thống kê trình độ lý luận chính trị; Bảng 2.4. Bảng thống kê trình độ quản lý nhà nước; Bảng 2.5. Bảng thống kê trình độ ngoại ngữ; Bảng 2.6. Bảng thống kê trình độ tin học. MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC BIỂU MẪU DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU MỞ ĐẦU .................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ..................................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài .............................................................. 2 3. Tình hình nghiên cứu của đề tài .............................................................. 6 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .......................................................... 7 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .......................................................... 7 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn .............................................. 8 7. Kết cấu của luận văn ............................................................................... 9 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ ........................................................ 10 1.1. Những vấn đề chung về công chức cấp xã ................................. 10 1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã ................................................ 10 1.1.2. Đặc điểm công chức cấp xã ................................................. 12 1.1.3. Vai trò của công chức cấp xã ................................................ 13 1.2. Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ......................................... 15 1.2.1. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ................. 15 1.2.2. Đặc điểm của đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ............ 16 1.2.3. Cơ sở pháp lý của việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 17 1.3. Sơ lược kinh nghiệm một số nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức ..................................................................................................... 23 1.3.1. Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Singapore .......................... 23 1.3.2. Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Nhật Bản ........................... 24 1.3.3. Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Hàn Quốc .......................... 25 1.3.4. Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Indonesia .......................... 26 1.3.5. Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Pháp .................................. 27 1.3.6. Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Hoa Kỳ ............................. 28 1.3.7. Bài học kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã có thể vận dụng ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang ....................... 29 Tiểu kết chương 1 .................................................................................. 31 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG .. 32 2.1. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang .......................... 32 2.1.1. Về điều kiện tự nhiên ................................................................. 32 2.1.2. Về điều kiện kinh tế - xã hội ..................................................... 33 2.2. Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang ........................................................................... 36 2.2.1. Đặc điểm công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang ............................................................................................... 36 2.2.2. Kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang ............................................. 45 2.2.3. Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang-ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân ........................... 50 Tiểu kết chương 2 .................................................................................. 58 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG .................... 59 3.1. Định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang ............................................... 58 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã của thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang ...................... 66 3.2.1. Hoàn thiện quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 62 3.2.2. Đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng công chức cấp xã ...................................................... 68 3.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên ............................... 73 3.2.4. Hoàn thiện chế độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ................................................................................................ 76 3.2.5. Hoàn thiện cơ chế đánh giá năng lực công chức cấp xã ........ 78 Tiểu kết chương 3 .................................................................................. 80 KẾT LUẬN .............................................................................................. 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................... 