Tài liệu Luận văn thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên trung học cơ sở trên địa bàn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ THANH VÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ THANH VÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 8 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN THỊ THU HIỀN HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và nghiên cứu, tôi đã nhận được sự ủng hộ và giúp đỡ của nhiều tập thể và cá nhân. Với sự trân trọng nhất, tôi xin gửi lời cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo Cơ sở Học viện Khoa học xã hội tại thành phố Đà Nẵng, Khoa Chính sách công - Học viện KHXH đã tận tình tổ chức giảng dạy, quan tâm và tạo điều kiện học tập - nghiên cứu và cho phép tôi thực hiện đề tài này. Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo Phòng GD&ĐT Thị xã Điện Bàn, trường THCS Võ Như Hưng, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập lớp Thạc sĩ Chính sách công, đồng thời đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu. Đặc biệt, tôi xin được gửi lời tri ân tới TS.Trần Thị Thu Hiền, người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình nghiên cứu, định hướng nội dung, phương pháp nghiên cứu để tôi có thể hoàn thành luận văn. Mặc dù tác giả đã có nhiều cố gắng, nỗ lực, nhưng do thời gian có hạn, năng lực nghiên cứu còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm nên luận văn không tránh khỏi nhiều thiếu sót. Với thái độ cầu thị, Tác giả rất mong nhận được nhiều sự góp ý chân thành của các các nhà khoa học, các chuyên gia, bạn bè đồng nghiệp để đề tài của tôi được hoàn thiện hơn. Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên THCS trên địa bàn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của TS.Trần Thị Thu Hiền. Tất cả thông tin, dữ liệu và kết quả nghiên cứu được tác giả thu thập và trình bày trong đề tài là hoàn toàn trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này! Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Trần Thị Thanh Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ ........................... 11 1.1. Một số khái niệm cơ bản .......................................................................... 11 1.2. Nội dung các bước thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên Trung học cơ sở ............................................................................................... 17 1.3. Chủ thể và cơ sở pháp lý trong quá trình thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên Trung học cơ sở .................................................................. 21 1.4. Các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên Trung học cơ sở ....................................................................................... 22 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM.......................................................................... 26 2.1. Khái quát về địa bàn nghiên cứu .............................................................. 26 2.2. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên Trung học cơ sở ở Thị xã Điện Bàn.................................................................................. 28 2.3. Kết quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên Trung học cơ sở ở Thị xã Điện Bàn, Tỉnh Quảng Nam ........................................................ 35 2.4. Đánh giá chung ........................................................................................ 44 CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM ... 50 3.1. Quan điểm ................................................................................................ 50 3.2. Định hướng............................................................................................... 51 3.3. Một số giải pháp ....................................................................................... 54 3.4. Kiến nghị .................................................................................................. 