Tài liệu Xử lý sai phạm trong việc quản lý tài chính của cán bộ, công chức xã nhạc kỳ, huyện văn lãng, tỉnh lạng sơn

LỜI MỞ ĐẦU Cán bộ, công chức cấp xã có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong việc thực thi các chủ trương chính sách, pháp luật từ cấp trên và phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân đến với cấp trên. Đồng thời cán bộ, công chức cấp xã còn phải giải quyết các công việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mọi mặt ở cơ sở. Trong quá trình thực thi nhiệm vụ, cán bộ, công chức cấp xã phải chịu sự giám sát trực tiếp, hàng ngày của nhân dân. Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của cán bộ, công chức cấp xã và thực trạng chất lượng về mọi mặt của đội ngũ này, trong những năm qua chính quyền các cấp trong tỉnh đã luôn quan tâm đến việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Qua việc quy hoạch, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, đến nay đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng. Cơ bản đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của Huyện vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao, góp phần khẳng định vai trò là hạt nhân lãnh đạo toàn diện các mặt công tác ở cơ sở, khơi dậy được nguồn lực của nhân dân, nâng cao trình độ dân sinh, dân trí, dân chủ ở cơ sở, đời sống nhân dân được nâng lên đáng kể, góp phần to lớn vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, chính quyền, đảm bảo về chính trị, an ninh - quốc phòng ở địa phương và trong tỉnh những năm qua. Văn Lãng là một huyện miền núi, biên giới nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Lạng Sơn, cách trung tâm tỉnh lỵ 30 km, có đường quốc lộ 4A đi qua dài 32Km, có đường biên giới Quốc gia giáp với nước cộng hòa nhân dân Trung Hoa dài 36km. Huyện có 20 đơn vị hành chính ( trong đó có 19 xã và 1 thị trấn) Phía Bắc giáp Huyện Tràng Định; phía Nam giáp Huyện Cao Lộc và Văn Quan; phía Đông giáp nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa và phía Tây giáp Huyện Bình Gia. Trong những năm qua, Huyện uỷ và các cấp Chính quyền đã quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, cấp xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt là có kỹ năng 1 hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước trong tình hình thực tiễn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Tuy nhiên trong bối cảnh có nhiều yếu tố tác động đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội, sự biến động của nền kinh tế thị trường..., một số cán bộ công chức không giữ vững được phẩm chất chính trị, tha hoá về lối sống, đạo đức... nên đã có hành vi tham ô, tham nhũng, vụ lợi cá nhân nhằm thoả mãn những nhu cầu, lợi ích của bản thân. Việc xử lý cán bộ, công chức vi phạm trong thi hành nhiệm vụ, công vụ là một yêu cầu tất yếu của quy chế cán bộ công chức. Xử lý cán bộ công chức cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước. Vì cán bộ, công chức cấp xã là đội ngũ gần dân nhất nên việc khen thưởng, kỷ luật đối với đội ngũ này đã phản ánh chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức của Nhà nước đến với nhân dân nhanh nhất, gần nhất, tạo cơ chế giám sát của nhân dân đối với công tác này. Đồng thời, phản ánh sâu sắc nguyên tắc tôn trọng và thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý cán bộ, công chức. Ngoài tính pháp lý thì xử lý cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật trong thi hành nhiệm vụ, công vụ còn mang tính đạo đức, có ý nghĩa giáo dục đối với bản thân cán bộ, công chức vi phạm đồng thời là một bài học cho những cán bộ, công chức đang thực thi nhiệm vụ công vụ ở các ngành, các cấp. Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả trong công tác xử lý cán bộ, công chức vi phạm trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới là nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước ta. Việc xử lý cán bộ, công chức vi phạm đòi hỏi phải tuân thủ đầy đủ quy trình thủ tục do pháp luật quy định đồng thời phải đảm bảo tính giáo dục cao, việc xử lý phải đúng người, đúng tội, có lý có tình. Sau khi tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên, với những tình huống cụ thể xảy ra trong quá trình công tác, tôi lựa chọn đề tài: " Xử lý sai phạm trong việc quản lý tài chính của cán bộ, công chức xã Nhạc Kỳ, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn " làm tiểu luận cuối khóa học. 2 1. Mô tả tình huống Ông Vi Văn Hải, sinh ngày 25/3/1979, dân tộc Tày; quê quán: thôn Pá Đa , xã Nhạc Kỳ, Huyện Văn Lãng; trình độ học vấn: 12/12; trình độ chuyên môn: Trung cấp Văn hóa nghệ thuật. Tháng 6 năm 2007, ông Hải được tuyển dụng và được phân công giữ chức danh công chức Văn hóa - xã hội thuộc UBND xã Nhạc Kỳ, huyện Văn Lãng, đến tháng 9 năm 2012 ông Hải được giao kiêm nhiệm làm thủ quỹ UBND xã Nhạc Kỳ, hàng năm ông Hải đều hoàn thành tốt nhiệm vụ, được đánh giá là cán bộ, công chức có năng lực, trình độ chuyên môn. Ngày 10 tháng 7 năm 2013 thực hiện Quyết định số 1411/QĐ-UBND ngày 05 tháng 7 năm 2013 của Chủ tịch UBND Huyện Văn Lãng về việc thành lập Đoàn Thanh tra tài chính tại UBND xã Nhạc Kỳ, huyện Văn Lãng. Đoàn thanh tra gồm các thành viên thuộc các đơn vị Thanh tra Huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch. Nội dung thanh tra Về việc chấp hành pháp luật, chính sách, chế độ trong quản lý, sử dụng tài chính của Nhà nước tại UBND xã Nhạc Kỳ niên độ ngân sách năm 2013 và thời kỳ có liên quan, thời gian thanh tra là 30 ngày kể từ ngày công bố Quyết định thanh tra. Đoàn đã tiến hành thanh tra theo kế hoạch tại UBND xã Nhạc Kỳ, trong quá trình thanh tra về công tác kế toán, đơn vị chưa thực hiện đúng theo quy định tại Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2005 của Bộ Tài chính (việc mở sổ theo dõi quỹ tiền mặt không đúng mẫu...), Đoàn yêu cầu kiểm kê quỹ tiền mặt tại đơn vị, qua đối chiếu Đoàn thanh tra phát hiện số tiền chênh lệch không có lý do là 13.500.000 đồng. Sau khi phát hiện vụ việc, trên cơ sở tập hợp các chứng từ, tài liệu có liên quan đến công tác thanh tra do đơn vị cung cấp, Đoàn đã tham mưu UBND Huyện ban hành công văn yêu cầu và đề nghị Phòng Tài chính - kế hoạch, Kho Bạc Nhà nước Huyện cung cấp tài liệu có liên quan và phối hợp trong công tác, qua đó đã xác minh nguồn gốc số tiền trên, số tiền trên là số tiền "hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn theo Quyết định 102/2009/QĐ-TTg ngày 07 tháng 8 năm 2009 của Thủ tướng chính phủ " mà 3 UBND xã đã làm thủ tục rút số tiền trên về quỹ tiền mặt của đơn vị để thực hiện việc cấp phát hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo trên địa bàn xã (số tiền 13.500.000 đồng trên là số tiền đã được cấp có thẩm quyền ban hành Quyết định phê duyệt mà đơn vị đã rút tiền mặt về nhập quỹ, tuy nhiên các hộ nghèo chưa đến nhận nên còn tồn). Xác minh được nguồn gốc số tiền, Đoàn thanh tra đã tiến hành rà soát lại tổ chức công tác kế toán tại đơn vị và xác định được trách nhiệm có liên quan là thủ quỹ Vi Văn Hải đã xâm tiêu quỹ công của UBND xã với số tiền là 13.500.000 đồng. Bước đầu ông Hải có thái độ không hợp tác nhưng sau khi làm việc trực tiếp với Đoàn thanh tra ông Hải đã thành khẩn, nhận đã xâm tiêu công quỹ và hứa khắc phục hoàn trả số tiền trên. Kết thúc thời hạn thanh tra, Đoàn thanh tra đã làm việc với UBND xã và có kiến nghị xử lý vụ việc trên theo hướng tạm đình chỉ công tác. Đồng thời, yêu cầu thủ quỹ hoàn trả số tiền trên vào quỹ tiền mặt của xã, thủ quỹ viết bảng kiểm điểm và đề nghị UBND xã Nhạc Kỳ họp kiểm điểm đối với ông Hải, tuỳ theo mức độ vi phạm mà áp dụng hình thức kỷ luật theo phân cấp thẩm quyền. Ngày 14 tháng 8 năm 2013 UBND xã Nhạc Kỳ đã họp kiểm điểm đối với ông Vi Văn Hải, tại cuộc họp ông Vi Văn Hải đã nhận trách nhiệm và sớm hoàn trả số tiền trên vào quỹ và xin được tiếp tục làm việc tại xã. Xét hành vi, mức độ vi phạm và thái độ thành khẩn nhận trách nhiệm của ông Vi Văn Hải, Hội đồng kỷ luật của xã đã thống nhất xử lý vụ việc trên theo hướng yêu cầu ông Vi Văn Hải nộp lại khoản tiền vào quỹ; cảnh cáo ông Vi Văn Hải trước tập thể, cán bộ công chức xã và đề nghị ông Hải nghiêm túc kiểm điểm bản thân; cho thôi làm công tác kiêm nhiệm thủ quỹ, ông Vi Văn Hải được tiếp tục giữ chức danh công chức Văn hóa - xã hội của UBND xã Nhạc Kỳ. Tuy nhiên, bản thân do đã sử dụng hết số tiền trên, không có khả năng hoàn trả và do xấu hổ trước hành vi vi phạm nên từ ngày 16 tháng 8 năm 2013 ông Vi Văn Hải đã tự ý nghỉ việc. Ngày 22 tháng 8 năm 2013 gia đình ông Vi Văn Hải đã mang số tiền 13.500.000 đồng nộp vào quỹ tiền mặt của UBND xã và đề nghị UBND xã cho ông Vi Văn Hải được tiếp tục làm việc. UBND xã đã thống nhất ban hành Thông báo bằng văn bản và sau 02 ngày nếu ông Hải trở 4 về cơ quan công tác và kiểm điểm hành vi tự ý nghỉ việc thì UBND xã sẽ xem xét cho ông Vi Văn Hải làm việc trở lại. Tuy nhiên sau 07 ngày và sau 03 Thông báo liên tiếp bằng văn bản của UBND xã, gia đình không tìm thấy ông Hải, ông Hải bỏ đi đâu, làm gì gia đình không biết. Đến ngày 29 tháng 8 năm 2013 ông Vi Văn Hải đến trụ sở UBND xã Nhạc Kỳ nhận lỗi trước lãnh đạo UBND xã và xin được tiếp tục làm việc. Trước sự việc đó UBND xã Nhạc Kỳ xin ý kiến của Đoàn thanh tra, báo cáo UBND huyện xử lý vụ việc của ông Vi Văn Hải. Nhận được báo cáo của UBND xã Nhạc Kỳ xin ý kiến về việc tiếp tục cho ông Hải làm việc tại UBND xã, UBND huyện Văn Lãng đã chỉ đạo Đoàn thanh tra tham mưu cho UBND Huyện xử lý vụ việc trên. Đoàn thanh tra đã có báo cáo bằng văn bản gửi UBND Huyện. Ngay sau báo cáo của Đoàn thanh tra UBND Huyện Văn Lãng đã ban hành Công văn số: 825/CV-UBND ngày 04 tháng 9 năm 2013 gửi UBND xã Nhạc Kỳ với nội dung: yêu cầu UBND xã Nhạc Kỳ tiến hành họp xem xét mức độ sai phạm và xử lý theo thẩm quyền được phân cấp. 2. Phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống 2.1. Nguyên nhân * Nguyên nhân chủ quan: Đối với UBND xã Nhạc Kỳ: xây dựng Quy chế làm việc của cơ quan, đơn vị chưa được chi tiết, cụ thể nên phân công nhiệm vụ cho từng cán bộ, công chức phụ trách từng lĩnh vực chưa được rõ ràng, cụ thể; công tác quản lý, điều hành ngân sách của UBND xã còn lỏng lẻo, thiếu kiểm tra, đặc biệt là trong tổ chức công tác kế toán chưa thực hiện đúng theo quy định tại Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2005 của Bộ Tài chính (việc mở sổ theo dõi quỹ tiền mặt không đúng mẫu, sổ kế toán, chứng từ kế toán không tập trung tại bộ phận kế toán...); việc thực hiện công tác đối chiếu, kiểm kê quỹ tiền mặt... đơn vị không chấp hành đúng theo quy định của Nhà nước; đơn vị không thực hiện và khắc phục xử lý theo ý kiến kiến nghị tại biên bản Thẩm tra quyết toán ngân sách năm 2012 (giới hạn thẩm tra ghi tại biên bản: không chứng kiến kiểm kê quỹ tiền mặt; việc mở sổ theo dõi quỹ tiền mặt không đúng mẫu... ) tại 5 đơn vị của Phòng Tài chính - kế hoạch Huyện... dẫn đến việc thủ quỹ đã lợi dụng việc thiếu kiểm tra thực tế của đơn vị nên đã xâm tiêu số tiền 13.500.000 đồng. Đối với cá nhân ông Vi Văn Hải do nhận thức chủ quan, thiếu bản lĩnh chính trị, có lối sống đua đòi, ham hưởng thụ, được giao quản lý nguồn tài chính công nhưng vì lợi ích của bản thân đã sử dụng quỹ công để chi tiêu vào những nhu cầu, mục đích cá nhân và không có khả năng hoàn trả. Khi được UBND xã tạo điều kiện để sửa chữa, khắc phục những sai phạm nhưng ông Hải đã không có ý thức sửa chữa kịp thời mà còn tiếp tục vi phạm đó là tự ý bỏ vị trí công tác không có lý do chính đáng. * Nguyên nhân khách quan: Công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, lối sống đạo đức cho cán bộ, công chức đặc biệt là đối với đội ngũ cán bộ, công chức trẻ mới được tuyển dụng chưa được UBND Huyện, UBND xã quan tâm. Đội ngũ cán bộ, công chức trẻ chưa có kinh nghiệm, thiếu kỹ năng hành chính, thiếu bản lĩnh chính trị, dễ bị ảnh hưởng của lối sống thực dụng, hưởng thụ... nên dễ có khả năng lạm dụng chức vụ, quyền hạn được giao để vi phạm pháp luật. 2.2. Hậu quả. * Hậu quả về kinh tế: Do ông Hải có lối sống đua đòi, ham hưởng thụ, được giao quản lý nguồn tài chính công nhưng vì lợi ích của bản thân đã sử dụng quỹ công với số tiền là 13.500.000 đồng để chi tiêu vào những nhu cầu, mục đích của cá nhân và không có khả năng hoàn trả. Mặc dù gia đình ông Hải đã nộp khoản tiền trên vào quỹ của xã nhưng với điều kiện kinh tế khó khăn, gia đình đã phải vay mượn khắp nơi để lo trả tiền cho con, việc làm của ông Hải đã gây thiệt hại về kinh tế cho gia đình, đẩy gia đình vào hoàn cảnh khó khăn, nợ nần. Ông Hải bỏ việc nhiều ngày đã làm ảnh hưởng đến công việc chung của UBND xã, làm ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn và một số công việc do lãnh đạo UBND xã phân công có liên quan, dẫn đến giải quyết công việc thuộc lĩnh vực được giao bị đình trệ. 6 * Hậu quả về mặt xã hội: Những vi phạm của ông Hải đã để lại dư luận xấu trong cán bộ, công chức và nhân dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức trẻ, làm ảnh hưởng đến danh dự của gia đình. Việc làm sai của ông Hải đã ảnh hưởng đến kết quả và các danh hiệu thi đua của UBND xã. 3. Mục tiêu xử lý tình huống. Theo quy định của pháp luật thì mọi hành vi vi phạm thì tuỳ theo mức độ vi phạm mà có chế tài xử phạt khác nhau. Với vụ việc trên, vấn đề đặt ra là căn cứ vào mức độ vi phạm, đối tượng vi phạm và hậu quả đã được khắc phục kịp thời để xử lý sao cho đúng quy định của pháp luật vừa đảm bảo lợi ích của cán bộ, công chức, vừa giữ nghiêm kỷ cương phép nước, để người vi phạm thấy rõ được những hành vi vi phạm của mình, tự nhận hình thức kỷ luật để sửa chữa khắc phục trong thời gian tới và chấp hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý kỷ luật của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Để xử lý nghiêm những hành vi vi phạm của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ, đồng thời để làm gương thì xử lý đối với hành vi xâm tiêu tiền quỹ, tự ý bỏ việc của ông Vi Văn Hải bằng hình thức kỷ luật buộc thôi việc là chính đáng. Hành vi của ông Vi Văn Hải đã vi phạm pháp luật được quy định tại Khoản 4 Điều 14 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 5 năm 2011 của Chính phủ Quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức. Xử lý kỷ luật buộc thôi việc đối với ông Vi Văn Hải sẽ có ý nghĩa: Xử lý nghiêm công chức có hành vi vi phạm pháp luật trong khi thi hành công vụ, coi thường kỷ luật lao động, nội quy quy chế của cơ quan, đơn vị nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật đồng thời có ý nghĩa giáo dục, răn đe những cán bộ, công chức khác, đặc biệt là cán bộ, công chức được giao, giữ, quản lý nguồn tài chính công. Công chức bị kỷ luật nhận thấy rõ hành vi vi phạm pháp luật của mình và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật với những vi phạm do mình gây ra đồng thời đây là cơ hội để công chức vi phạm nhìn nhận lại bản thân, có ý thức sửa 7 chữa để tìm cơ hội việc làm mới, tiếp tục phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước, trở thành người có ích cho xã hội. Việc xử lý vi phạm pháp luật đối với công chức trong thi hành công vụ, được cơ quan Nhà nước thực hiện nghiêm minh, xử lý đúng "người", đúng "tội" có ý nghĩa rất lớn đối với công tác quản lý cán bộ, công chức trên địa bàn, đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa. Ngoài ra còn có ý nghĩa làm thay đổi nhận thức của một số ít bộ phận quần chúng nhân dân có suy nghĩ "dân vi phạm pháp luật thì Nhà nước xử lý triệt để, cán bộ công chức vi phạm pháp luật thì Nhà nước bao che hoặc giơ cao, đánh khẽ". 4. Xây dựng và lựa chọn phương án xử lý tình huống Qua sự việc trên, với mục đích nhằm hạn chế tối đa những tồn tại để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý của Nhà nước, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, có tác dụng răn đe đối với cán bộ, công chức đồng thời làm cho người vi phạm nhận ra sai lầm của bản thân, tiếp tục sửa chữa, phấn đấu trở thành người có ích cho xã hội. Từ những mục đích, yêu cầu trên, các ngành chức năng đưa ra 03 phương án xử lý trong trường hợp vi phạm của ông Vi Văn Hải: Phương án 01: Xử lý kỷ luật bằng hình thức khiển trách đối với ông Vi Văn Hải, ông Hải được tiếp tục công tác tại UBND xã, vẫn giữ chức danh công chức Văn hóa - xã hội xã. * Ưu điểm: Sau khi xử lý kỷ luật thì ông Hải vẫn được tiếp tục công tác tại UBND xã, ông Hải đã thành thạo công việc và cũng đã có kinh nghiệm trong công tác Văn hóa - xã hội nếu thay thế người khác thì UBND xã phải mất nhiều thời gian để cho công chức mới học việc trong khi công tác Văn hóa - xã hội ở cơ sở còn gặp nhiều khó khăn. * Hạn chế: Hình thức kỷ luật chưa tương xứng với mức độ vi phạm pháp luật của ông Hải, tính nghiêm minh của pháp luật không được coi trọng. Xử lý kỷ luật nhẹ không làm gương cho cán bộ, công chức khác, họ dễ có tâm lý " cứ làm sai, cùng lắm là bị kỷ luật khiển trách" đồng thời làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước, khi cán bộ, công chức làm sai nhưng Nhà nước chỉ "giơ cao, đánh khẽ". 8 Phương án 02: Không xử lý kỷ luật đối với ông Vi Văn Hải. Cho ông Hải viết đơn xin nghỉ việc, UBND xã sẽ giải quyết các chế độ đối với ông Hải, với hồ sơ công tác không có vi phạm gì, để ông Hải có cơ hội tìm việc làm mới. * Ưu điểm: Ông Hải có cơ hội được tuyển dụng vào các cơ quan nhà nước, với hồ sơ lý lịch công tác trong sạch. Gia đình tháo gỡ được gánh nặng về kinh tế và danh dự khi ông Hải có công việc mới, không bị xử lý kỷ luật. * Hạn chế: Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa bị coi thường, hành vi vi pháp luật mà không bị xử lý làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác quản lý Nhà nước về cán bộ, công chức của UBND Huyện. Không xử lý kỷ luật đối với ông Hải là làm gương xấu cho cán bộ, công chức khác cũng có thể có hành vi vi phạm như ông Hải. Bản thân người vi phạm không bị xử lý kỷ luật sẽ không nhận ra lỗi, không biết sữa chữa khắc phục sai lầm và đến khi nhận công tác tại một cơ quan, đơn vị mới có khả năng sẽ tiếp tục có hành vi sai phạm. Phương án 03: Xử lý kỷ luật đối với hành vi vi phạm pháp luật của ông Hải xâm tiêu tiền quỹ, tự ý nghỉ việc không có lý do chính đáng của ông Vi Văn Hải bằng hình thức: Kỷ luật buộc thôi việc. * Ưu điểm: Hình thức kỷ luật tương ứng với mức độ vi phạm của ông Hải, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, có tác dụng răn đe đối với cán bộ, công chức khác, đặc biệt là cán bộ, công chức được giao quản lý nguồn tài chính công. Xử lý kỷ luật buộc thôi việc để ông Hải nhận ra sai lầm của bản thân, tiếp tục sửa chữa, phấn đấu trở thành người có ích cho xã hội. * Hạn chế: Thời gian trước mắt ông Hải không có cơ hội làm việc ở các cơ quan Nhà nước do bị kỷ luật buộc thôi việc. UBND xã mất đi một công chức có năng lực và kinh nghiệm. Trong thời gian tới không có công chức Văn hóa xã hội nên phần công việc thuộc lĩnh vực sẽ tồn đọng nhiều, UBND xã phải bố trí cán bộ để phù hợp với tình hình thực tế tại đơn vị. Khi UBND Huyện tuyển dụng được công chức mới lại phải mất thời gian để công chức mới học việc. Với tình huống trên, tôi nhận thấy lựa chọn phương án 03 là tốt nhất, vì phương án này ưu điểm nhiều hơn hạn chế, khi lựa chọn phương án này sẽ được nhiều người ủng hộ vì nó đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, có tác dụng 9 răn đe đối với những cán bộ, công chức đang đương nhiệm, là bài học quý cho những cán bộ, công chức trẻ thiếu bản lĩnh chính trị, đạo đức lối sống, ham hưởng thụ, không chịu khó lao động. 5. Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện phương án. 5.1. Quá trình tổ chức thực hiện: Ngày 13 tháng 9 năm 2013 UBND xã Nhạc Kỳ có công văn số: 189/UBND-VP gửi đến UBND huyện, phòng Nội vụ để xem xét, xử lý hành vi vi phạm pháp luật của ông Vi Văn Hải. Sau khi nhận được công văn của UBND xã Nhạc Kỳ gửi đến, phòng Nội vụ cơ quan tham mưu cho UBND Huyện về việc quản lý cán bộ, công chức theo phân cấp quản lý. Qua quá trình thẩm tra hồ sơ phòng Nội vụ đã có Báo cáo số 104/BC-NV ngày 17 tháng 9 năm 2013 về kết quả thẩm tra, xem xét việc công chức cấp xã vi phạm kỷ luật. Phòng Nội vụ có Tờ trình số 122/TTr-NV ngày 27 tháng 9 năm 2013 về việc thành lập Hội đồng kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã. Căn cứ các quy định của pháp luật và xét Tờ trình của Phòng Nội vụ, Chủ tịch UBND Huyện Văn Lãng ban hành Quyết định số 1523/QĐ-UBND ngày 27 tháng 9 năm 2013 về việc thành lập Hội đồng kỷ luật cán bộ, công chức xã Nhạc Kỳ, Huyện Văn Lãng. Theo trình tự, ngay sau đó UBND Huyện có Công văn số 75/UBND-NV ngày 03 tháng 10 năm 2013 về việc thực hiện quy trình xử lý sai phạm đối với cán bộ, công chức cấp xã đã vi phạm kỷ luật, UBND Huyện yêu cầu Hội đồng kỷ luật cán bộ, công chức xã Nhạc Kỳ tiến hành họp xét mức độ vi phạm kỷ luật, đối chiếu với các quy định của pháp luật đề nghị hình thức kỷ luật, trình cấp có thẩm quyền xử lý sai phạm đối với ông Vi Văn Hải. Ngày 09 tháng 10 năm 2013 Hội đồng kỷ luật đã họp kỷ luật đối với ông Vi Văn Hải, tại cuộc họp 07/ 07 thành viên trong Hội đồng kỷ luật nhất trí trình cấp có thẩm quyền xem xét kỷ luật ông Vi Văn Hải với hình thức buộc thôi việc. Tiếp đó UBND xã Nhạc Kỳ có Báo cáo số 177/BC-UBND ngày 16 tháng 10 năm 2013 báo cáo về việc kỷ luật cán bộ vi phạm pháp luật, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét kỷ luật công chức Vi Văn Hải với hình thức buộc thôi việc. 10 Sau khi nhận được báo cáo của UBND xã Nhạc Kỳ, UBND Huyện chỉ đạo Phòng Nội vụ xem xét hồ sơ và tiến hành theo trình tự quy định. Ngay sau đó, Phòng Nội vụ có Tờ trình số 133/TTr-NV ngày 25 tháng 10 năm 2013 về việc thi hành kỷ luật đối với công chức cấp xã vi phạm kỷ luật, đề nghị Chủ tịch UBND Huyện Quyết định thi hành kỷ luật ông Vi Văn Hải - Công chức Văn hóa - xã hội với hình thức Buộc thôi việc vì ông Vi Văn Hải đã có hành vi xâm tiêu tiền quỹ, tự ý bỏ việc, vi phạm: Khoản 1 Điều 18 Mục 4 Chương II Luật cán bộ, công chức (Luật số 22/2008/QH12) "trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao; gây bè phái, mất đoàn kết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia đình công"; Khoản 4 Điều 39 Mục 2 Chương VI Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về Công chức xã, phường, thị trấn "tự ý nghỉ việc, tổng số từ 07 ngày làm việc trở lên trong một tháng hoặc từ 20 ngày làm việc trở lên trong một năm mà đã được Chủ tịch UBND cấp xã thông báo bằng văn bản 03 lần liên tiếp". Xét Tờ trình số 133/TTr-NV ngày 25 tháng 10 năm 2013 của Phòng Nội vụ, Chủ tịch UBND Huyện ban hành Quyết định số 1624/QĐ-UBND ngày 28 tháng 10 năm 2013 Về việc kỷ luật Công chức Văn hóa - xã hội xã Nhạc Kỳ, kỷ luật ông Vi Văn Hải - Công chức Văn hóa - xã hội thuộc xã UBND Nhạc Kỳ với hình thức Buộc thôi việc vì đã có hành vi vi phạm kỷ luật được quy định tại Khoản 4 Điều 14 Chương III Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 05 năm 2011 của Chính phủ Quy định về Xử lý kỷ luật đối với công chức. 5.2. Đánh giá kết quả thực hiện: Việc xử lý kỷ luật bằng hình thức Buộc thôi việc đối với ông Vi Văn Hải là Quyết định đúng pháp luật, có lý có tình, bản thân ông Hải đã nhận ra lỗi. Qua sự việc trên, tập thể lãnh đạo UBND xã Nhạc Kỳ đã nghiêm túc rút kinh nghiệm trong công tác quản lý cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền được phân cấp, đồng thời thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài chính, nguồn tài chính công và cán bộ quản lý tài chính công theo quy định của Nhà nước, tránh tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến hậu quả đáng tiếc như đã nêu trên. 11 6. Kết luận, kiến nghị. 6.1. Kết luận. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đáp ứng được với những yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn trong thời kỳ hiện nay là mục tiêu trong công tác quản lý cán bộ, công chức của Đảng và Nhà nước ta, vì thế trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách về cán bộ công chức nhằm làm cho đội ngũ này có phẩm chất chính trị vững vàng; có đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh; có lề lối làm việc nghiêm túc, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành mọi nội quy, quy chế của cơ quan; có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao, góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Luật Cán bộ, công chức đưa vào thực tiễn, đây là căn cứ pháp lý quan trọng để xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, ngoài chế định về quyền và nghĩa vụ, những việc không được làm của cán bộ, công chức... thì chế định kỷ luật cán bộ, công chức là một trong những chế định quan trọng của pháp luật cán bộ, công chức. Trong công tác quản lý con người thì khen thưởng và kỷ luật là quy luật tất yếu. Khen thưởng nhằm khuyến khích, động viên tinh thần, thái độ làm việc và những kết quả đạt được trong thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức; còn kỷ luật thể hiện tính cưỡng chế của Nhà nước đối với người vi phạm, nó mang tính giáo dục, nhằm làm cho người vi phạm nhận ra lỗi, có cơ hội sửa chữa sai phạm và có tính răn đe đối với những người khác. Việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức cần kịp thời, nghiêm minh, phù hợp với mức độ vi phạm và đúng quy định của pháp luật. Tóm lại, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức là một trong những chế định quan trọng trong công tác quản lý cán bộ, công chức, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị vững vàng; có đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh; có lề lối làm việc nghiêm túc, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành mọi nội quy, quy chế của cơ quan; có trí tuệ, kiến thức, có năng lực trình độ chuyên môn và có thái độ tận tuỵ phục vụ nhân dân, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. 12 Qua tình hình công tác Tài chính ở địa phương, tôi nhận thức: Đối với mỗi cán bộ, công chức việc đầu tiên là không ngừng tự học tập nâng cao trình độ và các kỹ năng nghiệp vụ phục vụ công tác chuyên môn, trung thực trong công tác và nhiệm vụ được giao, quán triệt tinh thần trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước và nhân dân, rèn luyện phẩm chất đạo đức. Khi được giao nhiệm vụ, thực thi nhiệm vụ thì phải nhận thức rõ: chúng ta là "công bộc" của nhân dân, phải hết sức, hết mình tận tuỵ và phục vụ nhân dân, không được chây lười, ỷ lại và điều quan trọng là không được vì lợi ích của bản thân mà làm sai, làm trái pháp luật, tham ô, vụ lợi lấy tiền, tài sản của Nhà nước và của nhân dân để chi tiêu cá nhân hay có mục đích khác. Hành vi xâm tiêu tiền quỹ và tự ý bỏ việc của ông Vi Văn Hải đã được cơ quan Nhà nước xử lý kỷ luật Buộc thôi việc là chính đáng, đúng "người", đúng "tội". Đây là bài học không chỉ cho riêng cá nhân tôi mà còn là bài học cho những cán bộ, công chức khác, đặc biệt là đối với đội ngũ cán bộ, công chức trẻ trong thời kỳ hiện nay. Qua việc xử lý tình huống trên, đã tạo cho bản thân tôi có thêm kiến thức thực tế, biết vận dụng giữa lý luận và thực tiễn để làm tốt công tác tham mưu, đề xuất trong lĩnh vực được giao cho lãnh đạo cơ quan giải quyết công việc hiệu quả hơn. 6.2. Kiến nghị: Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực, trình độ phẩm chất đạo đức đáp ứng được với những yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn trong thời kỳ hiện nay cũng như lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh trong công tác Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Bác nhấn mạnh "Phải tăng cường pháp luật đi đôi với giáo dục đạo đức cách mạng, phát huy tinh thần phục vụ nhân dân, phụng sự tổ quốc". Thấm nhuần lời dạy của Bác, qua học tập cũng như trong thực tiễn công tác tôi xin có một số ý kiến như sau: Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, công chức, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức mới được tuyển dụng. Tiếp tục thực hiện cuộc vận động "Học tập, làm việc theo tấm 13 gương đạo đức Hồ Chí Minh" đến với mọi cán bộ, công chức bằng nhiều hình thức, tập trung vào chuyên đề học tập tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh về "cần, kiệm, liêm chính, chí công, vô tư". Cần xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích thu hút người có tài vào làm việc trong khu vực công, tạo động lực cho cán bộ, công chức làm việc có hiệu quả. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; xây dựng và áp dụng chế độ thanh tra, kiểm tra công vụ ở các cấp. Trong quản lý cần thực hiện tốt công tác phối hợp, khi xảy ra vụ việc sai phạm cơ quan chức năng cần hướng dẫn, tham mưu kịp thời cho cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật theo quy trình quy định của Nhà nước./. 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Tác phẩm " Sửa đổi lối làm việc " của Chủ tịch Hồ Chí Minh. 2. Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013. 3. Luật cán bộ, công chức (Luật số 22/2008/QH12). 4. Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 5 năm 2011. 5. Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011. 6. Luật Khiếu nại (Luật số 02/2011/QH13). 7. Nghị định số 75/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2013. 15