Tài liệu Xử lý kỷ luật cán bộ công chức tại chi cục phát triển nông thôn hà nội, thành phố hà nội

Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU 1.1. Lý do lựa chọn đề tài Đảm bảo cho công cuộc cải cách hành chính thành công thì điều quan trọng nhất là con người. Con người ở đây là công chức trong bộ máy hành chính Nhà nước. Trong đó đạo đức công chức là một yếu tố vô cùng quan trọng và bức thiết nhất trong giai đoạn hiện nay. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Cán bộ, công chức là công bộc của dân...”, có bổn phận phục vụ nhân dân. Vì thế, đạo đức công chức thể hiện tính dân chủ trong công vụ mà công chức thực hiện đối với dân. Sự không thiên vị, vô tư và trong sáng chắc chắn sẽ làm cho người dân tin hơn vào Chính phủ, vào Nhà nước và ngược lại. Đạo đức công chức thể hiện trong những hoạt động cụ thể, hành vi cụ thể qua công việc của công chức. Trong quá trình thực thi công vụ, yêu cầu của cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay là phải đạt mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Với ý nghĩa đó, đạo đức công chức cần được xây dựng thành chuẩn mực của công chức trong giao tiếp hành chính cũng như ứng xử có văn hoá trong thực thi công vụ. Bởi vì hoạt động của công chức là phục vụ cho nhà nước, cho nhân dân. Do đó, phải làm tăng niềm tin của nhân dân với các cơ quan công quyền nhà nước các cấp thông qua đội ngũ cán bộ, công chức, khích lệ lương tâm, tránh nhiệmvà tinh thần phục vụ cho đội ngũ công chức các cấp trong giai đoạn cách mạng hiện nay. Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Trong khi thi hành công vụ, cán bộ, công chức có nhiệm vụ thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; có ý thức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành 1 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ, quản lí và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao;chấp hành quyết định của cấp trên. Đối với cán bộ, công chức là người đứng đầu thì còn phải thực hiện các nghĩa vụ như: chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức; tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng, quan liêu, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hoá công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân... Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội được thành lập từ năm 2008, là đơn vị trực thuộc Sở NN&PTNT Hà Nội, là cơ quan tham mưu giúp Giám đốc sở NN&PTNT Hà Nội và UBND thành phố Hà Nội thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực Kinh tế hợp tác, ngành nghề nông thôn, chương trình Nông thôn mới, quy hoạch điều chỉnh dân cư trên địa bàn thành phố Hà Nội.. Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức là một nội dung thuộc công tác tổ chức quản lý của phòng Hành chính Tài vụ. Bản thân là một cán bộ của phòng Hành chính tài vụ tôi nhận thấy công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức cần phải thường xuyên quản lý cả về tiêu chuẩn, cả về tư tưởng đạo đức, tác phong làm việc, lấy giáo dục thuyết phục là chính để ngăn chặn khuyết điểm và tiêu cực. Song khi phát hiện cán bộ, công chức có khuyết điểm thì phải có biện pháp đấu tranh kiên quyết, không bao che; xem xét sự vật, hiện tượng một cách toàn diện, triệt để, kể cả mặt khách quan và chủ quan để xử lý một cách chính xác, đảm bảo giữ nghiêm kỷ luật của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Trong tiểu luận này, tôi xin đưa ra Đề tài xử lý tình huống “Giải quyết tình huống xử lý kỷ luật cán bộ công chức tại Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội, thành phố Hà Nội”. 2 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 Do còn thiếu kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước và khả năng trình bày nên nội dung của bài viết không tránh khỏi những hạn chế, kính mong thầy cô giảng viên trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong giúp đỡ. 1.2. Các mục tiêu nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu nhằm đạt được ba mục tiêu cơ bản sau: Thứ nhất, xác định được mục tiêu xử lý tình huống Thứ hai, phân tích, giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra Thứ ba, dựa trên cơ sở phân tích tình huống, đưa ra các phương án, giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế của tình huống nêu trên. 1.3. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp so sánh đối chiếu: Các thông tin khi đã thu thập sẽ được tiến hành đối chiếu với mục tiêu, phương hướng đã đề ra để đánh giá thực trạng của tình huống so với thực tế. - Phương pháp tổng hợp phân tích: Các thông tin sau khi thu thập sẽ được tổng hợp lại sau đó tiến hành phân tích để kết luận và giải pháp phù hợp với tình huống nghiên cứu để phát huy những mặt mạnh, khắc phục những mặt hạn chế. 1.4. Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đồng chí M tại Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội - Thời gian nghiên cứu: Năm 2015 1.5. Bố cục của tiểu luận: Tiểu luận gồm có 3 phần" - Phần 1: Lời mở đầu - Phần 2: Nội dung của tình huống - Phần 3: Kết luận và kiến nghị 3 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 PHẦN II. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 2.1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống Tốt nghiệp trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội năm 1998, sau khi làm việc 5 năm tại một công ty Cổ phần xây dựng, anh M đã thi đỗ công chức thông qua tuyển dụng về làm việc tại phòng Hành chính Tài vụ thuộc Chi cục B có Lãnh đạo cơ quan là chú ruột. Với lợi thế đó cùng với kinh nghiệm làm về xây dựng và sự khéo léo của bản thân, anh M đã tranh thủ được sự ủng hộ của cơ quan và được giao nhiệm vụ phụ trách thanh toán các dự án đầu tư xây dựng về phát triển nông thôn. Mô tả tình huống: Là một cán bộ trẻ với rất nhiều lợi thế như vậy cộng với sự ủng hộ của lãnh đạo cơ quan nên anh M luôn được phân công phụ trách thanh toán về các dự án đầu tư lớn, có số vốn đầu tư hàng tỷ đồng. Thời gian đầu anh M tỏ ra rất chăm chỉ làm việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao, bước đầu đã gây được mối thiện cảm với cán bộ, công chức trong cơ quan. Nhưng sau hơn 3 năm công tác, sự khéo léo của mình và tư tưởng tư túi bắt đầu phát sinh khi được chịu trách nhiệm những dự án lớn, anh M bắt đầu nảy sinh ra việc gây khó dễ đối với các doanh nghiệp. Anh M đã bắt đầu biết lợi dụng và tận dụng hết quyền hạn của người làm thanh toán dự án của mình, gây phiền hà sách nhiễu đối với doanh nghiệp để nhận tiền bồi dưỡng “bôi trơn”. Sự việc tiếp diễn cho đến ngày lãnh đạo cấp trên nhận được phản ánh của doanh nghiệp tố cáo anh M gây phiền hà, sách nhiễu đến thủ tục thanh toán. Do không chi tiền “bôi trơn” theo yêu cầu của anh M nên hậu quả là mất thời gian, chậm việc thi công công trình. Qua xem xét, lãnh đạo cơ quan B thấy sự việc có chiều hướng diễn biến phức tạp. Lãnh đạo cơ quan B đã mời đại diện doanh nghiệp H và anh M lên làm việc để tìm hiểu nguyên nhân và làm rõ vấn đề. Sau hơn 2 giờ làm việc, không hiểu nội dung cuộc gặp thế nào nhưng sau đó doanh nghiệp H đã dừng 4 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 việc tố cáo anh M gây phiền hà, sách nhiễu. Sự việc không được làm sáng tỏ, chỉ thấy trong buổi giao ban chuyên môn hôm sau, lãnh đạo cơ quan B chỉ phê bình, nhắc nhở cán bộ công chức khi thực hiện nhiệm vụ cần phải không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, thực hiện tốt chế độ công vụ, tránh xảy ra trường hợp như đồng chí M vừa qua, do sơ xuất đã gây khó khăn cho doanh nghiệp H. Như vậy, việc anh M có biểu hiện sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho các tổ chức, công dân đến làm việc nhằm mục đích trục lợi trong một thời gian dài là hành vi vi phạm pháp luật lao động, vi phạm Luật Cán bộ công chức và nội quy, quy chế của ngành. Vậy mà cơ quan B lại không xử lý gì, dù là hình thức nhẹ nhất, việc này đã gây nên làn sóng bất bình trong dư luận về công tác tổ chức cán bộ trong cơ quan. 2.2. Mục tiêu xử lý tình huống: Trong tình huống này có nhiều vấn đề cần quan tâm: Xử lý kỷ luật đối với anh M, xử lý trách nhiệm đối với thủ trưởng cơ quan B. Song trong khuôn khổ bài tiểu luận này, tôi chỉ đề cập đến vấn đề kỷ luật anh M của cơ quan B. Một quyết định quản lý hành chính xác đáng cần phải được đưa ra để kịp thời chấn chỉnh những sai phạm và ngăn ngừa những tiền lệ xấu trong tương lai. Quyết định lỷ luật phải đảm bảo hài hoà lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể mà đại diện ở đây là cơ quan B và cá nhân anh M. Việc xử lý kỷ luật nghiêm minh nhằm mục đích giáo dục công chức đồng thời góp phần phòng ngừa những hành vi vi phạm pháp luật của công chức. Giải pháp cho trường hợp anh M phải đảm bảo đúng nguyên tắc, đúng quy định của pháp luật nhưng cũng phải mềm dẻo, linh hoạt. Mặt khác nó phải đáp ứng được nhu cầu về mặt công tác, vừa phải hợp tình, hợp lý giúp anh M nhận ra những thiếu sót, sai phạm của mình để sửa chữa. Đồng thời thông qua hình thức kỷ luật đối với anh M nhắc nhở mọi công chức, viên chức trong cơ quan phải tôn trọng và nâng cao đạo đức công vụ trong 5 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 quá trình thực hiện trách nhiệm vụ được giao, không để lặp lại tình trạng nêu trên. Cơ sở lý luận: Khen thưởng, kỷ luật đối với công chức là một việc rất cần thiết, tạo điều kiện cho công chức làm việc tốt hơn, nếu thiếu các hình thức khen thưởng, kỷ luật thì việc đánh giá cán bộ công chức hàng năm không có tác dụng. Trong thực tế, công chức cho gắn với quyền lực công và phải giải quyết các quyền, lợi ích, nghĩa vụ của công dân và tổ chức hay vì mục đích vụ lợi cá nhân, nên có nhiều khả năng dẫn đến sai phạm kỷ luật. Kỷ luật công chức mang ý nghĩa của kỷ luật hành chính, nó gắn liền với các hình thức: hình thức mang tính danh dự, kỷ luật gắn liền với chức nghiệp, xử lý kỷ luật công chức nhằm mục đích cho hoạt động công vụ tốt hơn. Những căn cứ để áp dụng vào xử lý kỷ luật công chức: Căn cứ Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Điều 79 quy định về các hình thức kỷ luật đối với công chức: 1. Công chức vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc thôi việc. 6 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 2. Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. 3. Công chức bị Toàn án kết án tù mà không được hưởng án treo thì đương nhiên bị buộc thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Toà án kết án và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bổ nhiệm. 4. Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức kỷ luật,trình tự, thủ tục và thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với công chức. Điều 80. Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật: 1. Thời hiệu xử lý kỷ luật là thời hạn do Luật nàyquy định mà khi hết thời hạn đó thì cán bộ, công chức có hành vi vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ luật. Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm pháp luật. 2. Thời hạn xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức là khoảng thời gian từ khi phát hiện hành vi vi phạm kỷ luật của cán bộ, công chức đến khi có quyết định xử lý kỷ luật của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền. Thời hạn xử lý kỷ luật không quá 02 tháng; trường hợp vụ việc có những tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thì thời hạn xử lý kỷ luật có thể kéo dài nhưng tối đa không quá 04 tháng. 3. Trường hợp cá nhân đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật thì bị xử lý kỷ luật; trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày ra quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án, người ra quyết định phải gửi quyết định và hồ sơ vụ việc cho cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật. 7 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 Điều 81. Tạm đình chỉ công tác đối với cán bộ, công chức: 1. Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, công chức có thể ra quyết định tạm đình chỉ công tác trong thời gian xem xét, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, nếu để cán bộ, công chức đó tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý. Thời hạn tạm đình chỉ công tác không quá 15 ngày, trường hợp cần thiết có thể kéo dài thêm nhưng tối đa không quá 15 ngày; nếu cán bộ, công chức bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử thì thời gian tạm giữ, tạm giam được tính là thời gian nghỉ việc có lý do; hết thời hạn tạm đình chỉ công tác nếu cán bộ, công chức không bị xử lý kỷ luật thì được tiếp tục bố trí làm việc ở vị trí cũ. 2. Trong thời gian bị tạm đình chỉ công tác hoặc bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử, cán bộ, công chức được hưởng lương theo quy định của Chính phủ. Điều 82. Các quy định khác liên quan đến cán bộ, công chức bị kỷ luật 1. Cán bộ, công chức bị khiển trách hoặc cảnh cáo thì thời gian nâng lương bị kéo dài 06 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực; nếu bị giáng chức, cách chức thì thời gian nâng lương bị kéo dài 12 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực. 2. Cán bộ, công chức bị kỷ luật từ khiển trách đến cách chức thì không thực hiện việc nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm trong thời hạn 12 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực; hết thời bhạn này, nếu cán bộ, công chức không vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật thì tiếp tục thực hiện nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm theo quy định của pháp luật. 3. Cán bộ, công chức đang trong thời gian bị xem xét kỷ luật, đang bị điều tra, truy tố, xét xử thì không được ứng cử, đề cử, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, thi nâng ngạch, giải quyết nghỉ hưu hoặc thôi việc. 8 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 4. Cán bộ, công chức bị kỷ luật cách chức do tham nhũng thì không được bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý. Các hành vi bị xử lý kỷ luật. 1. Vi phạm việc thực hiện nghĩ vụ, đạo đức và văn hoá giao tiếp của công chức trong thi hành công vụ; những việc công chứ không được làm quy định tại Luật Cán bộ, công chức. 2. Vi phạm pháp luật bị Toà án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật. 3. Vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định của pháp luật liên quan đến công chức nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Về nguyên tắc xử lý kỷ luật 1. Khách quan, công bằng; nghiêm minh, đúng pháp luật. 2. Mỗi hành vi vi phạm pháp luật chỉ bị xử lý một hình thức kỷ luật. Nếu công chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật thì bị xử lý kỷ luật về từng hành vi vi phạm và chịu hình thức kỷ luật nặng hơn một mức so với hình thức kỷ luật áp dụng đối với hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạm phải xử lý bằng hình thức buộc thôi việc. 3. Trường hợp công chức tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật trong thời gian đang thi hành quyết định kỷ luật thì bị áp dụng hình thức kỷ luật như sau: a) Nếu có hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật ở hình thức nhẹ hơn hoặc bằng so với hình thức kỷ luật đang thi hành thì áp dụng hình thức kỷ luật nặng hơn một mức so với hình thức kỷ luật đang thi hành; b) Nếucó hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật ở hình thức nặng hơn so với hình thức kỷ luật đang thi hành thì áp dụng hình thức kỷ 9 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 luật nặng hơn một mức so với hình thức kỷ luật áp dụng đối với hành vi vi phạm pháp luật mới. Quyết định kỷ luật đang thi hành chấm dứt hiệu lực kể từ thời điểm quyết định kỷ luật đối với hành vi vi phạm pháp luật mới có hiệu lực. 4. Thái độ tiếp thu, sửa chữa và chủ động khắc phục hậu quả của công chức có hành vi vi phạm pháp luật là yếu tố xem xét tăng nặng hoặc giảm nhẹ khi áp dụng hình thức kỷ luật. 5. Thời gian chưa xem xét xử lý kỷ luật đốivới công chức trong các trường hợp quy định tại Điều 4 Nghị định mà không tính vào thời hạn xử lý kỷ luật. 6. Không áp dụng hình thức xử phạt hành chính thay cho hình thức kỷ luật. 7. Cấm mọi hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm của công chức trong quá trình xử lý kỷ luật. Thẩm quyền xử lý kỷ luật 1. Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cơ quan quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan được phân cấp quản lý công chức tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật. 2. Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cơ quan quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan được phân cấp quản lý công chức tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật. 3. Đối với công chức biệt phái, người đứng đầu cơ quan nơi công chức được cử đến biệt phái tiến hành xử lý kỷ luật, quyết định hình thức kỷ luật và gửi hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan quản lý công chức biệt phái. 4. Đối với công chức đã chuyển công tác mới phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật mà còn trong thời hiệu quy định, thì người đứng đầu cơ quan quản lý công chức trước đây tiến hành xử lý kỷ luật, quyết 10 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 định hình thức kỷ luật và gửi hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan đang quản lý công chức. Nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị trước đây đã giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách thì những người có trách nhiệm liên quan phải bàn giao hồ sơ để cơ quan đang quản lý công chức thực hiện việc xử lý kỷ luật. Tổ chức họp kiểm điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật 1. Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm tổ chức cuộc họp để công chức có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm và nhận hình thức kỷ luật. Việc tổ chức cuộc họp kiểm điểm được tiến hành đối với các trường hợp có thành lập Hội đồng kỷ luật và không thành lập Hội đồng kỷ luật quy định tại Điều 17 Nghị định này. Quyết định kỷ luật 1. Trình tự ra quyết định kỷ luật: a) Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc cuộc họp, Hội đồng kỷ luật phải có kiến nghị việc xử lý kỷ luật bằng văn bản (kèm theo biên bản họp Hội đồng kỷ luật) gửi người có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định tại Điều 15 Nghị định này; b) Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản kiến nghị của Hội đồng kỷ luật trong trường hợp thành lập Hội đồng kỷ luật hoặc biên bản cuộc họp kiểm điểm của cơ quan, tổ chức quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 16 Nghị định này trong trường hợp không thành lập Hội đồng kỷ luật thì người có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết định kỷ luật hoặc kết luận công chức không vi phạm pháp luật; c) Trường hợp có tình tiết phức tạp thì người có thẩm quyền xử lý kỷ luật quyết định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định tại Khoản 2 Điều 7 Nghị định này và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. 2. Quyết định kỷ luật phải ghi rõ thời điểm có hiệu lực thi hành. 11 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 3. Sau 12 tháng kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực, nếu công chức không tiếp tục có hành vi vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật thì quyết định kỷ luật chấm dứt hiệu lực mà không cần phải có văn bản về việc chấm dứt hiệu lực. 4. Các tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật và quyết định kỷ luật phải được lưu giữ trong hồ sơ công chức. Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch của công chức. - Hội đồng kỷ luật họp phải có biên bản và được Hội đồng thông qua trước khi Chủ tịch Hội đồng ký. 2.3. Phân tích diễn biến tình huống: - Dựa trên cơ sở lý luận chúng ta có thể thấy anh M đã lơ là với công việc, không hoàn thành nhiệm vụ được giao, ảnh hưởng đến công việc của đơn vị. Hơn thế nữa anh M còn lợi dụng danh nghĩa cơ quan để nhận tiền bồi dưỡng của tổ chức, có thái độ thiếu thành khẩn khi bị phát giác. Như vậy, xét về mặt nguyên tắc thì anh M đã vì phạm điều khoản quy định trong Luật Cán bộ công chức, vi phạm nội quy, quy chế cơ quan. - Việc cơ quan B không tiến hành kỷ luật anh M mà chỉ nhắc nhở chung chung trong giao ban chuyên môn đã để lọt người, lọt tội, làm cho pháp luật không được thực hiện nghiêm minh. Trong việc vi phạm của anh M thì lãnh đạo cơ quan B cũng phải chịu một phần trách nhiệm vì chính lãnh đạo cơ quan B đã tạo ra những cơ hội và điều kiện để anh M vi phạm kỷ luật, núp bóng làm càn, cậy thế làm tiền trên sự vất vả của tổ chức, công dân và làm mất danh dự, uy tín của ngành. Trách nhiệm của người lãnh đạo như vậy thì liệu hiệu quả của bộ máy quản lý hành chính nhà nước tại cơ quan đó có còn hiệu lực? Trường hợp vi phạm kỷ luật của anh M nếu không giải quyết thoả đáng sẽ gây ảnh hưởng đến công tác của cơ quan B và chính bản thân anh M, có thể tạo tiền lệ nguy hiểm trong công tác quản lý cán bộ, nảy sinh những tư tưởng không 12 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 lành mạnh trong bộ máy quản lý nhà nước, làm mất ổn định trong đoàn kết nội bộ cơ quan. 2.3.1. Nguyên nhân tình huống: Chúng ta hãy cùng xem xét căn nguyên của vấn đề. Trên thực tế, trước đây anh M được đánh giá là một cán bộ rất chăm chỉ, có ý thức tổ chức kỷ luật, sẵn sàng nhận mọi nhiệm vụ được giao, sống hoà mình với tập thể. Tuy nhiên sau một thời gian công tác, với sự tác động của cơ chế thị trường, lại nhận thấy mình là người có quyền thế, nhất là sau khi đảm nhận công tác mới và thường xuyên tiếp xúc với các Doanh nghiệp đến làm thủ tục. Anh M bắt đầu lơ là công việc, không chịu khó học hỏi để nâng cao trình độ, không chấp hành nội quy, quy chế của ngành, bị sức quyến rũ của đồng tiền nên bất chấp sự góp ý của đồng nghiệp, M đã nhận và vòi tiền bồi dưỡng của các tổ chức khi đến liên hệ công tác, vi phạm nghiêm trọng đến đạo đức nghề nghiệp của người cán bộ công chức. Có thể nhìn nhận thấy những nguyên nhân sau: Nguyên nhân chủ quan ở đây là do chính bản thân anh M thiếu ý thức tổ chức kỷ luật, không nhận thức rõ được nhiệm vụ của người công chức. Việc được tuyển vào cơ quan khi có kinh nghiệm làm bên ngoài ở các công ty xây dựng và tài quan hệ khéo léo của bản thân nên anh M tự cho mình cái quyền muốn làm gì thì làm. Nếu anh M có ý thức kỷ luật tốt hơn, biết nhìn nhận vấn đề một cách nghiêm túc và cầu thị thì chắc chắn sẽ không xảy ra việc bàn cãi này. Nhưng về khách quan mà nói đồng lương của cán bộ côg chức nước ta hiện nay còn thấp đặc biệt là với cơ quan có những đặc thù riêng, thường xuyên phải làm việc ngoài giờ và cả ngày nghỉ trong khi đồng lương không đủ trang trải cho cuộc sống gia đình ở chốn thành thị đắt đỏ này. Anh M lại là một cán bộ trẻ, đồng lương lại thấp trong khi nhu cầu tiêu dùng thì cao. Mặt khác do công tác quản lý cán bộ ở cơ quan chưa tốt, những nội quy, quy định đề ra không giám sát và thực hiện không nghiêm túc. Bên cạnh đó một bộ phận lãnh đạo 13 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 trong cơ quan có phần nể sợ vì chú ruột anh M là người có chức sắc, nên không thể hiện thái độ dứt khoát, rõ ràng do đó anh M được dịp lấn lướt dẫn đến vi phạm pháp luật. 2.3.2. Hậu quả của tình huống: Việc anh M vi phạm kỷ luật là rõ ràng nhưng cơ quan B đã không có bất cứ hình thức kỷ luật nào đã ảnh hưởng không tốt đến hiệu quả công việc và ảnh hưởng chung đến kết quả công tác của cơ quan. Đồng thời, gây nên làn sóng dư luận, tạo tâm lý không tốt cho cán bộ công chức trong cơ quan đó là: biểu hiện xuôi chiều, là sự nể nang không dám đấu tranh bảo vệ lẽ phải, là tiếp tay cho một số cán bộ, công chức có quyền lộng quyền, đạo đức công chức bị giám sút, dẫn đến bè phái mất đoàn kết nội bộ. 2.4. Các phương án giải quyết tình huống: Cơ quan B phải tiến hành xử lý kỷ luật anh M theo quy trình thủ tục và hình thức kỷ luật thích hợp được quy định trong Luật Cán bộ công chức năm 2008 và Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức. Từ việc phân tích đánh giá tình huống nêu trên, theo tôi có thể giải quyết tình huống đó theo phương án sau: Phương án 1: Cơ quan B ra quyết định cảnh cáo đối với anh M Ưu điểm của phương án: Thực hiện đúng theo các điều khoản quy định tại Luật cán bộ công chức năm 2008 và Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức. Có tác dụng làm gương răn đe cho các công chức khác trong việc thực hiện các nghĩa vụ công chức đã quy định, góp phần giữ vững lý cương trong bộ máy hành chính nhà nước. Sự nghiêm khắc của hình thức kỷ luật này sẽ làm cho anh M thấy rõ sai phạm, đáp ứng sự trông đợi của các công chức trong cơ quan. 14 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 Nhược điểm của phương án: Có phần cứng rắn, việc xử lý đó mới được xem ở mức độ pháp lý hành chính mà không xem xét tới tính hợp lý, khả năng của quyết định (tính hợp lý thể hiện vi phạm lần đầu, ở thực trạng đạo đức công chức đang đứng trước những thách thức lớn của nề kinh tế đang vẫn hành theo cơ chế thị trường, khi mà đông tiền xen vào giữa các mối quan hệ trong khi đời sống công chức còn đang gặp nhiều khó khăn, hiện tượng phí ngầm xuất hiện là một tồn tại nhức nhối và đang làm xói mòn lương tâm đạo đức của không ít cán bộ công chức, nên việc kỷ luật chỉ đặt ở khía cạnh pháp lý mà thiếu tính thuyết phục bản thân người vi phạm. Phương án 2: Áp dụng hình thức khiển trách đối với anh M và chậm tăng lương 6 tháng Ưu điểm của phương án: Khá mềm dẻo và linh hoạt khi quyết định nó đã xem xét một số tình tiết giảm nhẹ mà vẫn thực hiện đúng tinh thần Luật cán bộ công chức năm 2008 và Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức. Phương án 3: Thuyên chuyển công tác đồng chí M sang cơ quan mới. Ưu điểm của phương án: Tránh được sự cậy thế cậy quyền của chú ruột mình là Lãnh đạo cơ quan, đảm bảo đúng yêu cầu công bằng, minh bạch. Ngoài ra góp phần giữ vững kỷ luật cơ quan, làm gương cho cán bộ công chức trong cơ quan. Nhược điểm của phương án: Phương án sẽ khó khả thi thực hiện và có phần cứng rắn, vì muốn thuyên chuyển công tác phải có sự đồng ý của cơ quan quản lý, có đơn vị đồng ý tiếp nhận khiến cho thủ tục rất phức tạp. Trong khi anh M vi phạm lần đầu, cơ quan nên cho biện pháp giúp cho anh M nhận thức được việc làm sai trái của mình đảm bảo tính chính xác đúng người, đúng tội, thấu tình đạt lý. Qua phân tích ba phương án trên, tôi thấy phương án 2 là phương án khả thi nhất. Bởi theo phương án 1 thì đúng người đúng tội nhưng quyết định hành 15 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 chính quá cứng nhắc không đạt hiệu quả mong muốn. Với phương án 2 thì hình thức kỷ luật đưa ra như vậy là xác đáng, quyết định hành chính một mặt vẫn đảm bảo tính chính xác đúng người, đúng tội, thấu tình đạt lý. Việc anh M bị xử lý ở mức khiển trách và phạt chậm tăng lương 6 tháng là một hình thức kỷ luật đảm bảo cho anh ta thấy rõ khuyết điểm của mình đã vi phạm, dung hoà lợi ích của cơ quan và của anh M, tạo điều kiện cho anh sửa chữa khuyết điểm, phấn đấu vì sự nghiệp của anh còn rất dài ở phía trước; lãnh đạo cơ quan cũng thấy được trách nhiệm của người quản lý, cán bộ công chức trong cơ quan hài lòng với quyết định đưa ra. Thông qua đây, cơ quan B cần rút ra bài học kinh nghiệm trong quản lý đối với hoạt động công vụ của công chức. 2.5. Tổ chức thực hiện phương án: Theo tôi, cơ quan B cần tổ chức thực hiện như sau: - Ra quyết định thành lập Hội đồng kỷ luật theo đúng thành phần quy định. - Yêu cầu anh M làm bản tự kiểm điểm, tổ chức cuộc họp tham gia góp ý của cán bộ viên chức trong cơ quan. Điều quan trọng là làm cho anh hiểu được vấn đề và những vi phạm của mình, về những tình tiết mà cơ quan có thể xem xét giảm nhẹ, về hướng phấn đấu của anh M trong thời gian tới, về cán bộ theo dõi, giúp đỡ anh M trong thời gian thử thách và đề nghị hình thức kỷ luật để Hội đồng kỷ luật cơ quan xem xét. - Họp Hội đồng kỷ luật để đưa ra hình thức xử lý hợp lý, hợp tình bằng hình thức bỏ phiếu kín. Sau đó, Hội đồng kỷ luật trình ban lãnh đạo ra quyết định xử lý kỷ luật. - Chuyển quyết định kỷ luật cho anh M, ghi lý lịch công chức thông báo cho cơ quan được biết hình thức xử lý. Trên cơ sở hình thức kỷ luật chuyên môn như vậy, các tổ chức Đoàn thanh niên, Công đoàn cần có biện pháp xử lý trong ngành lĩnh vực cụ thể một cách thoả đáng. 16 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 PHẦN III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1. Kiến nghị Việc đảm bảo hiệu lực của một văn bản quản lý hành chính nhà nước ta là phải đạt cả tính hợp pháp và tính hợp lý. Vấn đề đặt ra đối với vụ việc vi phạm trên là phải giải quyết tình huống này không được trái với nguyên tắc pháp luật đã quy định, có như vậy mới có tác dụng ngăn ngừa những sai phạm khác, có tác dụng làm gương cho mọi công chức. Mặt khác, phải tạo điều kiện cho người vi phạm kỷ luật nhìn nhận một cách thấu đáo khuyết điểm của mình để có hướng phấn đấu, tu dưỡng và rèn luyện trở thành công chức tốt trong bộ máy quản lý hành chính nhà nước, có như vậy bộ máy quản lý hành chính nhà nước mới đảm bảo và phát huy hiệu quả. Từ những thực tế trên tại cơ quan B và những kiến thức đã được tiếp thu qua khoá học bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước, tôi xin có một số kiến nghị sau: 1 – Những giải pháp nâng cao đạo đức: - Đạo đức công chức đang đương đầu với những thách thức lớn: - Nền kinh tế nước ta đang vận hành theo cơ chế thị trường, đồng tiền xen vào mối quan hệ giữa cơ quan với các tổ chức, công dân, hiện tượng phí ngầm xuất hiện và tồn tại nhức nhối làm xói mòn lương tâm, đạo đức không ít cán bộ, công chức.  Nhu cầu về giải quyết các mối quan hệ công việc của các tổ chức cá nhân ngày càng tăng trong khi khả năng đáp ứng của hệ thống cơ quan nhà nước ngày càng thấp, kinh phí nhà nước chưa đáp ứng đủ nên xuất hiện một sức ép “xã hội” đối với các cơ quan nhà nước.  Đảm bảo công bằng trong giải quyết công việc, đúng chế độ chính sách của nhà nước và quy định của ngành, đang là mục tiêu phấn đấu của các cơ quan nhà nước, nhưng hàng loạt chính sách chưa đồng bộ, 17 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 sự phối kết hợp giữa các ngành liên quan để thực hiện các chính sách về kinh tế chưa đáp ứng được yêu cầu. - Những giải pháp để ngăn chặn và chấm dứt tệ gây phiền hà, sách nhiễu tiêu cực trong đội ngũ cán bộ công chức:  Tăng cường giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng và quản lý cán bộ để mỗi người nhận thức đầy đủ, sâu sắc tác hại của tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực; tự đấu tranh và kiên quyết đấu tranh để bảo vệ chính mình, bảo vệ ngành, quyết tâm ngăn chặn và chấp dứt tệ nạn này.  Chấn chỉnh việc tổ chức thực hiện quy trình nghiệp vụ, lề lối làm việc ở từng khâu nghiệp vụ, các phòng tham mưu, giúp việc của cơ quan.  Bố trí công chức nghiệp vụ ở các khâu trong quy trình nghiệp vụ theo yêu cầu chuyên sâu, chuyên trách, phân công công việc cho công chức khách quan, vì việc mà bố trí cán bộ, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ.  Trang bị đủ phương tiện tối thiểu và cần thiết cho công cức làm việc cho các khâu nghiệp vụ trong quy trình thủ tục.  Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện các chương trình kế hoạch của cải cách, phát triển, công nghiệp hoá, hiện đại hoá.  Tăng cường tự thanh tra, kiểm tra để chủ động phát hiện, chấn chỉnh, xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực của công chức.  Tổ chức phối kết hợp tốt với các cơ quan chức năng trong và ngoài ngành để chống tiêu cực tham nhũng làm trong sạch nội bộ.  Tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ của chính quyền địa phương trong công cuộc đấu tranh chống phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực của cán bộ, công chức.  Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân làm tốt, xử lý nghiêm minh đối với người có sai phạm. 18 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015  Kêu gọi các tổ chức, cá nhân có liên quan thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật, hưởng ứng phối hợp thực hiện việc chống tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực của cán bộ, công chức. 2. Những giải pháp cụ thể: - Trên cơ sở luật, bộ luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư và các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan có thẩm quyền đã được ban hành, cơ quan B cần phải xây dựng quy chế làm việc cụ thể cho đơn vị mình. Cụ thể hoá nhiệm vụ của từng bộ phận và từng công chức thuộc quyền, cũng như chế độ thi đưa khen thưởng trong cơ quan. - Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy vai trò giám sát của các tổ chức Công đoàn, Đoàn thanh niên. Thực hiện công khai dân chủ trong tuyển chọn cán bộ bằng hình thức thi tuyển, nhận đúng người đúng việc theo chứ danh đã xây dựng, tránh khuynh hướng cục bộ cá nhân trong công tác cán bộ. - Thường xuyên kiểm tra, theo dõi, uốn nắn kịp thời các sai sót lệch lạc,thiếu sót của công tác cán bộ. Kiện toàn công tác quản lý cán bộ cả ở trong cơ quan lẫn ở nơi cư trú. - Xử lý kỷ luật công chức phải dựa trên các tiêu chuẩn quy định mà xem xét không tuỳ tiện, không cảm tính. Kỷ luật công chức phải đúng trình tự, thủ tục, phải công khai, dân chủ, bình đẳng có sự tham gia của công chức. - Bản thân mỗi công chức phải tự rèn luyện lối sống, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ và nâng cao trình độ chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu của người công chức ngang tầm nhiệm vụ mới, góp phần thực hiện thắng lợi công cuộc cải cách hành chính nhà nước là công việc thiết thực để thực hiện thành công sự nghiệp CNH – HĐH đất nước. 3.2. Kết luận Cán bộ công chức là một bộ phận đặc biệt quan trọng của nền hành chính nhà nước. Để xây dựng nền hành chính nhà nước vững mạnh thì phải xây dựng 19 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 được đội ngũ cán bộ công chức trong sạch vững mạnh, có trình độ, năng lực, có tinh thần trách nhiệm cao và phẩm chất đạo đức tốt. Đây cũng là vấn đề bức xúc và là một yêu cầu đang được quan tâm của các ngành, các cấp và của cả quá trình cải cách hành chính nước ta. Tuy nhiên, một thực tế đang đặt ra là vấn đề đạo đức công chức tuân thủ các quy tắc ứng xử công vụ trong nền kinh tế thị trường, trong xu thế hộ nhập toàn cầu hoá, đang chịu tác động của nhiều yếu tố. Để hạn chế mặt trái của cơ chế thị trường tác động đến đạo đức công vụ. Nền tảng này cần được xây dựng trên những tiêu chí về giá trị công chức mang tính truyền thống như: trung thực; thẳng thắn; không vụ lợi; cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư. Mặt khác cần phải thiết lập hệ thống pháp luật cần thiết để đảm bảo cho các chuẩn mực đạo đức được thực hiện trong công vụ. Hiện nay đã xuất hiện không ít những vấn đề bất cập thuộc phạm trù đạo đức của người công chức, thậm chí học còn vi phạm pháp luật mà đã được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng. Việc vi phạm kỷ luật công chức tại cơ quan B chỉ là một tình huống thực tế cần xem xét. Khi công chức có sai phạm thì phải xử lý kỷ luật, việc xử lý kỷ luật công chức phải đúng theo quy định, nghiêm minh nhưng cũng phải đảm bảo thận trọng, công bằng, dân chủ, công khai, hợp tình, hợp lí. Bên cạnh việc xử lý kỷ luật công chức, chúng ta cần phải có những biện pháp giáo dục, đào tạo cán bộ về đạo đức chuyên môn nghiệp vụ. Không ngừng kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật. Được học tập nghiên cứu qua lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình Chuyên viên chính do Học viện Hành chính thuộc Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh giảng dạy. Bản thân trang bị thêm những kiến thức mang tính lý luận trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, đồng thời tiếp thu, học hỏi thêm được nhiều kinh nghiệm của các giảng viên 20