62 KẾT LUẬN .................................................................................................... 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt 1 CBQL Cán bộ quản lý 2 GD-ĐT Giáo dục –đào tạo 3 THCS Trung học cơ sở 4 ĐNGV Đội ngũ giáo viên 5 UBND Uỷ ban nhân dân 6 QLGD Quản lý giáo dục 7 BDTX Bồi dưỡng thường xuyên 8 SGK Sách giáo khoa 9 CBGVNV Cán bộ, giáo viên, nhân viên 10 MN-MG Mầm non – Mẫu giáo 11 TH Tiểu học DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Số lượng giáo viên THCS tham gia học tập, bồi dưỡng Kết quả đánh giá giáo viên THCS theo chuẩn nghề nghiệp Trang 37 39 2.3 Số học sinh đạt giải các cuộc thi 39 2.4 Số giáo viên đạt giải các cuộc thi 40 2.5 2.6 Kết quả đánh giá đội ngũ giáo viên THCS qua xếp loại cuối năm học Số lượng giáo viên THCS được khen thưởng 41 44 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thực tiễn giáo dục cũng như lý luận về quản lý giáo dục đã khẳng định đội ngũ giáo viên là lực lượng quyết định chất lượng giáo dục của nhà trường. Do đó, trong chiến lược phát triển giáo dục nói chung và chiến lược phát triển của nhà trường nói riêng, phát triển đội ngũ giáo viên luôn là nhiệm vụ trọng tâm. Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên là giải pháp quan trọng, cốt yếu để nâng cao chất lượng giáo dục. Trong những năm gần đây, chất lượng giáo dục đào tạo đang là mối quan tâm hàng đầu của mọi quốc gia. Theo sự đánh giá chung của các nhà nghiên cứu và quản lý giáo dục thì chất lượng giáo dục - đào tạo phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: chương trình, sách giáo khoa, cơ sở vật chất phục vụ dạy và học, nhưng quan trọng nhất vẫn là đội ngũ giáo viên. Thực hiện chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhiệm vụ trước hết là ra sức đào tạo và xây dựng đội ngũ giáo viên nói chung, trong đó có giáo viên Trung học cơ sở (THCS) nói riêng đủ về số lượng, có chất lượng cao, có phẩm chất chính trị tốt, trình độ, năng lực chuyên môn xứng đáng với tầm vóc của thời kỳ mới. Ngành Giáo dục - đào tạo (GD & ĐT) đã và đang đứng trước những cơ hội phát triển mới, nhưng cũng đang đối đầu với nhiều thách thức mới:Yêu cầu phát triển quy mô, đồng thời phải đảm bảo chất lượng, nâng cao hiệu quả giáo dục - đào tạo ở tất cả các bậc học, ngành học. Với mục tiêu cơ bản là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài, giáo dục - đào tạo tác động trực tiếp đến mọi mặt của đời sống xã hội, tạo nên nguồn “vốn xã hội” vô cùng quan trọng , đó là đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý ở các cấp học, bậc học. Thông qua hoạt động giảng dạy, 1 nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất và các hoạt động xã hội khác, đội ngũ giáo viên là người thường xuyên trực tiếp thực hiệc các mục tiêu, chiến lược phát triển giáo dục. Quá trình đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế đòi hỏi sự nỗ lực của toàn xã hội. Trong đó, đội ngũ giáo viên có vai trò quan trọng trong đổi mới giáo dục phổ thông; là lực lượng trực tiếp thực hiện nhiệm vụ giáo dục, góp phần hoạch định chủ trương, chính sách, đề án, chiến lược và các nhiệm vụ đổi mới giáo dục phổ thông. Để thực hiện mục tiêu đổi mới, một trong những giải pháp được đề ra trong Nghị quyết số 29/NQ-TW ngày 4 tháng 11 năm 2013 Hội nghị Trung ương 8 khoá XI về “ Đổi mới căn bản toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa và Hội nhập quốc tế” là phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục gắn với nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng và hội nhập quốc tế. Thực hiện chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo theo từng cấp học và trình độ đào tạo [1]. Trong hệ thống giáo dục quốc dân, bậc THCS là cầu nối giữa Tiểu học với Trung học phổ thông. Bậc giáo dục THCS có một vị trí rất quan trọng trong chiến lược phát triển giáo dục thời kì công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế. Vì vậy, xây dựng, phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên là nhiệm vụ cấp thiết của ngành giáo dục và tất cả các nhà trường