BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN HỒNG ANH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG
NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM
PHÍA NAM VIỆT NAM
LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI, 2018
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN HỒNG ANH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC
NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM
PHÍA NAM VIỆT NAM
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 9 34 04 03
LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Người hướng dẫn khoa học: 1. PGS, TS. Vũ Trọng Hách
2. PGS, TS. Phan Quang Thịnh
HÀ NỘI, 2018
LỜI CẢM ƠN
Qua quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận án, tác giả đã nhận được nhiều
sự hỗ trợ, giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu. Qua đây, tác giả xin bày tỏ lòng biết
ơn sâu sắc đến:
- Quý thầy cô Học viện Hành chính quốc gia đã tạo quan tâm, tạo điều kiện,
giúp đỡ tác giả trong quá trình nghiên cứu, học tập thời gian qua. Ban Giám hiệu
trường Đại học ANND, Bộ môn Quản lý nhà nước về An ninh quốc gia và các
bạn bè, đồng nghiệp luôn hỗ trợ, động viên. Đặc biệt, tác giả xin chân thành tri
ân sự giúp đỡ, hướng dẫn tận tình về mặt khoa học của PGS, TS. Vũ Trọng
Hách và PGS, TS. Phan Quang Thịnh.
- Khoa sau đại học Học viện hành chính quốc gia đã tận tình hướng dẫn,
giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu, hoàn thiện luận án, đặc biệt
là cô giáo chủ nhiệm: TS. Lê Anh Xuân.
- Lãnh đạo và cán bộ, chiến sỹ Cục Quản lý xuất nhập cảnh – Bộ Công an
(Cụm 3), Phòng Quản lý xuất nhập cảnh – Công an các tỉnh, thành phố: Thành
phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, Long An, Tiền Giang, Tây Ninh, Bà
Rịa – Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ
tác giả nghiên cứu, thu thập tài liệu và đóng góp nhiều ý kiến quý báu.
- Trên hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến bậc sinh thành và gia
đình đã luôn bên cạnh, giúp đỡ, hỗ trợ tác giả.
Xin chân thành cảm ơn!
Nghiên cứu sinh
Nguyễn Hồng Anh
MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU
Chương 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
1.1. Các nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài luận án
1.2. Những kết quả tổng quan từ các công trình nghiên cứu liên quan và vấn đề
đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
Kết luận chương 1
Chương 2. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI
2.1. Khái niệm, đặc điểm, nội dung, tiêu chí đánh giá hiệu quả và một số yếu
tố tác động đến quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài tại vùng
kinh tế trọng điểm
2.2. Vai trò của quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài tại vùng
kinh tế trọng điểm
2.3. Quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài ở một số quốc gia và
bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Kết luận chương 2
Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO
ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM
VIỆT NAM
3.1. Đặc điểm kinh tế xã hội và thực trạng người lao động nước ngoài tại vùng
kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam
3.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài
tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam
3.4. Một số nhận xét, đánh giá
Kết luận chương 3
Chương 4. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG
KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM VIỆT NAM
4.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài
4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài
4.3. Một số kiến nghị
Kết luận chương 4
KẾT LUẬN
DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
01
08
08
24
27
29
29
66
70
79
80
80
93
120
128
129
129
138
161
164
165
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
HĐND
: Hội đồng nhân dân
ICRMW
: International Convention on the Protection of
the Rights of All Migrant Workers and
Members of Their Famikies (Công ước quốc tế
về bảo vệ quyền của tất cả những người lao
động di trú và các thành viên gia đình họ)
ILO
: International Labour Organization (Tổ chức
Lao động quốc tế)
KCN
: Khu công nghiệp
UBND
: Ủy ban nhân dân
WTO
: World Trade Organization (Tổ chức Thương
mại Thế giới)
XHCN
: Xã hội chủ nghĩa
DANH MỤC CÁC BẢNG SỬ DỤNG TRONG LUẬN ÁN
Kí hiệu
Bảng 3.1
Nội dung
Thống kê số lượng người lao động nước ngoài ở vùng
kinh tế trọng điểm phía Nam qua các năm (2008 - 2017)
Trang
85
Thống kê lao động nước ngoài tại vùng kinh tế trọng
Bảng 3.2
điểm phía Nam Việt Nam phân theo giới tính (số liệu
86
năm 2017)
Thống kê lao động nước ngoài tại vùng kinh tế trọng
Bảng 3.3
điểm phía Nam Việt Nam phân theo thành phần quốc
87
tịch năm 2017
Thống kê lao động nước ngoài tại vùng kinh tế trọng
Bảng 3.4
điểm phía Nam phân theo vị trí công việc (số liệu năm
88
2017)
Bảng 3.5
Thống kê thực trạng cấp giấy phép lao động cho người
nước ngoài tại Việt Nam từ năm 2011 - 2015
89
Thống kê thực trạng cấp giấy phép lao động cho người
Bảng 3.6
nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (số
90
liệu năm 2017)
Thống kê số buổi tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp
Bảng 3.7
luật lao động, luật xuất nhập cảnh cho người lao động
nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt
107
nam năm 2017
Thống kê kết quả kiểm tra về cư trú của người lao
Bảng 3.8
động nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía
Nam Việt nam năm 2017
115
DANH MỤC SƠ ĐỒ SỬ DỤNG TRONG LUẬN ÁN
Kí hiệu
Sơ đồ 3.1
Sơ đồ 3.2
Nội dung
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với người lao động
nước ngoài
Quy trình tiếp nhận giải quyết cấp thị thực cho người lao
động nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam
Trang
96
103
DANH MỤC PHỤ LỤC
Kí hiệu
Nội dung
Phụ lục 1
Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam
Phụ lục 2
Mẫu phiếu điều tra xã hội học
Phụ lục 3a
Phụ lục 3b
Phụ lục 3c
Phụ lục 4a
Phụ lục 4b
Phụ lục 4c
Kết quả điều tra xã hội học – đáp án đơn (dành cho cán
bộ, quản lý trong Công an nhân dân)
Kết quả điều tra xã hội học – nhiều đáp án (dành cho
cán bộ, quản lý trong Công an nhân dân)
Tổng hợp kết quả xử lý số liệu điều tra xã hội học dành
cho cán bộ quản lý trong ngành Công an
Kết quả điều tra xã hội học – đáp án đơn (dành cho cán
bộ, quản lý ngoài ngành Công an)
Kết quả điều tra xã hội học – nhiều đáp án (dành cho
cán bộ, quản lý ngoài ngành Công an)
Tổng hợp kết quả xử lý số liệu điều tra xã hội học dành
cho cán bộ quản lý ngoài ngành Công an
Trang
1
2 - 13
14 - 25
26 - 30
31 - 49
50 - 57
58 - 62
63 – 82
Biểu đồ thống kê số lượng người lao động nước ngoài
Phụ lục 5a
tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam (2008 -
84
2017)
Thống kê lao động nước ngoài tại vùng kinh tế trọng
Phụ lục 5b
điểm phía Nam Việt Nam phân theo giới tính (Số liệu
85
năm 2017)
Thống kê lao động nước ngoài tại vùng kinh tế trọng
Phụ lục 5c
điểm phía Nam Việt Nam phân theo thành phần quốc
86
tịch năm 2017
Thống kê lao động nước ngoài tại vùng kinh tế trọng
Phụ lục 5d
điểm phía Nam Việt Nam phân theo vị trí công việc
87
năm 2017
Phụ lục 5e
Biểu đồ thống kê thực trạng cấp giấy phép lao động cho
88
người nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam
Việt Nam năm 2017
Biểu đồ thể hiện tỉ lệ người lao động nước ngoài nhập
Phụ lục 5g
cảnh, cư trú tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt
89
Nam năm 2017
Bảng thống kê kết quả khảo sát về cộng đồng người
Phụ lục 5h
nước ngoài cư trú tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam
90 - 91
Việt Nam năm 2017
Phụ lục 6a
Phụ lục 6b
Thống kê văn bản pháp luật quốc tế liên quan đến
người lao động nước ngoài
Thống kê văn bản pháp luật trong nước liên quan đến
người lao động nước ngoài
92 - 93
94 - 96
Thống kê văn bản quản lý của các tỉnh, thành phố thuộc
Phụ lục 6c
vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Việt Nam liên quan
97 - 99
đến quản lý người lao động nước ngoài
Biểu đồ thống kê cách thức người lao động nước ngoài
Phụ lục 6d
nhập cảnh vào Việt Nam đến cư trú tại vùng kinh tế
100
trọng điểm phía Nam Việt Nam năm 2017
Biểu đồ thống kê mục đích người nước ngoài đến cư trú
Phụ lục 6e
tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam
101
Biểu đồ thống kê các dạng vi phạm pháp luật của người
Phụ lục 6g
lao động nước ngoài do Phòng 7 – Cục Quản lý xuất
nhập cảnh – Bộ Công an phát hiện, xử lý (2006 - 2017)
102
Phụ lục 6h
Biểu đồ thống kê các hình thức tuyên truyền phổ biến,
giáo dục pháp luật về lao động, pháp luật xuất nhập
cảnh cho người lao động nước ngoài tại vùng kinh tế
103
trọng điểm phía Nam Việt Nam năm 2017
Phụ lục 6i
Bảng thống kê kết quả khảo sát về việc phân công lực
lượng trong ngành Công an tổ chức các hoạt động quản
lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài tại các 104 - 105
tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía
Nam Việt Nam
Phụ lục 6k
Biểu đồ thống kê kết quả hoạt động kiểm tra tạm trú
của người lao động nước ngoài tại Thành Phố Hồ Chí
106
Minh từ năm 2008 đến năm 2017
Phụ lục 6l
Biểu đồ thống kê kết quả hoạt động phát hiện, xử lý
người lao động nước ngoài vi phạm về cư trú tại vùng
107
kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam năm 2017
Phụ lục 6m
Biểu đồ thống kê kết quả hoạt động phát hiện, xử lý
người lao động nước ngoài vi phạm pháp luật tại Thành
108
phố Hồ Chí Minh từ năm 2008 đến năm 2017
Phụ lục 6n
Biểu đồ thống kê hình thức xử lý người lao động nước
ngoài vi phạm pháp luật về cư trú và lao động tại vùng
109
kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam năm 2017
Phụ lục 6o
Bảng thống kê kết quả khảo sát tình hình xử lý người
nước ngoài vi phạm pháp luật về cư trú tại các tỉnh, 110 - 111
thành phố phía Nam
Phụ lục 6p
Thống kê kết quả hợp tác quốc tế của Cục Quản lý Xuất
nhập cảnh trong lĩnh vực quản lý lao động nước ngoài 112 - 114
tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam năm 2011-2016
MỞ ĐẦU
1. Lý do nghiên cứu
Trong giai đoạn hiện nay, với xu thế toàn cầu hóa, quốc tế hóa, việc tăng
cường hợp tác giữa các nước trong khu vực và trên thế giới là một xu thế khách
quan. Trong bối cảnh đó, Việt Nam cũng đang tích cực tham gia vào nền kinh tế thế
giới với những nỗ lực trên tất cả các mặt, việc mở cửa các loại thị trường, trong đó
có thị trường dịch vụ, thị trường lao động theo các cam kết gia nhập các tổ chức
quốc tế là một yêu cầu tất yếu. Đi cùng với hàng hóa, dịch vụ, vốn, công nghệ là lực
lượng lao động người nước ngoài đến Việt Nam làm việc. Lực lượng lao động nước
ngoài mà đặc biệt là lực lượng lao động nước ngoài chất lượng cao đã có tác động
tích cực đến tăng trưởng của nền kinh tế, ứng dụng các tiến bộ công nghệ, kinh
nghiệm quản lý, gia tăng kim ngạch thương mại giữa Việt Nam và các nước... đồng
thời cũng mang lại những hiệu ứng ngoài mong muốn như: gia tăng áp lực việc làm
trong nước, xung đột giữa lao động Việt Nam với lao động nước ngoài, trật tự xã
hội khó quản lý, an ninh, quốc phòng có thể bị xâm phạm… Trước thực trạng trên,
Đảng và Nhà nước Việt Nam đã có nhiều chủ trương, chính sách trong việc quản lý
người lao động nước ngoài nhằm phát huy có hiệu quả nguồn nhân lực chất lượng
cao vào phát triển kinh tế của đất nước nói chung và tại các vùng kinh tế trọng điểm
nói riêng, trong đó có vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam.
Xuất phát từ chủ trương phát triển kinh tế vùng của Đảng, ngày 23 tháng 2
năm 1998, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 44/1998/QĐ-TTg phê duyệt
quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.
Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam là một không gian kinh tế mở bao gồm
các tỉnh, thành: Bà Rịa – Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước, Đồng Nai, Long An,
Thành phố Hồ Chí Minh, Tây Ninh, Tiền Giang. Đây là những tỉnh, thành lớn của
phía Nam có nhiều điều kiện thuận lợi trong thu hút vốn đầu tư nước ngoài và phát
triển kinh tế. Với chủ trương, đường lối mở cửa của Đảng và Nhà nước, trong
những năm qua, vùng kinh tế trọng điểm này đã thu hút được nhiều nhà đầu tư nước
ngoài, là nơi có nhiều dự án đầu tư nước ngoài nhất so với các địa phương trong cả
nước. Theo số liệu thống kê (Niên giám thống kê 2016, Tổng cục Thống kê), vùng
kinh tế trọng điểm này chiếm 63,84% số dự án và 59,08% tổng số vốn đầu tư nước
ngoài của cả nước. Theo đó, lực lượng người lao động nước ngoài tại đây cũng
chiếm gần 50% lực lượng lao động nước ngoài trong cả nước với thành phần quốc
1
tịch khá đa dạng, với nhiều ngành nghề khác nhau… Lực lượng này đã góp một
phần quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng nói riêng và của Việt
Nam nói chung.
Tuy nhiên, thực tế quá trình người lao động nước ngoài đến làm việc tại vùng
kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam và hoạt động quản lý nhà nước của chúng ta
trên lĩnh vực này trong những năm qua bên cạnh những mặt thuận lợi, tích cực cũng
xuất hiện, bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, hạn chế như: (1) Thể chế quản lý nhà nước
đối với người lao động nước ngoài đã được quan tâm, điều chỉnh, bổ sung phù hợp
với thực tiễn, song vẫn còn có điểm bất cập, chưa có sự thống nhất giữa các văn bản
quy phạm pháp luật. (2) Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với người lao động
nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam đã có sự kiện toàn, thống
thống nhất. Song chưa ổn định, còn chia cắt với nhiều chủ thể, lực lượng tham gia.
(3) Tổ chức thực hiện các hoạt động quản lý còn bất cập, sai sót như: việc thực hiện
cấp giấy phép lao động cho người nước ngoài vào Việt Nam làm việc tại một số địa
phương thực hiện chưa nghiêm. Một số địa phương xác nhận đối tượng không phải
cấp giấy phép lao động sai quy định; hoặc áp dụng “linh hoạt” khi cấp giấy phép lao
động, như cho nợ phiếu lý lịch tư pháp hay các giấy tờ trong hồ sơ đề nghị cấp giấy
phép lao động; hoặc khi gia hạn giấy phép lao động, không kiểm tra kỹ việc xây dựng
và thực hiện kế hoạch đào tạo người lao động Việt Nam để thay thế. (4) Mối quan hệ
phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong quản lý đối với người lao động nước
ngoài còn nhiều bất cập, chồng chéo chưa thật sự nhịp nhàng.
Điều này cho thấy, thực trạng quản lý nhà nước đối với người lao động nước
ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam còn nhiều bất cập, hạn chế
cần nghiên cứu một cách có hệ thống nhằm đánh giá đúng thực trạng và đề xuất
những giải pháp có tính khả thi để bảo đảm hiệu quả quản lý nhà nước đối với
người lao động nước ngoài tại vùng này. Với cách tiếp cận trên, tác giả đã lựa chọn
đề tài “Quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài tại vùng kinh tế
trọng điểm phía Nam Việt Nam” để thực hiện nghiên cứu cho luận án của mình.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục đích nghiên cứu
Làm rõ những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với người lao động
nước ngoài và thực tiễn quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài tại
vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam. Trên cơ sở đó, đưa ra các giải pháp
2
nhằm góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài ở
Việt Nam hiện nay.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận án tập trung thực hiện các nhiệm vụ:
- Tổng quan về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án.
- Hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với người lao động
nước ngoài và phân tích, rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ thực tiễn quản
lý của một số quốc gia trên thế giới.
- Phân tích thực trạng người lao động nước ngoài và thực trạng quản lý nhà
nước đối với người lao động nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.
- Tổng hợp các quan điểm của Đảng, định hướng của Nhà nước về lao động
nước ngoài và quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam, đồng thời đề xuất giải
pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài
tại Việt Nam.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận án tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước đối với người lao động
nước ngoài.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nghiên cứu về không gian: đề tài luận án chỉ nghiên cứu ở các tỉnh,
thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam.
- Phạm vi nghiên cứu về thời gian: đề tài nghiên cứu từ 2008 (Từ khi Nghị
định 34/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 của Chính phủ quy định về tuyển dụng và
quản lý người nước ngoài làm việc tại Việt Nam) đến 2017. Tuy nhiên, trong quá
trình phân tích, đánh giá, luận án cũng có sử dụng các dữ liệu có trước năm 2008.
- Phạm vi nghiên cứu về nội dung: nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với
người lao động nước ngoài là vấn đề rất rộng với nhiều chủ thể tham gia quản lý
khác nhau. Song, trong phạm vi đề tài luận án, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu vai
trò của Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tám tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía
Nam và vai trò của cơ quan chuyên môn là: Bộ Công an và cơ quan Công an các địa
phương trong quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài theo quy định
của pháp luật hiện hành.
4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp luận
3
- Luận án được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật lịch sử,
duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin.
- Luận án được nghiên cứu trên cơ sở kết hợp lý luận và thực tiễn của các ngành
khoa học: hành chính học, chính trị học, xã hội học.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ
nghĩa Mác – Lênin, đề tài được tổ chức nghiên cứu bởi các phương pháp:
4.2.1. Phương pháp nghiên cứu hồi cứu
Nghiên cứu sinh đã sử dụng các phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý thông
tin hồi cứu khi nghiên cứu các văn kiện của Đảng, văn bản pháp luật, tài liệu, giáo
trình và các công trình, bài viết có liên quan đến quản lý nhà nước đối với người lao
động nước ngoài nhằm khái quát hóa, hệ thống hóa lý luận để xây dựng khung lý
thuyết của luận án. Luận án cũng kế thừa các kết quả nghiên cứu đã có, sử dụng, bổ
sung và phát triển các luận cứ khoa học và thực tiễn mới phù hợp với mục đích,
nhiệm vụ nghiên cứu của luận án.
4.2.2. Phương pháp xử lý, phân tích thống kê thứ cấp
Trên cơ sở các tài liệu nghiên cứu hồi cứu tác giả sử dụng phương pháp xử lý,
phân tích thống kê thứ cấp các số liệu liên quan tới thực trạng lao động nước ngoài,
quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài sử dụng trong luận án.
4.2.3. Phương pháp nghiên cứu thực tiễn thông qua điều tra xã hội học
Theo mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tái luận án, đồng thời để làm rõ
hơn các phân tích nghiên cứu dựa trên các tài liệu thứ cấp, tác giả đã thực hiện điều
tra xã hội học đối với các nhà quản lý, lãnh đạo, những người trực tiếp làm công tác
quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía
Nam Việt Nam.
Khảo sát xã hội học cho phép tác giả luận án có thêm bằng chứng minh họa, so
sánh, đánh giá và nhìn nhận một cách khách quan về thực trạng hoạt động quản lý
nhà nước đối với người lao động nước ngoài ở góc độ những kết quả đạt được cũng
như những bất cập, hạn chế.
Cụ thể, nghiên cứu điều tra xã hội học, tác giả tiến hành bao gồm:
Tác giả đã xây dựng 01 mẫu phiếu khảo sát cho đối tượng là cán bộ lãnh đạo,
cán bộ quản lý xuất nhập cảnh trong Công an nhân dân (Cục Quản lý Xuất nhập
cảnh (C3), Phòng Quản lý xuất nhập cảnh Công an Thành phố Hồ Chí Minh, Công
an tỉnh Đồng Nai, Công an tỉnh Bình Dương); cán bộ lãnh đạo, quản lý trong ngành
4
Lao động, Thương binh và Xã hội, Ban Quản lý các Khu công nghiệp trực tiếp tiến
hành các hoạt động quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài tại vùng
kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam (tập trung ở 3 địa phương có số lượng người
lao động nước ngoài nhiều nhất của vùng là Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai và
Bình Dương)
Với tổng số phiếu phát ra là 520 phiếu (400 phiếu dành cho cán bộ Công an;
120 phiếu dành cho cán bộ ngành Lao động, Thương binh và Xã hội; Ban Quản lý
các Khu công nghiệp), số phiếu thu về là 430 phiếu (380 phiếu dành cho cán bộ Công
an; 50 phiếu dành cho cán bộ ngành Lao động, Thương binh và Xã hội; Ban Quản lý
các Khu Công nghiệp),
4.2.4. Phương pháp so sánh, đối chiếu
Lao động nước ngoài là một xu thế toàn cầu và có những đặc thù riêng trong
quản lý đối với loại hình này ở một số quốc gia. Do vậy, tác giả sử dụng phương pháp
so sánh khi phân tích trường hợp tương tự xảy ra ở Việt Nam mà cụ thể ở vùng kinh
tế trọng điểm phía Nam, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong
quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài thời gian tới.
4.2.5. Phương pháp xử lý thông tin, số liệu
Để xử lý số liệu thu thập được qua các bảng hỏi điều tra đã tiến hành trong quá
trình nghiên cứu, tác giả đã sử dụng phần mềm Excel, phần mềm SPSS.
5. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học
5.1. Câu hỏi nghiên cứu
Luận án tập trung vào các câu hỏi nghiên cứu sau đây:
- Quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài cần dựa trên cơ sở lý
luận nào? Những yếu tố nào có tác động, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với
người lao động nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam?
- Trong quá trình quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài tại
vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam đã đạt được những kết quả gì và còn
có hạn chế gì? nguyên nhân?
- Giải pháp nào để hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người lao động nước
ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam đáp ứng được yêu cầu thực tế
của quá trình hội nhập?
5.2. Giả thuyết khoa học
Chính phủ Việt Nam, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố tại vùng kinh tế
trọng điểm phía Nam Việt Nam đã triển khai những nội dung quản lý đối với người
5
lao động nước ngoài như: (1) Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện thể chế và
chính sách quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài; (2) Tổ chức bộ
máy và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với người lao động nước
ngoài; (3) Tổ chức các hoạt động quản lý xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú và hoạt động
của người lao động nước ngoài; (4) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực
hiện các văn bản quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài; (5) Phối hợp
với các cơ quan trong quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài; (6)
Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đối với người lao động nước ngoài; (7)
Hợp tác quốc tế trong quản lý người lao động nước ngoài và bước đầu đã đạt được
một số kết quả nhất định nhưng vẫn còn hạn chế. Nếu hoàn thiện được các nội dung
quản lý nhà nước phù hợp với đặc điểm từng vùng cũng như sự quan tâm chỉ đạo,
quản lý của các cấp chính quyền chắc chắn quản lý nhà nước đối với người lao động
nước ngoài sẽ được hoàn thiện và nâng cao hiệu quả.
6. Những đóng góp mới của luận án
Luận án là kết quả nghiên cứu khoa học, độc lập của tác giả và có những đóng
góp mới sau:
6.1. Về lý luận
Thứ nhất, luận án phân tích, xây dựng, bổ sung hệ thống lý luận quản lý nhà nước
đối với người lao động nước ngoài ở Việt Nam.
Thứ hai, góp phần xây dựng các luận cứ thực tiễn từ các bài học kinh nghiệm của
một số quốc gia trong quản lý đối với người lao động nước ngoài.
Thứ ba, đề xuất một số quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người lao
động nước ngoài tại Việt Nam hiện nay và thời gian tiếp theo.
6.2. Về thực tiễn
Luận án phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với người lao
động nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam một cách khách
quan, toàn diện; trên cơ sở đó chỉ ra những kết quả đạt được, những yếu kém, hạn
chế trong quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài tại các địa phương;
đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người lao động nước
ngoài phù hợp với tình hình thực tế tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam
hiện nay và thời gian tiếp theo.
7. Ý nghĩa của luận án
Thứ nhất, luận án góp phần làm sâu sắc hơn lý luận quản lý nhà nước đối với
người nước ngoài cũng như đối với người lao động nước ngoài tại Việt Nam.
6
Thứ hai, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với người lao động nước
ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam hiện nay nhằm chỉ ra những
thành công, hạn chế và làm rõ nguyên nhân sẽ có ý nghĩa quan trọng trong hoàn
thiện quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài tại Việt Nam nói chung
và tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam nói riêng.
Thứ ba, kết quả nghiên cứu của luận án sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho
các nhà quản lý trong quá trình hoạch định, xây dựng, điều chỉnh, bổ sung, hoàn
thiện quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài đáp ứng chiến lược phát
triển đất nước đến năm 2020 tầm nhìn 2030 và có thể được sử dụng để nghiên cứu,
giảng dạy ở một số trường Đại học, Học viện.
8. Cấu trúc của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài
luận án có cấu trúc gồm 04 chương:
Chương 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án
Chương 2. Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước đối với người lao động
nước ngoài
Chương 3. Thực trạng quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài tại
vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam
Chương 4. Quan điểm và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người lao
động nước ngoài
7
Chương 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
1.1. CÁC NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC CÓ LIÊN QUAN
ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
1.1.1. Những công trình nghiên cứu lý luận về quản lý nhà nước đối với
người lao động nước ngoài và các yếu tố ảnh hưởng
Nghiên cứu những vấn đề lý luận về lao động nước ngoài hay quản lý nhà
nước đối với người lao động nước ngoài. Trong nhiều tài liệu nghiên cứu về người
nước ngoài, người lao động nước ngoài hay lao động di trú như: Cư trú, điều kiện
cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam – Thực trạng và kiến nghị của Trung tâm
Nghiên cứu khoa học – Viện nghiên cứu lập pháp (2013); Giải thích thuật ngữ về di
cư của Tổ chức Di cư Quốc tế (IOM) (2011); Những điều cần biết về người lao
động di trú của Hội Luật gia Việt Nam (2008) đều đề cập đến những khái niệm như:
“người nước ngoài”, “di cư quốc tế”, “di cư lao động”, “người lao động di trú”…
những điều kiện làm việc của người lao động nước ngoài, đặc điểm của người lao
động nước ngoài… Đây là những cơ sở lý luận tiền đề, các khái niệm công cụ để
nghiên cứu vấn đề người lao động nước ngoài tại Việt Nam. Theo đó các khái niệm
được đề cập đến như:
“Di cư quốc tế” (International migration) là sự di chuyển của những
người rời nước gốc hoặc nước cư trú thường xuyên để tạo lập cuộc sống
mới tại nước khác, kể cả tạm thời hoặc lâu dài. Vì thế họ phải vượt qua
một biên giới quốc tế [92, tr.68].
“Di cư lao động” (Labour migration) là sự di chuyển người từ quốc gia
này sang quốc gia khác, hoặc trong phạm vi quốc gia cư trú của họ, với
mục đích làm việc. Phần lớn các quốc gia đề quy định vấn đề di cư lao
động trong Luật di cư. Ngoài ra một số quốc gia còn đóng vai trò tích cực
trong việc điều tiết di cư lao động ra nước ngoài và tìm kiếm cơ hội việc
làm cho công dân của họ ở nước ngoài [92, tr.75].
Lao động di trú là một người đã, đang và sẽ làm một công việc có
hưởng lương tại một quốc gia mà người đó không phải là công dân, theo
đó lao động di trú này gồm tám dạng người là: nhân công vùng biên,
nhân công theo mùa, nhân công đi biển, nhân công làm việc ở công trình
8
trên biển, nhân công lưu động, nhân công theo dự án, nhân công lao
động chuyên dụng, nhân công tự chủ” [60, tr.9 - 10].
Nghiên cứu về khái niệm “Quản lý nhà nước về lao động chất lượng cao tại
Việt Nam”, trong nghiên cứu “Quản lý nhà nước về lao động nước ngoài chất
lượng cao ở Việt Nam” – PGS. TS Phan Huy Đường (chủ biên), 2012 – Đại học
Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội” đề cập “Quản lý nhà nước về lao động nước
ngoài chất lượng cao là việc nhà nước xác định mục tiêu và bằng pháp quyền tác
động có tổ chức lên các quan hệ và hoạt động của nguồn lao động nước ngoài
nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả nhất nguồn lao động này, nhằm đạt được
các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước đã đặt ra” [41, tr.40].
Theo đó, tác giả cũng đề cập đến những nội dung quản lý nhà nước đối với lực
lượng này như sau: xây dựng chiến lược mục tiêu quản lý; ban hành hệ thống pháp
luật, chính sách quản lý; tổ chức thực hiện chiến lược mục tiêu, pháp luật, chính
sách quản lý; kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý. Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng
chỉ ra những kinh nghiệm quản lý của một số nước như: Singapore, Hàn Quốc,
Malaysia là cơ sở thực tiễn, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong
quản lý đối với người lao động nước ngoài.
Nghiên cứu về cơ sở thực tiễn của các nước trong quản lý đối với lao động
nước ngoài có các công trình như: Sách tham khảo: “Xuất khẩu lao động của một số
nước Đông Nam Á kinh nghiệm và bài học”, Nguyễn Thị Hồng Bích, 2007. Tài liệu
này trình bày những vấn đề lý luận và thực tiễn về xuất khẩu lao động ở Đông Nam
Á. Trong đó có những vấn đề lý luận về sự dịch chuyển lao động quốc tế như đề cập
đến khái niệm thị trường lao động quốc tế, tình hình xuất khẩu lao động trên thế giới:
nguyên nhân, tính chất, đặc điểm và các xu hướng xuất khẩu lao động hiện nay (thay
đổi về sự dịch chuyển lao động di cư, sự bùng phát di cư bất hợp pháp, nữ hóa di
cư…). Tài liệu đã tiến hành khảo sát thực tiễn về tình hình xuất khẩu lao động ở một
số nước Đông Nam Á (Malaysia, Philippine, Indonesia, Thái Lan) cụ thể là: chính
sách xuất khẩu lao động (cơ sở và quá trình hình thành); công tác tổ chức và xuất
khẩu lao động (hệ thống tuyển mộ, công tác đào tạo, chuẩn bị cho nguồn nhân lực,
vai trò quản lý của Nhà nước, số lượng xuất khẩu và những thị trường chính…);
những vấn đề phát sinh và cách giải quyết. Trên cơ sở đó, các tác giả đã phân tích
thực trạng xuất khẩu lao động của Việt Nam, chủ trương và đề cập đến những giải
pháp hiệu quả cho hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam.
9
Luận án: “Một số vấn đề xã hội của người lao động nước ngoài tại Nhật Bản”
– Phan Cao Nhật Anh, 2014. Luận án Tiến sĩ Xã hội học nghiên cứu về những cơ sở
lý luận và thực trạng người lao động nước ngoài ở Nhật; một số vấn đề về hòa nhập
xã hội, vấn đề an sinh, vấn đề quyền và lợi ích hợp pháp; từ đó hoạch định chính
sách định hướng xuất khẩu lao động trong bối cảnh toàn cầu hóa cho Việt Nam. Đề
tài luận án đề cập đến thực trạng người lao động nước ngoài ở Nhật Bản và kinh
nghiệm quản lý lực lượng này của Nhật Bản. Đây là tài liệu tham khảo phong phú
làm cơ sở thực tiễn cho quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam.
Nghiên cứu về những yếu tố tác động đến lao động nước ngoài hay lao động
nhập cư. Một số công trình nghiên cứu của các nhà khoa học nước ngoài như tại
Mỹ, Trung Á hay Anh… chỉ ra các tác động tích cực và tiêu cực từ lực lượng lao
động nước ngoài đến tình hình kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội tại các quốc gia
tiếp nhận lao động nhập cư như: nghiên cứu “Immigration and education: The crisis
and the opportunities – David W. Stewart, New York: Lexington books, 1993” (Nhập
cư và giáo dục: Khủng hoảng và cơ hội) công trình này đã cho thấy làn sóng người
nhập cư vào nước Mỹ và những vấn đề xã hội kèm theo như luật pháp, việc làm, đặc
biệt là vấn đề giáo dục cho những người nhập cư và cho các tầng lớp thanh thiếu niên
từ nhiều quốc gia, nhiều ngôn ngữ và nhiều trình độ khác nhau, những khó khăn
trong việc giáo dục cho người nhập cư.
Hay sách “Labor migration in Central Asia Implications of the global
economic crisis” (Lao động di cư ở Trung Á ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh
tế toàn cầu), Erica Marat, 5/2009”. Tài liệu này đề cập đến làn sóng di cư lao động
từ các nước Trung Á như Tajikistan, Kyrgykistan, Uzbekistan, Remittances ảnh
hưởng đến kinh tế xã hội các nước trong khu vực Trung Á, những chính sách của
các nước trong khu vực Trung Á đối với lao động di cư, đồng thời đánh giá xu
hướng di cư lao động ở các nước trong khu vực Trung Á trong xu thế hiện nay.
Sách: “The impacts of migrant workers on UK businesses” – BMRB (British
Market Research Bureau), 3/2015 (Sự ảnh hưởng của lao động nhập cư đến nền
kinh tế Anh quốc). Tài liệu nghiên cứu về tác động của di cư lao động đối với nền
kinh tế Anh. Trong đó những tác động của di cư lao động đến thị trường lao động,
tài chính công, sản lượng kinh tế của Anh quốc. Tài liệu phân tích những dữ liệu
dựa trên việc phỏng vấn 80 doanh nghiệp từ khắp nước Anh có sử dụng lao động
nhập cư. Quá trình nghiên cứu, phân tích cho thấy nhiều yếu tố tác động tích cực
đến nền kinh tế Anh xuất phát từ lực lượng lao động nhập cư như kiến thức, kỹ
10
- Xem thêm -