Tài liệu Xử lý hành vi chuyển đổi sai mụcđích sử dụng đất nông nghiệp

LỜI NÓI ĐẦU Đất đai là tài nguyên quý giá, là điều kiện tồn tại, phát triển của con người và các sinh vật trên trái đất. Cùng với sự bùng nổ của dân số, thì nhu cầu về đất để sản xuất là sự cần thiết của con người . Tuy nhiên quỹ đất thì có hạn, không thể tăng lên một cách nhanh chóng cùng với tốc độ tăng trưởng của dân số. Vì vậy hàng loạt các vụ tranh chấp về đất đai đó diễn ra, gây nên sự rối loạn trong kinh tế và xã hội của các địa phương. Muốn giải quyết được các vấn đề trên, thì hệ thống pháp luật về đất đai phải được cụ thể hoá cho người sử dụng đất và các đối tượng khác có liên quan, cùng với đó là các biện pháp như lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quản lý hành chính Nhà nước là một hình thức hoạt động của Nhà nước. Được thực hiện bằng quyền lực Nhà Nước nhằm tổ chức, chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc đổi mới trên các lĩnh vực: kinh tế, văn hoá, xã hội. Nói cách khác quản lý hành chính Nhà nước là một hoạt động, chấp hành, điều hành của Nhà nước. Hoạt động này do các cơ quan trong hệ thống Chính Phủ từ Trung ương đến địa phương. Mục đích thực hiện những chức năng nhiệm vụ của nhà nước nhằm duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, thoả mãn các nhu cầu hợp pháp của con người trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Như vậy quản lý hành chính Nhà nước là một lĩnh vực hết sức quan trọng trong bộ máy Nhà nước. Ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Nhằm thực hiện thắng lợi những mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đề ra trong việc quản lý đất đai, Nghị quyết Trung ương 7 (khóa IX) tiếp tục khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Quyền sử dụng đất là một loại tài sản và hàng hóa đặc biệt, nhưng không phải là quyền sở hữu. Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đó được Nhà nước giao cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách đất đai. Không đặt vấn đề điều chỉnh lại đất nông nghiệp đó giao cho hộ gia đình và cá nhân. Đảng và Nhà nước ta xác định khẩn trương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai và hoàn thiện pháp luật về đất đai để sớm khắc phục những hạn chế, 1 lOMoARcPSD|12114775 yếu kém còn tồn tại hiện nay, đáp ứng tốt hơn yêu cầu phân bổ hợp lý, sử dụng đất đai đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, bảo đảm lợi ích trước mắt và lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái. Nâng cao chất lượng và bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, giữ vững ổn định chính trị xã hội và phát triển bền vững. Phát triển lành mạnh thị trường bất động sản, trong đó có quyền sử dụng đất, bảo đảm hài hòa lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư. Quy định rõ ràng, cụ thể hơn các quyền của đại diện chủ sở hữu và quyền thống nhất quản lý của Nhà nước, đặc biệt là trong việc quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng và quy định thời hạn sử dụng đất; quyết định giá đất; quyết định chính sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không phải do người sử dụng đất tạo ra; trao quyền sử dụng đất và thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các dự án phát triển kinh tế - xã hội theo quy định của pháp luật; tái định cư, tổ chức lại sản xuất và bảo đảm đời sống của nhân dân ở khu vực có đất bị thu hồi. Quy định rõ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử đất để sử dụng ổn định lâu dài hoặc có thời hạn; được quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn theo quy định của pháp luật và được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, tùy theo từng loại đất và nguồn gốc sử dụng đất. Đồng thời, người sử dụng đất có nghĩa vụ phải chấp hành các chính sách, pháp luật về đất đai; đăng ký quyền sử dụng đất; sử dụng đất đúng mục đích; tuân thủ quy hoạch và chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nước. Trong thời gian tới sẽ tiếp tục thực hiện giao đất, cho thuê đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân có thời hạn theo hướng kéo dài hơn quy định hiện hành để khuyến khích nông dân gắn bó hơn với đất đai và yên tâm đầu tư sản xuất. Đồng thời, mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với điều kiện cụ thể từng vùng, để tạo điều kiện thuận lợi cho 2 lOMoARcPSD|12114775 quá trình tích tụ, tập trung đất đai, từng bước hình thành những vùng sản xuất hàng hóa lớn trong nông nghiệp. Sớm có giải pháp đáp ứng nhu cầu đất sản xuất và việc làm cho bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số đang không có đất sản xuất. Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và nâng cao năng lực quản lý nhà nước về đất đai. Phân định râ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ, ngành, địa phương, bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu quả và không chồng chéo. Rà soát, sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hướng vừa bảo đảm quyền quản lý thống nhất của Trung ương, vừa phát huy quyền chủ động của địa phương. Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, năng lực cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai. Cụ thể hóa quan điểm của Đảng, Điều 18 Hiến pháp 1992 quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài. Tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật”. Luật Đất đai 2003 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu.” Trong quá trình thực hiện đưa pháp luật đất đai vào đời sống bên cạnh những thành tựu to lớn góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội, đời sống đại bộ phận dân cư được nâng lên, tuy nhiên vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc cần được giải quyết. Trên địa bàn huyện Na Hang trong những năm qua nảy sinh nhiều vấn đề bức xúc, nổi cộm, nhất là trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai. Qua theo dõi tổng hợp hàng năm số lượng đơn thư liên quan đến việc tranh chấp đất đai, chuyển đổi mục đích sử dụng luôn chiếm tỉ lệ lớn (trên 50%) tổng số đơn thư khiếu nại tố cáo trong các lĩnh vực, trong đó có nhiều việc tranh chấp chuyển đổi mục đích sử dụng phát sinh từ nhiều năm nay, Uỷ ban nhân huyện và các cơ quan có liên quan đã giải quyết nhiều lần nhưng chưa dứt điểm. 3 lOMoARcPSD|12114775 Xã X là một xã vùng sâu, vùng xa cách huyện lỵ Na Hang 63 km, đường xá đi lại khó khăn, toàn xã có 277 hộ với 1.312 nhân khẩu, tổng diện tích đất tự nhiên là 8.373,98 ha, trong đó đất nông nghiệp 341,82 ha, chiếm 4,1% diện tích tự nhiên, trong đó ruộng 1 vụ chỉ có 81,19 ha, đó là nguồn kinh tế chủ yếu để giải quyết đời sống của nhân dân các dân tộc trên địa bàn xã. Để tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước nói chung và trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai nói riêng, góp phần làm cho Pháp luật Nhà nước trong đó có luật đất đai được thực hiện một cách nghiêm túc, chính vì vậy tôi xin lựa chọn viết tiểu luận với đề tài “Xử lý hành vi chuyển đổi sai mục đích sử dụng đất nông nghiệp” ĐỀ TÀI GỒM 6 PHẦN: Phần 1: Mô tả tình huống. Phần 2: Phân tích tình huống Phần 3: Giải quyết tình huống 4 lOMoARcPSD|12114775 1. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Cuối năm 2015 đến đầu năm 2016 xã X được đầu tư 02 Trạm biến áp điện, mỗi trạm 180 KVA do công ty điện lực Nam Định đầu tư xây dựng. Đảng uỷ và Uỷ ban nhân dân xã đã mở nhiều Hội nghị quân dân chính mở rộng đến các đoàn thể, Bí thư chi bộ, trưởng thôn. Thông qua kế hoạch tuyên truyền dự án xây dựng 10 Km đường dây 35 KVA đến 04 thôn trên toàn xã, với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, sau 4 tháng vận động nhân dân đóng góp mỗi hộ 1,2 triệu đồng có 200 hộ dân đăng ký. Đến 01/04/2016 lưới điện quốc gia hoà mạng đạt yêu cầu đem ánh sáng đến nhân dân trong toàn xã. Ngay sau khi có điện lưới quốc gia, đời sống văn hoá nhu cầu phát triển, các ngành nghề dịch vụ được nâng lên. Ở thôn Y xã X được Nhà nước và xã quy hoạch 01 chợ Trung tâm xã đảm bảo kiên cố với 30 km được các hộ đăng ký kinh doanh, chợ nằm ở khu trung tâm gần trường học và trạm y tế, hai bên đường gần chợ được quy hoạch dân cư được chuyển sang thuê đất và mở các ngành nghề buôn bán, dịch vụ, tạo đà cho bộ mặt nông thôn trở nên có nhiều hàng hoá sôi động và tạo điều kiện việc làm cho 120 lao động và hộ gia đình. Hộ gia đình ông Nguyễn Văn Thành thôn Y có 01 mảnh ruộng 380m 2 thuộc diện tích đất lúa giáp với đường liên thôn cách khu chợ 100m. Theo tờ bản đồ 37 đo đạc số thửa 73 diện tích đất lúa đã được Nhà nước, cụ thể là Chủ tịch huyện giao quyền sử dụng đất trong sổ bìa đỏ số 0608615 ngày 17/05/1994. Đến năm 2016 gia đình ông Nguyễn Văn Thành có con trai lớn xây dựng gia đình. Ngày 21/7/2017 ông Nguyễn Văn Thành làm đơn thông qua thôn Y và gửi cho Uỷ ban nhân dân xã X đề nghị xin chuyển diện tích đất hai lúa nói trên để làm nhà ở riêng cho con trai ông và con dâu là anh Nguyễn Văn Hoà và chị Hoàng Thị Lan với mục đích tách hộ để kinh doanh dịch vụ và bán hành tạp hoá. 5 lOMoARcPSD|12114775 Sau khi nhận được đơn của Ông Nguyễn Văn Thành đề nghị, ngày 22/7/2017 Uỷ ban nhân dân xã đã họp mở rộng đến các đoàn thể (gọi chung là Hội đồng xét cấp đất xã), cử cán bộ địa chính xã để xác minh nguồn gốc đất ở theo mục đích sử dụng do ông Thành đề nghị. Ngày 03/9/2017 cán bộ xã có biên bản xác minh nguồn gốc đất kèm theo biên bản theo tờ bản đồ số 37 thửa 73 diện tích đất 380m 2 là đất lúa có đủ điều kiện tưới tiêu thuận lợi. Theo luật đất đai năm 1993 quy định, chuyển đổi mục đích đất hai lúa sang làm đất ở không thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân xã và đã có tờ trình số 04 trình Uỷ ban nhân dân huyện và Uỷ ban nhân dân tỉnh phê chuẩn, trong khi đang chờ ý kiến cấp phép của cấp trên. Ngày 12 tháng 9 năm 2017 nhân dịp có Công ty Thịnh Phát về san ủi mặt bằng Trường tiểu học, ông Nguyễn Văn Thành có thuê xe ô tô và xin đất san ủi mặt bằng tự ý đổ xuống thửa ruộng nói trên, đổ khoảng 230 m 3 đất xuống mảnh ruộng đất lúa đó hình thành một thổ cư nhà ở bằng mặt đường liên xã. Ngày 08/12/2017 Uỷ ban nhân xã thành lập một đoàn cán bộ công tác gồm Cán bộ địa chính, giao thông thuỷ lợi và cán bộ Tư pháp đến tại hiện trường và mời ông Nguyễn Văn Thành tiến hành lập biên bản hiện trạng (diện tích đất nông nghiệp 380m2 nói trên đã đổ 230m3 đất thành một nền nhà ở). Ngày 10/12/2017 Chủ tịch Uỷ ban nhân xã X đã có Thông báo số: 10/TBUBND về việc gia đình ông nguyễn Văn Thành tự ý đổ đất xuống diện tích đất lúa để làm nhà cho con trai và con dâu là sai mục đích và yêu cầu ông Nguyễn Văn Thành khắc phục lại hiện trạng trả lại diện tích đất canh tác lúc ban đầu. Còn nội dung đơn đề nghị của Ông Nguyễn Văn Thành Uỷ ban nhân dân xã không đủ thẩm quyền giải quyết và đã lập kế hoạch sử dụng mục đích đất của xã trình Uỷ ban nhân huyện xin ý kiến. Sau khi chưa có ý kiến phê chuẩn của Uỷ ban nhân dân huyện cấp phép và cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất mà ông Thành đã tự ý chuyển đổi mục đích là vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai. 6 lOMoARcPSD|12114775 Đến ngày 25/12/2017 gia đình ông Nguyễn Văn Thành không thực hiện yêu cầu của Uỷ ban nhân dân xã X nên Uỷ ban nhân dân xã đã có báo cáo số 24/BC-UBND gửi về Uỷ ban nhân dân huyện về việc ông Nguyễn Văn Thành không thực hiện yêu cầu của Uỷ ban nhân dân xã, khắc phục tình trạng ban đầu diện tích hai lúa 380m2 nói trên. Ngày 25/01/2010 Uỷ ban nhân dân huyện có Quyết định số 452/QĐUBND về việc thành lập đoàn thanh tra giải quyết đơn và thẩm tra, làm rõ đúng sai theo nội dung đơn và thông báo của Uỷ ban nhân dân xã thảo luận và kiến nghị biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật. Căn cứ Quyết định số 452/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện đã phối hợp Uỷ ban nhân dân xã X tiến hành kiểm tra xác minh và có báo cáo kết luận ngày 30/06/2010 với nội dung sau: Diện tích trên là diện tích đất hai lúa để sản xuất nông nghiệp giao cho hộ ông Nguyễn Văn Thành canh tác theo tờ bản đồ số 37 số thửa 73 sổ quyền sử dụng đất. Nhưng sau khi gia đình ông Nguyễn Văn Thành tự chuyển đổi mục đích đất nông nghiệp sang làm đất thổ cư cho con trai và con dâu ra ở riêng không được cấp có thẩm quyền phê chuẩn và cấp phép là trái quy định của luật đất đai. Đoàn thanh tra kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện buộc gia đình ông Nguyễn Văn Thành phải tự xúc bỏ đất đã đổ, phục hồi hiện trạng mảnh đất hai lúa ban đầu, để phục vụ sản xuất nông nghiệp. Trên cơ sở báo cáo kết quả của đoàn thanh tra. Căn cứ khoản 7 điều 38 luật đất đai năm 1993 quy định về tranh chấp, về quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất tự ý chuyển đổi sai mục đích sử dụng theo quy định của Nhà nước thì do Uỷ ban nhân dân các cấp giải quyết. Ngày23/12/2010 Uỷ ban huyện ban hành quyết định số 87/QĐ-UBND với nội dung gia đình ông Nguyễn Văn Thành phải tự thuê xúc toàn bộ số đất đã đổ, phục hồi hiện trạng mảnh đất lúa ban đầu, để phục vụ sản xuất nông nghiệp. Thời gian thực hiện xong trước ngày 30/12/2010. Từ đó đến nay mặc dù các cơ quan chức năng đôn đốc nhiều lần nhưng gia đình ông Nguyễn Văn Thành không thực hiện quyết định của Uỷ ban nhân 7 lOMoARcPSD|12114775 dân huyện mà ông Thành vẫn để số đất đổ xuống ruộng và sử dụng làm nhà ở không trồng lúa. 2. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1. Nguyên nhân 2.1.1. Nguyên nhân khách quan Từ nội dung hậu quả của tình huống có thể khẳng định được rằng vụ việc chuyển đổi sai mục đích từ đất luá sang làm đất ở, xuất phát từ phía cơ quan Nhà nước và nguyên nhân từ phía người sử dụng đất cụ thể như sau: - Việc phân cấp thực hiện chức năng quản lý về đất đai còn nhiều điểm chưa hợp lý, còn có sự chồng chéo về thẩm quyền giữa các ngành. Từ các cấp ngành chưa thực hiện hết chức năng, thẩm quyền do đó ảnh hưởng đến chất lượng công việc. - Đội ngũ cán bộ ngành địa chính hiện còn quá mỏng, tổ chức bộ máy thường xuyên có sự thay đổi, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của một số cán bộ còn hạn chế. Đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã đóng vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện luật đất đại nhưng chưa được đào tạo chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ, thiếu phương tiện làm việc, vừa làm vừa phải kiêm thêm nhiều việc. - Hệ thống pháp luật đất đai còn nhiều bất cập chưa phù hợp, chưa thống nhất chưa đồng bộ khi áp dụng, còn thiếu các quy định về chế tài áp dụng để xử lý các vi phạm pháp luật trong quản lý sử dụng đất đai. Từ đó làm ảnh hưởng đến hiệu lực của luật. - Ở tình huống tự ý chuyển đổi sai mục đích đất nông nghiệp sang đất ở trên đây có thể nói rằng. Uỷ ban nhân dân xã X và Uỷ ban nhân dân huyện Na Hang hưa thực sự sâu sát, chưa làm hết trách nhiệm trong công tác quản lý đất đai, cụ thể: Trong khi ông Nguyễn Văn Thành đổ đất làm nhà ở bằng xe cơ giới mà không can thiệp kịp thời để đình chỉ dừng lại. - Cán bộ địa chính xã và cán bộ thôn bản chưa thực hiện hết chức năng, nhiệm vụ được giao do đó, gia đình ông Nguyễn Văn Thành tự ý đổ đất xuống 8 lOMoARcPSD|12114775 ruộng làm đất ở trong một thời gian dài mà không nắm bắt được để phản ảnh kịp thời và có biện pháp ngăn chặn. - Công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật chưa thường xuyên, do đó nhận thức về pháp luật của nhân dân trong xã còn hạn chế. 2.2.2. Nguyên nhân chủ quan Hộ gia đình ông Nguyễn Văn Thành có diện tích đất hai lúa gần chợ và đường giao thông. Do nhu cầu đất ở cho con trai ra ở riêng, trong khi làm đơn chuyển đổi mục đích sử dụng đất chưa làm hết các thủ tục trình các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét và phê duyệt, ông Thành đã tự ý thuê xe cơ giới vận chuyển đất đổ xuống ruộng để làm đất ở, đó là việc làm trái quy định của pháp luật. - Ông Nguyễn Văn Thành cố tình vi phạm không phục hồi hiện trạng của diện tích đất bị lấp, không thực hiện quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, coi thường pháp luật, gây hậu quả xấu, tạo dư luận không tốt trong một bộ phận nhân dân trong xã. 2.2. Hậu quả: - Từ các nguyên nhân trên dẫn đến hậu quả sau: Nếu không được giải quyết rứt điểm việc chuyển đổi trái mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang làm đất ở của ông Nguyễn Văn Thành ở thôn Y xã X sẽ gây thiệt hại cho Nhà nước, ảnh hưởng đến pháp chế xã hội chủ nghĩa. Trong quá trình xác minh giải quyết vụ việc, Uỷ ban nhân dân xã đã ra hạn nhiều lần nhưng thiếu kiên quyết ông Nguyễn Văn Thành có thái độ không thực hiện, nhởn nhơ, coi thường pháp luật, hành động thiếu ý thức dẫn đến nhân dân trong thôn và xã rất bất bình và so sánh người này làm được người khác cũng làm được. 9 lOMoARcPSD|12114775 3. GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 3.1. Xác định mục tiêu xử lý tình huống Giải quyết dứt điểm việc chuyển đổi sai mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang làm đất ở. Từ đó làm cho pháp luật về đất đai nói riêng và pháp luật nói chung được thực hiện một cách nghiêm túc, đầy đủ, ngăn chặn được một số hộ có ý tưởng làm theo ý thích cá nhân phát sinh trong nội bộ nhân dân. Đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo thực hiện có hiệu quả các quyết định quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực. Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. - Đảm bảo cho pháp luật đất đai được thực hiện nghiêm túc, tuyệt đối hạn chế những hành vi tuỳ tiện theo ý chí cá nhân gây hậu quả lộn xộn trong lĩnh vực sử dụng đất. - Giải quyết tốt nội dung vụ việc chuyển đổi sai mục đích sử dụng đất từ đất lúa thành đất ở sẽ góp phần giữ vững trật tự an toàn và xã hội tại địa phương cũng như trên địa bàn huyện. 3.2. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 3.2.1. Xây dựng phương án giải quyết tình huống 3.2.1.1. Phương án thứ nhất - Uỷ ban nhân dân huyện ban hành quyết định buộc ông Nguyễn Văn Thành phải khắc phục diện tích đất nông nghiệp mà ông đã tự ý chuyển thành đất ở cho con trai và con dâu là sai mục đích. Nếu gia đình ông Thành không thực hiện thì tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại điều 48 và điều 55 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính để bảo vệ quản lý Nhà nước. - Phương án này có ưu điểm là xử lý dứt điểm việc chuyển đổi sai mục đích sử dụng đất nông nghiệp, thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về đất đai, đồng thời xử lý nghiêm minh các đối tượng chống đối, cố tình vi phạm, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. 10 lOMoARcPSD|12114775 3.2.1.2 Phương án thứ hai. - Giao cho uỷ ban nhân dân xã X mời hộ ông Nguyễn Văn Thành đến làm việc và thoả thuận việc cố tình chuyển đổi sai mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời phải dỡ bỏ công trình nhà ở, phục hồi hiện trạng ban đầu để sản xuất nông nghiệp. - Phương án này có ưu điểm là: Nếu thực hiện được thì Uỷ ban nhân dân huyện sẽ không phải ban hành các quyết định quản lý hành chính nhà nước, thời gian thực hiện ngắn, đồng thời giữ được sự đoàn kết trong nhân dân địa phương. Tuy nhiên phương án này khó thực hiện vì ông Nguyễn Văn Thành cố tình làm trái quy định đã làm tốn thêm khoản tiền phục hồi xúc đất. 3.2.2. Lựa chọn phương án tối ưu. Theo tôi để pháp luật được thực hiện nghiêm túc, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước thì nên thực hiện phương án thứ nhất là thích hợp nhất. Uỷ ban nhân dân huyện ban hành quyết định bắt buộc ông nguyễn Văn Thành phải dỡ bỏ nhà ở và xúc bỏ toàn bộ lượng đất đã đổ xuống ruộng. Nếu gia đình ông Thành không thực hiện thì sẽ cưỡng chế thi hành theo quy định tại điều 48 và điều 55 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính để bảo vệ quản lý Nhà nước. * Phương án này có ưu nhược điểm như sau: - Ưu điểm: Xử lý dứt điểm việc chuyển đổi sai mục đích sử dụng đất nông nghiệp, thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về đất đai, đồng thời xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm, coi thường luật pháp. - Nhược điểm: Phương án này phải được thực hiện theo đúng trình tự thủ tục quy định về giải quyết lấn chiếm và sử dụng đất đai và giải quyết đơn đề nghị của công dân, tốn nhiều thời gian, công sức cũng như chi phí của cơ quan Nhà nước. 11 lOMoARcPSD|12114775 3.3. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án - Uỷ ban nhân dân huyện ban hành Quyết định giải quyết việc chuyển đổi sai mục đích sử dụng đất nông nghiệp thành đất làm nhà ở và chỉ đạo Phòng Tài nguyên môi trường phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã X thông báo bằng văn bản yêu cầu ông Nguyễn Văn Thành thực hiện nghiêm túc các quy định đã thể hiện tại quyết định. Nếu không thực hiện sẽ tiến hành cưỡng chế theo pháp luật. - Trước khi áp dụng biện pháp cưỡng chế uỷ ban nhân dân huyện nên tổ chức hội nghị tư vấn, thành phần hội nghị gồm: Các cơ quan, Phòng Tài nguyên và môi trường, Phòng Tư pháp, Công an huyện, Viện kiểm soát nhân dân và Uỷ ban nhân dân xã X bàn bạc cụ thể về kế hoạch tổ chức cưỡng chế và giao nhiệm vụ cho các cơ quan. - Công an huyện tổ chức lực lượng tham gia và tổ chức cưỡng chế. - Uỷ ban nhân dân xã huy động lực lượng dân quân thực hiện cưỡng chế và tháo dỡ công trình. - Các cơ quan khác thực hiện kiểm tra giám sát việc thực hiện cưỡng chế theo đúng trình tự thủ tục của luật định. Kết quả cưỡng chế phải báo cáo cụ thể về Uỷ ban nhân dân huyện. 12 lOMoARcPSD|12114775 KẾT LUẬN Việc quản lý và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên trong đó nguồn tài nguyên đất đai đóng vai trò hết sức quan trọng. Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tài liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu vực dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phòng. Do vậy quản lý hành chính Nhà nước về lĩnh vực đất đai tốt sẽ có tác dụng to lớn đối với việc xây dựng kinh tế - xã hội của đất nước, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước với mục tiêu xây dựng một Nhà nước pháp quyền, đặc biệt đối với xã X, xã miền núi diện tích đất lúa 1 vụ ít cần phải được bảo vệ, ngăn chặn kịp thời trước những vi phạm để giữ diện tích lúa nhằm ổn định lương thực, nâng cao đời sống. Thiết lập trật tự kỷ cương trên lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nhằm khai thác triệt để khả năng, tiềm năng của nguồn tài nguyên đất phục vụ cho nguồn tài nguyên đất, phục vụ cho công cuộc xây dựng đất nước giàu đẹp xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Mọi gia đình, mọi người dân đều được ấm no hạnh phúc. Để giải quyết triệt để việc chuyển đổi sai mục đích đất nông nghiệp sang làm đất ở của gia đình ông Nguyễn Văn Thành ở thôn Y, xã X phải dựa trên các cơ sở quy định của pháp luật của Nhà nước là luật đất đai ngày 14/7/1993 (hiện nay là luật đất đai ngày 26/11/2003) và các Thông tư hướng dẫn của các cơ quan Nhà nước, các văn bản chỉ đạo hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân tỉnh và sở Tài nguyên môi trường. Quá trình xác minh giải quyết vụ việc các cơ quan chức năng đã thực hiện đúng các quy định của pháp luật về giải quyết chuyển đổi sai mục đích sử dụng đất góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả của Quản lý Nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Để hạn chế giải quyết dứt điểm các vụ việc chuyển đổi sai mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, lập lại kỷ cương trong lĩnh vực quản lý về sử dụng đất tôi có một số kiến nghị sau: 13 lOMoARcPSD|12114775 - Các cơ quan chức năng cần có những văn bản hướng dẫn chi tiết về việc thực hiện các điều khoản thi hành trong luật đất đai. - Tổ chức điều tra quỹ đất trên địa bàn, vì đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, nên phải có quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai phải tiết kiệm hiệu quả, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài cho các hộ gia đình và chủ sử dụng đất. - Tổ chức việc thanh tra, kiểm tra chế độ quản lý và sử dụng đất đai ở tất cả các cấp các ngành và đối với các chủ sử dụng đất phải được thực hiện thường xuyên, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai. Giải quyết kịp thời các tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất đai, coi trọng công tác hoà giải về đất đai ở cơ sở. - Uỷ ban nhân dân tỉnh có quy định cụ thể về khung giá các loại đất và hướng dẫn cụ thể về việc chuyển quyền sử dụng đất để đáp ứng cho việc trao đổi chuyển nhượng quyền sử dụng đất của nhân dân được thuận lợi cần phải công khai hoá các thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai cho nhân dân biết và thực hiện, tránh tình trạng mua bán chuyển nhượng đất thông qua chính quyền của một số nơi như hiện nay. Vấn đề đền bù đất trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng xây dựng cơ sở hạ tầng cần có cơ chế thống nhất và thông thoáng hơn. - Đội ngũ cán bộ chuyên ngành địa chính từ Trung ương đến cơ sở xã phường phải thường xuyên được bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ có chế độ thoả đáng để họ làm tốt công tác tham mưu cho chính quyền các cấp trong việc quản lý, sử dụng đất đai. - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đặc biệt là Luật Đất đai để nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân. Để hoàn thành chương trình của khoá học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên chính khóa VI, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân còn được sự quan tâm giúp đỡ của các thầy cô giáo trong trường Chính trị Trường Chinh, đến nay em đã hoàn thành khoá học. 14 lOMoARcPSD|12114775 Nhân đây em xin trân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong nhà trường, tuy bản thân có nhiều cố gắng song vẫn không tránh khỏi những khiếm khuyết qua bài tiểu luận này em rất mong nhận được sự quan tâm giúp đỡ và đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo trong Nhà trường cho bài tiểu luận của em được hoàn thiện hơn. Từ đó sẽ giúp em áp dụng công việc thực tiễn có hiệu quả hơn. Em xin trân thành cảm ơn các Thầy giáo, cô giáo trường Chính trị Trường Chinh đã truyền tải những kiến thức quý báu về quản lý Nhà nước cho bản thân em để em có thể hoàn thiện bài tiểu luận này. 15 lOMoARcPSD|12114775 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX, X 2. Luật Đất đai ngày 14 tháng 7 năm 1993. Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai 1998. 2001, 2003. 3. Luật Thanh tra 2004. 4. Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo 2004. 5. Nghị định số 181/ 2004/ NĐ-CP, ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai. 6. Nghị định số 182/ 2004/ NĐ-CP, ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. 7. Nghị định số 41/2005/NĐ-CP, ngày 25/3/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra. 8. Nghị định số 67/1999/NĐ-CP, ngày 07/8/1999 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo. 9. Nghị định số 53/2005/NĐ-CP, ngày 19/4/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo. 10. Tài liệu chương trình chuyên viên Phần I, II, III. NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN 16