Tài liệu Tiểu luận xử lý tình huống tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng.

Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN --------------------------- TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên Đề tài: Xử lý tình huống tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng. HỌ TÊN: Bùi Thế Mạnh Năm sinh: 10/8/1974 Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K.6A-2015 Hà Nội, ngày tháng năm 2015 ==============================1============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= LỜI NÓI ĐẦU Trong suốt thời gian qua trên địa bàn Thành phố Hà nội đã được đầu tư triển khai, xây dựng nhiều các dự án công trình trọng điểm, trong đó có các dự án công trình trọng điểm mở rộng các tuyến đường giao thông huyết mạch như dự án đường vành đai 1, dự án đường vành đai 2, dự án đường vành đai 3 nhằm giải quyết làm giảm tình trạng ùn tắc giao thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội. Tuy nhiên, việc thực hiện các dự án công trình trọng điểm này đều liên quan đến công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư, đây là công việc khó khăn phức tạp liên quan đến việc di dời các hộ dân, quá trình triển khai phải thực hiện áp dụng các văn bản pháp lý do nhà nước ban hành chưa đồng bộ dẫn đến việc khiếu kiện từ người dân bị thu hồi đất trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để xây dựng dự án kéo dài thời gian. Công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất và giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình giao thông trọng điểm phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia là đường lối, chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta. Song cụm từ “Giải phóng mặt bằng” luôn gây nhức nhối, khó khăn phức tạp đối với cả người dân và cơ quan nhà nước. Bởi công tác giải phóng mặt bằng ảnh hưởng nhiều đến đời sống xã hội của người dân, động chạm tới quyền lợi của người dân. Bên cạnh tâm lý người dân không muốn phải di chuyển nơi ăn, chốn ở vốn đã gắn bó với họ từ nhiều năm, thậm chí nhiều đời; công tác giải phóng mặt bằng còn khó khăn bởi chính sách bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư chưa được hài hoà, bởi các lợi ích giữa nhà nước, chủ đầu tư và người dân bị thu hồi đất. ==============================2============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= Vận dụng các kiến thức đã được các thầy giáo, cô giáo truyền đạt, kết hợp với thực tiễn trong công tác tại cơ quan, em xin lựa chọn đề tài “ xử lý tình huống tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng” để thực hiện tiểu luận tốt nghiệp lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên. Mặc dù đã cố gắng rất nhiều nhưng do thời gian và kiến thức có hạn nên bài viết này chắc chắn còn nhiều những sai sót khiếm khuyết nhất định, rất mong được các thầy giáo, cô giáo chỉ bảo góp ý . Em xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo của trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã trang bị cho em nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu , trong quá trình học tập đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn chi tiết, chuyển tải những kiến thức để em thực hiện hoàn thành đề tài này. ==============================3============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= PHẦN II NỘI DUNG 1. Mô tả tình huống: Dự án xây dựng đường vành đai 2 đoạn từ Ngã Tư Sở đến Ngã Tư Vọng được Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 4454/QĐUBND ngày 23/9/2011, dự án có chiều dài là 1,83 km bắt đầu từ phố Vương Thừa Vũ đến đường Giải phóng, chiều rộng tuyến đường là 57 mét, tổng kinh phí thực hiện dự án là 2.500 tỷ đồng bao gồm cả kinh phí thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Dự án đi qua địa bàn thuộc 5 phường của hai quận Thanh Xuân và Đống Đa, trong đó: - Quận Đống Đa gồm 3 phường: phường Ngã Tư Sở, phường Khương Thượng và phường Phương Mai. - Quận Thanh Xuân gồm 2 phường: phường Khương Mai và phường Phương Liệt. Tổng số hộ dân phải bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư là 630 hộ dân, được bố trí di dời tái định cư tại khu đô thị X1, X2 Hạ Đình quận Thanh Xuân và Nhà 21T1, 21T2 khu đô thị 14A Nam Trung Yên quận Cầu giấy. Chính sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng tái định cư theo Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 25/5/2007, theo Luật đất đai 2003 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013. Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố Hà Nội về công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu ==============================4============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= hồi đất trên địa bàn Thành phố thực hiện theo Luật đất đai 2003 và Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành qui định công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội thực hiện theo Luật đất đai 2013. Do dự án thực hiện từ năm 2011 đến nay (năm 2015) chưa hoàn thành nên phải thực hiện theo hai chính sách trong công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng khác nhau là Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013. Trên địa bàn phường Phương Liệt quận Thanh Xuân gồm 101 hộ dân có phần đất và tài sản vật kiến trúc xây dựng trên đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng xây dựng dự án. Thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng theo Luật đất đai 2003 đã được Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội (làm Chủ đầu tư) phối hợp với Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân triển khai thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục tại Quyết định số 108/2009/QĐUBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố Hà Nội về công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện có 01 hộ dân vướng mắc là hộ gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh tại địa chỉ số 93 đường Trường Chinh có thửa đất rộng 78,7 m2 trong đó có một phần diện tích đất là 42 m2 nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng và một phần tài sản trên đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng là nhà 6 tầng khung bê tông cốt thép chịu lực. Phương án bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng được Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân xây dựng áp giá dự thảo là 2.250.965.000 đồng được gửi đến gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh và tổ chức niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân phường Phương Liệt trong thời gian 20 ngày, hết thời gian công khai, gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh không có đơn kiến nghị thắc mắc gì về số liệu, Chủ đầu tư (Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển ==============================5============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= đô thị Hà Nội) phối hợp với Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân báo cáo Hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân thẩm định lại và trình Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân phê duyệt. Giá trị tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng được Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân phê duyệt tại Quyết định số 5284/QĐ-UBND ngày 27/11/2013 với số tiền là 2.250.965.000 đồng, và Quyết định số 5497/QĐUBND ngày 27/11/2013 về việc thu hồi 42 m2 đất của hộ gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh tại số 93 đường Trường Chinh để thực hiện xây dựng dự án đường vành đai 2 đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng, giao cho Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân lập kế hoạch mời gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tiến hành bàn giao mặt bằng cho Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội để triển khai thi công dự án. Ngày 16/12/2013, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân có giấy mời số 63/GM-BBT, mời bà Nguyễn Thị Vân Anh tại địa chỉ số 93 đường Trường Chinh đúng 8 giờ ngày 26/12/2013 đến trụ sở Ủy ban nhân dân phường Phương Liệt để nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng và làm thủ tục phá dỡ nhà cửa vật kiến trúc xây dựng trên đất bàn giao phần mặt bằng 42 m2 đất cho Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội để triển khai thi công dự án đúng theo quy định. Ngày 18/12/2013 Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công Thương có Văn bản số 07/CV-NHCPCT gửi Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội và Hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân với nội dung đề nghị tạm dừng việc trả tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho bà Nguyễn Thị Vân Anh tại địa chỉ số 93 đường Trường Chinh, do toàn bộ phần tài sản đất đai nhà cửa tại số 93 đường Trường Chinh đã được bà ==============================6============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= Nguyễn Thị Vân Anh thế chấp tại Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương để vay vốn của Ngân hàng với số tiền vay là 9.000.000.000 đồng (9 tỷ đồng) đã quá thời hạn 8 tháng nhưng bà Nguyễn Thị Vân Anh không đến làm thủ tục thanh toán cả tiền gốc và tiền lãi với Ngân hàng Thương Mại Cổ phần Công thương. Sự việc trên đã được Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương gửi đơn ra Tòa án quận Thanh Xuân và vụ việc đang trong quá trình giải quyết nên số tiền bồi thường 2.250.965.000 đồng là không thể trả cho gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh mà phải được trả cho Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương do bà Nguyễn Thị Vân Anh đã thế chấp để vay vốn của Ngân hàng. 2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống: Tình huống đã nêu là một tình huống phức tạp trong số rất nhiều tình huống khác nhau cần tháo gỡ, giải quyết vụ việc của công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm của Thành phố Hà Nội. Mục tiêu đặt ra là làm thế nào để người dân chấp hành tốt chính sách giải phóng mặt bằng của nhà nước, không lợi dụng chính sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng để cố tình lách luật, tranh chấp vì mục đích lợi ích riêng hoặc để ảnh hưởng đến các tổ chức cá nhân liên quan gây kéo dài thời gian bàn giao mặt bằng cho Nhà nước thực hiện xây dựng dự án đường đường vành đai 2 đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng. Trước mắt các cấp chính quyền cần tuyên truyền, vận động gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh thực hiện Quyết định thu hồi đất của Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân bàn giao cho Ban quả lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội để triển khai thi công xây dựng dự án. Tiếp theo Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân phải có văn bản gửi Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng Thành phố Hà Nội đề nghị tổ chức họp Liên ngành tham mưu, báo cáo đề xuất với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành ==============================7============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= chính sách đặt thù để hỗ trợ một khoản tiền bổ sung tương đương với mức hỗ trợ trong phương án bồi thường để gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh chỉnh trang xây dựng lại mặt tiền nhà sau khi phải phá dỡ để bàn giao mặt bằng phục vụ thi công xây dựng dự án. 3. Phân tích nguyên nhân Sau khi dự án được phê duyệt, căn cứ theo Luật đất đai 2003, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 25/5/2007 và Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố Hà Nội. Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân tổ chức thành lập Hội đồng bồi thường hỗ trợ & Tái định cư, thành lập Tổ công tác giúp việc cho Hội đồng, tiến hành tổ chức thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư từ tháng 4/2012. Toàn bộ hồ sơ giải phóng mặt bằng của 101 hộ dân phường Phương Liệt trong đó có hộ gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng dự án được Tổ công tác giải phóng mặt bằng phường Phương Liệt tổ chức mời họp thông báo kế hoạch giải phóng mặt bằng và phát tờ kê khai, hướng dẫn kê khai phần đất, tài sản trên đất sau đó nộp lại cho Tổ công tác để tiến hành điều tra xác minh. Do vậy bà Nguyễn Thị Vân Anh được mời đến Trụ sở Uỷ ban nhân dân phường Phương Liệt dự họp, nhận tờ kê khai về phần đất, tài sản trên đất để tự kê khai trong thời gian 07 ngày và nộp lại cho Tổ công tác giải phóng mặt bằng phường Phương Liệt theo đúng quy định. Sau khi Tổ công tác giải phóng mặt bằng phường Phương Liệt nhận tờ kê khai về tài sản nhà cửa đất đai của hộ gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh tại số 93 đường Trường Chinh, Tổ công tác giải phóng mặt bằng phường Phương Liệt tiến hành điều tra hiện trạng xác minh tờ kê khai của gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh tại số 93 đường Trường Chinh và lập biên bản hồ sơ điều tra hiện trạng, đo vẽ tính toán số ==============================8============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= liệu phục vụ công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, hồ sơ giải phóng mặt bằng mang tên bà Nguyễn Thị Vân Anh. Việc xác nhận nguồn gốc đất của Ủy ban nhân dân phường Phương Liệt cũng xác nhận phần diện tích đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng của dự án tại địa chỉ số 93 đường Trường Chinh là đất hợp pháp đã được Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên bà Nguyễn Thị Vân Anh, Công an phường Phương Liệt cũng có bản xác nhận nhân hộ khẩu bà Nguyễn Thị Vân Anh có hộ khẩu trường trú tại số 93 đường Trường Chinh. Căn cứ vào các nội dung điều tra xác minh trong hồ sơ và xác nhận nguồn gốc đất của Ủy ban nhân dân phường Phương Liệt, xác nhận nhân hộ khẩu của Công an phường Phương Liệt. Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội phối hợp với Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân đã rà soát xây dựng phương án bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tổ chức thẩm tra hồ sơ, phương án bồi thường, báo cáo Hội đồng giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân thẩm định và trình Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân phê duyệt giá trị bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng với số tiền 2.250.965.000 đồng cho hộ gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh tại địa chỉ số 93 đường Trường Chinh. Trong thời gian Tổ công tác giải phóng mặt bằng phường Phương Liệt hướng dẫn kê khai hồ sơ và tổ chức điều tra xác minh hiện trạng thì gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh rất tạo điều kiện làm việc với Tổ công tác nhưng không cung cấp nội dung chi tiết về toàn bộ tài sản nhà cửa đất đai tại số 93 đường Trường Chinh đã được gia đình thế chấp tại Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương để vay vốn với trị giá 9.000.000.000 đồng (9 tỷ đồng), nên việc bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng với số tiền 2.250.965.000 đồng cho bà ==============================9============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= Nguyễn Thị Vân Anh là hoàn toàn đúng theo quy định của Pháp luật và các bước trình tự thủ tục trong công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Sau khi Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương có văn bản đề nghị tạm dừng trả số tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng của hộ bà Nguyễn Thị Vân Anh tại địa chỉ số 93 đường Trường Chinh, thì Hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân cũng có văn bản yêu cầu Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội tạm dừng chi trả số tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng của hộ bà Nguyễn Thị Vân Anh tại số 93 đường Trường Chinh do có tranh chấp đang được giải quyết tại tòa án dân sự quận Thanh Xuân, do vậy Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội đã thông báo cho gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh tạm dừng việc chi trả tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho bà Nguyễn Thị Vân Anh do có yêu cầu từ Ngân hàng và Hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân. Việc thông báo dừng chi trả tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng tại địa chỉ số 93 đượng Trường Chinh, gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh đã có đơn kiến nghị với các cơ quan chức năng và Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội với nội dung là đã làm việc sai quy định của pháp luật và yêu cầu chi trả ngay số tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng đã được Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân phê duyệt là 2.250.965.000 đồng cho gia đình Bà, vì đây là việc bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho tên bà Nguyễn Thị Vân Anh theo Quyết định của Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân là đúng theo quy định của Pháp Luật. Còn việc tranh chấp với Ngân hàng Thương Mại Cổ phần Công thương thì gia đình bà sẽ tự giải quyết bằng cách sau khi nhận được số tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng tại địa chỉ số 93 đường Trường Chinh thì gia đình bà sẽ có trách nhiệm thanh toán toàn bộ số tiền đã vay vốn thế chấp cho ==============================10============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công Thương, nếu không thì gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh sẽ không ký biên bản bàn giao mặt bằng phần diện tích đất nằm trong chỉ giới dự án tại số 93 đường Trường Chinh bàn giao cho Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội. Nếu bà Nguyễn Thị Vân Anh không ký biên bản bàn giao mặt bằng thì dự án sẽ không thể triển khai xây dựng đồng bộ theo đúng tiến độ, ảnh hưởng đến tổng tiến độ chung của toàn bộ công trình đã được Thành phố Hà Nội phê duyệt, không đảm bảo được lợi ích xã hội và gây ảnh hưởng đến việc ùn tắc giao thông thường xuyên tại khu vực này, gây bức xúc trong nhân dân và dư luận đặc biệt vấn đề chậm triển khai thi công... chậm hoàn thành dự án gây lãng phí tiền bạc của Nhà nước. 4. Xây dựng phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huồng: - Phương án 1: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội phối hợp với Tổ công tác giải phóng mặt bằng phường Phương Liệt tổ chức họp làm việc hộ gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh về việc đề nghị gia đình có cam kết với Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương về thời gian thanh toán tiền vay vốn đã quá hạn đề Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương có văn bản gửi Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội và Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân đề nghị chi trả số tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh theo đúng quy định hiện hành. Ưu điểm của phương án này: giải quyết hài hòa các bên không gây ra những bức xúc, khiếu kiện, đảm bảo đúng quy trình thủ tục trong công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng được quy đinh trong Luật đất đai 2003. Nhược điểm của phương án này: đây là phương án mang tính chất vận động hòa giải, phải được sự thống nhất của các bên liên quan. Tuy nhiên, về phía ==============================11============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= Ngân hàng Thương Mại Cổ phần Công thương sẽ khó chập nhận bản cam kết của gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh vì trước đó gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh đã chậm thanh toán số tiền vay vốn quá hạn là 8 tháng, nếu phương án này được thực hiện thì phải có sự vào cuộc của Ủy ban nhân dân phường Phương Liệt và tòa án nhân dân quận Thanh Xuân, kèm theo quy trình thủ tục như tuyên truyền vận động thuyết phục gây mất nhiều thời gian. - Phương án 2: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội phối hợp với Tổ công tác giải phóng mặt bằng phường Phương Liệt tổ chức họp làm việc với Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương và đội thi hành án quận Thanh Xuân về số tiền bồi thường giải phóng mặt bằng của gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh về việc đề nghị Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương chấp thuận cho bà Nguyễn Thị Vân Anh nhận số tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng đã được Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân phê duyệt theo đúng quy định của pháp luật để gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh đồng ý ký biên bản bàn giao mặt bằng tại địa chỉ số 93 đường Trường Chinh cho Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội tổ chức thi công dự án, còn việc bà Nguyễn Thị Vân Anh phải thanh toán số tiền đã vay vốn với Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương đã quá hạn 8 tháng thì đội thi hành án quận Thanh Xuân căn cứ vào các quy định hiện hành để thực thi theo quy định của pháp luật. Ưu điểm của phương án này: là sự làm việc giữa các cơ quan tổ chức nhà nước với nhau, được ghi nhận bằng biên bản làm việc có tính pháp lý, các nội dung giải quyết được thực hiện theo các văn bản quy định của pháp luật, tạo điều kiện để Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội sớm nhận được sự thống nhất bàn giao mặt bằng của gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh. Nhược điểm của phương án này: Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương sẽ khó chấp thuận vì toàn bộ số tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt ==============================12============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= bằng về đất và tài sản trên đất được thế chấp để vay vốn đã quá hạn thanh toán 8 tháng, do khả năng thanh toán đến hạn của gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh với Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công Thương là không khả thi và đã nằm trong kế hoạch xử lý nợ xấu của Ngân hàng, do vậy Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương sẽ không đồng ý đề cho gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh nhận số tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng vì vậy bà Nguyễn Thị Vân Anh cũng sẽ không ký biên bản bàn giao mặt bằng cho Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội để tổ chức thi công dự án. - Phương án 3: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội làm việc với Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân về việc đề nghị quận Thanh Xuân xử lý việc tranh chấp Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương để gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh ký biên bản bàn giao mặt bằng cho Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội, theo báo cáo đề xuất biện pháp xử lý bằng hình thức tổ chức cưỡng chế để thực hiện Quyết định thu hồi đất trong công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng theo đúng các trình tự thủ tục quy định của pháp luật, do các bên không tự thỏa thuận được nội dung nhận tiền bồi thường để Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội chi trả tiền, nên toàn bộ số tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng của gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh tại địa chỉ số 93 đường Trường Chinh sẽ được chuyển vào tài khoản tạm giữ tại Kho bạc Nhà nước Thành phố Hà Nội, và tiếp tục được đội thi hành án quận Thanh Xuân thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật, còn việc chấp hành Quyết định hành chính của quận Thanh Xuân về việc thu hồi 42 m2 đất của gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh tại địa chỉ số 93 đường Trường Chinh thì yêu cầu các tổ chức và cá nhân liên quan thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật, thời gian thực hiện xong trước quý 2 năm 2014 để bàn giao ==============================13============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= đất cho Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội tổ chức thi công công trình. Ưu điểm của phương án này: là biện pháp xử lý hành chính nên yêu cầu các tổ chức, cá nhân liên quan phải tuyệt đối phục tùng chấp hành theo các quy định của pháp luật, công việc thực hiện nhanh chóng theo kế hoạch được Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân phê duyệt kế hoạch, thời gian nhận bàn giao mặt bằng để thi công công trình được ấn định rõ ràng theo kế hoạch, chủ động không kéo dài thời gian, thể hiện được tính thượng tôn pháp luật, yêu cầu mọi tổ chức mọi cá nhân đều phải chấp hành theo pháp luật của nhà nước. Nhược điểm của phương án này: là biện pháp áp đặt đơn phương cứng nhắc, phương thức tổ chức thực hiện cồng kềnh qua nhiều trình tự thủ tục, từ tuyên truyền, vận động yêu cầu chấp hành bàn giao mặt bằng, tổ chứ xử phạt hành chính về việc không chấp hành Quyết định thu hồi đất của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân, đến ban hành quyết định cưỡng chế, tổ chức thực hiện quyết định cưỡng chế... các thủ tục này liên quan đến nhiều đơn vị tổ chức và các cá nhân liên quan, gây ra phát sinh kinh phí thực hiện, nếu phát sinh nhiều phải điều chỉnh tổng dự toán, điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án. * Kết luận: Qua phân tích các phương án xử lý tình huống nêu trên, mỗi phương án đều có ưu điểm và nhược điểm, phương án 1 và phương án 2 mang tính làm việc vận động hòa giải mềm dẻo nhưng khả năng thực hiện đạt được kết quả là không cao, chỉ có phương án 3 là phương án khả thi. Do vậy chọn phương án 3 là phương án đáp ứng được mục tiêu, phương án 3 cũng là phương án thường xuyên được áp dụng để thực hiện tương tự như ở nhiều các dự án khác đạt được kết quả theo kế hoạch đặt ra. ==============================14============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= 5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án 3 là cưỡng chế thi hành Quyết định thu hồi đất của Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân trong công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng: Bước 1: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội báo cáo Ủy ban nhân dân quân Thanh Xuân về nội dung cưỡng chế, chuẩn bị dự trù kinh phí phục vụ tổ chức cưỡng chế, đề xuất thời gian thực hiện. * Thành phần dự họp: - Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân; - Hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân; - Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội. * Thời gian họp 01 ngày: ngày 15/3/2014. * Địa điểm họp: Hội trường tầng 5 trụ Sở Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân. Bước 2: Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân và Hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt băng quận Thanh Xuân tổ chức triển khai họp và thành lập Tổ tuyên truyền vận động, Tổ cưỡng chế, giao nhiệm vụ cho Ủy ban nhân dân phường Phương Liệt chỉ đạo tổ tuyên truyền vận động giải thích để người dân chấp hành theo đường lối chính sách và pháp luật của nhà nước. * Thành phần tham dự họp: - Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân; - Hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân; - Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội; - Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân; - Phòng Tài nguyên môi trường quận Thanh Xuân; - Phòng quản lý đô thị quận Thanh Xuân; - Thanh tra xây dựng quận Thanh Xuân; ==============================15============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= - Ủy ban nhân dân phường Phương Liệt; - Hội phụ nữ, hội cựu chiến binh phường Phương Liệt; - Công an phường Phương Liệt. * Thời gian họp ngày 20/3/2014. * Địa điểm họp: Hội trường tầng 5 trụ Sở Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân. Bước 3: Ủy ban nhân dân phường Phương Liệt chỉ đạo Tổ tuyên truyền vận động thực hiện theo sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân. * Thành phần tham gia: - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường (làm tổ trưởng); - Mặt trận tổ quốc phường Phương Liệt; - Cán bộ địa chính phường Phương Liệt; - Cán bộ Thanh tra xây dựng phường Phương Liệt; - Cán bộ Tư pháp phường Phương Liệt; - Tổ trưởng tổ dân phố số 8 phường Phương Liệt; - Hội phụ nữ, hội cựu chiến binh phường Phương Liệt; - Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân; - Công an phường Phương Liệt; - Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội. * Nội dung: Tuyên truyền vận động gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh chấp hành chủ trương của Thành phố xây dựng mở rộng dự án, vận động gia đình chấp hành Quyết định thu hồi đất của Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân bàn giao mặt bằng cho Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội triển khai thi công dự án. * Thời gian thực hiện: ngày 21/3/2014. ==============================16============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= Bước 4: Sau khi thực hiện xong bước 3, nhưng gia đình vẫn không bàn giao mặt bằng, Ủy ban nhân dân phường Phương Liệt tổ chức xử phạt hành chính về việc không chấp hành bàn giao phần diện tích đất đã được Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân ra Quyết định thu hồi để xây dựng dự án đường vành đai 2 đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng. * Thành phần tham gia: - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường; - Mặt trận tổ quốc phường Phương Liệt; - Cán bộ địa chính phường Phương Liệt; - Cán bộ Thanh tra xây dựng phường Phương Liệt; - Cán bộ Tư pháp phường Phương Liệt; - Tổ trưởng tổ dân phố số 8 phường Phương Liệt; - Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân; - Công an phường Phương Liệt; - Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội. * Nội dung: Lập biên bản vi phạm hành chính tại hiện trường địa chỉ số 93 đường Trường Chinh, ra Quyết định xử phạt hành chính về việc không chấp hành Quyết định thu hồi đất của Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân. * Thời gian thực hiện (3 ngày) - Ngày 24/3/2014 lập biên bản vi phạm hành chính tại hiện trường. - Ngày 25/3/2014 Ủy ban nhân dân phường ký Quyết định xử phạt vi phạm hành chính. - Ngày 26/3/2014 tổ chức giao Quyết định xử phạt vi phạm hành chính cho gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh và báo cáo Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân chỉ đạo thực hiện các bước tiếp theo. ==============================17============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= Bước 5: Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồi 42 m2 đất của hộ gia đình bà Nguyễn Thị Vân Anh tại địa chỉ số 93 đường Trường Chinh. * Thành phần thực hiện: - Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân soạn thảo nội dung Quyết định cưỡng chế. - Hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân họp thông qua nội dung dự thảo Quyết định cưỡng chế. - Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân ký Quyết định cưỡng chế thu hồi đất. Thời gian thực hiện (2 ngày): từ ngày 27/2/2014 đến hết ngày 28/3/2014. Bước 6: Lập biên bản tống đạt Quyết định cưỡng chế thu hồi đất của Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân về việc thu hồi 42 m2 đất tại địa chỉ số 93 đường Trường Chinh giao cho Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội để thực hiện xây dựng dự án đường vành đai 2 đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng. * Thành phần tham gia: - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường; - Mặt trận tổ quốc phường Phương Liệt; - Cán bộ địa chính phường Phương Liệt; - Cán bộ Thanh tra xây dựng phường Phương Liệt; - Cán bộ Tư pháp phường Phương Liệt; - Tổ trưởng tổ dân phố số 8 phường Phương Liệt; - Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân; - Công an phường Phương Liệt; - Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội. ==============================18============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= * Nội dung: Tống đạt Quyết định cưỡng chế thu hồi đất của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân tại địa chỉ số 93 đường Trường Chinh và lập biên bản tống đạt Quyết định cưỡng chế. * Thời gian thực hiện (01 ngày): ngày 02/4/2014. Bước 7: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội báo cáo Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân và Hội đồng bồi thường hỗ trợ quận Thanh Xuân về nội dung chuẩn bị, kinh phí, phương tiện kỹ thuật máy móc phá dỡ, nhân sự tham gia tổ chức cưỡng chế. * Thành phần tham gia: - Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân; - Hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân; - Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân; - Công an quận Thanh Xuân; - Thanh tra xây dựng quận Thanh Xuân; - Phòng tài chính quận Thanh Xuân; - Ủy ban nhân dân phường Phương Liệt; - Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội. * Nội dung: Báo cáo chuẩn bị phương tiện kỹ thuật máy móc phá dỡ gồm 01 máy xúc, 01 máy đập, búa máy, (búa tay 05 chiếc dùng thủ công) 02 xe ô tô tải để vận chuyển phế thải, các dụng cụ bạt che, bảo hiểm cá nhân ... được lập theo bảng kèm theo báo cáo, kinh phí tạm tính ăn chưa là 50.000 đồng/người tham gia thực hiện cưỡng chế. * Thời gian thực hiện (01 ngày): ngày 03/4/2014. Bước 8: Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân tổ chức chỉ đạo thực hiện cưỡng chế phá dỡ thu hồi đất tại địa chỉ số 93 đường Trường Chinh. * Thành phần tham gia: ==============================19============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Tình huống: Tranh chấp nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ========================================================= - Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân; - Hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân; - Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân; - Tổ cưỡng chế; - Công an quận Thanh Xuân; - Thanh tra xây dựng quận Thanh Xuân; - Ủy ban nhân dân phường Phương Liệt; - Địa chính và thanh tra xây dựng phường Phương Liệt; - Cán bộ tư pháp phường Phương Liệt; - Các đoàn thể chính trị phường Phương Liệt; - Tổ trưởng tổ dân phố số 8 phường Phương Liệt; - Nhà thầu thi công phá dỡ; - Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội. * Nội dung: Tổ chức cưỡng chế phá dỡ phần nhà 6 tầng bê tông cốt thép nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng để thực hiện xây dựng dự án đường vành đai 2 đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng. * Thời giam thực hiện (01 ngày): Từ 8 giờ 30 đến 16 giờ ngày 04/4/2014. Bước 9: Lập biên bản bàn giao mặt bằng tại hiện trường giao cho Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội sau khi thực hiện xong thủ tục cưỡng chế thu hồi đất. * Thành phần tham gia: - Hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân; - Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận Thanh Xuân; - Ủy ban nhân dân phường Phương Liệt; - Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội. ==============================20============================== Học viên: Bùi Thế Mạnh Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A - 2015 Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội