Tài liệu Xử lý giải quyết tình trạng xây dựng công trình siêu mỏng, siêu méo trong công tác tổ chức lập quy hoạch, liên quan đến các hộ dân hai bên tuyến đường sau khi mở đường trần phú kim mã

TRƢỜNG ĐẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A-2015 BÀI TẬP TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG TÊN ĐỀ TÀI XỬ LÝ GIẢI QUYẾT TÌNH TRẠNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SIÊU MỎNG, SIÊU MÉO TRONG CÔNG TÁC TỔ CHỨC LẬP QUY HOẠCH, LIÊN QUAN ĐẾN CÁC HỘ DÂN HAI BÊN TUYẾN ĐƢỜNG SAU KHI MỞ ĐƢỜNG TRẦN PHÚ - KIM MÃ Họ tên: Lƣơng Đỗ Quân Chức vụ: Giám đốc – Ban QLDA Quy hoạch xây dựng Đơn vị công tác: Sở Quy hoạch – Kiến trúc Hà Nội Hµ Néi, 2015 0 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước lớp K6A2015 tại Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, Thành phố Hà Nội, khoá học đã truyền đạt cho học viên những kiến thức và kỹ năng cơ bản về quản lý nhà nước để từ đó có thế áp dụng thự tiễn trong công tác quản lý ngành quy hoạch kiến trúc và xây dựng. Ðây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ trong các công việc liên quan đến lĩnh vực Quy hoạch kiến trúc và xây dựng. Là một công chức hiện đang công tác trong ngành Quy hoạch kiến trúc và xây dựng, qua khóa học tôi đã có những nhận thức rõ hơn về vấn đề quản lý nhà nước nói chung cũng như quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch kiến trúc và xây dựng nói riêng. Thông qua bài tiểu luận này tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kỹ năng cũng như hướng dẫn tôi hoàn thành tiểu luận này. Với một quãng thời gian không dài, bài tiểu luận tình huống của tôi không tránh khỏi những hạn chế về nội dung lẫn hình thức rất mong nhận được những góp ý hướng dẫn quý báu của các thầy cô giáo đối với bài tiểu luận này. Xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo! Học viên Lƣơng Đỗ Quân 1 Bố cục của Tiểu luận gồm các phần: I. LỜI NÓI ĐẦU II. NỘI DUNG 1. Mô tả tình huống 2. Mục tiêu xử lý 3. Phân tích nguyên nhân tình huống 4. Phân tích và lựa chọn phương án giải quyết 5. Kế hoạch tổ chức thực hiện III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 2 I. LỜI NÓI ĐẦU Hà Nội đang trong quá trình phát triển nhanh về kinh tế - xã hội. Công tác Quy hoạch xây dựng đô thị cũng đang được đẩy mạnh đểđáp ứng yêu cầu định hướng phát triển kinh tế - xã hội. Từ khi Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Hà Nội đang từng bước triển khai thực hiện theo quy hoạch, đẩy nhanh xây dựng hoàn thiện hệ thống giao thông chính, quan tâm đầu tư cải tạo nâng cấp các tuyến đường để đáp ứng nhu cầu về giao thông ngày càng tăng cao và giải quyết tình trạng tắc đường trong khu vực nội đô. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai các dự án mơ đường đã phát sinh nhiều vấn đề tồn tại cần phải giải quyết. Một trong những tồn tại đó là hiện tượng xuất hiện các công trình siêu mỏng, siêu méo làm mất mỹ quan kiến trúc hai bên tuyến đường, ảnh hương không tốt đến hình ảnh Thủ đô 1000 năm tuổi. Các công trinh̀ này hình thành trong quátrình triển khai mơ đường theo chỉn giới quy hoạch qua các khu vực dân cư đa ̃cắt xén các nhà dân để lại một số công trình, thửa đất nằm ngoài chỉn giới không đủ điều kiện xây dựng và có hình thù không hợp lý để xây dựng. Nhưng thực tế sau khi mơ đường với các thửa đất này vẫn được các hộ dân xây dựng dẫn đến xuất hiện những ngôi nhà có hình dáng không đẹp, kết cấu không an toàn, làm xấu mỹ quan đô thị và ảnh hương xấu hình ảnh Thủ đô. Qua quá trình tiếp thu kiến thức về quản lý nhà nước tại Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, Từ kinh nghiệm thự tế công tác tôi xin được đề cập đến vấn đề này và chọn tiểu luận cuối khóa: “Xử lý giải quyết tình trạng xây dưng ̣ công trình siêu mỏng, siêu méo trong công tác tổ chức lập quy hoạch, liên quan đến các hộ dân hai bên tuyến đường sau khi mở đường Trân Phu - Kim Mã” Dự án này do Ban Quản lý dự án Quy hoạch xây dựng thuộc Sơ Quy hoạch Kiến trúc nơi tôi đang công tác là dự án Thiết kế đô thị đầu tiên tại Hà nội kể từ sau khi Hà nội mơ rộng đến nay. 3 Tiểu luận này nghiên cứu vào tình huống thực tế trong công tác tổchức lâp ̣ quy hoach ̣ hai bên tuyến đường màcu ̣thểlàaTổchức triển khai lâp ̣ Thiết kếđô thi ̣- Tổchức không gian kiến trúc cảnh quan tuyến đường Trần Phú - Kim Mã, t̉ lệ 15500 pphối hợp với chính quyền địa phương và các hộ dân liên quan để đề xuất phương án xử lý giải quyết tình trạng công trình siêu mỏng, siêu méo). Xây dựng quy định quản lý, làm cơ sơ chính quyền địa phương quản lý, các hộ dân, chủ đầu tư hai bên tuyến đường triển khai thực hiện sau khi mơ đường. Giới hạn trong phạm vi nghiên cứu về phương án, giải pháp kiến trúc giải quyết tình trạng công trình siêu mỏng siêu méo, xây dựng bộ mặt hai bên tuyến phố đẹp, văn minh, hiện đại kết hợp hài hòa với lợi ích công dân và cộng đồng địa phương. 4 II. NỘI DUNG 1. Mô tả tình huống Theo Quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 1998, Quy hoạch chi tiết hai bên tuyến đường Cầu Giấy - Kim Mã - Hùng Vương được phê duyệt năm 1998, Quy hoạch chi tiết quận Ba Đình được phê duyệt năm 2000, Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 12595QĐ-TTg ngày 265752011, tuyến đường Trần Phú - Kim Mã vẫn được xác định và đóng vai trò là tuyến đường liên thông nối khu vực quận Ba Đình với quận Hoàn Kiếm và được kéo dài mơ thông với phố Kim Mã. Để cụ thể hóa các quy hoạch đã được phê duyệt, đảm bảo kết nối giao thông giữa các khu vực liên quan, nhằm từng bước hoàn thiện mạng lưới giao thông của khu vực theo quy hoạch tuyến đường Hùng Vương - Cầu Giấy được duyệt, hạn chế ùn tắc giao thông, giải quyết hạ tầng kỹ thuật và vệ sinh môi trường trong khu vực. Ngày 0751052011, UBND Thành phố Hà Nội đã có Quyết đinh ̣ số 46725QĐ-UBND vềviêc ̣ phê duyệt dự án đầu tư xây dựng mơ đường Trần Phú - Kim Mã, điểm đầu là nút giao Lê Trực - Trần Phú, điểm cuối là Kim Mã - Nguyễn Thái Học - Sơn Tây. Tuyến đường Trần phú́ Kim Ma ̃dài 450m, chiều rông ̣ 22m. Tổng diên ̣ tích thu hồi của dự án là 11.750 m2 liên quan đến 187 hô ̣dân phường Kim Ma ̃ và 32 hô ̣dân phường Điên ̣ Biên pquân ̣ Ba Đinh̀). Sốhô ̣phải bốtrítái đinh ̣ cư lên đến 170 hô ̣pđa ̃đươc ̣ Thành phốchấp thuân ̣ vềmătnguyên tắc bốtrit́ aịkhu Trung ̣ hòa ́ Nhân Chinh́ vàkhu 5,3 ha phường Dich ̣ Vong ̣ ́ Cầu Giấy). Sốhô ̣ có thửa đất còn lại không đủ điều kiên ̣ xây dưng ̣ la 66 hô ̣co thểphai thu hồi để sư dung ̣ vao muc ̣ ̉ thông tin đaịchung . ̀ Sau khi kếhoach ̣ ́ nhưng không đủđiều kiến bị thu hồi đa ̃gửi đơn khiếu naịvềphương án GPMB và đề nghị đươc ̣ thưc ̣ 5 hiên ̣ theo phương án GPMB như đa ̃từng thưc ̣ hiên ̣ đối với các dư ̣án mơđường trước đây có nghĩa là nếu đồng ý để các hộ dân có diện tích hẹp này được xây dựng thì Quận Ba Đình sẽ mọc lên nhiều công trình a siêu mỏng siêu méo sau khi tuyến đường được hình thành. Ngày 095552012, UBND Thành phố Hà Nội giao SơQuy hoac ̣h ́ Kiến trúc chỉn đạo Ban QLDA quy hoạch xây dựng tổchức lâp ̣ đồán thiết kế đô thị và tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan tuyến đường Trần Phú - Kim Mã, t̉ lệ 15500; Phối hơp ̣ với UBND Quân ̣ Ba Đinh̀ lên phương án vàgiải pháp cụ thể đối với các thửa đất không đủđiều kiên ̣ xây dưng ̣ ; xử lýgiải quyết triêtđể ̣ không đểphát sinh tinh̀ trang ̣ xây dưng ̣ công trinh̀ siêu mỏng, siêu méo. 2. Mục tiêu xử lý -Giải quyết tình trạng xây dưng ̣ công trình siêu mỏng, siêu méo. - Kiểm soát công tác xây dưng ̣ , cải tạo hai bên tuyến đường . Tạo bộ mặt kiến trúc hai bên tuyến đường đẹp, văn minh, hiện đại. - Xây dựng phương án kiến trúc và ban hành quy định quản lý làm cơ sơ để chính quyền địa phương quản lýxây dưng ̣ tr ên điạ bàn; Công bố, công khai quy hoach ̣ đểcác hộ dân, các chủ đầu tư triển khai thực hiện theo quy hoach ̣. - Xác định rõ nhiệm vụ, nâng cao trách nhiêṃ vàđẩy manh ̣ công tác phối hơp, ̣ kết hợp giữa các cơ quan, ban, ngành, các cấp chính quyền điạ phương trong công tác quản lýxây dưng ̣ theo quy hoach ̣. 3. Phân tích nguyên nhân và cơ sở giải quyết tình huống a, Nguồn gốc phát sinh công trình siêu mỏng siêu méo: - Do trong qua trình triển khai mơ đường theo chỉn giới quy hoạch qua các khu vực dân cư sẽ cắt xén các nhà dân để một số công trình, thửa đất nằm ngoài chỉn giới không đủ điều kiện xây dựng và có hình thù không hợp lý. - Công tác giải phóng mătbằng tập trung thu hồi đất theo chỉn giới , chưa ̣ quan tâm nhiều đến những thửa đất còn lại sau thu hồi. Sau đó, từ những thửa 6 đất kích thước nhỏ, hình dạng méo mó, xuất hiện những ngôi nhà siêu mỏng, siêu méo, gây mất mỹ quan đô thị. b, Xem xét nguyên nhân phát sinh công trinh̀ siêu mỏng , siêu méo trong quátrinh̀ mởcác tuyến đƣơng trƣơc đây. -Nguyên nhân khách quan: + Quyền lợi kinh doanh trực tiếp của nhà mặt phố sau khi mơ đường + Do ýthức chấp hành pháp luâtcủa ̣dân chưa cao , nhiều trường ̣ môtsốhô ̣ hơp ̣ đối phó, cốtinh̀ vi phaṃ. + Môtsốcông trình siêu mỏng, siêu méo tồn tại khó giải quyết vì phần lớn ̣ đã có từ nhiều năm trước, khi chưa có quy định cụ thể về thu hồi những thửa đất không đủ điều kiện xây dựng. + Viêc ̣ vân ̣ đông ̣ người dân tư ̣thỏa thuân ̣ hơp ̣ thửa , hơp ̣ phối thưc ̣ tếgăp ̣ khó khăn do giá trị đất tăng cao , các hộ dân khô ng thống nhất đươc ̣ với nhau , nhiều trường hợp đẩy giá ép giá lẫn nhau giữa các hộ dân. -Nguyên nhân chủ quan do công tác qunn ý, quy tìnnh thcc hệnn: + Do viêc ̣ tuyên truyền chủtrương của UBND Thành phố đến nhân dân chưa đươc ̣ thưc ̣ hiên ̣ hiêụ quả; Thông tin, kếhoach ̣ vàbiên ̣ pháp triển khai thưc ̣ hiên ̣ dư ̣án chưa đươc ̣ công khai cu ̣thể, viêc ̣ giải thich́ cho nhân dân chưa đươc ̣ căn kỹdâân đến hiểu nhầm , hiểu sai gây nên m ẫu thuẫn giữa chính quyền địa phương vàcác hô ̣dân. + Công tác quản lý xây dựng của chính quyền địa phương nơi có công trình các thửa đất đất không đủ điều kiện xây dựng còn lỏng l o . Trên môtsố ̣ điạ bàn vâân đểtinh̀ trang ̣ xây dưng ̣ không phép, sai phép, lấn chiếm không gian. + Các quận, huyện thiếu kế hoạch, biện pháp, thời gian cụ thể trong việc thực hiện xử lý công trình asiêu mỏng, siêu méo; chưa chủ động đề xuất hướng giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện. 7 + Công tác lanh̃ đaọ , chỉn đạo thưc ̣ hiên ̣ thiếu quyết liêt ̣, thiếu chủđông ̣ sáng tạo khi đề ra các giải pháp xử lý cho phù hợp với tình hình địa phương . Châṃ thưc ̣ hiên ̣ giải pháp ưu tiên hơp ̣ thửa hơp ̣ khối . Nhiều đơn vi ̣lúng túng trong quan ly , sư dung ̣ diên ̣ tich đất sau khi thu hồi vao muc ̣ đich công công ̣ , ̉ chưa đatmuc ̣ ̣ tiêu cai taọ canh quan kiến truc đô thi. + Công tác triển khai lâp ̣ quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thi ̣2 bên tuyến đường chưa được thực hiện đồng bộ với việc lập dự án, chuẩn bị đầu tư, gây khó khăn cho công tác quản lý trật tự xây dựng. + Công tác thanh tra, kiểm tra , phối hơp ̣ giữa các cơ quan , ban, ngành trong công tác quản lýquy hoach ̣ xây dưng ̣ còn chưa đạt hiệu quả. c, Cơ sở pháp lý để xử lý giải quyết: - Quyết định số 15520115QĐ-UBND ngày 0650552011 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định xử lý các trường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng đang tồn tại dọc theo các tuyến đường giao thông và nguyên tắc thực hiện các dự án đầu tư đường giao thông mới trên địa bàn thành phố Hà Nội; - Quyết định số 16520155QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về việc: sửa đổi, bổ sung một số điều, khoản của Quyết định số 15520115QĐUBND ngày 065552011 của UBND Thành phố. d, Nhƣ̃ng khokhăn vƣơng măc trong quátrinh̀ triển khai thƣc ̣ hiên ̣: - Công tác vân ̣ đông ̣ người dân hơp ̣ thửa , hơp ̣ khối còn găp ̣ nhiều khó khăn do làthỏa thuân ̣ dân sư ̣nên không dê ̃thưc ̣ hiên ̣ nhất làtrong khu vưc ̣ nôị đô. Các hộ ép giá nhau dẫn đến không tự thỏa thuận được thì không ít trường hợp thống nhất rồi nhưng lại vướng thủ tục. Đơn cử như theo quy định tại Quyết định 15520115QĐ-UBND của UBND TP Hà Nội, khi các hộ hợp khối phải hợp thửa đất về một chủ sử dụng. Trường hợp này phải làm thủ tục công chứng hợp đồng mua bán, nhưng thực tế nhiều trường hợp chỉn có giấy tờ mua bán viết tay nên không thực hiện được. 8 ́ - Thiếu cơ chế chính sách khuyến khich́ và các chế tài áp dụng nên viêc ̣ thỏa thuận hơp ̣ thửa giữa hai bên còn chưa đathiêụ qua.̉ ̣ - Quy trinh̀ thủtuc ̣ thu hồi , hơp ̣ thửa, cấp giấy chứng nhân ̣, công chứng hơp ̣ đồng mua bán diên ̣ tich́ nhà, đất không đủđiều kiên ̣ vềmătbằng xây dưng ̣ ̣ chưa đươc ̣ các bô ̣ngành trung ương hướng dâân cu ̣thê.̉ - Chưa bốtriđ́ ươc ̣ nguồn vốn đểthưc ̣ hiên ̣ công tác t hu hồi các thửa đất sử dung ̣ vào muc ̣ đich́ công công.̣ 4. Phân tích và lựa chọn phƣơng án giải quyết. 4.1. Phƣơng án 1. Thưc ̣ hệên ̣ phương án GPMB va đên bu theo kệến nghị của các hô ̣ dân như đathưc ̣ hệên ̣ vơệ các dư ̣án mơđương tìươc đây: Các thưa đât năm ngoaệ chệg̉ ệơệ đương đo không đủđệêu kệên ̣ vêmăt băng đê ̣ xây dưng ̣ không thưc ̣ hệên ̣ thu hôệ đên bu ma vân thuôc ̣ sơhhu của các hô ̣dân. - Triển khai dư ̣án mơđường theo chỉn giới đường đỏ tuyến đường Trần Phú - Kim Mã, t̉ lệ 15500 do Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội lập, hoàn thành ngày 155652011 được Sơ QHKT thẩm định và UBND Thành phố phê duyệt. - Giải phóng mặt bằng và đền bù theo phương án cũ pnhư đa ̃thưc ̣ hiên ̣ đối với các dư ̣án mơđường trước đây): + GPMB vàđền bùphần diên ̣ tich́ nằm trong chỉngiới đường đo;̉ + Phần diên ̣ tich con laịcua cac thưa đất ́ không đu điều kiên ̣ xây ̉ người dân. - SơQuy hoach ̣ - Kiến trúc giao Ban QLDA Quy hoạch xây dựng tổ chức triển khai lâp ̣ Thiết kếđô thi ̣ - Tổchức không gian kiến trúc cảnh quan tuyến đường Trần Phú- Kim Mã: Đềxuất giải pháp kiến trúc và xây dựn g quy đinh ̣ quản lý xây dựng các ô đất không đủ điều kiện xây dựng để xử lý giải quyết trình trạng công trình siêu mỏng, siêu méo. 9 - SơQuy hoach ̣ - Kiến trúc thẩm đinh ̣, Trình UBND Thành phốphê duyêt ̣ đồán Thiết kếđô thi. ̣ - Công bốcông khai đồán q uy hoach ̣ đểcác hô ̣dân vàcác chủđầu tư triên khai thưc ̣ hiên ̣ theo quy hoach ̣; Bàn giao cho Chính quyền địa phương làm cơ sơđểquản lýcông tác xây dưng ̣ hai bên tuyến đường. Ưu điểm phương án 1: - Các hộ dân được sơ hữu phần diện tích còn lại sau khi mơ đường . Không phải thưc ̣ hiên ̣ đền bùcho các hô ̣dân. - Đưa ra được giải pháp kiến trúc để khắc phục và hạn chế các khiếm khuyết sau khi mơ đường. Tuy nhiên giải pháp kiến trúc hiệu quả không cao , mơi đatợ mưc đô ̣sưa chưa kiếm khuyết ́ kiên ̣ xây dưng.̣ - ̉ ́ Xây dựng quy định quản lý để chính quyền địa phương quản lý công tác xây dựng, cải tạo hai bên tuyến phố theo quy hoạch. méo. - Không phat sinh thêm tinh trang ̣ xây dưng ̣ công trinh siêu mong , siêu ́ Nhược điểm phương án 1: -Thưc ̣ hiên ̣ không đúng với quy đinh ̣ của UBND Thành phố về xử lý giải quyết công trinh̀ siêu mỏng , siêu méo tại Quyết định số 15520115QĐ-UBND ngày 065552011. - Cảnh quan kiến trúc hai bên tuyến đường không đồng bộ , xuất hiên ̣ nhiều công trinh̀ xây dưng ̣ cải taọ , xây dưng ̣ 1 tầng, xây dưng ̣ taṃ của các hô ̣ dân. Cảnh quan chung của tuyến phố chưa được cải thiện. - Không chủ động giải quyết được các thửa đất không đủ điều kiện xây dựng, chủ yếu giải quyết bằng các giải pháp kiến trúc trên mătđứng. ̣ 4.2. Phƣơng án 2. Thưc ̣hệên ̣ phương án GPMB va đên bu : Các thưa đât năm ngoaệ chỉgệơệ đương đo đê xây ̣ không đủđệêu kệên ̣ vêmăt băng 10 dưng ̣ tệến hanh thu hôệ đên bu va sư d ng vao m c đđch công công ̣ . pThưc ̣ hiên ̣ theo quy đinh ̣ của UBND Thành phố Hà Nội tại Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06/05/2011 về việc ban hành Quy định xử lý các trường hợp đất không đủ điều kiện vềmmt băng xây dưng).̣ ̣ - Triển khai dư ̣án mơđường theo chỉn giới đường đỏ tuyến đường Trần Phú - Kim Mã, t̉ lệ 15500 do Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội lập, hoàn thành ngày 155652011 được Sơ QHKT thẩm định và UBND Thành phố phê duyệt -Giải phóng mặt bằng và đền bù theo phương án mới: + GPMB vàđền bùphần diên ̣ tich́ nằm trong chỉngiới đường đo;̉ + Phần diên ̣ tich con laịcua cac thưa đất ́ không đủđiều kiên ̣ mătbằng xây dưng ̣ thưc ̣ hiên ̣ thu hồi , đền bù sử dụng vào ̣ mục đích công công.̣ - SơQuy hoach ̣ - Kiến trúc giao Ban QLDA Quy hoạch xây dựng tổchức lâp ̣ thiết kếđô thi ̣, đề xuất các giải pháp tổ chức không gian cảnh quan tuyến phố: Đềxuất giải pháp kiến trúc cho các ô đất không đủđiều kiên ̣ xây dưng,̣ bị thu hồi sử dung ̣ vào muc ̣ đich́ công công ̣ và xây dựng quy định quản lý xây dưng ̣ hai bên tuyến đường. - SơQuy hoach ̣ - Kiến trúc thẩm đinh ̣, Trình UBND Thành phố phê duyệt đồán Thiết kếđô thi. ̣ - Công bốcông khai đồán quy hoach ̣ đểcác hô ̣dân vàcác chủđầu tư triên khai thưc ̣ hiên ̣ theo quy hoach ̣; Bàn giao cho Chính quyền địa phương làm cơ sơđểquản lýcông tác xây dưng ̣ hai bên tuyến đường. Ưu điểm phương án 2: - Thưc ̣ hiên ̣ đúng với quy đinh ̣ của UBND Thành phố về xử lý giải quyết công trinh̀ siêu mỏng, siêu méo. 11 Đưa ra được giải pháp kiến trúc đảm bảo cảnh quan hai bên tuyến đường. Tuy nhiên xuất hiên ̣ nhiều ô đất sử dung ̣ cho mục đích công cộng rải rác trên tuyến. - Công trinh̀ tiên ̣ ich́ công công ̣ hai bên tuyến đường đươc ̣ cải thiên ̣ , đáp ứng nhu cầu dân cư. -Không làm phát sinh thêm công trinh̀ siêu mỏng, siêu méo. -Tốn kém chi phiđ́ ền bùcho phần diên ̣ tich́ các thửa đất thu hồi. - Các ô đất sử dụng vào mục đích c ông công ̣ nhiều, vị trí các công trinh̀ phục vụ mục đích công cộng trên tuyến chưa phùhơp ̣ với nhu cầu trên tuyến. 4.3. Phƣơng án 3. Thưc ̣hệên ̣ Phương án GPMB va đên bu: Các thưa đât năm ngoaệ chệ̉gệơệ đương đo không đủđệêu kệên ̣ vêmăt băng đê xây dưng ̣ ̣ thưc ̣hệên ̣ thoa thuân ̣ hơp ̣ thưa hơp ̣ khôệi Tìương hơp ̣ không thưc ̣hệên ̣ hơp ̣ thưa hơp ̣ khôệ đươc ̣thệt̀ ệến hanh thu hôệ sưdung ̣ vao muc ̣đệch công công.̣ pThưc ̣ hiên ̣ theo quy đinh ̣ của UBND Thành phố Hà Nội tại Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06/05/2011 về việc ban hành Quy định xử lý các trường hợp đất không đủ điều kiện vềmmt băng xây dưng).̣ ̣ - Triển khai dư ̣án mơđường theo chỉn giới đường đỏ tuyến đường Trần Phú - Kim Mã, t̉ lệ 15500 do Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội lập, hoàn thành ngày 155652011 được Sơ QHKT thẩm định và UBND Thành phố phê duyệt -Giải phóng mặt bằng và đền bù theo phương án mới: + + GPMB vàđền bùphần diên ̣ tich́ nằm trong chỉngiới đường đo;̉ Phần diên ̣ tích còn lại của các thửa đất pnằm ngoài chỉngiới đường đỏ) không đủđiều kiên ̣ mătbằng xây dưng ̣ thưc ̣ hiên ̣ vân ̣ đông ̣ người dân hơp ̣ thửa, ̣ hợp khối; đối vơi cac ô ́ ́ dụng vao muc ̣ đich công công.̣ ̀ ́ 12 - SơQuy hoach ̣ - Kiến trúc giao Ban Quản lý dự án Quy hoạch xây dựng tổchức lâp ̣ thiết kếđô thi , đề ̣ xuất các giải pháp tổ chức không gian cảnh quan tuyến phố: Đềxuất giải pháp kiến trúc cho các ô đất đủđiều kiên ̣ xây dưng,̣ các thửa đất hơp,̣ thửa hơp ̣ khối vàcác thửa đất thu hồi sử dung ̣ vào muc ̣ đich ́ công công ̣ ; xây dưng ̣ quy đinh ̣ quản lýxây dưng ̣ hai bên tuyến đường. - SơQuy hoach ̣ - Kiến trúc thẩm đinh ̣, Trình UBND Thành phốphê duyêt ̣ đồán Thiết kếđô thi. ̣ - Công bốcông khai đồán quy hoach ̣ đểcác hô ̣dân vàcác chủđầu tư triên khai thưc ̣ hiên ̣ theo quy hoach ̣; Bàn giao cho Chính quyền địa phương làm cơ sơđểquản lýcông tác xây dựng hai bên tuyến đường. Ưu điểm phương án 3: - Thưc ̣ hiên ̣ đúng với quy đinh ̣ của UBND Thành phố về xử lý giải quyết công trinh̀ siêu mỏng, siêu méo. - Chủ động đưa ra các phương án , giải pháp hơp ̣ thửa , hơp ̣ khối. Quyền lơịcác hô ̣dân đươc ̣ nâng lên. -Giảm diện tích đất thu hồi và chi phí đền bù. - Kiểm soát đươc ̣ các công trinh̀ xây dưng ̣ hai bên tuyến sau khi mơ đường. Kiến trúc công trinh̀ hai bên tuyến đươc ̣ xây dưng ̣ đồng bô ̣theo quy hoạch, đảm bảo kiến trúc cảnh quan hai bên tuyến đường. - Công trinh̀ tiên ̣ ich́ công công ̣ hai bên tuyến đường đươc ̣ cải thiên ̣ , đáp ứng nhu cầu dân cư. -Giải quyết được tình trạng công trình siêu mỏng, siêu méo. - Chính quyền địa phương, các hộ dân liên quan và chủ đầu tư có cơ sơ triển khai thực hiện theo quy hoach ̣. - Nâng cao trách nhiêṃ vàđẩy manh ̣ công tác phối hơp ̣ , kết hơp ̣ giữa các cơ quan, ban, ngành, chính quyền các cấp liên quan. 13 Nhược điểm phương án 3: - Vâân còn môtsố ̣ thửa đất không đủđiều kiên ̣ xây dưng ̣ phải thu hồi do không thểhơp ̣ thửa hơp ̣ khối, sử dung ̣ vào muc ̣ đich́ công công.̣ - Phát sinh chi phí đền bù đối với các trư ờng hợp không thể hợp thửa , hơp ̣ khối phải thu hồi sử dung ̣ vào muc ̣ đich́ công công.̣ 4.4. Lựa chọn phƣơng án áp dụng: Căn cứ vào các ưu điểm và nhược điểm của từng phương án đã nêu ơ trên, tôi đã tham mưu cho Lãnh đạo Sơ Quy hoạch Kiến trúc và UBND Thành phố Hà Nội lựa chọn phương án 3 là phương án tối ưu để giải quyết tình huống aXử lý giải quyết tình trạng xây dưng ̣ công trình siêu mỏng , siêu méo trong công tác tổ chức lập quy hoạch , liên quan đến các hộ dân hai bên tuyến đường sau khi mơ đường Trần Phú - Kim Mã bơi phương án giải quyết được tình trạng xây dưng ̣ công triǹ h siêu mỏng, siêu méo; Phương án mang tinh́ khảthi cao do đươc ̣ xây dưng ̣ trên cơ sơđa ̃lấy ýkiến vàđươc ̣ sư ̣thống nhất, đồng tinh̀ của các hộ dân; đảm bảo quyền lơịcủa các hô ̣dân ; Chủ động hạn chế các thửa đất không đủđiều kiên ̣ xây dưng,̣ diên ̣ tich́ thu hồi vàchi phiđ́ ền bùgiảm. 5. Kếhoạch tổ chức thực hiệnn. Sau khi xác định phương án tối ưu ́ phương án 3, tôi đã lên kế hoạch thực hiện như sau: a, Tổchƣ́c lƣạ chon ̣ đơn vi tƣ̣ vân thƣc ̣ hiên ̣: Tổchức lưạ chon ̣ đơn vi ̣tư vấn có đủ năng lực và kinh nghiệm triển khai lâp ̣ aThiết kê đô thi - ̣ Tổchức không gian kiến trúc cảnh quan tuyến đường Trần Phú - Kim Mã, t̉ lệ 15500 là Trung tâm Nghiên cứu Kiến trúc đô thị thuộc Sơ QHKT là đơn vị nhà nước có chức năng Thiết kế đô thị tại Hà nội không sử dụng các đơn vị tư vấn không có kinh nghiệm quản lý nhà nước . 14 b, Phối hơp ̣ các cơ quan , Chính quyền điạ phƣơng , các hộ dân liên quan vàchủđầu tƣ dƣ ̣án. -Phối hợp với UBND quân ̣ Ba Đinh̀ , UBND phường Kim Mã, UBND phường Điên ̣ Biên vàBan GPMB tiến hành rà soát các thửa đất không đủ điều kiện xây dựng, các thửa đất có hình thù không phù hợp xây dưng.̣ - Đềxuất các phương án hơp ̣ thửa , hơp ̣ khối đối với các thửa đất không đủđiều kiên ̣ xây dưng ̣ vàcác ô đất liền kề. - Tuyên truyền đến các hô ̣dân vềchủtrương của UBND Thành phố ; Kế hoạch triển khai thưc ̣ hiên ̣, các thông tin dự án , quyền lơịvànghiã vu ̣của các hô ̣dân liên quan; - Sơ Quy hoạch kiến trúc phối hợp UBND Quận Bà đình tổ chức lấy ý kiện cộng đồng tại QBND Quận và tổ chứ tại 02 UBND Phường Kĩm Mã và UBND Phường Điện biên trong thời gian 30 ngày bằng hình thức tổ chức hội nghị, phát phiếu lấy ý kiến công khai đến từng hộ dân và các tổ chức cơ quan 2 bên tuyến đường. Đặc biệt lấy ýkiến các hộ dân về đề xuất hơp ̣ thửa, hơp ̣ khối cũng như các thửa đất phải thu hồi. Phân tich́ các lơịich́ vàvân ̣ đông ̣ người dân đăng ký, cam kết hơp ̣ thửa, hơp ̣ khối. c, Triển khai lâp ̣ hoàn chinh̉ đồán: Tổng hơp ̣ ýkiến các bên liên quan làm cơ sơ hoàn chỉnnh đồ án ; Yêu cầu đơn vi ̣tư vấn đẩy nhanh t iến hô ̣hoàn thành đồán; trình UBND Thành phố phê duyêtlàm ̣ cơ sơđểquản lýxây dưng ̣ hai bên tuyến đường. d, Thẩm đinh ̣, phê duyêtđồán: ̣ SơQuy hoach ̣ - Kiến trúc đẩy nhanh công tác thẩm đinh ̣ đồán ; trình UBND Thành phốphê duyêt;̣ đáp ứng nhu cầu quản lýxây dưng ̣ vàtiến đô ̣thi công tuyến đường. 15 e, Công bố, công khai vàbàn giao đồán. - Công bốcông khai tại UBND Quận , UBND các Phường Kim mã và Điện biên và đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng về toàn bộ đồán quy hoach ̣ đểcác hô ̣dân vàcác chủđầu tư triển khai thưc ̣ hiên ̣ theo quy hoach ̣. -Bàn giao hồ sơ cho Chinh́ quyền điạ phương làm cơ sơđểquản lýcông tác xây dựng hai bên tuyến đường. III. Kết luận và kiến nghị 1. Kết luân ̣: Phương án chọn giải quyết được các vấn đề chính sau: - Thưc ̣ hiên ̣ đúng với chủtrương của UBND Thành phốvềxử lýgiải quyết công trinh̀ siêu mỏng, siêu méo. Giải quyết được tình trạng các hộ dân công trình siêu mỏng, siêu méo phát sinh trong quá trình triển khai mơđường. - Quy trinh̀ triển khai thưc ̣ hiên ̣ đảm bảo đúng trinh̀ tư ̣, từ công tác thiết kếquy hoach ̣ đến triển khai thưc ̣ hiên ̣ dư ̣án mơđường. Nâng cao trách nhiêṃ vàđẩy manh ̣ công tác phối hơp ̣ , kết hơp ̣ giữa các cơ quan, ban, ngành, chính quyền các cấp liên quan - Chính quyền địa phương có cơ sơpháp lý và kịp thời để quản lý công tác xây dựng trong quátrinh̀ triển khai mơ đường. - Kiểm soat ́ đường. Hiện đại hóa khu dân cư hiện có sau mơ đường, tạo bộ mặt kiến trúc hiện đại, đẹp, văn minh, đảm bảo yêu cầu tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan hai bên tuyến đường. - Công tác giải phóng mătbằng đươc ̣ triển khai nhanh , hạn chế các thửa ̣ đất phải thu hồi, chi phiđ́ ền bùgiảm. - Đẩy nhanh, hoàn thiện công tác mơ đường theo quy hoạch , sớm thông đường đưa vào sử dung.̣ 16 - Công khai minh bạch công tác Quy hoạch Xây dựng bằng sự phối hợp giữa Sơ QHKT và UBND địa phương p Quận , Phường) nơi có Dự án Quy hoạch Xây dựng mơ đường 2. Kiến nghi: ̣ Phương án giải quyết như đềxuất trên đa ̃giải quyết đươc ̣ vấn đề phát sinh công trinh̀ siêu mỏng , siêu méo. Tuy nhiên, để quá trình triển khai thưc ̣ hiên ̣ đatkết ̣ quả. Tôi xin kiến nghi ̣khi tổ chức thực thi công vụ trong công tác quản lý quy hoạch, kiến trúc và xây dựng các vấn đề như sau: - Cần có kế hoạch cân đối bố trí nguồn vốn, quỹ nhà tái định cư, đặc biệt là phương án xử lý các trường hợp phải thu hồi. - Xây dưng ̣ cơ chếchinh́ sách khuyến khich́ các hô ̣dân hơp ̣ thửa , hơp ̣ khối. Cũng như phải có các chế tài xử lý các trường hợp cốtinh ̀ vi phạm, chống đối. - Hướng dẫn cụ thể về trình tự, thủ tục thu hồi đất, hợp thửa hợp khối, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng trên cơ sơ có tính đến yếu tố đặc thù của Thủ đô, thuận cho cả người dân và chính quyền. - Xác định rõ trách nhiệm của chính quyền địa phương trong quản lý trật tự xây dựng. Tiếp tục xử lý các cán bộ cơ sơ lơ là, thiếu trách nhiệm, để xảy ra vi phạm; tăng cường công tác tuyên truyền đến cán bộ và người dân về chủ trương, chính sách của Thành phố. - Trong công tác lập dự án đầu tư xây dựng các tuyến đường, thành phố cần quy định rõ về công tác GPMB, trong đó nêu rõ trách nhiệm của các đơn vị được giao là chủ đầu tư phải thực hiện điều tra, bố trí nguồn kinh phí để thu hồi các thửa đất không đủ điều kiện xây dưng, ̣nhằm tránh phát sinh các công trình "siêu mỏng, siêu méo" sau GPMB. - Tiếp tục phát huy thường xuyên công tác lấy ý kiến người dân qua công tác xin ý kiến cộng đồng nơi có dự án đi qua từ bước chuẩn bị lập đề cương nhiệm vụ cho đến bước thực thi công tác cũng như công bố công khai minh 17 bạch các nội dung thiết kế Quy hoạch đến các địa phương, tổ chức công dân trong toàn bộ quá trình Lập thẩm định phê duyệt và Quản lý Quy hoạch Kiến trúc Xây dựng.5. Trên đây là toàn bộ nội dung tiểu luận cuối khóa: “Xử lý giải quyết tình trạng xây dưng ̣ công trình siêu mỏng, siêu méo trong công tác tổ chức lập quy hoạch, liên quan đến các hộ dân hai bên tuyến đường sau khi mở đường Trân Phu - Kim Mã” Xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo đã quan tâm hướng dẫn! Học viên Lƣơng Đỗ Quân 18