83 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cơ sở, cấp gần dân nhất và là nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của tầng lớp nhân dân. Cấp xã giữ một vai trò, vị trí hết sức quan trọng, là nơi thực hiện nhiệm vụ của cấp trên giao, là cấp chính quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, thông qua hoạt động của nhà nước, nhân dân thể hiện quyền làm chủ của mình dưới sự lãnh đạo của Đảng, xuất phát từ vấn đề tổng kết kinh nghiệm thực tiễn phong phú nhằm bổ sung hoàn chỉnh lý luận, đường lối, chính sách, pháp luật nói chung và cải cách nền hành chính nhà nước nói riêng. Đội ngũ công chức cấp xã là những chủ thể quản lý rất quan trọng trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, là “bộ mặt” hành chính tại địa phương. Công chức cấp xã là cánh tay nối dài của hệ thống chính trị, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân, là người gần dân nhất, trực tiếp đưa đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đến với nhân dân. Công chức cấp xã là người thường xuyên liên hệ mật thiết với nhân dân, mọi hành động của công chức xã đều ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm, niềm tin của nhân dân đối với chính quyền địa phương. Với vai trò to lớn như thế cho nên đội ngũ công chức cấp xã cần được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ lý luận chính trị để có thể phục vụ Nhà nước và nhân dân được tốt hơn. Thành phố Rạch Giá là trung tâm kinh tế, chính trị, hành chính, khoa học-công nghệ, giáo dục và đào tạo, văn hóa, du lịch và thương mại của tỉnh Kiên Giang. Do đó, cấp ủy và chính quyền thành phố cũng rất quan tâm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã tinh thông về chuyên môn, nghiệp vụ, có đủ năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức để hoàn thành nhiệm vụ được giao. 1 Tuy nhiên, trong thời gian qua, đội ngũ công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá nhìn chung còn hạn chế, bất cập nhiều mặt, phần lớn chưa được đào tạo cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ và còn hạn chế về các kỹ năng quản lý như: giao tiếp, nhận dạng và thực thi các văn bản qui phạm pháp luật, điều hành, thanh kiểm tra và giám sát trong quản lý nhà nước. Bên cạnh đó nhận thức trong đội ngũ công chức không đồng đều, thiếu tính chủ động sáng tạo, việc vận dụng các chủ trương chính sách của cấp trên vào điều kiện cụ thể của từng địa phương chưa linh hoạt. Không ít công chức cấp xã chưa nắm vững chức năng nhiệm vụ, thẩm quyền được giao, không nắm vững các quy định pháp luật, vì vậy thực hiện nhiệm vụ, giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tùy tiện, thiếu tính hành chính, hách dịch, gây phiền hà cho nhân dân, thậm chí có trường hợp nhũng nhiễu, có những hành vi tạo cho người dân không hài lòng. Ngoài ra, chế độ đãi ngộ về tiền lương và bảo hiểm đối với công chức cấp xã cũng còn nhiều hạn chế, bất cập, chưa đảm bảo đời sống do thu nhập thấp, làm cho đội ngũ công chức cấp xã thiếu an tâm công tác, chưa hết lòng, hết sức và tận tâm cho công việc, phục vụ nhân dân. Xuất phát từ yêu cầu trên và thực trạng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá hiện nay, học viên lựa chọn đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” để làm luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý công, vừa có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn, góp một phần nhỏ vào việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức cấp xã của địa phương. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Cho đến nay có nhiều công trình, đề tài, giáo trình, bài báo nghiên cứu của các nhà khoa học về đào tạo, bồi dưỡng công chức nói chung, công chức cấp xã nói riêng như: 2 - Nguyễn Thị Tuyết Nga (2003): “Một số biện pháp tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước ở tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sỹ hành chính công, Học viện Hành chính. Luận văn hệ thống khung lý thuyết về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Các giải pháp và đề xuất các nội dung về kỹ năng cho cán bộ, công chức cấp xã có tính phù hợp trong quá trình hội nhập quốc tế hiện nay ở nước ta nói chung và tỉnh Phú Yên nới riêng. Tuy nhiên, bồi dưỡng sẽ phù hợp hơn cho cán bộ, công chức cấp xã, còn giải pháp về đào tạo do thời gian dài, rất khó bố trí cho cán bộ, công chức đi học tập trung hàng mấy năm trở lên, công việc ở xã rất cấp bách và trực tiếp, giải quyết hàng ngày nên đi học lâu rất khó bố trí. - Lại Đức Vượng (2005): “Hoàn thiện hệ thống các cơ quan đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước”, Luận văn thạc sỹ Hành chính công, Học viện Hành chính. Kết quả nghiên cứu của luận văn chủ yếu về tổ chức cơ quan đào tạo, bồi dưỡng, mà ít bàn đến nội dung đào tạo, bồi dưỡng, nên có khác biệt với luận văn mà tác giả đang nghiên cứu. Tuy nhiên, luận văn cũng cho tác giả một cách tiếp cận đa dạng về đào tạo, bồi dưỡng và tổ chức các cơ quan đào tạo, bồi dưỡng. - Dương Thanh Tuấn (2006): “Những giải pháp chủ yếu trong việc tạo nguồn cán bộ, công chức cấp cơ sở trên địa bàn tỉnh Trà Vinh”, Luận văn thạc sỹ Hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia. - Phạm Cao Việt Linh (2007): “Hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính ở thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sỹ Hành chính công, Học viện Hành chính. Kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trí về lý luận và thực tiễn cao, hệ thống làm rõ khung lý thuyết về quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở thành phố Hồ Chí Minh, phân tích thực trạng rõ ràng, có tính cập nhật cả về lý luận và thực tiễn ở thành phố Hồ Chí Minh, 3 Các giải pháp có tính đặc thù và khả thi. Luận văn có giá trị tham khảo cho tác giả nghiên cứu bổ sung về lý luận và cách tiếp cận phân tích thực trạng. Tuy nhiên, vị trí và không gian của thành phố Hồ Chí Minh khác biệt so với thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang và thời gian nghiên cứu đã hơn 10 năm nên cần phải nghiên cứu bổ sung lý luận và thực tiễn ở địa phương trong điều kiện cải cách hành chính hiện nay. - Phạm Hoa Mai (2009): “Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính tại Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh”. Luận văn thạc sỹ Hành chính công, Học viện Hành chính. Luận văn đã trình bài khung lý thuyết về đào tạo, bồi dưỡng cấp quận ở thành phố Hồ Chí Minh. Kết quả nghiên cứu có ích nhằm gợi ý cho tác giả nghiên cứu làm rõ trong luận văn của tác giả. - PGS. TS Bùi Đức Kháng (2009): “Đổi mới phương thức và nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị-Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. - Vũ Xuân Khoan (2010): “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn 2010 2015, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính. Nội dung và kết quả nghiên cứu có tính khoa học và thực tiễn tương đối phù hợp với hướng nghiên cứu của tác giả, giúp cho tác giả có cách tiếp cận phù hợp cả về không gian và phương pháp tiếp cận về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. - Cao Trọng Tuệ (2014): “Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Lâm Đồng”. Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia. - Hoàng Thị Hoài Thương (2016): “Tiêu chí và giải pháp đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã”. Tạp chí quản lý nhà nước - 4 Học viện Hành chính Quốc gia số 247. - TS. Đào Đăng Kiên (2012): “Các giải pháp đổi mới chế độ, chính sách tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã”, Tạp chí khoa học Chính trị số 5 - 2012, Học viện chính trị - Hành chính quốc gia Khu vực II. Nội dung bài nghiên cứu cho biết các kết quả khảo sát chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức cấp xã, những hạn chế, bất cập về chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ công chức cấp xã, nguyên nhân khách quan và chủ quan tác động đến chế độ tiền lương và các nhóm giải pháp nâng cao chế độ tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Nội dung hữu ích cho nghiên cứu của tác giả vì nâng cao năng lực trách nhiệm và tinh thần của cán bộ, công chức cần phải kết hợp với chế độ đãi ngộ phù hợp cho cán bộ, công chức cấp xã, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức yên tâm thực thi nhiệm vụ, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân trong tiến trình cải cách hành chính hiện nay ở nước ta. - PGS,TS. Nguyễn Thanh Tuấn (2014): “Xây dựng và hoàn thiện chính quyền cấp xã theo tinh thần Hiến pháp năm 2013”. Tạp chí Tổ chức Nhà nước - Cổng thông tin điện tử Bộ Nội vụ. Nội dung chính của bài nghiên cứu cho biết cho đến nay, nhiều vấn đề quan trọng đang đặt ra trong phương thức quản lý của chính quyền xã, như: thể chế quản lý một cách dân chủ và hiệu lực, hiệu quả phù hợp với đặc điểm vùng miền, tộc người và phát huy đúng mức vai trò của chính quyền cấp xã trong quản lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã. Đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã, đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã, nâng cao năng lực tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ công chức xã và đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của tổ chức Đảng và công tác mặt trận, các đoàn thể nhân dân tại xã. Đánh giá năng lực hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 5 được xác định bởi rất nhiều tiêu chí, là khâu quan trọng trong quá trình quản lý cán bộ, công chức cấp xã nói riêng và cán bộ, công chức nói chung. Sau khi phân tích thực trạng công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã hiện nay, tác giả hệ thống các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, với các tiêu chí về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực. Ngoài ra, còn có các tiêu chí đặc thù đối với các chức danh công chức của Hội đồng nhân dân dân như: Chủ tịch và phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, đối với công chức của Uỷ ban nhân dân cấp xã như: Chủ tịch, phó chủ tịch, công chức chuyên môn. Từ đó, tác giả đề xuất bốn nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức cấp xã: (1) Xây dựng hệ thống pháp luật về đánh giá công chức cấp xã; (2) Vận dụng linh hoạt sự đánh giá công chức cấp xã; (3) Cụ thể hóa và hoàn thiện nội dung tiêu chí đánh giá đối với công chức cấp xã; (4) Lựa chọn phương pháp đánh giá thích hợp với từng loại hình đánh giá. Nội dung bài báo rất có hữu ích cho tác giả nghiên cứu trong luận văn của mình, gợi ý hướng nghiên cứu phù hợp với đề tài đang nghiên cứu của tác giả. Nhìn chung, các đề tài luận văn và các bài báo đăng trên các tạp chí này đã đề cập đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ở nhiều địa phương khác nhau, nhưng chưa có công trình nghiên cứu về “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang”. Do vậy, việc nghiên cứu đề tài này là rất cần thiết vừa có tính lý luận và thực tiễn tại thành phố Rạch Giá, góp phần giúp cho chính quyền địa phương, chính quyền cấp trên thấy được tầm quan trọng của việc có được một đội ngũ công chức chất lượng cao của chính quyền cấp xã. Đồng thời, làm thay đổi nhận thức của công chức cấp xã, đáp ứng kịp thời yêu cầu công việc trong quá trình đổi mới, phục vụ nhân dân. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 6 3.1. Mục đích Trên cơ sở khung lý thuyết, phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang. 3.2. Nhiệm vụ - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã. - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ năm 2010 đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2025. - Về không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn - Phương pháp luận: Luận văn dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, đường lối chủ trương, nghị quyết của Đảng, Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã và một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài. 7 - Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập thông tin : + Về thu thập thông tin thứ cấp: Tác giả nghiên cứu, tham khảo trong các công trình đề tài, luận văn, các bài nghiên cứu khoa học và các báo cáo tổng kết có liên quan đã công bố như: Giáo trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức của Học viện Hành chính quốc gia, chương trình bồi dưỡng ngạch của Bộ Nội vụ, luận văn thạc sỹ quản lý công ở Học viện Hành chính quốc gia, các bài nghiên cứu trên các tạp chí Quản lý nhà nước và Tổ chức nhà nước, các báo cáo tổng kết của Bộ Nội vụ và Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. + Về thu thập thông tin sơ cấp: Khảo sát thực tế ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang, có tham khảo ý kiến của các chuyên gia, các nhà khoa học về quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. - Phương pháp xử lý thông tin: Tác giả kết hợp phân tích định tính và định lượng (chủ yếu bằng phần mềm Excel). - Ngoài ra, tác giả còn sử dụng các phương pháp: thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, dự báo và báo cáo... 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Về lý luận: trên cơ sở hệ thống hóa về lý luận và cơ sở pháp lý, luận văn đã làm rõ được nội hàm của các khái niệm cơ bản về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng. Luận văn có thể là tài liệu tham khảo có ích cho việc nghiên cứu, học tập hoặc cho những ai quan tâm đến lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. - Về thực tiễn: Các kết luận cũng như các giải pháp được đề xuất trong luận văn là căn cứ khoa học có thể có hữu ích cho các nhà quản lý để hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã hiện nay ở nước ta. 8 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã. Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang. Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang. 9 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1. Khái quát về công chức cấp xã 1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã Công chức cấp xã bao gồm công chức phường, công chức xã, công chức thị trấn. Ở Việt Nam, khái niệm công chức cấp xã lần đầu tiên được sử dụng trong Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức (năm 1998) được ban hành ngày 29/4/2003, trước đó khái niệm công chức cấp xã chưa được đề cập trong các văn bản pháp luật. Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH của Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 29/4/2003 sửa đổi, bổ sung một số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức (năm 1998) quy định “công chức cấp xã là những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã” [19,tr.1]. Cụ thể hóa văn bản này, Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thì: công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển giữ một chức chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Theo Nghị định 114, công chức cấp xã gồm 7 chức danh cụ thể: Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội. Mỗi chức danh được giao có nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể góp phần cùng bộ máy chính quyền địa phương giải quyết những công việc liên quan trong mối quan hệ với nhân dân địa phương. 10 Theo Pháp lệnh Cán bộ, Công chức, công chức xã được hiểu là những người được tuyển dụng và giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Để nâng cao vị thế, vai trò của công chức cấp xã, Quốc hội đã ban hành Luật Cán bộ, Công chức (năm 2008), đây là cơ sở pháp lý xác định rõ ràng, cụ thể hơn chức năng và nhiệm vụ công chức cấp xã. Tại Khoản 3, Điều 4 của Luật Cán bộ, Công chức (năm 2008) quy định: “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy xã, người đứng đầu tổ chức chính trị-xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”. Tại Khoản 3, Điều 61 của Luật Cán bộ, Công chức (năm 2008) quy định công chức cấp xã có các chức danh như sau: Trưởng công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị - Môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường (đối với xã); Tài chính - Kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa Xã hội. Các chức danh của công chức cấp xã được Luật Cán bộ, Công chức quy định rõ ràng cụ thể, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của công chức xã trong bộ máy chính quyền địa phương, được thể hiện đầy đủ hơn so với Nghị định 114/2003/NĐ-CP của Chính phủ. Theo Luật Cán bộ, Công chức (năm 2008), công chức cấp xã được hiểu là những người được tuyển dụng và giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. 11
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan