Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
MỤC LỤC
PHẦN 1: LỜI NÓI ĐẦU ...................................................................................
PHẦN 2: NỘI DUNG ........................................................................................
I.
MÔ TẢ TÌNH HUỐNG................................
1.1.Hoàn cảnh ra đời
1.2.Mô tả tình huống
II.
MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG ..........
III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ ................................
3.1.Nguyên nhân .....
3.1.1. Nguyên nhân khách quan ...................
3.1.2. Nguyên nhân chủ quan .......................
3.2.Hậu quả .............
IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI
QUYẾT TÌNH HUỐNG..............................................................................
4.1.Phương án 1 ......
4.1.1. Nội dung phương án ..........................
4.1.2. Thuận lợi của phương án. ..................
4.1.3. Hạn chế của phương án. ....................
4.2.Phương án 2 ......
4.2.1. Nội dung phương án. .........................
4.2.2. Thuận lợi của phương án ...................
4.2.3. Hạn chế của phương án .....................
4.3. Phương án 3 ......
4.3.1. Nội dung phương án ..........................
4.3.2. Thuận lợi của phương án ...................
4.3.3. Hạn chế của phương án .....................
LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN ĐÃ
LỰA
V.
CHỌN..............................................................................................................23
PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ...........................................................25
I.
KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CẤP QUẢN LÝ............................................. 25
Người thực hiện: Nguyễn Thị Thoa
1
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
1.1.
Kiến nghị với Chính phủ và các cơ quan Trung ương......................25
1.2.
Kiến nghị với Thanh tra Sở GTVT Hà Nội.......................................25
II. KẾT LUẬN............................................................................................. 26
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................. 27
Người thực hiện: Nguyễn Thị Thoa
2
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
PHẦN 1: LỜI NÓI ĐẦU
Trong những năm qua, công cuộc xây dựng đất nước và bảo vệ Tổ quốc của
nhân dân ta đã đạt được những thành tựu quan trọng, rất đáng tự hào. Công tác
quản lý tài chính công, đặc biệt là vấn đề thu – chi Ngân sách Nhà nước luôn
được các cấp lãnh đạo quan tâm và theo dõi sát sao.
Hiện nay, công tác quản lý tài chính luôn nhận được sự quan tâm của Lãnh
đạo Sở Giao thông vận tải Hà Nội và Thanh tra Sở - Sở Giao thông vận tải
(GTVT) Hà Nội. Mọi hoạt động thu chi luôn tuân theo quy định của Luật Ngân
sách Nhà nước và Quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan, nâng cao hiệu quả sử
dụng Ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, vẫn tồn tại
một số yếu kém trong hoạt động quản lý tài chính, tiêu biểu là trường hợp Đội
trưởng và nhân viên văn phòng Đội Thanh tra GTVT X vi phạm trong việc thu –
chi Ngân sách, gây thiệt hại nghiêm trọng cho Đội Thanh tra GTVT X cũng như
Thanh tra Sở GTVT Hà Nội, làm mất uy tín của đội và ảnh hưởng đến tiêu
chuẩn, chế độ cũng như đời sống của nhân viên trong đội.
Qua thời gian học tập Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A – 2015,
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong, tôi chọn tình huống “Xử lý Đội trưởng
Đội Thanh tra GTVT X và nhân viên văn phòng vi phạm trong việc thu – chi
Ngân sách Nhà nước” để làm tiểu luận cuối khóa học.
Kết cấu tiểu luận gồm 3 phần:
Phần 1: Lời nói đầu
Phần 2: Nội dung
Phần 3: Kết luận và kiến nghị
Do thời gian có hạn, nhận thức còn nhiều hạn chế, vì thế tiểu luận này chắc
chắc không tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận được sự chỉ bảo tận tình của
Quý Thầy, Cô giáo Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong và các bạn học viên,
để bài tiểu luận này được hoàn thiện hơn.
Người thực hiện: Nguyễn Thị Thoa
3
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
PHẦN 2: NỘI DUNG
I.
1.1.
MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Hoàn cảnh ra đời của tình huống
Vào cuối tháng 12/2014, Chánh Thanh tra Sở GTVT Hà Nội nhận được đơn
thư của cán bộ, nhân viên Đội Thanh tra GTVT X phản ánh về việc thu chi
không minh bạch và chưa đúng quy định tại Đội Thanh tra GTVT X. Trước tình
hình đó Chánh Thanh tra Sở GTVT Hà Nội đã ra Quyết định số 1925/QĐ-TTS
ngày 25/12/2014 về việc thành lập Đoàn thanh tra, thanh tra về công tác quản lý
tài chính tại Đội Thanh tra GTVT X. Chánh Thanh tra Sở GTVT Hà Nội đã giao
cho Phòng Thanh tra hành chính chủ trì phối hợp với Phòng Tài chính - Kế toán
tiến hành thanh tra việc thu, chi các khoản tiền tại Đội Thanh tra GTVT X, mục
đích là để nắm bắt thực trạng về thu, chi tài chính và xác minh thêm việc phản
ánh của cán bộ, nhân viên có đúng sự thực không. Qua đó, nhắc nhở các Đội
Thanh tra GTVT khác và cả khối văn phòng về công tác thực hiện thu – chi tài
chính, đảm bảo công khai, minh bạch và hiệu quả hơn.
Ngày 06/01/2015, đoàn thanh tra đã làm việc tại Đội Thanh tra GTVT X,
qua quá trình thanh tra, đoàn đã phát hiện một số vấn đề bất thường trong việc
quản lý thu, chi tài chính của Đội. Mà lỗi chủ yếu là do Đội trưởng và nhân viên
văn phòng không minh bạch trong các chứng từ thu chi, thực hiện công tác quản
lý tài chính không đúng quy trình. Bên cạnh đó, đoàn phát hiện một số khoản chi
về tiêu chuẩn, chế độ cho cán bộ, nhân viên trong Đội đã bị cắt xén, chưa thực
hiện đúng quy định về chế độ thưởng, bồi dưỡng cho cán bộ, nhân viên. Một số
khoản chi khác bị bỏ ngoài sổ sách, chưa xác định được đối tượng chi và mục
đích chi; hồ sơ tài chính bị sửa chữa, số liệu không khách quan. Ngoài ra, đoàn
phát hiện thêm trong quá trình đội trưởng và nhân viên văn phòng Đội Thanh tra
GTVT X thực hiện mua sắm trang thiết bị và ký hợp đồng với nhà thầu sửa chữa
trụ sở đã thực hiện không đúng quy trình và trục lợi riêng.
Người thực hiện: Nguyễn Thị Thoa
4
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
1.2.
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
Mô tả tình huống
Ông Ngô Quang T là Đội trưởng Đội Thanh tra GTVT X. Ông T sinh ra và
lớn lên ở huyện B, khi học hết lớp 12 tại trường huyện, ông T thi đỗ vào trường
Đại học Luật Hà Nội, đến năm 1992 tốt nghiệp Đại học Luật Hà Nội chuyên
ngành Luật tổng hợp, với tấm bằng loại Khá. Ra trường ông thi đỗ công chức và
công tác tại Đội Thanh tra GTVT H, sau 8 năm công tác ông được đề bạt chức
vụ Đội phó Đội Thanh tra GTVT H. Từ khi được nhận nhiệm vụ mới ông T luôn
hoàn thành tốt nhiệm vụ, đặc biệt là chất lượng công tác của Đội Thanh tra
GTVT H luôn đứng trong tốp đầu, các Chương trình mục tiêu của Thành phố,
chương trình giải tỏa chống lấn chiếm vỉa hè, đường phố, chương trình kiên
quyết xử lý xe chạy quá khổ, quá tải... luôn được chỉ đạo thực hiện và hoàn
thành tốt. Đến năm 2002, Đội trưởng Đội Thanh tra GTVT X đến tuổi nghỉ hưu,
chất lượng công tác luôn đứng ở tốp sau nên cần một Đội trưởng mới năng động,
sáng tạo và nhiệt huyết để chỉ đạo công tác và đưa chất lượng công tác chuyên
môn của đội đi lên. Ông T là người được Chánh Thanh tra điều động về Đội
Thanh tra GTVT X đồng thời bổ nhiệm làm Đội trưởng Đội Thanh tra GTVT X.
Những năm đầu làm Đội trưởng Đội Thanh tra GTVT X, ông T đã phần nào
khắc phục được những điểm yếu của đội, đẩy mạnh chất lượng công tác của đội,
đồng thời đưa phong trào văn hóa, văn nghệ của đội lên, tăng cường sự đoàn kết
của nhân viên trong đội cũng như sự tín nhiệm của các đồng nghiệp dành cho
mình.
Về gia đình ông T, hoàn cảnh gia đình ông T rất khó khăn, vợ là công chức
cấp xã nhưng bị tai nạn giao thông năm 2010, chấn thương nặng không thể tiếp
tục công tác và hiện nay đã xin nghỉ làm ở cơ quan; con thì đang đi học, chưa
giúp đỡ kinh tế được cho gia đình; bố mẹ già cả và đau yếu thường xuyên. Vì
vậy, mọi công việc gia đình, chăm sóc và dạy dỗ con cái, công việc hiếu hỷ
trong nhà đều một tay ông T phải gánh vác.
Lúc mới được bổ nhiệm làm Đội trưởng Đội GTVT X, ông T làm việc rất
tốt, chất lượng công tác của đội luôn được Lãnh đạo Thanh tra Sở GTVT Hà
Người thực hiện: Nguyễn Thị Thoa
5
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
Nội ghi nhận, ông T luôn nhận được sự yêu mến và nể phục từ phía các đồng
nghiệp. Tuy nhiên, thời gian vợ ông T bị tai nạn, ông bận rộn hơn vì vừa phải
chăm sóc vợ ốm ở viện, vừa phải dạy dỗ con cái học hành và chăm sóc bố mẹ
già yếu. Do vậy, ông không dành nhiều thời gian làm việc ở cơ quan, bỏ bê công
việc và phó mặc hết việc quản lý chỉ đạo chuyên môn và một số công việc khác
cho đồng chí Đội phó Đội Thanh tra GTVT X điều hành toàn bộ. Vì vậy, việc
sinh hoạt của các tổ chuyên môn và Công đoàn Đội Thanh tra GTVT X không
tiến hành thường xuyên, các chương trình mục tiêu của Thành phố không được
triển khai kịp thời, tình trạng xe quá khổ, quá tải và hiện tượng lấn chiếm vỉa hè,
đường phố diễn ra ngày càng nhiều. Hoạt động của đội bị trì trệ, không mang lại
hiệu quả. Tuy nhiên, khi bị nhắc nhở về tác phong và thái độ làm việc của mình,
ông T lại bộc lộ tính bảo thủ và quan liêu, cửa quyền với các đồng nghiệp, nhân
viên trong đội.
Về phần nhân viên văn phòng của Đội Thanh tra GTVT X, trước đây là cô
Phan Thị V. Cô V trong quá trình làm việc tại đội X nhận được sự yêu quý của
đồng nghiệp, cô làm việc rất chăm chỉ và có tính trách nhiệm cao. Mọi công việc
văn phòng như hồ sơ, chứng từ, công văn… cô đều sắp xếp khoa học và làm
theo đúng quy trình, mẫu biểu. Các quyết định và các chương trình mục tiêu của
thành phố, chỉ đạo thực hiện của cấp trên luôn được cô V phổ biến kịp thời đến
các nhân viên trong đội. Công tác thu – chi Ngân sách Nhà nước và các khoản
tài chính khác cũng được cô V công khai, minh bạch. Mọi chế độ, tiêu chuẩn của
các nhân viên trong đội cũng được cô phối hợp với Đội trưởng chi trả đúng quy
định, tạo được niềm tin và uy tín, đảm bảo đời sống cho nhân viên. Do có năng
lực làm việc tốt, lại luôn nhiệt huyết và có trách nhiệm với công việc nên năm
2008 cô V được cất nhắc lên làm việc tại khối văn phòng, phòng Hành chính
quản trị. Sau khi cô V chuyển đi, cô Nguyễn Ngọc L được chuyển đến làm nhân
viên văn phòng của Đội Thanh tra GTVT X. Từ khi cô L làm việc tại đội, công
văn, giấy tờ luôn bị chậm trễ và đặt lung tung, gây mất mát hồ sơ, chứng từ. Các
quyết định và chương trình không được triển khai đúng thời hạn, làm công tác
chuyên môn của đội bị ảnh hưởng. Lúc này, ông T – Đội trưởng Đội
Người thực hiện: Nguyễn Thị Thoa
6
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
Thanh tra GTVT X đã nhắc nhở nhiều lần, nhưng tình hình vẫn không được cải
thiện. Công tác tài chính của đội cũng không được cô L công khai, minh bạch
như trước đây, mỗi tháng xuất hiện nhiều khoản chi không rõ mục đích và đối
tượng chi, không phục vụ cho công tác chuyên môn của đội, ông T đã yêu cầu
cô L làm rõ các khoản chi này nhưng cô L vẫn chưa giải trình, luôn lấy lý do bao
biện, che giấu. Tuy nhiên, từ năm 2010 khi vợ ông T bị tai nạn nằm viện, ông
luôn bận rộn và không có nhiều thời gian để nhắc nhở cách làm việc của cô L,
công tác tài chính lại càng không được ông kiểm soát, cô L ngày càng làm việc
tự do, thoải mái và chi tiêu ngân sách của đội không đúng mục đích.
Trong thời gian này, Thanh tra Sở GTVT Hà Nội có đợt cấp Ngân sách cho
các đơn vị để cải tạo, sửa chữa trụ sở và mua sắm thêm trang thiết bị nhằm phục
vụ công tác chuyên môn, nâng cao hiệu quả công tác và hiệu quả quản lý hành
chính nhà nước. Lúc này, ông T lại đang cần tiền chữa bệnh cho vợ bị tai nạn
nằm viện, thấy có đợt cấp ngân sách ông T đã nảy sinh ý định chiếm dụng một
phần ngân sách để lấy tiền trang trải viện phí và một số khoản kinh phí cá nhân
khác. Ông chợt nghĩ đến cô L, tuy trước đây cô L làm việc không tốt và luôn chi
tiêu ngân sách của đội không công khai, minh bạch, nhưng nếu không có sự giúp
đỡ của cô L – nhân viên văn phòng thì ông khó lòng thực hiện được ý định của
mình. Một mặt cần người làm hóa đơn, chứng từ khống và một mặt cần người
phụ giúp ông vì hiện ông đang rất bận rộn, ông T càng thấy được sự cần thiết
của cô L. Ông T đã gặp cô L và nói chuyện riêng, lúc đầu ông nhắc đến toàn
khuyết điểm của cô L và đe dọa sẽ kỷ luật cô L, sau đó ông lại gợi ý rằng nếu
không muốn bị kỷ luật và có khoản lợi lớn hơn thì hãy giúp ông thực hiện ý định
chiếm dụng một phần ngân sách được cấp. Ban đầu, cô L còn lưỡng lự nhưng
cuối cùng cô vẫn đồng ý giúp ông T thực hiện kế hoạch này.
Kể từ đó, ông T và cô L thường xuyên phối hợp làm công tác mua sắm
thêm trang thiết bị và sửa chữa trụ sở cơ quan Đội Thanh tra GTVT X. Trang
thiết bị của đội chủ yếu là do ông T – Đội trưởng và cô L – nhân viên văn phòng
tự đi mua và về tự thanh quyết toán, không thực hiện theo đúng quy trình là lấy
báo giá của các nhà cung cấp và lựa chọn nhà cung cấp hợp lý nhất. Có một số
Người thực hiện: Nguyễn Thị Thoa
7
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
trang thiết bị, tuy mới mua về nhưng đưa vào sử dụng thì thấy chất lượng không
đảm bảo, một số trang thiết bị được đưa vào danh mục mua sắm nhưng không
được mua về như điều hòa, ti vi… Về phần sửa chữa trụ sở, Đội Thanh tra
GTVT X không làm hồ sơ mời thầu và lựa chọn nhà thầu theo đúng quy trình
mà nhà thầu được ông T và cô L lựa chọn trên cơ sở mức giá rẻ và chiết khấu
cao, không chú trọng đến quy trình sữa chữa và chất lượng công trình. Các
khoản thanh toán thường xuyên cũng được tăng lên cao hơn so với bình thường,
thậm chí có các khoản thanh toán nhằm mục đích cá nhân, không phục vụ cho
hoạt động chuyên môn của đội cũng được liệt kê vào để thanh toán. Bên cạnh
đó, các tiêu chuẩn, chế độ của nhân viên trong đội cũng không được chi trả đúng
quy định. Chế độ thi đua khen thưởng và bồi dưỡng các ngày lễ tết không được
thanh toán đầy đủ, mặc dù các nhân viên trong đội đã nhiều lần đề nghị ông T
giải quyết dứt điểm chế độ, chính sách cho anh em nhưng ông T không đồng ý.
Ông T lấy lý do: “Đội đang tập trung kinh phí để xây dựng, sửa chữa trụ sở và
mua sắm thêm trang thiết bị nên anh em thông cảm, chế độ chính sách của anh
em sẽ được thanh toán đợt sau”. Hết lần này đến lần khác, chế độ chính sách của
nhân viên trong đội vẫn không được thanh toán, chế độ công khai tài chính
không được ông T và cô L thực hiện theo đúng quy định. Tháng 12 năm 2014,
cán bộ, nhân viên Đội Thanh tra GTVT X đã làm đơn phản ánh về việc thu chi
không minh bạch và chưa đúng quy định tại Đội Thanh tra GTVT X gửi lên
Chánh Thanh tra.
Sau khi nhận được đơn tố cáo của cán bộ, nhân viên Đội Thanh tra GTVT
X, ngày 06/01/2015, Chánh Thanh tra Sở GTVT Hà Nội đã cử Đoàn thanh tra
đến làm việc tại Đội Thanh tra GTVT X, thành phần của đoàn thanh tra theo
Quyết định số 1925/QĐ-TTS ngày 25/12/2014 của Thanh tra Sở GTVT Hà Nội
do đồng chí Phó Trưởng phòng Thanh tra hành chính và các thành viên là
chuyên viên của phòng Tài chính - Kế toán. Qua quá trình thanh tra, Đoàn đã
phát hiện ông T và cô L (nhân viên văn phòng) đã vi phạm một cách nghiêm
trọng trong việc quản lý thu, chi tài chính đó là:
Người thực hiện: Nguyễn Thị Thoa
8
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
-
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
Quy trình mua sắm trang thiết bị không được thực hiện theo đúng quy
trình.
-
Việc công khai mời thầu sửa chữa, cải tạo trụ sở của Đội Thanh tra GTVT
X chỉ được thực hiện mang tính hình thức, không theo đúng quy trình đã được
quy định, thực chất nhà thầu đã được ông T và cô L lựa chọn từ trước.
- Một số bộ hồ sơ chi tài chính bị sửa chữa, số liệu không chính xác,
khách
quan.
-
Một số khoản tiền chi sai mục đích, sai đối tượng (tiền của đội để phục vụ
nhu cầu chung nhưng được sử dụng cho mục đích riêng của cá nhân là ông T và
cô L).
-
Đội nợ tiền khen thưởng cán bộ, nhân viên 25,7 triệu đồng.
Có 18 triệu đồng tiền mua sắm trang thiết bị và sửa chữa trụ sở được cấp
trên cấp, đã chuyển cho ông T để thanh toán cho nhà thầu nhưng ông T không
thực hiện (khi hỏi đến lý do sao không quyết toán số tiền này cho nhà thầu thì
ông T bảo do gia đình đang gặp khó khăn nên tạm mượn để giải quyết và sẽ chi
trả cho họ trong thời gian gần nhất).
-
Ông T vi phạm kỷ luật lao động, thường xuyên bỏ cơ quan đi làm việc
riêng; vi phạm nguyên tắc quản lý công việc, không tổ chức sinh hoạt chuyên
môn thường xuyên cho cán bộ, nhân viên trong đội.
Sau khi đoàn thanh tra đưa ra kết luận, ông T và cô L đã biết lỗi của mình,
đã biết ăn năn về những vi phạm của mình và xin nhận mọi hình thức kỷ luật
cũng như phương án giải quyết của cấp trên.
II. MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
-
Xử lý việc thu chi tài chính sai quy định của Đội Thanh tra GTVT X; có
phương án thu hồi số tiền thất thoát và điều chỉnh, xử lý số tiền đã chi sai đối
tượng, sai mục đích; thanh toán số tiền khen thưởng cho cán bộ, nhân viên trong
đội, đảm bảo về chế độ, chính sách cho các đồng chí trong đội, củng cố niềm tin
của nhân viên và uy tín của đội.
Người thực hiện: Nguyễn Thị Thoa
9
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
-
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
Thu hồi lại 18 triệu hiện ông T đang nắm giữ và thực hiện thanh quyết
toán tài chính cho nhà cung cấp trang thiết bị và nhà thầu sửa chữa trụ sở.
-
Kiểm soát lại quy trình mua sắm trang thiết bị và mời thầu sửa chữa trụ sở
tại Đội Thanh tra GTVT X nói riêng cũng như các đội khác nói chung, đảm bảo
mọi công việc được thực hiện đúng và đủ các bước, lựa chọn nhà cung cấp và
nhà thầu khách quan, mang lại hiệu quả quản lý và sử dụng Ngân sách nhà nước
cao.
g
Kiểm tra lại toàn bộ các hồ sơ tài chính của đội, phát hiện và có phươn
án xử lý, điều chỉnh đối với các hồ sơ bị sửa chữa, số liệu không chính xác,
không trung thực, khách quan. Các hồ sơ phát sinh sau ngày điều chỉnh cần
được kiểm soát chặt chẽ hơn, số tiền và nội dung thu chi ngân sách cần được ghi
chép cụ thể, rõ ràng, nâng cao mức độ tin cậy của hồ sơ, tài liệu.
-
Việc vi phạm kỷ luật của ông T và cô L cần phải được xử lý kịp thời và
nghiêm minh theo Điều 79 và Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008, có hiệu
lực kể từ ngày 01/01/2010; để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trong
ngành GTVT, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Qua đó, làm tấm gương
cho toàn thể cán bộ, công chức trong ngành; hạn chế tình trạng tham ô, tham
nhũng; nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài chính trong ngành GTVT nói
riêng và trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước nói chung.
- Củng cố lại tổ chức và tác phong làm việc của Đội Thanh tra GTVT
X,
chấn chỉnh việc thực hiện kỷ luật lao động và nội quy của cơ quan. Từ đó, nâng
cao chất lượng công tác chuyên môn của đội, việc tổ chức sinh hoạt của các tổ
chuyên ngành và Công đoàn đội diễn ra đều đặn, triển khai kịp thời các Chương
tình mục tiêu của Thành phố cũng như công tác kiểm soát xe quá khổ, quá tải,
tình trạng lấn chiếm vỉa hè...
Người thực hiện: Nguyễn Thị Thoa
10
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
III.
3.1.
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
Nguyên nhân
3.1.1. Nguyên nhân khách quan
-
Việc quản lý, chỉ đạo của Thanh tra Sở GTVT Hà Nội về các mặt công tác
chuyên môn cũng như công tác quản lý tài chính đối với các đội chưa tốt; việc
tuyên truyền giáo dục về ý thức, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ,
nhân viên chưa được chú trọng đúng mức.
- Việc thanh tra, kiểm tra của các ngành, các cấp mà trực tiếp là Thanh
tra
Sở GTVT Hà Nội chưa được tiến hành thường xuyên, liên tục, đôi khi còn mang
nặng hình thức, qua loa, đại khái, chưa nắm bắt được thực trạng của các đơn vị
cơ sở (các Đội Thanh tra GTVT). Do đó, các sai sót thường không bị phát hiện
hoặc đã phát hiện nhưng xử lý chưa nghiêm khắc, tạo điều kiện cho các cá nhân
tiếp tục thực hiện hành vi sai phạm, gây thiệt hại lớn cho cơ quan cả về mặt kinh
tế cũng như mặt quản lý xã hội.
-
Tinh thần đấu tranh phê bình và tự phê bình của Chi bộ, tập thể cán bộ,
nhân viên Đội Thanh tra GTVT X còn yếu, các hoạt động này còn mang nặng
tính hình thức, chưa phát huy được hiệu quả.
-
Nhìn chung, việc bổ nhiệm cán bộ quản lý mới chỉ đủ về số lượng nhưng
còn yếu về mặt chất lượng, chưa quan tâm một cách thỏa đáng đến việc đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ quản lý Nhà nước để nâng cao đạo đức, trách nhiệm, trình độ
và năng lực điều hành tại các đội.
-
Việc kiểm soát thu chi tài chính tại các đội của Thanh tra Sở GTVT Hà
Nội chưa tốt, chưa được tiến hành thường xuyên, dẫn đến việc ông T cấu kết với
cô L thu chi tài chính không đúng nguyên tắc, gây thiệt hại lớn cho đội.
-
Khi cơ chế thị trường mở cửa, một bộ phận cán bộ, công chức không giữ
được phẩm chất đạo đức, đã bị đồng tiền làm thay đổi nhận thức dẫn đến tình
trạng quan liêu, tham nhũng, trục lợi cho bản thân; đây cũng là một bài học kinh
nghiệm đối với Thanh tra Sở GTVT Hà Nội, cần phải tuyên truyền, giáo dục
Người thực hiện: Nguyễn Thị Thoa
11
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
nâng cao ý thức trách nhiệm và đạo đức công vụ đối với toàn bộ cán bộ, nhân
viên trong ngành, thực hiện đúng phẩm chất của người cán bộ, công chức là
“Cần, Kiệm, Liêm, Chính”.
3.1.2. Nguyên nhân chủ quan
-
Bản thân đội trưởng (ông T) và nhân viên văn phòng (cô L) không ý thức
được hậu quả nghiêm trọng của việc mình đang làm là thất thoát nguồn tài chính
của đội, ảnh hưởng đến tiêu chuẩn, chế độ của nhân viên trong đội, khiến cho
nội bộ Đội Thanh tra GTVT X mất đoàn kết, hiệu quả công tác không cao.
-
Ông T và cô L chưa nắm chắc về chế độ chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước; do cá nhân chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định của Nhà
nước về quản lý và sử dụng tài chính; chưa trung thực trong việc thực hiện quy
chế của ngành, của các cấp, của Chính phủ đã quy định.
-
Ông T và cô L thiếu tinh thần, trách nhiệm trong việc tổ chức, triển khai
thực hiện các chế độ chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Không
chịu khó học hỏi, phong thái lãnh đạo còn mang nặng tính bảo thủ, thiếu nguyên
tắc dân chủ.
-
Ông T là người có tác phong mang nặng tính bảo thủ, gia trưởng, coi
thường ý kiến của anh em trong đội; thời gian vợ ông nằm viện ông rất bận rộn
nên công tác quản lý và điều hành hoạt động của đội chưa thông suốt; không
gương mẫu trong việc chấp hành kỷ luật lao động, quản lý lỏng lẻo, thiếu thống
nhất dẫn đến chất lượng công tác, nề nếp chuyên môn của đội còn hạn chế.
- Trong thời gian vợ ông T bị tai nạn, ông phải trang trải rất nhiều kinh
phí,
vừa lo viện phí của vợ, học phí của các con và vừa phải chăm sóc cho bố mẹ già
đau yếu. Đúng lúc này cơ quan lại có đợt cấp kinh phí cho đội nên ông T đã nảy
sinh ý định cấu kết với cô L chiếm dụng một phần ngân sách được cấp.
3.2.
-
Hậu quả
Gây thiệt hại nghiêm trọng cho đội Thanh tra GTVT X: Nguồn kinh phí
được cấp để mua sắm trang thiết bị, cải tạo, sửa chữa trụ sở bị chiếm dụng; trang
Người thực hiện: Nguyễn Thị Thoa
12
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
thiết bị mua về có chất lượng kém, không phục vụ tốt hoạt động của đội. Nhà
thầu sửa chữa trụ sở có mức giá rẻ và chiết khấu cao, dẫn đến chất lượng công
trình không tốt. Bên cạnh đó, một thời gian dài cô L đã chi tiêu tài chính của đội
không rõ ràng, không minh bạch, gây thất thoát một phần không nhỏ nguồn tài
chính của đội. Hồ sơ, sổ sách của đội bị sửa chữa, gây khó khăn cho việc thực
hiện công việc về sau.
-
Việc làm sai trái của ông T và cô L gây ảnh hưởng xấu về mặt xã hội, làm
mất uy tín của đội cũng như ảnh hưởng đến uy tín của tập thể Thanh tra Sở
GTVT Hà Nội. Làm cho cán bộ, nhân viên không tin tưởng vào đội, làm giảm
uy tín của ông T và cô L nói riêng và của người cán bộ ngành GTVT nói chung.
Làm mất lòng tin đối với công tác quản lý và sử dụng Ngân sách nhà nước của
Đội Thanh tra GTVT X và của Thanh tra Sở GTVT Hà Nội.
-
Quyền lợi chính đáng của cán bộ, nhân viên trong đội bị xâm hại. Các
khoản tiền lẽ ra được chi để phục vụ nhu cầu chung của đội nhưng lại được sử
dụng cho mục đích riêng của ông T và cô L. Các chế độ về khen thưởng trong
đội chưa được thực hiện đúng, gây ảnh hưởng xấu đến tâm lý tích cực của nhân
viên trong đội.
- Các hoạt động chuyên môn và hoạt động Công đoàn của đội Thanh
tra
GTVT X không thực hiện được; không tạo được sự đoàn kết, gắn bó và khí thế
thi đua sôi nổi trong đội.
-
Vì bỏ bê việc quản lý nên làm giảm chất lượng công tác chuyên môn của
đội; làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác của toàn ngành GTVT và ảnh
hưởng không tốt đến đời sống xã hội của nhân dân do không kiểm soát được
tình trạng xe quá khổ, quá tải, lấn chiếm vỉa hè, đường phố...
-
Nếu giải quyết sự việc không tốt có thể gây tâm lý bất bình trong đội,
chưa có tác dụng làm tấm gương răn đe cho các cán bộ, nhân viên khác; làm cho
nhân viên trong đội nghi ngờ đến sự lãnh đạo, chỉ đạo của cơ quan, Đảng và Nhà
nước.
Người thực hiện: Nguyễn Thị Thoa
13
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN
GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
4.1.
Phƣơng án 1
4.1.1. Nội dung phương án.
Căn cứ vào kết luận của đoàn thanh tra, Chánh Thanh tra Sở GTVT Hà Nội
quyết định xử lý như sau:
-
Về quy trình mua sắm trang thiết bị: Chánh Thanh tra nhắc nhở ông T
thực hiện nghiêm túc và đầy đủ quy trình mua sắm trang thiết bị theo đúng quy
định. Đối với những thiết bị đã mua, ông T phải kiểm tra lại chất lượng và phải
đảm bảo đủ điều kiện phục vụ công tác chuyên môn của đội. Những tài sản,
trang thiết bị có nhu cầu mua sắm tiếp theo phải xây dựng kế hoạch mua sắm,
lấy báo giá của ít nhất ba nhà cung cấp và trình lên Chánh Thanh tra, Trưởng
phòng Tài chính – Kế toán phê duyệt mới được tiến hành mua sắm; đảm bảo
chất lượng và hiệu quả sử dụng ngân sách.
-
Về quy trình lựa chọn nhà thầu sửa chữa trụ sở: Ông T vẫn tiếp tục thực
hiện hợp đồng sửa chữa trụ sở với nhà thầu cũ, tuy nhiên ông và nhà thầu phải
điều chỉnh lại một số điều khoản trong hợp đồng sao cho phù hợp. Trong quá
trình điều chỉnh hợp đồng, mọi thay đổi ông T phải báo cáo lên Chánh Thanh tra
và Trưởng phòng Tài chính – Kế toán biết để cùng giám sát việc thực hiện hợp
đồng.
-
Về các hồ sơ tài chính: Phòng Tài chính – Kế toán cử một chuyên viên
phối hợp với Đội Thanh tra GTVT X rà soát lại toàn bộ hồ sơ, chứng từ. Khi
phát hiện sai sót phải điều chỉnh lại hồ sơ, chứng từ sao cho đúng với quy định
của pháp luật, Quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan và các nguyên tắc kế toán
hiện hành.
-
Thông báo cho ông T và cô L lên gặp trực tiếp Chánh Thanh tra, yêu cầu
ông T phải thanh toán ngay số tiền khen thưởng đang nợ nhân viên và thanh
quyết toán 18 triệu đồng cho nhà thầu xây dựng.
Người thực hiện: Nguyễn Thị Thoa
14
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
-
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
Đề nghị Sở GTVT Hà Nội ra quyết định kỷ luật hai người bằng hình thức
cảnh cáo trước toàn ngành và kéo dài thời gian lên lương là một năm, ông T và
cô L vẫn tiếp tục công tác bình thường tại Đội Thanh tra GTVT X. Đồng thời
yêu cầu ông T và cô L viết giấy cam kết không tái phạm khuyết điểm.
4.1.2. Thuận lợi của phương án.
-
Trong quá trình lấy báo giá, lựa chọn nhà cung cấp và điều chỉnh hợp
đồng sửa chữa trụ sở, mọi công việc ông T đều phải báo cáo và nhận phê duyệt
từ Chánh Thanh tra nên sẽ hạn chế được nguy cơ ông T mắc sai phạm, Chánh
Thanh tra cũng dễ dàng kiểm soát hơn, giúp nâng cao hiệu quả quản lý và sử
dụng ngân sách nhà nước.
-
Quá trình rà soát lại hồ sơ, chứng từ của Đội Thanh tra GTVT X có sự
phối hợp với chuyên viên phòng Tài chính – Kế toán giúp việc phát hiện sai sót
và điều chỉnh hồ sơ, chứng từ dễ dàng hơn. Mặt khác, nhân viên văn phòng Đội
Thanh tra GTVT X cũng học hỏi được nhiều hơn về công tác sắp xếp, xử lý hồ
sơ, chứng từ; sẽ giúp ích cho công việc về sau.
-
Việc cảnh cáo ông T và cô L giúp giải quyết nhanh sự việc, không gây
xáo trộn công việc, tổ chức nhân sự của Đội Thanh tra GTVT X. Ông T vẫn giữ
chức vụ Đội trưởng, được công tác gần nhà có điều kiện giúp đỡ gia đình và cô
L vẫn làm nhân viên văn phòng, công việc quản lý và sử dụng tài chính của đội
vẫn ổn định.
4.1.3. Hạn chế của phương án.
-
Quá trình mua sắm trang thiết bị và điều chỉnh hợp đồng sửa chữa trụ sở
của đội đã được giám sát bởi Chánh Thanh tra, tuy nhiên ông T vẫn là người
trực tiếp thực hiện các công việc này. Do đó, Chánh Thanh tra chỉ có thể kiểm
soát được một phần công việc, khả năng ông T vẫn tiếp tục sai phạm và chiếm
dụng nguồn tài chính là hoàn toàn có thể xảy ra; cách làm này có thể không
mang lại kết quả cao.
Người thực hiện: Nguyễn Thị Thoa
15
Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong TP Hà Nội
-
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A-2015
Bên cạnh đó, việc ông T vẫn tiếp tục làm Đội trưởng và cô L vẫn làm
nhân viên văn phòng tại đội sẽ gây sự bất bình cho tập thể nhân viên trong đội.
Dư luận sẽ cho rằng ông T gây ra khuyết điểm làm mất uy tín cá nhân và tập thể
song vẫn được cấp trên tín nhiệm. Việc xử lý vi phạm như vậy không có tác
dụng giáo dục người khác, từ đó dễ dẫn đến việc coi thường pháp luật.
- Bản thân ông T và cô L sẽ không thấy được hậu quả và trách nhiệm
do vi
phạm của mình gây ra, từ đó sẽ không có ý thức tự mình điều chỉnh phong cách
sống và làm việc.
-
Phong trào hoạt động về mọi mặt của đội được duy trì theo chế độ sinh
hoạt cũ, không được đẩy mạnh vì thế chất lượng công tác không được nâng lên;
về công tác quản lý tài chính dễ xảy ra hiện tượng “ngựa quen đường cũ” không
thay đổi lề lối làm việc, nguy cơ nguồn tài chính của đội tiếp tục bị sử dụng
không hiệu quả, gây thất thoát.
-
Việc vi phạm chấp hành kỷ luật lao động của ông T là có hệ thống, không
thể một sớm một chiều có thể thay đổi được, cho dù ông ta viết bản cam kết sẽ
không tái phạm khuyết điểm. Mặt khác, ông T vẫn ở cương vị lãnh đạo nên việc
góp ý phê bình ông sẽ không được cởi mở, với bản tính gia trưởng có thể trù
dập, định kiến với những nhân viên góp ý thẳng thắn khuyết điểm của ông, làm
cho các nhân viên này không có điều kiện phát huy được khả năng của mình.
-
Việc xử lý ông T và cô L ở mức độ cảnh cáo là quá nhẹ so với khuyết
điểm mà hai người mắc phải.
4.2.
Phƣơng án 2
4.2.1. Nội dung phương án.
Căn cứ vào kết luận của đoàn thanh tra, Chánh Thanh tra Sở GTVT Hà Nội
quyết định xử lý như sau:
- Kiểm soát lại quy trình mua sắm trang thiết bị của Đội Thanh tra
GTVT
X. Đối với các thiết bị mua sắm có giá trị lớn thì Chánh Thanh tra và Trưởng
phòng Tài chính – Kế toán trực tiếp thực hiện quy trình báo giá và lựa chọn nhà
- Xem thêm -