Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Giáo dục - Đào tạo Cao đẳng - Đại học Chuyên ngành kinh tế Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại văn phòng cục thuế tỉnh quảng ...

Tài liệu Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại văn phòng cục thuế tỉnh quảng trị

.PDF
110
97
149

Mô tả:

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGÔ THỊ BÍCH THẢO NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HOÀNG QUANG THÀNH Huế, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, chính xác và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Đồng thời mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn sử dụng trong luận văn đều được chỉ dẫn rõ nguồn gốc. Tác giả Ngô Thị Bích Thảo i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất đến Thầy giáo, TS. Hoàng Quang Thành - Trường Đại học Kinh tế Huế là người trực tiếp hướng dẫn, dày công giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn; đồng thời tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng đào tạo sau Đại học cùng toàn thể các thầy cô giáo đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Quảng Trị, đồng nghiệp của tôi là các anh chị phòng Tổ chức cán bộ đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong thời gian thực hiện luận văn. Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình và bạn bè đã luôn ở bên động viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn. Mặc dù bản thân đã rất cố gắng nhưng luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi mong nhận được sự góp ý chân thành của quý Thầy, quý Cô và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn./. Xin chân thành cảm ơn! Quảng Trị, ngày ii tháng 02 năm 2018 TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ và tên: NGÔ THỊ BÍCH THẢO Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: TS. Hoàng Quang Thành Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG TRỊ 1. Tính cấp thiết của đề tài Đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm. Trong Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 coi đây là một trong bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng một nền công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị” là hết sức cấp thiết, quan trọng và phù hợp với bối cảnh hiện tại. 2. Phương pháp nghiên cứu Thu thập dữ liệu thứ cấp qua nhiều nguồn khác nhau. Dữ liệu sơ cấp thu thập bằng việc điều tra khảo sát theo bảng hỏi đối với các đối tượng là cán bộ, công chức làm việc tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị và người nộp thuế; sử dụng phần mềm Microsoft Excel để tổng hợp và xử lý số liệu thu thập được phục vụ việc phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị. Các phương pháp phân tích được sử dụng gồm: Phương pháp phân tích dữ liệu theo chuỗi thời gian, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp suy luận Logic... 3. Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn Luận văn góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về cán bộ, công chức và chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế; trên cơ sở đó phân tích, đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị, đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị. iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 BNV Bộ Nội vụ 2 BTC Bộ Tài chính 3 CB,CC Cán bộ, công chức 4 CCT Chi cục Thuế 5 CNH-ĐHH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa 6 CĐVTCT Chuyển đổi vị trí công tác 7 KT-XH Kinh tế - xã hội 8 NNT Người nộp thuế 9 NSNN Ngân sách nhà nước 10 NLĐ Người lao động 11 HC-QT-TV-AC Hành chính - Quản trị - Tài vụ - Ấn chỉ 12 HCNN Hành chính nhà nước 13 LP, LC Luân phiên, luân chuyển 14 KK - KTT Kê khai - Kế toán thuế 15 TCCB Tổ chức cán bộ 16 TCT Tổng cục Thuế 17 TT - HT NNT Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế 18 TH-NV-DT Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán 19 GTGT Giá trị gia tăng 20 QLNN Quản lý Nhà nước 21 QLT Quản lý thuế 22 QLN - CCNT Quản lý nợ - Cưỡng chế nợ thuế iv MỤC LỤC Lời cam đoan ............................................................................................................... i Lời cảm ơn .................................................................................................................. ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế .............................................................. iii Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt ........................................................................... iv Mục lục ...................................................................................................................... iv Danh mục các bảng số liệu ...................................................................................... viii PHẦN I MỞ ĐẦU .................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu ....................................................................... 1 2. Mục tiêu nghiên cứu ............................................................................................... 2 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .............................................................................. 2 4. Phương pháp nghiên cứu ........................................................................................ 3 5. Tổng quan tình hình nghiên cứu ............................................................................. 7 6. Bố cục của luận văn ................................................................................................ 9 PHẦN 2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .................................................................. 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.............................................................................................. 10 1.1. Những vấn đề lý luận về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước ................................................................................................. 10 1.1.1. Khái niệm, vai trò và phân loại cán bộ, công chức ....................................... 10 1.1.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước 15 1.1.3. Nội dung của công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước ................................................................................................. 21 1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước ................................................................................... 29 1.2. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế của một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị ............ 31 1.2.1.Kinh nghiệm của Cục Thuế thành phố Hà Nội ............................................... 31 1.2.2. Kinh nghiệm của Cục Thuế thành phố Đà Nẵng............................................ 33 1.2.3. Bài học đối với Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị ................................... 33 v CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG TRỊ ........................................................................................................... 36 2.1. Giới thiệu về Cục Thuế tỉnh Quảng Trị ........................................................... 36 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển ................................................................. 36 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị .................. 36 2.1.3. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị ............................ 38 2.1.4. Kết quả hoạt động của Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 20132016 .......................................................................................................................... 41 2.2. Thực trạng cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị ........ 43 2.2.1. Về số lượng .................................................................................................... 43 2.2.2. Về cơ cấu ....................................................................................................... 44 2.2.3. Về chất lượng................................................................................................. 46 2.3. Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị ................................................................................................. 61 2.3.1. Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng..................................................... 61 2.3.2. Các hoạt động duy trì và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức .................... 62 2.3.3. Các yếu tố đầu ra của việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ............. 68 2.4. Đánh giá của cán bộ, công chức về hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị .......................................... 70 2.4.1. Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về công tác tuyển dụng ................... 70 2.4.2. Ý kiến đánh giá về công tác duy trì và phát triển đội ngũ ............................. 71 2.4.3. Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thông qua các yếu tố đầu ra ........... 75 2.5. Đánh giá chung về chất lượng và công tác nâng cao chất lượng CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị ............................................................................... 77 2.5.1. Kết quả đạt được ............................................................................................ 77 2.5.2. Hạn chế và nguyên nhân trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Quảng Trị ......................................................................... 78 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG TRỊ ................................................................................................ 82 vi 3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đến năm 2020 .................................................................................................................. 82 3.2.Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế .......................................................................................................................... 83 3.2.1.Hoàn thiện tiêu chí đánh giá và xếp loại cán bộ, công chức ........................... 83 3.2.2. Hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức ........................................ 84 3.2.3. Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức ............................................................................................................ 87 3.2.4. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức ....... 88 3.2.5. Tăng cường động lực làm việc và đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức89 3.2.6. Giải pháp khác ................................................................................................ 90 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................. 94 1. Kết luận................................................................................................................. 94 2. Kiến nghị .............................................................................................................. 95 2.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế ..................................................... 95 2.2. Kiến nghị với cấp ủy, chính quyền địa phương ................................................ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................................... 97 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 1 NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 2 BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 1.1: Cơ cấu mẫu điều tra khảo sát toàn thể cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị........................................................... 5 Bảng 2.1. Kết quả thu ngân sách của Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 2013-2016 ...... 41 Bảng 2.2. Số lượng CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 -2016 ................................................................................................... 43 Bảng 2.3. Cơ cấu cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh theo giới tính, độ tuổi, chức năng qua 4 năm 2013-2016 ............................................... 44 Bảng 2.4. Tình hình sức khỏe cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2016 ......................................................... 46 Bảng 2.5. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của CBCC tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2016 .................................................. 47 Bảng 2.6. Ý kiến đánh giá của đội ngũ cán bộ quản lý về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị ....................................................................................................... 48 Bảng 2.7. Trình độ CBCC tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh theo ngạch giai đoạn 2013-2016 ........................................................................................... 49 Bảng 2.8. Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2016 ......................................................... 50 Bảng 2.9. Trình độ ngoại ngữ, tin học của cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh giai đoạn 2013-2016 .......................................................... 52 Bảng 2.10. Thâm niên công tác của CBCC Văn phòng Cục Thuế giai đoạn 20132016 .................................................................................................... 53 Bảng 2.11. Kết quả đánh giá, xếp loại CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2016 ..................................................................... 55 Bảng 2.12. Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn của CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị......................................................... 56 Bảng 2.13. Đánh giá của cán bộ quản lý về các phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ và tinh thần trách nhiệm của CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị............................................................................................ 57 Bảng 2.14. Đánh giá của đối tượng phục vụ về chất lượng CBCC thuộc Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị......................................................... 60 viii Bảng 2.15. Tình hình tuyển dụng công chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh giai đoạn 2013-2016 ........................................................................................... 61 Bảng 2.16. Tình hình đào tạo, bồi dưỡng của đội ngũ CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh giai đoạn 2013-2016 .................................................................... 63 Bảng 2.17. Tình hình quy hoạch, bổ sung quy hoạch CBCC Văn phòng Cục Thuế Quảng Trị giai đoạn 2013 - 2016 ....................................................... 65 Bảng 2.18. Tình hình luân phiên, luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí công tác tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2016 .... 66 Bảng 2.19. Xếp loại thi đua cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 - 2016 ................................................................... 68 Bảng 2.20. Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về công tác tuyển dụng ........ 71 Bảng 2.21. Đánh giá của CBCC về công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ ..... 71 Bảng 2.22. Ý kiến đánh giá về quy hoạch cán bộ, công chức của Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị ........................................................................... 73 Bảng 2.23. Đánh giá của CBCC về việc lãnh đạo lắng nghe ý kiến của đội ngũ trước khi thực hiện điều động, luân chuyển ....................................... 74 Bảng 2.24. Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về năng lực cán bộ lãnh đạo quản lý ................................................................................................ 74 Bảng 2.25. Đánh giá của CBCC bố trí, sử dụng đội ngũ của Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị .................................................................................... 76 ix DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị........ 39 Biểu đồ 2.1. Kết quả thu ngân sách của Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 2013-2016 ...... 42 x PHẦN I MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CB,CC) luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, nhất là trong bối cảnh hiện nay khi nước ta đang trong quá trình phát triển kinh tế mạnh mẽ, hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Ngày 08 tháng 11 năm 2011, Chính phủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 mà trọng tâm cải cách của Chương trình là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” [11]. Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức cũng như xác định mục tiêu: xây dựng một nền công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”. Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, tồn tại, trở thành một lực cản không nhỏ đối với sự phát triển của xã hội. Sự yếu kém về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được thể hiện không chỉ từ cách quản lý, làm việc quan liêu, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ mà đáng lo ngại hơn là sự suy thoái phẩm chất đạo đức, lối sống, làm giảm sút niềm tin của người dân…. Nằm trong thực tế chung, thực trạng xây dựng, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thuế nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị nói riêng còn một số bất cập, hạn chế. Chính vì vậy, Chiến lược Cải cách hệ thống Thuế giai đoạn 2011-2020 đã đề ra nhiệm vụ là thực hiện “Cơ cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế, xây dựng đội ngũ cán bộ, công thức thuế chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, trong sạch” [Điểm e, Mục 2, Phần III, Quyết định số 732/QĐ-TTg]. Cùng với đó là nhiệm vụ tài chính thu ngân sách nhà nước trong vài năm qua được thực hiện trong bối cảnh kinh tế thế giới phục hồi chậm hơn dự báo, tăng trưởng thương mại toàn cầu giảm mạnh... Ở trong nước, kinh tế đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức bởi diễn biến phức tạp của thời tiết, biến đổi khí hậu và sự cố môi trường 1 biển tại các tỉnh miền Trung… đã tác động xấu đến nền kinh tế nước ta, ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình thu ngân sách Nhà nước. Năm 2017 cũng là năm đầu tiên thực hiện Luật Ngân sách nhà nước do Quốc hội khóa 13 thông qua, Cục Thuế tỉnh Quảng Trị cũng như cả nước đang triển khai thực hiện, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước. Do đó, để đạt được mục tiêu cũng như nhiệm vụ chính trị về quản lý thuế, ngành Thuế nói chung và Cục Thuế tỉnh Quảng Trị nói riêng phải nỗ lực tăng cường công tác quản lý, khai thác, chống thất thu, đẩy mạnh công tác thu hồi nợ thuế…, trong đó có việc nhanh chóng xây dựng và nâng cao chất lượng toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức. Xuất phát từ nhận thức như trên và qua tìm hiểu tại cơ quan công tác, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị” làm luận văn thạc sĩ của mình với mục tiêu tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất những giải pháp và kiến nghị góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị, nhằm đáp ứng tốt các yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị trong những năm qua, đề tài được thực hiện nhằm tìm kiếm các giải pháp phù hợp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Quảng Trị trong thời gian tới. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước. - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị. 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu 2 Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề liên quan đến chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu những nội dung cơ bản của hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị gồm công tác xây dựng tiêu chuẩn, chức danh; công tác quy hoạch; công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. - Về không gian: Đề tài được thực hiện tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị. - Về thời gian: Thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ được phân tích, đánh giá qua các số liệu qua nguồn số liệu thứ cấp giai đoạn 2013-2016; nguồn số liệu sơ cấp được thu thập qua điều tra khảo sát các đối tượng trong không gian từ tháng 10 đến tháng 11 năm 2017; các giải pháp đề xuất áp dụng cho giai đoạn đến năm 2020. 4. Phương pháp nghiên cứu 4.1. Phương pháp thu thập số liệu 4.1.1.Nguồn tài liệu thứ cấp Luận văn sử dụng nguồn số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo tình hình CBCC của Cục Thuế tỉnh Quảng Trị các năm từ 2013 đến 2016. Cụ thể, gồm:  Các Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện công tác thu Ngân sách nhà nước của Cục Thuế tỉnh Quảng Trị từ năm 2013 - 2016.  Báo cáo tổng kết công tác thuế qua các năm; Phương hướng, nhiệm vụ trong những năm tiếp theo - Cục Thuế tỉnh Quảng Trị (2013-2016)  Các Báo cáo thống kê về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Trị từ năm 2013 - 2016.  Báo cáo công tác TCCB của Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 2013-2016  Các Công văn, Chỉ thị, Nghị quyết của Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế... Ngoài ra, tác giả còn tham khảo một số luận văn Thạc sỹ về công tác tổ chức cán bộ của một số tác giả được công bố trên mạng Internet; Các bài viết có liên quan 3 đến đề tài nghiên cứu trên Website Tổng cục Thuế; Website Cục Thuế các tỉnh: Quảng Trị, Quảng Bình, Hà Nội; các bài viết trên Tạp chí Thuế, tạp chí Cộng sản và các tài liệu khác có liên quan…. 4.1.2.Nguồn số liệu sơ cấp Thu thập bằng việc điều tra khảo sát theo bảng hỏi đối với các đối tượng là cán bộ, công chức làm việc tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị và người nộp thuế. Để đánh giá được thực trạng cán bộ, công chức của Văn phòng Cục và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức văn phòng Cục Thuế theo tiêu chí đòi hỏi người nghiên cứu phải thực hiện điều tra, thu thập thông tin qua bảng hỏi hay trực tiếp phỏng vấn cán bộ, công chức và người nộp thuế do Văn phòng Cục Thuế trực tiếp quản lý để có đánh giá chung nhất về năng lực, trình độ, thái độ trong thực thi công việc và đánh giá của người nộp thuế về tinh thần trách nhiệm, hiệu quả công việc từ đó có những giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế nói riêng và Cục Thuế tỉnh Quảng Trị nói chung. Tác giả tiến hành khảo sát lấy ý kiến đối với toàn thể cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị, người nộp thuế và xây dựng ba loại bảng hỏi gồm: Loại thứ nhất: Khảo sát ý kiến đánh giá của đội ngũ cán bộ quản lý về chất lượng CBCC (Đối tượng là cấp Phó trưởng phòng trở lên) (Xem phụ lục 1). Loại thứ hai: Dùng để phỏng vấn đối với đối tượng là toàn thể cán bộ, công chức thuộc văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị để đánh giá về việc thực hiện các nội dung nâng cao chất lượng (Xem phụ lục 2). Cơ cấu điều tra thể hiện ở Bảng sau: 4 Bảng 1.1: Cơ cấu mẫu điều tra khảo sát toàn thể cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị Trong đó lãnh đạo Tổng thể Nội dung điều tra quản lý Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ (người) (%) (người) (%) Tổng số CBCC Văn phòng Cục 101 100 33 100 1. Lãnh đạo Cục 4 3.96 4 12.12 2. Phòng TT - HT NNT 6 5.94 2 6.06 3. Phòng Kê khai và Kế toán thuế 6 5.94 3 9.09 4. Phòng QLN - CCNT 5 4.95 2 6.06 5. Phòng Thanh tra thuế 19 18.81 4 12.12 6. Phòng Kiểm tra thuế 14 13.86 3 9.09 7. Phòng QLT TNCN 7 6.93 2 6.06 8. Phòng TH -NV - DT 10 9.90 3 9.09 9. Phòng Kiểm tra nội bộ 5 4.95 2 6.06 10. Phòng Tin học 5 4.95 2 6.06 11. Phòng Tổ chức cán bộ 6 5.94 3 9.09 14 13.86 3 9.09 12. Phòng HC-QT-TV-AC Loại thứ ba: Dùng để khảo sát đối tượng người nộp thuế do Văn phòng Cục quản lý nhằm thu thập ý kiến đánh giá của họ về thái độ, tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ (Xem phụ lục 3). - Nội dung của Phiếu điều tra gồm 2 phần: Phần 1. Thông tin đối tượng khảo sát; Phần 2. Các nội dung liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế. - Thời gian điều tra: Tháng 10 năm 2017. Sau khi thu thập xong dữ liệu, tiến hành phân tích để lượng hóa mức độ đánh giá của cán bộ, công chức và người nộp thuế từ đó đưa ra các nhận xét, kết luận một cách khách quan về những vấn đề liên quan đến nội dung và mục đích nghiên cứu. 5 Để lấy ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về các nội dung thực hiện nâng cao chất lượng đội ngũ đã thực hiện tại đơn vị, tác giả xây dựng bảng câu hỏi liên quan đến công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân phiên luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác và đánh giá đội ngũ cán bộ quản lý cấp Trưởng phòng trở lên để có cái nhìn chung nhất về tình hình bổ nhiệm, tín nhiệm của cán bộ, công chức về cán bộ lãnh đạo tại Văn phòng Cục và đánh giá chất lượng cán bộ, công chức văn phòng Cục, phiếu khảo sát lấy ý kiến của cấp Phó Trưởng phòng trở lên để đánh giá năng lực, trình độ, tác phong, lề lối làm việc của cán bộ, công chức Văn phòng Cục; Ý kiến đánh giá của đối tượng người nộp thuế do Văn phòng Cục quản lý nhằm thu thập các thông tin về tình hình chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế từ góc độ đối tượng phục vụ để từ đó rút ra được những nhận xét, đánh giá khách quan và tin cậy hơn. Số lượng mẫu cụ thể gồm: 101 phiếu dành cho toàn bộ cán bộ, công chức; 33 phiếu dành cho Trưởng, Phó Trưởng phòng trở lên và 30 phiếu dành cho đối tượng là người nộp thuế. 4.2. Phương pháp xử lý thông tin Số liệu sơ cấp xử lý bằng phần mềm Microsoft Excel để tổng hợp phân tích, qua đó làm cơ sở đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị. Thông qua số liệu thu thập được và điều tra phỏng vấn tổng hợp để phân tích đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại Cục Thuế tỉnh Quảng Trị. Tài liệu sau khi tổng hợp được nghiên cứu về nội dung có phù hợp và có thể tham khảo cho đề tài nghiên cứu hay không; những nội dung nào của tài liệu có thể được kế thừa; nội dung nào cần được phân tích làm rõ thêm; nội dung nào chưa phù hợp; nguồn của tài liệu có đủ tin cậy hay không… 4.3. Phương pháp phân tích 4.3.1. Phương pháp phân tích số liệu theo chuỗi thời gian Trên cơ sở nguồn số liệu thu thập được từ các báo cáo qua các năm từ năm 2013 đến năm 2016 để tập hợp số liệu liên quan, phân tích các chỉ tiêu ứng với từng tiêu chí đánh giá liên quan đến chất lượng của cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 6 4.3.2. Phương pháp điều tra, chọn mẫu Các số liệu khảo sát được thu thập thông qua điều tra chọn mẫu bằng phương pháp câu hỏi và phỏng vấn đối với một số cán bộ, công chức và khách hàng (người nộp thuế) và cán bộ quản lý đối với chất lượng công việc được giao, chất lượng phục vụ của cơ quan Thuế. 4.3.3. Phương pháp phân tích thống kê, so sánh, số tuyệt đối, tương đối - Đối với dữ liệu thứ cấp thu thập được: Tổng hợp bằng hệ thống bảng biểu để so sánh, đánh giá phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị qua các năm. - Đối với dữ liệu sơ cấp thu thập được: Trên cơ sở các phiếu điều tra thu thập được, tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức và người nộp thuế đối với công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục bằng công cụ và kỹ thuật tính toán được tác giả xử lý trên Microsoft Excel. 4.3.4. Phương pháp phân tích thống kê mô tả Luận văn sử dụng nhiều nguồn số liệu thống kê được cung cấp từ các tài liệu của Tổng cục Thuế, Tạp chí ngành Thế, Tạp chí ngành Tài chính; các báo cáo tổng hợp tại Phòng Tổ chức cán bộ - Cục Thuế tỉnh Quảng Trị như báo cáo công tác Tổ chức cán bộ từ năm 2013 đến năm 2016; Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2013 đến năm 2016... nhằm làm rõ công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức này. 5. Tổng quan tình hình nghiên cứu Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không còn là vấn đề mới, ở nhiều nước trên thế giới, đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước là chủ đề nghiên cứu của nhiều môn khoa học như: chính trị học, quản lý công…nhưng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp. Vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý đã tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát. Đã có nhiều công trình được công bố dưới những góc độ, mức độ, hình thức thể hiện khác nhâu, tiêu biểu của các tác giả: PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. Nội dung luận cức đưa ra cơ sở lý 7 luận trong sử dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với từng giai đoạn cách mạng, các quan điểm và phương hướng trong việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ. Điểm nổi bật của luận cứ là việc đưa ra nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” đây là một quan điểm đổi mới trong công tác cán bộ mà tác giả có thể vận dụng và kế thừa trong luận văn của mình để đưa ra các tiêu chuẩn hóa công chức phù hợp với Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị nói riêng và toàn ngành nói chung. TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, NXB Chính trị quốc gia. Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của đất nước trong khu vực và trên thế giới. Từ đó xác định các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Luận văn có thể kế thừa những kết quả nghiên cứu để đưa ra những tiêu chuẩn để xây dựng một đội ngũ công chức phù hợp với điều kiện, đặc trưng của Văn phòng Cục Thuế. Các tác giả đều phân tích một các hệ thống và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng công chức nói chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào tình hình thực tiễn, đó đều là những công trình, sản phẩm của trí tuệ có giá trị và ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở kế thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo. Tuy nhiên, đứng trước xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, việc xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thuế vẫn hết sức cấp thiết. Việc nghiên cứu trực tiếp về vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào. Vì vậy việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở Cục Thuế tỉnh Quảng Trị. 8 6. Bố cục của luận văn Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, nội dung chính của Luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước Chương 2: Thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 9
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan