Tài liệu Chất lượng tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở các tỉnh phía bắc nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào giai đoạn hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH KHAM PHOUY CHAN THA VA DY CHÊT L¦îNG Tæ CHøC C¥ Së §¶NG N¤NG TH¤N ë C¸C TØNH PHÝA B¾C CéNG HßA D¢N CHñ NH¢N D¢N LµO GIAI §O¹N HIÖN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC HÀ NỘI - 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH KHAM PHOUY CHAN THA VA DY CHÊT L¦îNG Tæ CHøC C¥ Së §¶NG N¤NG TH¤N ë C¸C TØNH PHÝA B¾C CéNG HßA D¢N CHñ NH¢N D¢N LµO GIAI §O¹N HIÖN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC Mã số: 62 31 02 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: 1. TS. ĐẶNG ĐÌNH PHÖ 2. PGS.TS. LÊ VĂN CƢỜNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, trích dẫn trong luận án bảo đảm độ tin cậy, chính xác, trung thực và được trích dẫn đầy đủ theo quy định. Tác giả luận án KHAM PHOUY CHAN THA VA DY MỤC LỤC Trang 1 MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1. Các công trình nghiên cứu của các tác giả Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 1.2. Các công trình nghiên cứu của nước ngoài 1.3. Khái quát các kết quả nghiên cứu và những vấn đề luận án sẽ tập trung nghiên cứu 6 6 14 29 Chƣơng 2: CHẤT LƢỢNG TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG NÔNG THÔN Ở CÁC TỈNH PHÍA BẮC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1. Khái quát về nông thôn và chức năng, nhiệm vụ, vai trò, đặc điểm các tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 2.2. Chất lượng và tiêu chí đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng nông thôn các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 33 33 56 Chƣơng 3: CHẤT LƢỢNG TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG NÔNG THÔN Ở CÁC TỈNH PHÍA BẮC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO -THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 73 3.1. Thực trạng chất lượng tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (từ năm 2010 đến nay) 3.2. Nguyên nhân và những vấn đề đặt ra 73 97 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG NÔNG THÔN Ở CÁC TỈNH PHÍA BẮC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2025 4.1. Những yếu tố tác động, mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đến năm 2025 4.2. Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đến năm 2025 KẾT LUẬN DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 110 110 116 149 151 152 164 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BBTTW : Ban Bí thư Trung ương BCHTW : Ban Chấp hành Trung ương BCT : Bộ Chính trị CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa MTLXDĐN : Mặt trận Lào xây dựng đất nước NDCM : Nhân dân cách mạng TCCSĐ : Tổ chức cơ sở đảng TTATXH : Trật tự an toàn xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 2.1: Mô hình tổ chức của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào 44 Sơ đồ 2.2: Mô hình tổ chức đảng địa phương và cơ sở 44 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào là nền tảng của Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào, là hạt nhân chính trị ở cơ sở. Sự phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh ở các bản, cụm bản ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào, phụ thuộc quyết định vào năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của TCCSĐ nông thôn. Chất lượng của TCCSĐ là yếu tố cơ bản quyết định năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức đảng ở nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào. Nâng cao chất lượngTCCSĐ ở nông thôn là điều kiện then chốt, quyết định sự nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế-xã hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH,HĐH) nông nghiệp, nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào. Điều kiện địa lý tự nhiên, KT-XH ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào hiện nay đang đòi hỏi phải nâng cao chất lượng các tổ chức cơ sở đảng nông thôn. Thực trạng chất lượng các TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào đang đặt ra rất nhiều vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu giải quyết. Trong công tác xây dựng Đảng, việc xây dựng và củng cố các tổ chức cơ sở Đảng ở bản, cụm phải được coi là một nội dung quan trọng hàng đầu và được tiến hành thường xuyên. Quan tâm xây dựng và củng cố tổ chức cơ sở đảng các bản, cụm bản ở địa phương là nội dung quan trọng của công tác xây dựng Đảng. Các tổ chức cơ sở Đảng ở bản, cụm vùng nông thôn các tỉnh phía bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giữ một vai trò quan trọng trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, là nơi thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân một cách toàn diện và trực tiếp về các lĩnh vực của đời sống xã hội. Vì vậy, việc xây dựng và củng cố các tổ chức cơ sở Đảng ở bản, cụm đối với các tỉnh phía bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào là một nội dung quan quan trọng trong công tác xây dựng Đảng. Các bản, cụm bản nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào. Công cuộc đổi mới do Đảng NDCM Lào khởi xướng và lãnh đạo thực chất là một cuộc cách mạng lớn đã và đang được triển khai sâu rộng trên khắp cả 2 nước. Hiện nay, các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào bao gồm: Tỉnh Bo Kẹo, Luông Năm Thà, Phông Sa Ly, U Đôm Xay, Hua Phăn, Xiêng Khoang, Luông Pra Bang, Xay Nha Bu Ly, trong đó có một số tỉnh là trung tâm du lịch lớn của đất nước với nhiều tiềm năng kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội. Các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào bước vào thời kỳ mới đang ra sức thực hiện nhiệm vụ đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, công nghiệp hóa, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng,… triển khai nhiều dự án trọng điểm quốc gia và của các tỉnh trên địa bàn. Trong những năm qua, quán triệt các quan điểm chỉ đạo của Đảng NDCM Lào, các cấp ủy đảng từ tỉnh đến cơ sở đã tập trung chỉ đạo, xây dựng củng cố TCCSĐ nông thôn ngày càng trong sạch vững mạnh. Từ đó tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ sở. Tuy nhiên việc xây dựng, củng cố, nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào trong thời gian qua còn bộc lộ nhiều hạn chế, khuyết điểm, ảnh hưởng không nhỏ đến thực hiện nhiệm vụ chính trị. Cụ thể là vẫn còn một số cấp ủy chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của TCCSĐ, nhất là vai trò, chức năng của chi bộ và chi ủy. Một số cấp ủy đảng trong đảng bộ, chi bộ chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị. Công tác xây dựng đảng nói chung, công tác đảng viên và củng cố, nâng cao chất lượng TCCSĐ nói riêng ở nhiều TCCSĐ còn mang tính hình thức, chưa đúng thực chất. Chất lượng và hiệu quả của công tác kiểm tra giám sát trong Đảng chưa cao, việc thực hiện công tác tổ chức kỷ luật trong đảng ở một số nơi một số thời điểm còn bị buông lỏng. Công tác quản lý đảng viên ở một số đảng bộ, chi bộ lỏng lẻo, còn nặng về quản lý thông qua hồ sơ, lý lịch mà chưa chú trọng quản lý các mặt hoạt động khác như: phẩm chất, đạo đức lối sống, sinh hoạt, quan hệ với dân... Việc chấp hành các nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng ở một số TCCSĐ chưa thường xuyên và chưa nghiêm túc. Chất lượng sinh hoạt đảng, nhất là sinh hoạt chi bộ chưa 3 cao, chưa phát huy được tính lãnh đạo, tính giáo dục và tính chiến đấu trong sinh hoạt đảng. Một bộ phận đảng viên có biểu hiện ngại khó, ngại khổ, lười học tập, lười suy nghĩ; thiếu chủ động sáng tạo trong công tác và học tập; thiếu rèn luyện tu dưỡng về tư tưởng, đạo đức và chuyên môn, nghiệp vụ, còn tư tưởng trung bình chủ nghĩa. Việc tổng kết, đánh giá những hạn chế, vướng mắc trong tổ chức mô hình cơ sở Đảng ở vùng nông thôn còn chậm, hiệu quả chưa đạt được như kỳ vọng Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác xây dựng Đảng ở các đảng bộ bản, cụm bản các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào cũng bộc lộ một số vấn đề cần quan tâm như: việc đánh giá chất lượng TCCSĐ hằng năm ở đảng bộ bản, cụm bản còn sơ sài, nặng về hình thức, không thực chất; vẫn còn tình trạng "thôn, bản trắng đảng viên" và sinh hoạt "chi bộ ghép". Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến việc chưa kịp thời đưa ra các giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của TCCSĐ sát với thực tế. Tình hình phát triển kinh tế, đời sống xã hội ở nông thôn các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào cũng có những diễn biến phức tạp, một số loại tội phạm có xu hướng gia tăng về số lượng và hình thức hoạt động. Nhiệm vụ bảo vệ chính trị nội bộ của các TCCSĐ nông thôn càng khó khăn và nặng nề hơn bao giờ hết. Trước thực trạng chất lượng TCCSĐ, trước yêu cầu nhiệm vụ mới, trước sự diễn biến phức tạp của tình hình trong nước và thế giới đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào để đủ sức lãnh đạo, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng nông thôn các tỉnh trên địa bàn trong tình hình mới. Cần có, những nghiên cứu sâu sắc cả về mặt lý luận và thực tiễn, từ đó, đề xuất những giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở Đảng ở vùng nông thôn đặc biệt là ở các bạn cụm các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. Vì vậy tác giả chọn đề tài "Chất lượng tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay". 4 2. Mục đích và nhiệm vụ của luận án 2.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào, luận án đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào đến năm 2025. 2.2. Nhiệm vụ của luận án Chất lượng tổ chức cơ sở đảng ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào giai đoagn hiện nay. Để thực hiện tốt mục đích nêu trên, luận án có những nhiệm vụ sau: - Khảo cứu những công trình khoa học tiêu biểu về nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở Đảng. - Phân tích, khái quát làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc nước CHDCND Lào giai đoạn hiện nay. - Điều tra, khảo sát, đánh giá đúng thực trạng chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào từ năm 2010 đến nay, xác định nguyên nhân của thực trạng và những vấn đề đặt ra - Nêu phương hướng và đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào đến năm 2025. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào giai đoạn hiện nay. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu về chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào, thời gian điều tra, khảo sát thực tiễn từ năm 2010 đến nay; phương hướng và những giải pháp đề xuất trong luận án có giá trị đến năm 2025. 4. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phƣơng pháp nghiên cứu 4.1. Cơ sở lý luận Luận án được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Chủ tịch Cay xỏn Phôm vi hản; các quan 5 điểm của Đảng NDCM Lào và Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Đảng, nhất là về TCCSĐ. Luận án đã kế thừa có chọn lọc những kết quả nghiên cứu về mặt lý luận của các công trình khoa học có liên quan 4.2. Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn của luận án là thực trạng xây dựng và hoạt động của các TCCSĐ nông thôn, nhất là nghiên cứu các báo cáo, điều tra, tổng kết đánh giá chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào từ năm 2010 đến nay. 4.3. Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và các phương pháp nghiên cứu của các khoa học chuyên ngành, liên ngành khác. Ngoài ra luận án được nghiên cứu nhiệm vụ của luận án: phương pháp cụ thể, lôgic - lịch sử, phân tích,lãnh đạo tổng hợp, so sánh thống kê ,điều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn. 5. Những đóng góp mới về khoa học của luận án - Luận án đưa ra quan niệm và tiêu chí đánh giá chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào giai đoạn hiện nay. - Luận án đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào đến năm 2025. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án - Luận án góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào giai đoạn hiện nay. - Kết quả nghiên cứu của luận án có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho các TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào giai đoạn hiện nay. - Đồng thời kết quả nghiên cứu của luận án còn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ trong giảng dạy, học tập và nghiên cứu môn học xây dựng Đảng ở các Trường Chính trị và Hành chính tỉnh và Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Lào. 7. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận án được kết cấu 4 chương, 9 tiết. 6 Chƣơng 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Công tác xây dựng Đảng nói chung, xây dựng và nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào nói riêng là vấn đề hết sức quan trọng, luôn được Đảng NDCM Lào, Chủ tịch Cay xỏn Phôm vi hản và các cấp ủy đảng quan tâm. Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị và cấp ủy đảng các cấp từ Trung ương đến cơ sở ở CHDCND Lào đã có nhiều nghị quyết, chỉ thị, hướng dẫn về xây dựng Đảng. Đặc biệt là vấn đề chất lượng và nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn. Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ IX của Đảng NDCM Lào đã khẳng định: "Củng cố sự đoàn kết thống nhất về tư tưởng và hành động của toàn Đảng làm cho các tổ chức đảng và đảng viên trong sạch vững mạnh về mọi mặt" [123, tr.95]. Có nhiều tác phẩm, bài viết, bài nói của các nhà kinh điển, nhà khoa học, các văn kiện của Đảng NDCM Lào và các văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề cập vấn đề này trên nhiều góc độ khác nhau. 1.1. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA CÁC TÁC GIẢ CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1.1. Sách và đề tài khoa học 1.1.1.1. Sách - "Cuộc sống và sự nghiệp vĩ đại của Chủ tịch Cay xỏn Phôm vi hản vĩ nhân của nước Lào" Ban Tổ chức Trung ương [90]. Nội dung cơ bản của công trình này là phân tích tư tưởng của Chủ tịch Cay Xỏn phôm Vi Hản; về công tác tổ chức Đảng và xây dựng đảng NDCM Lào. Công trình đã khắc họa những nhân tố tác động khách quan, chủ quan đến vị thế, vai trò lãnh đạo của đảng cầm quyền trong giai đoạn mới. Theo tác giả, người cán bộ Đảng viên khi thực hiện nhiệm vụ cách mạng thì phải có trình độ nhận thức, có khả năng thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ, trong những hoàn cảnh khó khăn, phức tạp còn cần đến cả sự hi sinh, cống hiến. Để đáp ứng những yêu cầu ngày càng cao trong thực 7 hiện nhiệm vụ cách mạng thời kỳ mới, mỗi một đảng viên cần phải nâng cao trách nhiệm; cải tiến phương pháp làm việc; luôn có tinh thần cầu thị, phấn đấu vươn lên trong công việc; phải có lập trường chính trị vững vàng; có khả năng vận động quần chúng; có sự am hiểu về pháp luật; đặc biệt phải nhanh nhạy trong việc nắm bắt thông tin, tư tưởng của Đảng viên trong tổ chức, của quần chúng nơi công tác, cư trú. - "Truyền thống 55 năm về công tác tổ chức" của Ban Tổ chức Trung ương Đảng NDCM Lào [89, tr.31-34]. Đây là cuốn sách tổng kết khá công phu về quá trình ra đời, trưởng thành và phát triển của công tác tổ chức của Đảng NDCM Lào qua các thời kỳ lịch sử. Công trình đã khẳng định công tác tổ chức đảng là một phận quan trọng của Đảng NDCM Lào, là trọng tâm của Đảng, cán bộ, đảng viên và của nhân dân các bộ tộc Lào, do Đảng NDCM Lào thiết lập, lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp và toàn diện. Công tác tổ chức đảng xuất phát từ nhân dân, do dân và vì nhân dân các bộ tộc Lào. Cuốn sách nhằm mục đích tuyên truyền, giáo dục cán bộ, đảng viên cũng như nhân dân các bộ tộc Lào quán triệt, nắm vững đường lối đúng đắn của Đảng, thấy được truyền thống 55 năm tốt đẹp của công tác tổ chức đảng để cùng nhau giữ gìn và phát huy truyền thống vẻ vang của Đảng NDCM Lào. Cuốn sách đã đi sâu làm rõ hai vấn đề lớn là nguyên tắc, quy chế tổ chức và hoạt động của cán bộ, đảng viên; giải pháp nâng cao chất lược tổ chức cơ sở đảng. Thứ nhất, trong công tác tổ chức của đảng, phải kiên định về về lập trưởng tư tưởng, lý luận, mạnh về mặt tổ chức, người cán bộ ngoài việc phải giỏi về chuyên môn còn phải có ý thức tổ chức kỷ luật cao, có phong cách làm việc khoa học, mưu lược. Từ đó, đảm bảo hoàn tốt nhiệm vụ phục vụ với đảng, với tổ quốc, với nhân dân, góp phần giữ vững ổn định chính trị, kinh tế, an ninh, an toàn xã hội. Các quan điểm quan trọng đã được làm rõ như: đảm bảo lãnh đạo của Đảng trong nhiệm vụ chính trị và giữ gìn trật tự an toàn xã hội (TTATXH), xây dựng đất nước ổn định vững chắc, củng cố bộ máy tổ chức cơ sở đảng và xây dựng Đảng, công tác xây dựng đảng, công tác bảo vệ đảng, công tác nghiên 8 cứu chính sách và khen thưởng cán bộ, đảng viên, công tác bồi dưỡng, giáo dục cán bộ, đảng viên và công tác quản lý cán bộ, nghiên cứu lập kế hoạch của mình. Bên cạnh việc đi sâu làm rõ các vấn đề về nguyên tắc, quy chế tổ chức và hoạt động của cán bộ, đảng viên, cuốn sách cũng bàn đến những vấn đề cơ bản về củng cố TCCSĐ, năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng NDCM Lào. Cuốn sách đề cập, có hệ thống những vấn đề cơ bản về củng cố TCCSĐ, năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng NDCM Lào. Đó là những bài học kinh nghiệm về củng cố và nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu các TCCSĐ nông thôn, nêu rõ thực trạng và những yêu cầu mới về năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu, đề ra những giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng các cấp. Thứ hai, về giải pháp nâng cao chất lược tổ chức cơ sở đảng bao gồm 4 giải pháp cơ bản gồm: Một là, mở rộng sinh hoạt tự phê bình và phê bình trong tổ chức đảng ở các cấp. Hai là, giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ trong, sinh hoạt và hoạt động của tổ chức đảng. Ba là, làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, đảng viên làm lãnh đạo, lấy đây làm nòng cốt để từ đó nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức đảng. Bốn là, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ đảng viên các cấp đặc biệt là ở các TCCSĐ vùng nông thôn, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lãnh đạo của Đảng trong thời kỳ mới. - Cuốn sách: "Về chức năng, vai trò, nhiệm vụ của tổ chức cơ sở đảng" của Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào [127, tr.36-37]. Cuốn sách tập trung làm rõ 2 nội dung cơ bản. Thứ nhất, Về chức năng, vai trò: TCCSĐ có chức năng, vai trò lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị, xây dựng nội bộ tổ chức đảng, xây dựng hệ thống hành chính và các tổ chức quần chúng, quan tâm đời sống về vật chất và tinh thần của nhân dân ở cơ sở. Đảng ủy cơ sở có chức năng, vai trò lãnh đạo, kiểm tra tổ chức thực hiện các nghị quyết; chỉ thị, của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; kiểm tra thực hiện nguyên tắc sinh hoạt đảng theo Điều lệ Đảng NDCM Lào. 9 Thứ hai, về nhiệm vụ: Các TCCSĐ có bảy nhiệm vụ cơ bản: Một là, tuyệt đối chấp hành đường lối, chính sách của Ðảng, pháp luật của Nhà nước; hai là đề ra phương hướng lạnh đạo, thực hiện nhiệm vụ chính trị của TCCSĐ các cấp có hiệu quả. Ba là, xây dựng TCCSĐ trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức. Bốn là, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ trong sinh hoạt của TCCSĐ. Năm là, không ngừng nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, thực hiện tự phê bình và phê bình, giữ gìn kỷ luật và tăng cường đoàn kết thống nhất trong Ðảng. Sáu là, thường xuyên giáo dục, rèn luyện và quản lý cán bộ, đảng viên, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, trình độ kiến thức, năng lực công tác. Bảy là, TCCSĐ phải làm công tác phát triển đảng viên. Nội dung công tác lãnh đạo của TCCSĐ là lãnh đạo việc xây dựng chính quyền cơ sở, lãnh đạo các cơ quan, các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp thực hiện tốt chủ trương đường lối của Đảng NDCM Lào trong việc xây dựng và bảo vệ tổ quốc; vận động quần chúng nhân dân chấp hành chủ chương của đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, xây dựng cuộc sống ấm no hạnh phúc. Liên hệ mật thiết với nhân dân, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân; lãnh đạo nhân dân tham gia xây dựng và thực hiện đường lối, chính sách của Ðảng và pháp luật của Nhà nước. Kiểm tra việc thực hiện, bảo đảm các nghị quyết, chỉ thị của Ðảng và pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh; kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Ðiều lệ Ðảng. Ðảng ủy cơ sở nếu được cấp ủy cấp trên trực tiếp ủy quyền thì được quyết định kết nạp và khai trừ đảng viên. 1.1.1.2. Đề tài khoa học - Đề tài: "Xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnh gắn với xây dựng đơn vị cơ sở vững mạnh toàn diện trong đảng bộ các cấp hiện nay" của Trường Cao đẳng Chính trị an ninh, Khoa Công tác Đảng, Công tác Chính trị [135]. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu là các TCCSĐ trong các đơn vị an ninh - " nghiên cứu là các TCCSĐ trong các đơn vị an ninh. Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài được biên soạn thành hai phần chính: Phần thứ nhất - Kết hợp xây dựng TCCSĐ trong sạch vững mạnh 10 với xây dựng đơn vị cơ sở vững mạnh trong Đảng NDCM Lào hiện nay - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn. Trong phần thứ hai bàn về: Những giải pháp cơ bản nhằm tăng cường kết hợp xây dựng TCCSĐ trong sạch vững mạnh với xây dựng đơn vị vững mạnh toàn diện trong Đảng NDCM Lào giai đoạn hiện nay. - Đề tài khoa học cấp tỉnh: "Về xây dựng chi bộ vững mạnh biết lãnh đạo toàn diện trong giai đoạn hiện nay" của Trường cao đẳng Chính trị và Hành chính, tỉnh Luông Pra Bang [136]. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài là: xây dựng chi bộ vững mạnh biết lãnh đạo toàn diện ở tỉnh Luông Pra Bang. Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, đề tài được phân bố cục thành hai phần. Trong phần một: Những luận cứ khoa học về sự cần thiết xây dựng chi bộ vững mạnh biết lãnh đạo toàn diện. Phần thứ hai bàn về những yêu cầu, phương hướng và giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng việc xây dựng chi bộ vững mạnh biết lãnh đạo toàn diện ở tỉnh Luông Pra Bang trong giai đoạn hiện nay. 1.1.2. Luận án tiến sĩ và luận văn thạc sĩ 1.1.2.1. Luận án tiến sĩ - "Chất lượng tổ chức cơ sở đảng ở các sư đoàn bộ binh Quân đội nhân dân Lào" của Bun phêng Sỉ pa xợt [7]. Nội dung chính của luận án tác giả đã nghiên cứu khá công phu, phân tích một số vấn đề khá cơ bản về cơ sở lý luận về "chất lượng TCCSĐ ở các sư đoàn bộ binh Quân đội nhân dân Lào"; đánh giá đúng thực trạng, xác định rõ nguyên nhân và những yêu cầu đòi hỏi mới về chất lượng TCCSĐ. Từ căn cứ lý luận và thực tiễn đã xây dựng, tác giả đã đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng TCCSĐ như: Nâng cao chất lượng của đội ngũ đảng viên, chất lượng cấp ủy đảng ở các đảng bộ; chất lượng sinh hoạt và năng lực tổ chức thực tiễn của các chi bộ; phát huy vai trò chỉ đạo của các đảng ủy, cơ quan chính trị cấp trên và sự tham gia xây dựng Đảng của các tổ chức đoàn thể quần chúng trong đơn vị nhằm không ngừng nâng cao chất lượng TCCSĐ ở các sư đoàn. 1.1.2.2. Luận văn thạc sĩ - "Chất lượng các chi bộ cơ sở bản ở tỉnh Viêng Chăn Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay" của Ku dang Sỉ sôm phông [21]. Đây là một đề tài đề cập những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng các chi bộ cơ sở 11 bản ở tỉnh Viêng Chăn, CHDCND giai đoạn hiện nay. Tổ chức cơ sở đảng còn là nơi kết nạp, sàng lọc đội ngũ đảng viên. TCCSĐ trong sạch vững mạnh sẽ bảo đảm cho Đảng vững mạnh. chất lượng TCCSĐ trong cuộc vận động đổi mới và chỉnh đốn Đảng hiện nay. Công cuộc đổi mới là một nội dung cùng với nội dung đổi mới về kinh tế làm cho bộ mặt nông thôn thay đổi một cách căn bản. Thông qua việc khảo sát, đánh giá chất lượng các chi bộ bản ở tỉnh Viêng Chăn về thành tựu, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế, tác giả luận văn đã có những gợi ý về định hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng các chi bộ bản ở tỉnh Viêng Chăn, CHDCND Lào giai đoạn tiếp theo. Những kết quả nghiên cứu này có ý nghĩa lớn trong việc tham khảo để nâng cao chất TCCSĐ vùng nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào. - "Nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên ở nông thôn tỉnh Luồng Năm Thà Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay" của Chăn ma ni Xẻng [8]. Luận văn đã đánh giá chất lượng đội ngũ đảng viên ở nông thôn tỉnh Luông Năm Thà, CHDCND Lào giai đoạn hiện nay. Chất lượng đội ngũ đảng viên bao gồm chất lượng của từng cá nhân đảng viên gắn với chất lượng của cả đội ngũ đảng viên, nó được quy định bởi yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của cách mạng trong từng giai đoạn. Để có tiêu chí đánh giá đúng về chất lượng đội ngũ đảng viên nông thôn hiện nay, trước hết phải căn cứ vào đặc thù của khu vực nông thôn nói chung và nông thôn tỉnh Luông Năm Thà nói riêng để đánh giá cho chính xác. Từ đó luận văn đã xác định phương hướng, đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên ở nông thôn tỉnh Luông Năm Thà, CHDCND Lào giai đoạn hiện nay. 1.1.3. Các bài viết trên tạp chí - " Xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnh, kết hợp với xây dựng bản, cụm bản phát triển" của Som phon kheo Ni lăn lặt [51]. Về nhận thức: xây dựng các đảng ủy, chi ủy bản, cụm bản phát triển có vai trò rất quan trọng; do đó các TCCSĐ đều rất coi trọng việc kiện toàn cấp ủy và các ban tham mưu cấp ủy; việc thực hiện các nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng được nhiều cấp 12 ủy, TCCSĐ tiến hành tốt theo đúng quy định của Điều lệ Đảng NDCM Lào và các quy định của cấp trên. - "Phấn đấu làm cho công tác kiểm tra, giám sát một cách tích cực" của Bun thong Chít ma ny [114]. Về phương hướng công tác kiểm tra, giám sát giai đoạn 2016 - 2020 như sau: Thứ nhất tiếp tục nghiên cứu quán triệt nắm vững triển khai tinh thần Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng, Điều lệ, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước về công tác giám sát, kiểm tra và chống tham nhũng thành kế hoạch, chương trình hành động cụ thể, nghiên cứu, đề ra nguyên tắc, quy chế, cơ chế giám sát, kiểm tra đầy đủ một cách toàn diện, đồng thời lãnh đạo tổ chức thực hiện một cách hiệu quả. Thứ hai, phải nắm vững quan điểm của Đảng về công tác kiểm tra, giám sát ngăn ngừa, đấu tranh chống tham nhũng, coi công tác này là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng, là trách nhiệm của cấp ủy và cán bộ lãnh đạo các cấp, phải nắm rõ tác hại của việc coi thường công tác kiểm tra, giám sát và tác hại của tham nhũng, tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy và trách nhiệm của ban kiểm tra các cấp trong công tác kiểm tra, giám sát, kiểm tra chấp hành Điều lệ Đảng và pháp luật của Nhà nước. Thứ ba, tăng cường trách nhiệm của cấp ủy và ban kiểm tra các cấp trong công tác kiểm tra, giám sát - kiểm tra tổ chức, cá nhân trong bộ máy tổ chức của Đảng và Nhà nước, tổ chức quần chúng và doanh nghiệp Nhà nước trong việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước phải thường xuyên liên tục kiểm tra đối tượng, phải kiểm tra cả người, cả về trách nhiệm, phong cách làm việc và cơ chế, nguyên tắc tổ chức và cá nhân đó. Thứ tư, chú trọng ngăn ngừa và xử lý tệ nạn tham nhũng, lãng phí trong bộ máy tổ chức và đội ngũ đảng viên, cán bộ tổ chức, các cơ quan đơn vị một cách nghiêm chỉnh, coi trọng công tác ngăn ngừa và xử lý tham nhũng là trách nhiệm trực tiếp của cấp ủy và mọi tổ chức phải có biện pháp ngăn ngừa ngay từ đầu để không xảy ra tham nhũng. Thứ năm, tăng cường sự quan tâm đối với công tác cải cách bộ máy tổ chức kiểm tra, giám sát các cấp, các cơ quan ban ngành, quan tâm xây dựng bồi dưỡng cán bộ kiểm tra, đồng thời tạo điều kiện cho ủy ban kiểm tra các cấp thực hiện chức năng, nhiệm vụ, vai trò của mình một cách hiệu quả cao, tạo điều kiện thuận lợi 13 về cơ sở vật chất, kỹ thuật, tinh thần và thực hiện tốt các chính sách đối với công tác kiểm tra phù hợp với nhiệm vụ chính trị. Đồng thời ủy ban kiểm tra các cấp phải chủ động cải thiện và nâng cao trách nhiệm của mình nhằm đảm bảo làm tròn nhiệm vụ là tham mưu cho cấp ủy và chính quyền cấp mình. - "Quan tâm xây dựng Đảng vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức và phong cách lãnh đạo" của Chăn sy Phổ sy khăm [118]. Về công tác chính trị, tư tưởng, tình hình chính trị thế giới và khu vực có nhiều diễn biến mau chóng, phức tạp, khó lường; mặt trái cơ chế thị trường; sự phát triển nhanh chóng của khoa học và công nghệ; toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng; chủ nghĩa đế quốc và các thế lực thù địch tăng cường chống phá, Đảng và Nhà nước Lào. Cán bộ, đảng viên và nhân dân tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, yên tâm công tác lao động, sản xuất, đời sống của nhân dân tương đối ổn định. Công tác chính trị tư tưởng trong cán bộ, đảng viên và nhân dân các bộ tộc Lào đã được tiến hành dưới nhiều hình thức, biện pháp đúng đắn, sáng tạo, phù hợp với đặc điểm của từng cơ quan đơn vị và cơ sở. Sự quan tâm công tác chính trị, tư tưởng của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, các cơ quan đơn vị và nhân dân đã tạo chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên và nhân dân, góp phần tích cực giáo dục, bồi dưỡng lý tưởng cách mạng, lòng trung thành với Đảng, với Tổ quốc và nhân dân, xây dựng bản lĩnh chính trị vững vàng, tinh thần sẵn sàng nhận nhiệm vụ, ý thức kỷ luật. - "Nâng cao chất lượng lãnh đạo của cấp ủy các cấp trong xây dựng và củng cố tổ chức cơ sở đảng" của Hum phăn Phủi khêm phon [128], đã nêu vị trí, vai trò của TCCSĐ là nền tảng, là nơi mà tổ chức đảng và đảng viên gắn bó mật thiết với quần chúng, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của cán bộ, chiến sĩ, là nơi quán triệt, chấp hành chủ trương, đường lối, nhiệm vụ chính trị của cấp trên để cụ thể hóa, đề ra nhiệm vụ của cấp mình và trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện nó, biến chủ trương, đường lối, nhiệm vụ của Đảng thành hiện thực cuộc sống, là nơi tổng kết thực tiễn bổ sumg vào chủ trương, đường lối của Đảng ngày càng hoàn thiện và đúng đắn. Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động của TCCSĐ là vấn đề hết sức quan trọng trong giai đoạn mới. 14 - "Xây dựng tổ chức cơ sở đảng vững mạnh - biết lãnh đạo toàn diện ở nông thôn tỉnh Hua Phăn Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay" của Tông dê giang Gông xêng [57]. Về xây dựng chi bộ trong sạch vững mạnh biết lãnh đạo, toàn diện về chính trị, tư tưởng và tổ chức. Tổ chức cơ sở đảng trực tiếp tiến hành các hoạt động xây dựng nội bộ Đảng và tiến hành các hoạt động củng cố kiện toàn công tác tổ chức cán bộ, công tác đảng viên ở nông thôn Tỉnh Hua Phăn. Thực hiện các nguyên tắc xây dựng Đảng, chế độ sinh hoạt đảng; xây dựng nghị quyết của Đảng theo nguyên tắc tập trung dân chủ. 1.2. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA NƢỚC NGOÀI 1.2.1. Các sách và đề tài khoa học 1.2.1.1. Các sách * Các sách của các học giả Việt Nam - "Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng trong thời kỳ mới" của Nguyễn Phú Trọng, Tô Huy Rứa, Trần Khắc Việt [59]. Cuốn sách được trình bày với ba nội dung trọng tâm bao gồm: Một là, những vấn đề chung về đảng cầm quyền. Ở phần này, cuốn sách đã đề cập một cách khái quát, có hệ thống lý luận và thực tiễn về đảng cầm quyền, đưa ra khái niệm, bản chất, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của đảng cầm quyền, đặc điểm hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam khi có chính quyền, tính chất hoạt động lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Hai là, tình hình đổi mới chỉnh đốn Đảng những năm qua. Ở phần này, cuốn sách đã đề cập một cách bài bản về tình hình đổi mới, chỉnh đốn Đảng trong những năm vừa qua, trong đó các tác giả đã giành một phần quan trọng luận giải về chất lượng các TCCSĐ. Ba là, phương hướng, các giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng trong thời kỳ mới. Từ sự phân tích công phu, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn những vấn đề cơ bản về xây dựng Đảng nói chung, các TCCSĐ nói riêng, cuốn sách đã đề xuất phương hướng và giải pháp cấp bách để không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng Cộng sản Việt Nam trong thời kỳ mới.