Tài liệu Giám sát của hội đồng nhân dân huyện đắk song, tỉnh đắk nông đối với ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ XUÂN TƢƠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH VỰC THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 … BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ XUÂN TƢƠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG ĐỐI VỚI ỦYBAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH VỰC THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG D N KHO HỌC PGS.TS. NGUYỄN THỊ THU HÀ ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI C M ĐO N T í L ậ C L ật Hiến pháp và Luật Hành “Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước” C ố ợ ậ ế ự T H ậ í Q ố H ậ 6 ăm 0 7 T c ả Lê Xuân Tƣơn 3 I ă – GS S ễ ị : ó m S m ó ă ă m m ó - m 4 BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT Đ ĩ ĐỦ 01 CNXH Ch i 02 CP Chính ph 03 CTMTQG C 04 CQCM Cơ 05 HĐND H ồng nhân dân 06 HĐND&UBND H ồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 07 UBND Ủy ban nhân dân 08 09 XHCN TW Xã h i ch T ơ 10 11 12 QH QĐ UBTVQH Quốc h i Quyế nh Ủ T ờng v Quốc h i 13 NQ Ngh quyết 14 TU Tỉnh y 15 16 BMNN UBMTTQVN B c Ủy ban Mặt trận Tổ quốcVi t Nam 17 TAND Tòa án nhân dân 18 19 VKSND TXCT Vi n kiểm sát nhân dân Tiếp xúc c tri 20 VBPL V n pháp luật 21 VBQPPL V n quy ph m pháp luật ơ c tiêu Quốc gia ĩ 5 D NH MỤC SƠ ĐỒ S t tự Tên sơ C ể Sơ ồ 1 2 Đố ợ Sơ ồ 1 3 Tí Sơ ồ 1 1 ự Sơ ồ 2 1 H H H ế Tổ Trang 2011-2016 13 14 ồ ồ 17 ữ H ồ ơ ồ Đắ S e L ậ Tổ H ồ ỳ 33 Ủ 2003 Tổ Sơ ồ 2 2 H 2016-2021 ồ Đắ S e L ậ Tổ C í 2015 6 ỳ ơ 34 MỤC LỤC Trang PH N MỞ Đ U C ƣơn 1 CƠ SỞ L SÁT CỦ LUẬN PHÁP L VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG ........................... 17 1.1. K HĐND 12 C ĩ ế ự ố .............................17 ế – HĐND N 1.3 N ý ĩ ...............................................26 ĩ H ự thu – N ồ ....................... 29 TIỂU KẾT CHƢƠNG .......................................................................... 40 C ƣơn 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG...................................................................................... 41 21 K H ồ Đắ S ỉ Đắ Nông..............................................................................................41 22 T ự S ố UBND H ĩ ự thu – 23 Đ S ừ H 2011 ế ồ Đắ N ồ .... 45 Đắ .............................................................................. 57 TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ....................................................................... 57 C ƣơn 3 GIẢI PHÁP NÂNG C O HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ............... 74 7 31 Tế ậ ĩ H H ự thu – 32 N ự ồ Đắ S N ể 3 3 Đổ ỉ ồ ....................... 74 ự Đắ N ..................................... 77 ơ t H ồ ........................................................................................................ 90 34 T Mặ ậ 35 B ờ ổ ố ố ố ợ ữ ổ ; Mặ ầ H Ủ ậ ...................... 102 ồ ........................................................................................ 110 TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ..................................................................... 113 KẾT LUẬN .......................................................................................... 114 D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO........................................... 116 8 PH N MỞ Đ U 1. Lý do c ọn ề tà H ồ ý ậ ơ ự ở ơ í ơ ự HĐND ự ể ơ Vì ò ầ T e L ậ Tổ C í C í ơ ồ C í HĐND ù 2015 UBND; Đ e ế HĐND ố Ủ T ự HĐND ;V ậ ể Ủ G T í ú ắ ằ ù ợ ợ ậ ố HĐND ơ ờ Tò ồ ể L ậ Tổ ở ; HĐND H 26 ế ; ù B : N :G ự í HĐND ơ HĐND B ơ ữ ơ ế T ỳ Đắ S ỉ H Đắ N ự ể ơ trong qua trình ế ự ừ ế ầ H í ự ổ ự ơ ế ồ ố ợ ế ắ ơ ở ợ í ồ 9 ầ Ủ Mặ ậ e ế; ổ ố T ự ế H ồ ữ ế ẫ ò ờ T ú ố ờ ú ế ự HĐND ậ ao; :H B ế HĐND ế ể HĐND ò ế HĐND ò ậ ế ỉ ỳ í ú ơ Kế ậ ữ ơ ậ ú ; ự ồ ò í C í ơ ự é ĩ ự ố – HĐND ĩ NSNN; ở ĩ ợ ặ ờ ố ự ợ í í ự ế ể ầ Từ III ẽ ý NSNN ế í ý ến – chi NSNN í ự ắ ợ N ế ể ế Đ ế - xã Đ ỳ 2010 - 2015 ữ ằ :V ễ ể ồ 2011 – 2016 Đắ S – ờ ý ợ ờ ố ố Từ ầ ố ự ; ế ằ ồ ò H ầ N ợ ự H ừ ữ ú ắ ể ; í ữ ầ ể ý ậ ự HĐND ĩ ự C í ầ ế ế Đắ S ỉ Đắ : “Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk 10 Song, tỉnh Đắk ông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách hà nước” 2. Tìn ìn n T ờ ợ ể ên c u l ên quan ừ ế HĐND ế H ồ í ợ ỉ ễ ợ ể ổ m L ậ V Vũ M C í ậ ấ m H ẫ : m - ậ ố T L ậ Hồ C í M T ĩ 1998 ợ ự HĐND ự ậ ế HĐND m N ỉ ; D Kỳ NXB T HĐND ỷ ă H N 2001 ỷ ở ể ầ í e ể HĐND ơ ẳ ợ ợ T TS ể ơ ẩ HĐND m ẩ ự ự ơ ợ ự ỷ ế ơ ỏ -M ấ D N ễ Q ố T ợ HĐND UBND UBND 2003; í Tổ ố UB D ố 6/2002 T ằ ể ú ự L ậ Tổ L ậ Tổ ò ể 11 C í ể í HĐND ơ ậ ầ ơ ế ợ -V ổ m Đ 2009 ổ D N Q T í Q ấ m ỳ 004 - ý ố 2/2005 ợ ự L ậ Tổ HĐND 2004 – 2009 ơ ừ ổ UBND T ĩ ậ ” HĐND ể 2011 ể ố ây là công trình nghiên HĐND ỉ ỹL ậ m : “ ế ự ừ HĐND ỉ L Sơ N L “ D” ự L ỉ ; ũ ậ ự Tầ T S Tế ữ ể ổ D ý ỳ HĐND ể ầ -L ậ 2003; ổ HĐND -L ậ ầ ễ H 2012 ậ ễ ế HĐND ợ ơ t. Tuy nhiên ơ ợ ậ -L ậ N T ễ H ” L 2013 ờ ế ĩ Q “ ý m ậ ợ ậ HĐND ỉ Đắ L ; ừ ự ể ằ ố ợ í ế ể ữ ể ữ HĐND ỉ 12 Ủ Mặ ậ ổ ố ỉ C ậ ự ễ ế ý HĐND ố C ợ ể : ẩ ũ ậ H ơ HĐND ự ể ơ ẳ ở ậ T Đắ S – ỉ ậ Đắ N N giám sát ố ế ồ ờ UBND ĩ ể ậ ỉ C í ậ Đắ N ố ừ HĐND UBND ĩ L ậ Hế L ậ H ờ ự í ừ Đắ S – chi ngân sách Nhà ằ ự ữ HĐND ể Đắ S Đ công trình ù ũ í ý ắ ể ự – NSNN 3. Mục íc và n ệm vụ M N ý HĐND ậ ý ý ý NSNN ậ ể Đắ S ự Q ằ ỉ ễ Đắ S ậ S ự ừ ý Đắ N - NSNN ố Đắ ỳ 2016 - 2021. m Để ợ í ậ 13 ự : -N S ỉ ơ ở ý ỉ Đắ N -P í ố ậ ý UBND ĩ ự ự Đắ N ố ĩ ể HĐND Đắ S ự Đắ – chi NSNN. HĐND UBND -Đ 4. Đ HĐND Đắ S – chi NSNN. ằ ỉ Đắ N tƣợn và p ạm v n ĩ ự – chi NSNN. ên c u 4 Đố ợ ố ậ UBND 4 HĐND ĩ ự m N N – chi NSNN. HĐND ố UBND 2016 ầ ĩ ự – p luận và p ƣơn p pn ĩ M –L ĩ Đắ ỳ 2011 – ên c u ơ ậ Hồ C í M N ể ờ ể ố í Để ế í ữ ự ể ơ ố ậ ế ự C V ý ợ ý – chi NSNN nói ễ ậ ơ ý ế: ừ ặ ự ậ ợ nghiên c ố Đ ậ HĐND ĩ ằ ậ ĩ HĐND -P NSNN L ậ Trong quá trì N ỉ ỳ 2016 – 2021. 5. P ƣơn p ở Đắ S ơ ĩ : ắ ế ữ ồ ẽ( e ế 14 ể ố – ) ể ừ ú ự ý ắ ế ỉ ú ố ế ố ố H ơ ý ế ễ ố í e ợ ừ ặ ợ ố ợ -P ơ ý ý ự ậ ổ ế ơ ợ ý Tổ ổ e ý Xe é ữ ế í ự n ặ ừ ậ ừ ậ ế ầ : ơ ế ừ ế í ự ữ ậ ế ự ổí ự ễ ễ P ờ ữ ầ ố í ế ậ ể ổ ể 6. ý ự í ế ừ ậ ế ể ễ ú ế ú ế ế: ợ ố ế ế ợ í ể ú í ể ể ừ í í ậ ế ế ằ ố ơ ự ổ ậ ắ ế ú ể í ể ắ ừ í ự ơ ơ ắ ể ý ú ý ơ ẽ e ể ể ầ ơ ở ù ợ ợ ợ ù -P ợ ự ế: ặ ừ ậ ợ ; rong ố ợ ố ậ ố ơ ố ễ ế ơ P -P ể ĩa lý luận và t ực t ễn 6 15 ữ ế L ậ ầ ỏ ố ý ậ ý ổ H ĩ ự ĩ ự riêng, các tiêu chí ừ ĩ ự ự ự – NSNN ằ – chi NSNN 6 – chi NSNN nói ĩ ể ồ ờ . ễ C ế ế ậ HĐND V Đắ S ế ỉ ậ – ợ Đắ N ; ậ ự ò NSNN ầ ỉ Đắ N Đắ S ể ú ẩ ể ế- 7. Kết cấu của luận văn N ầ ở ầ í C ơ ậ ơ ậ ợ 1: Cơ ở ý ĩ C ế 3 ậ ự ơ ý H – N 2: T ự Đắ S ỉ : ơ H Đắ N ĩ ự ồ ồ – N ơ C ơ 3: G Đắ S H ỉ Đắ N ĩ 16 ự ồ – chi ngân sách Nhà C ƣơn 1 CƠ SỞ L LUẬN PHÁP L VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG 1.1. K qu t c un về giám sát của Hộ n n ân dân uyện V m G ự ự ợ ậ ỗ ự ế ò ặ Đố ự ơ ú ế ự ; : T ýN HĐND ơ Để ậ ú ắ ơ HĐND “ ừ ế ầ ” + C ú ằ ặ “ ” : Sự ý ự N ế ợ ế Để ế +V àm ậ ợ ợ ể ổ ằ :G ờ í ố ổ ể e ơ ế ắ ế ỏ ậ ế ế ể é :L ếN ờ ự e ữ +D ơ e ậ í ự ố í ý e ý í ẵ ằ ố 17 ợ ự í ú ỹ ế ằ ợ ậ Từ é ữ ự ữ ế ậ ợ ằ ự ậ ữ +G ợ ò ễ ể ú ố ữ ợ ự ậ ờ ế ậ ế ơ ở ậ ợ ợ í ự ự ố ợ M í ể ố ý ố ữ ữ ậ ợ ự nghiêm túc. N ậ ậ ữ “ ” ế 18 ự ự ố ; ừ ằ ổ ữ ý í ? ậ ự +G ữ ỏ ữ ậ ể : e T ỉ ự ổ ự ắ ợ ằ ặ ặ é +G ự ể ỏ +G ể ố ắ ờ ự í ỉ V e ẩ ĩ ữ Bở e ể ợ ú e ể ế ố ể ừ ỉ ể ố í ỉ ể e ĩ t cách L ậ Tổ L ậ Tổ HĐND UBND C í HĐND ơ ế H H ự HĐND HĐND ế ò é HĐND Tổ HĐND e ự ơ ằ ố ự ậ ở ừ ợ ự ơ HĐND ơ Để ậ ú ắ ơ HĐND “ ể ế ổ HĐND Đố Q ố HĐND ậ ế ờ ồ B e ơ Hế ự ể ầ ờ ặ 2015; L ậ 2015 HĐND HĐND T 2003 ế ầ ” +D ý ự N ế ơ ợ Để ợ ể ổ ờ L ậ Tổ L ậ Tổ í HĐND UBND ầ ế ặ ự 2015; L ậ ế H ự HĐND ế ế ờ Q ố ể H HĐND e ơ 2015 ờ ố ổ 2003 ơ HĐND HĐND T ể ợ ắ C í HĐND : ế ế ậ H ồ ồ B e ò HĐND é e 19 Tổ HĐND ế ể ơ Hế ổ ự ậ ế ơ HĐND ằ ố X ự ừ ậ ở ừ í ò m T e Đ 57 26 L ậ Tổ ồ m HĐND í ú ặ ế : : L ậ Tổ HĐND C í [17 ự ơ HĐND * ợ ơ UBND 2003 2015 G Đ HĐND 38]: -G HĐND - Giám sát T ờ -G ; ự HĐND; B -G ỳ HĐND; Tổ ể HĐND; -G ể HĐND N ậ ể ự HĐND ồ : - HĐND; -T ờ ự HĐND; -C B HĐND; -C Tổ ể HĐND; -Đ ể HĐND C ế ậ L ậ Tổ T ờ ự ầ T ờ HĐND ự HĐND ự HĐND UBND ợ V ỉ ợ ầ 2003 N ậ ể HĐND sát. 20 2003 ự ể ế ừ ầ ý