trong đó có trường THCS. Trong những năm qua công tác tổ chức thực thi các chính sách của Nhà nước về giáo dục trên địa bàn Thị xã nói chung và chính sách về phát triển đội ngũ giáo viên THCS nói riêng đã đạt được nhiều kết quả đáng kể góp phần 2 vào sự phát triển kinh tế -xã hội của địa phương. Chất lượng về giáo dục ở các bậc học của Thị xã trong những năm gần đây đã đạt được nhiều kết quả tốt đẹp, trong đó chất lượng đội ngũ giáo viên ngày càng được nâng cao cả về số lượng và chất lượng. Các chính sách phát triển giáo dục đã được các cấp uỷ, Đảng, chính quyền quan tâm.Tuy nhiên, các biện pháp tổ chức thực thi chính sách phát triển đội ngũ giáo viên nói chung và đội ngũ giáo viên THCS nói riêng còn bộc lộ nhiều bất cập và hạn chế dẫn đến chất lượng đội ngũ giáo viên ở các trường không đồng đều, chưa tương xứng với vị trí giáo dục là quốc sách hàng đầu. Với mong muốn việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên THCS trên địa bàn Thị xã Điện Bàn thực sự mang lại hiệu quả, có tác động tích cực tới chất lượng đội ngũ giáo viên THCS và có tầm ảnh hưởng tích cực đến xã hội, chúng tôi chọn đề tài “Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên Trung học cơ sở trên địa bàn Thị xã Điện Bàn, Tỉnh Quảng Nam” để làm Luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Chính sách công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1. Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài Sự phát triển của thực tiễn giáo dục đặt ra những yêu cầu ngày càng cao với giáo viên - những chủ thể quan trọng của quá trình giáo dục trong học đường. Vì lí do đó, các nghiên cứu về giáo viên rất được quan tâm. Ngay từ khi bắt tay vào xây dựng nhà nước Xã hội chủ nghĩa, V.I Lênin đã rất coi trọng việc xây dựng đội ngũ giáo viên. Người viết “ Chúng ta phải làm cho giáo viên ở nước ta có một địa vị mà trước đây họ chưa từng có, hiện nay vẫn không có và không thể có được trong xã hội tư sản”. Lênin yêu cầu phải “ Nâng cao một cách có hệ thống, kiên nhẫn, liên tục trình độ tinh thần của giáo viên nhưng điều chủ yếu, chủ yếu và chủ yếu là cải thiện đời sống vật chất cho họ” [21]. 3 Ở các nước phát triển, yêu cầu và tiêu chí của chất lượng giáo viên cũng được đặt ra, theo yêu cầu của sự phát triển giáo dục- đào tạo và nhu cầu tăng trưởng kinh tế. Vì thế, chất lượng đội ngũ giáo viên đã được nhiều nước trên thế giới quan tâm. Công trình nghiên cứu chung của các nước thành viên OECD đã chỉ ra yêu cầu đối với một người giáo viên cần có các phẩm chất: Kiến thức phong phú về phạm vi chương trình và nội dung bộ môn mình dạy; Kĩ năng sư phạm, kể cả việc có được “ kho kiến thức” về phương pháp giảng dạy, về năng lực sử dụng những phương pháp đó; Có tư duy phản ánh trước mỗi vấn đề và có năng lực tự phê, nét rất đặc trưng của nghề dạy học; Biết cảm thông và cam kết tôn trọng phẩm giá của người khác; Có năng lực quản lý, kể cả trách nhiệm quản lý trong và ngoài lớp học. Tháng 4/2000, tại Dakar-Senegal, diễn đàn giáo dục cho mọi người do UNESCO tổ chức đã coi chất lượng giáo viên là một trong mười yếu tố cấu thành chất lượng giáo dục, tức là giáo viên có động cơ tốt và có năng lực chuyên môn cao. Năng lực chuyên môn cần phải có để đảm bảo chất lượng giáo dục: hiểu biết sâu sắc về nội dung môn học, có tri thức sư phạm, có tri thức về sự phát triển, có sự hiểu biết về sự khác biệt, hiểu biết về động cơ, có tri thức về việc học tập, làm chủ được các chiến lược dạy học, hiểu biết về việc đánh giá học sinh, hiểu biết về các nguồn của chương trình và công nghệ, am hiểu và sự đánh giá cao về sự cộng tác, có khả năng phân tích và phản ánh trong thực tiễn giảng dạy [44]. Bàn về một số vấn đề đào tạo giáo viên, Michale Develay đã xuất phát từ lí luận về học đến lí luận về dạy để bàn về vấn đề đào tạo giáo viên. Ông quan niệm “ Đào tạo giáo viên mà không làm cho họ có trình độ cao về năng lực tương ứng không chỉ với các sự kiện, khái niệm, định luật, lý thuyết, hệ biến hoá của môn học đó mà còn với cả khoa học luận của chúng ta là không thể được”. Ở tác phẩm này Michel Develay cũng đã bàn về các vấn đề như: 4 quan niệm, nội dung, phương pháp đào tạo, tính chất và bản sắc nghề nghiệp của giáo viên [40]. 2.2. Tình hình nghiên cứu ở trong nước Lịch sử nghiên cứu các vấn đề về nhà giáo, quản lý giáo dục và phát triển đội ngũ giáo viên, chuẩn hoá đội ngũ giáo viên đã được các nhà khoa học giáo dục, các chuyên gia quản lý giáo dục nghiên cứu, bàn luận nhiều về các khái niệm, nguyên tắc, hình thức và nội dung…gắn liền với lịch sử phát triển của nền giáo dục Việt Nam. Việc xây dựng, phát triển đội ngũ giáo viên, chuẩn hoá đội ngũ giáo viên, thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên cũng được các nhà khoa học giáo dục và các nhà quản lý giáo dục ở nước ta nghiên cứu, đề cập và công bố. Nhiều hội thảo khoa học về chủ đề phát triển, chuẩn hoá đội ngũ giáo viên đã được tổ chức dưới nhiều góc độ khác nhau theo ngành học. Trên cơ sở quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước, nhiều nhà nghiên cứu đã bàn luận khá sâu về các vấn đề liên quan đến phát triển đội ngũ giáo viên như chế độ, chính sách, lương thưởng… nhằm đề ra giải pháp, tạo động lực để đội ngũ giáo viên tích cực nâng cao năng lực, tinh thần và trách nhiệm của mình. Bàn về tính chất nghề nghiệp của đội ngũ giáo viên, Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2003) nhấn mạnh vấn đề “lý tưởng sư phạm” - yếu tố tạo nên động cơ cho việc thực hành nghề dạy học của giáo viên, thôi thúc người giáo viên sáng tạo, thúc đẩy người giáo viên không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ. Từ đó, tác giả đề xuất cần phải xây dựng tập thể sư phạm theo mô hình “đồng thuận” mà ở đó giáo viên trong quan hệ với nhau có sự chia sẻ “bí quyết nhà nghề”; đồng thời, những yêu cầu về năng lực chuyên môn của người giáo viên là nền tảng của mô hình đào tạo giáo viên thế kỷ XXI: Sáng tạo và hiệu quả [55]. 5 Bàn về chất lượng đội ngũ giáo viên, Trần Kiều (2003) coi đó là yếu tố quan trọng hàng đầu và đặt ra vấn đề nâng cao chất lượng giáo dục thì không thể không chú ý trước hết về chất lượng đội ngũ giáo viên đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu và tay nghề ngày càng được nâng cao [53]. Dựa trên kết quả nghiên cứu về chất lượng giáo viên của các nước thành viên OECD, Nguyễn Thanh Hoàn (2003) đã đưa ra các đặc điểm và năng lực đặc trưng của một giáo viên có năng lực thông qua phân tích 22 năng lực cụ thể trên góc độ tiếp cận năng lực giảng dạy và giáo dục. Tác giả cũng đề cập những chính sách cải thiện và duy trì chất lượng giáo viên ở cấp vĩ mô và vi mô, từ đó nhấn mạnh đến ba vấn đề quyết định chất lượng giáo viên bao gồm: bản thân người giáo viên, nhà trường và môi trường chính sách bên ngoài [45]. Trần Bá Hoành (2001) đề xuất cách tiếp cận chất lượng giáo viên từ các góc độ: Đặc điểm lao động của giáo viên, sự thay đổi chức năng của giáo viên trước yêu cầu đổi mới giáo dục, mục tiêu sử dụng giáo viên, chất lượng từng giáo viên và chất lượng đội ngũ giáo viên. Theo tác giả, ba nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng giáo viên là: Quá trình đào tạo - sử dụng - bồi dưỡng giáo viên; hoàn cảnh, điều kiện lao động sư phạm của giáo viên; ý chí, thói quen và năng lực tự học của giáo viên. Tác giả cũng đề ra ba giải pháp cho vấn đề giáo viên: Phải đổi mới công tác đào tạo, công tác bồi dưỡng và đổi mới việc sử dụng giáo viên [46]. Trong khi đó, Bùi Văn Quân và Nguyễn Ngọc Cầu (2006) đề cập đến ba cách tiếp cận để nghiên cứu và phát triển đội ngũ giáo viên gồm: (i) Tiếp cận quản lý và phát triển nguồn nhân lực theo sơ đồ của Christian Batal; (ii) Tiếp cận theo phương pháp quản lý, gồm: phương pháp giáo dục, vận động, tuyên truyền; phương pháp hành chính; phương pháp kinh tế; và (iii) Tiếp cận theo nội dung phát triển đội ngũ giáo viên. Các tác giả khẳng định việc lựa chọn cách 6 tiếp cận nào là do ý thức lý luận và kết quả phân tích thực tiễn giáo dục của nhà nghiên cứu hay nhà quản lý quyết định [63]. Triển khai thực hiện Chỉ thị 40/CT-TW của Ban Bí thư về “Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục giai đoạn 2005-2010”, Viện Chiến lược và Chương trình giáo dục (2007) đã thực hiện nghiên cứu đánh giá thực trạng đội ngũ giáo viên, bao gồm về số lượng, chất lượng giáo viên và việc thực hiện chế độ chính sách đối với giáo viên, từ đó đưa ra các giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên [73]. Ở một góc độ khác, nghiên cứu của Bùi Minh Hiền, Vũ Ngọc Hải và Đặng Quốc Bảo (2009) quan tâm đến ba vấn đề chính gồm số lượng, chất lượng và cơ cấu của đội ngũ giáo viên trong một nhà trường. Theo các tác giả, đó là điều kiện cần cho sự phát triển và cần chú ý đến tính đồng thuận của đội ngũ giáo viên để tạo điều kiện đủ cho sự phát triển bền vững của đội ngũ trên cơ sở phân tích các chức năng quản lý trong phát triển đội ngũ giáo viên từ việc lập kế hoạch, tổ chức - chỉ đạo và kiểm tra phải đảm bảo các vấn đề về số lượng, chất lượng và cơ cấu [42]. Bàn về các yêu cầu của đội ngũ giáo viên trong bối cảnh phát triển mới, Đặng Quốc Bảo, Đỗ Quốc Anh và Đinh Thị Kim Thoa (2007) đề cập đến phẩm chất - năng lực người thầy, nghề thầy; từ đó đề ra các con đường để người thầy tự tìm hiểu nâng cao phẩm chất, năng lực của bản thân, đáp ứng yêu cầu của nhà giáo trong điều kiện đất nước thực hiện hội nhập và công nghiệp hóa, đưa giáo dục vào sự chuẩn hóa, hiện đại hóa [5]. Trần Khánh Đức (2009) cũng nêu rõ những yêu cầu mới của xã hội và nền giáo dục hiện đại đối với đội ngũ giáo viên, mô hình tổng thể nhân cách người giáo viên và các đề xuất nội dung chuyển đổi mô hình đào tạo giáo viên ở các trường đại học sư phạm [36]. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đã đạt được những 7 thành tựu đáng khích lệ và góp phần cải tiến, hoàn thiện hơn công tác phát triển giáo viên của đất nước và của từng cơ sở giáo dục cụ thể. Tuy vậy, cho đến nay, vấn đề phát triển đội ngũ giáo viên ở các trường THCS trên địa bàn Thị xã Điện Bàn vẫn chưa được quan tâm nghiên cứu đầy đủ, còn có những khía cạnh chưa được nghiên cứu sâu, còn thiếu những biện pháp mang tính hiệu quả đồng bộ. Chính vì vậy, công trình nghiên cứu về việc thực hiện chính sách Phát triển đội ngũ giáo viên THCS trên địa bàn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam là hết sức cần thiết và có giá trị ý nghĩa đối với địa phương này. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần tổ chức hiệu quả, nâng cao chất lượng thực thi chính sách Phát triển đội ngũ giáo viên THCS trên địa bàn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ giáo viên THCS; Thứ hai, chỉ rõ, phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên THCS; nêu rõ những thành tựu và hạn chế, bất cập trong việc tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên THCS trên địa bàn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; Thứ ba, đề xuất một số giải pháp, kiến nghị để góp phần nâng cao tính hiệu quả trong việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên THCS trên địa bàn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên bậc THCS. 8 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về mặt không gian: Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; - Phạm vi về mặt thời gian: từ năm 2015-2019. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1.Cơ sở lý luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội và các phương pháp nghiên cứu chính sách công. 5.2. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích tài liệu sẵn có bao gồm các bài báo khoa học, sách, luận văn, luận án, các văn bản, các bài viết, các trang web có liên quan đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực và phát triển đội ngũ giáo viên THCS; - Phương pháp thống kê, xử lý số liệu: Thu thập và xử số liệu từ các báo cáo, tài liệu thống kê của Phòng Nội vụ Thị xã Điện Bàn, phòng GD-ĐT Thị xã Điện Bàn. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn đã góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên THCS trên địa bàn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo để vận dụng trong quá trình thực hiện chính sách Phát triển đội ngũ giáo viên THCS không chỉ riêng Thị xã Điện Bàn, mà còn thực hiện được ở một số địa phương có điều kiện kinh tế tương đồng. Ngoài ra, Luận văn còn giúp các nhà QLGD tại địa phương khắc phục những tồn tại, hạn chế, đề ra các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên nói chung, THCS nói riêng. 9 7. Kết cấu của luận văn Luận văn gồm ba chương, cụ thể: Chương 1. Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên Trung học cơ sở. Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên Trung học cơ sở ở Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. Chương 3. Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên Trung học cơ sở tại Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 10 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1. Một số khái niệm cơ bản 1.1.1. Khái niệm chính sách công Theo nhà nghiên cứu William Jenkins (1978) thì “ Chính sách công là tập hợp các quyết định liên quan với nhau được ban hành bởi một hoặc nhóm các nhà hoạt động chính trị liên quan đến lựa chọn mục tiêu và các phương tiện để đạt mục tiêu trong tình huống xác định thuộc phạm vi thẩm quyền”. Quan điểm của Jenkins làm rõ hơn nhiều nội dung mang tính bản chất của chính sách công. Đó là sự mở rộng về chủ thể chính sách công – nhà hoạt động chính trị (ngoài thế chế, nhà nước), xác định tính hệ thống của chính sách công - “tập hợp các quyết định có liên quan với nhau” và nhất là làm rõ cấu trúc của bản chính sách bao gồm mục tiêu và phương tiện thực hiện chính sách [39]. Hai tác giả Kraft và Furlong (2004) cho rằng, chính sách công là một quá trình hành động hoặc không hành động của chính quyền để đáp lại một vấn đề công cộng. Nó được kết hợp với các cách thức và mục tiêu chính sách đã được chấp thuận một cách chính thức, cũng như các quy định và thông lệ của các cơ quan chức năng thực hiện những chương trình. Lê Chi Mai (2008) đưa ra cách hiểu về thuật ngữ chính sách công là thuật ngữ dùng để chỉ một chuỗi các quyết định hoạt động của Nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề chung đang đặt ra trong đời sống kinh tế- xã hội theo mục tiêu xác định [23]. Đỗ Phú Hải (2017) “Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu và giải 11 pháp, công cụ chính sách nhằm giải quyết các vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định” [17]. Trong bài nghiên cứu Bàn về khái niệm chính sách công, tác giả Hồ Việt Hạnh với 7 cách tiếp cận chính sách công từ góc độ chính sách công từ góc độ quyền lực trong sự so sánh với chính sách tư đã cung cấp nhiều nhận thức mới mẻ, có tính gợi mở cao về chính sách công gắn với thực tiễn Việt Nam. Trên cơ sở tiếp cận đó, tác giả cho rằng “Chính sách công là những quyết định của chủ thể được trao quyền lực công nhằm giải quyết các vấn đề về lợi ích chung của cộng đồng” [18]. Từ những quan niệm trên chúng ta có thể hiểu Chính sách công một cách khái quát là tổng thể chương trình hành động của Đảng và Nhà nước, nhằm giải quyết những vấn đề có tính cộng đồng trên các lĩnh vực của đời sống xã hội theo phương thức nhất định nhằm đạt được các mục tiêu đề ra và đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững, ổn định. 1.1.2. Khái niệm Chính sách phát triển đội ngũ giáo viên Trung học cơ sở Khái niệm đội ngũ được dùng cho các tổ chức trong xã hội một cách khá rộng rãi như: đội ngũ tri thức, đội ngũ công nhân, đội ngũ thanh niên xung phong, đội ngũ giáo viên…Ở một nghĩa chung nhất chúng ta hiểu: Đội ngũ là tập hợp thành một lực lượng để thực hiện một hay nhiều chức năng, có thể cùng nghề nghiệp hoặc khác nghề, nhưng có chung mục đích xác định; họ làm việc theo kế hoạch. Đội ngũ giáo viên là những người cùng làm nhiệm vụ giảng dạy và giáo dục trong nhà trường hoặc các cơ sở giáo dục, có đủ tiêu chuẩn về đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ theo quy định, có tinh thần đoàn kết, gắn bó, tạo thành một khối thống nhất. Từng hoạt động của mỗi thành viên luôn có mối liên hệ, tác động qua lại lẫn nhau, có cùng quyền lợi và nghĩa vụ, có quy chế 12