Tài liệu Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện kinh môn hải dương tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG HÀ NỘI ––––––––––––––––––––––––––– VŨ THỊ HUYỀN – C00190 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN KINH MÔN - HẢI DƯƠNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS. TS. CAO THÚY XIÊM HÀ NỘI - 2016 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Trong tiến trình xây dựng và phát triển đất nước, đường lối lãnh đạo, điềuhành của Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng tới việc xây dựng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nước trong từng giai đoạn cách mạng cũng như yêu cầu tất yếu khách quan của nền kinh tế tri thức. Đặc biệt, trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, vai trò của cán bộ ngày càng được nâng cao, đặc biệt là cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế. Với việc coi phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế càng có vị trí, vai trò quan trọng, nhưng đồng thời cũng chịu trách nhiệm khá lớn. Đây là bộ phận cán bộ thuộc những ngành, lĩnh vực gắn với lợi ích vật chất, nắm giữvà quản lý khối lượng tài sản lớn của quốc gia, rất dễ phát sinh tiêu cực, tham những, thoái hóa, biến chất. Do vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế, đặc biệt là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế là một trong những vấn đề đặt ra hiện nay nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương trong thời gian qua đã cho thấy vai trò của đội ngũ cán bộ công chức nói chung và đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng. Về cơ bản, đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện, thực hiện thắng lợi Nghị quyết đảng bộ huyện và Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2010 – 2015. Bên cạnh những kết quả đó, xét về những yêu cầu mới đặt ra đối với đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế của huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa còn tồn tại những hạn chế cơ bản như: năng lực chuyên môn, năng lực quản lý, năng lực tổ chức, sự thiếu hợp lý trong cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế cấp huyện đã làm ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế của huyện Kinh Môn. 2 Xuất phát từ thực tiễn nêu trên tác giả chọn đề tài nghiên cứu là “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Kinh Môn - Hải Dương” 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu  Mục đích nghiên cứu: hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản vềchất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở huyện Kinh Môn nhằm đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Hải Dương.  Nhiệm vụ nghiên cứu: + Tổng hợp, phân tích, góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về nguồn nhân lực và chất lượng nguồn nhân lực trong các cơ quan QLNN về kinh tế cấp huyện tạo khung lý thuyết cho nghiên cứu đề tài. + Nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của một số địa phương trong cả nước, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm có thể áp dụng trên địa bàn tỉnh Hải Dương nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện. + Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hải Dương (qua khảo sát tại huyện Kinh Môn từ đó chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Kinh Môn. + Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, trên địa bàn tỉnh Hải Dương đến năm 2020. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương.  Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện. + Về không gian nghiên cứu: nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương. + Về thời gian nghiên cứu: số liệu khảo sát thực tế của giai đoạn 2011 - 2015 tại huyện Kinh Môn, đề xuất giải pháp đến năm 2020. 3 4. Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp thống kê – phân tích  Phương pháp điều tra xã hội học  Phương pháp nghiên cứu  Sử dụng các báo cáo tổng kết của lãnh đạo các ngành, các cấp có liên quan: Báo cáo huyện ủy Kinh Môn; Báo cáo Hội đồng nhân dân huyện; Báo cáo tổng kết công tác năm; Báo cáo về thực hiện các kế hoạch đề án về công tác cán bộ. 5. Tổng quan nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua đã có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu khoa học liên quan đến nội dung đề tài này. Nhìn chung, các công trình, đề tài nghiên cứu nêu trên đã đề cập đến vấn đề cán bộ, công chức trên cơ sở khái quát hoặc nghiên cứu trong từng phạm vi cụ thể; các công trình, đề tài nghiên cứu đã được công bố góp phần cung cấp nhiều tư liệu quý báu về cơ sở lý luận, về kiến thức, kinh nghiệm xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung, đội ngũ cán bộ, côngchức QLNN về kinh tế nói riêng. Tuy nhiên, ngoài những vấn đề chung đối với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; đối với phạm vi nghiên cứu khác nhau sẽ cần có yêu cầu, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức khác nhau phù hợp thực tiễn ở các địa phương đó. Bên cạnh đó, từ trước đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu nào nghiên cứu một cách chuyên sâu,hệ thống và toàn diện; đồng thời đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện (qua khảo sát tại huyện Kinh Môn), tỉnh Hải Dương gắn với việc thực hiện sâu rộng đề án xác định vị trí việc làm đối với cán bộ công chức của tỉnh Hải Dương trong tình hình mới. Chính vì vậy, đây là vấn đề cần thiết được nghiên cứu một cách cụ thể, toàn diện trên cả phương diện lý luận và thực tiễn nhằm rút ra kiến thức cho bản thân đồng thời mong muốn đóng góp ý tưởng vào tiến trình cải cách hành chính, nâng cao chất lượng thực thi công vụ trong cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện của tỉnh Hải Dương nói chung, huyện Kinh Môn nói riêng. 4 6. Đóng góp của luận văn  Khẳng định sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Hải Dương, thực tế tại huyện Kinh Môn trong giai đoan hiện nay.  Góp phần vào hệ thống hóa lý luận về cán bộ, công chức, các tiêu chí đánh giá năng lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp Huyện.  Đưa ra các phương hướng, giải pháp, yêu cầu về nâng cao chất lượng đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Hải Dương nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kinh Môn nói riêng.  Là tài liệu tham khảo cho các cơ quan cấp trên khi hoạch định chính sách hoặc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội, xây dựng chương trình kế hoạch về công tác cán bộ của các huyện, huyện thuộc tỉnh Hải Dương và đặc biệt là huyện Kinh Môn. 7. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ CBCC quản lý Nhà nước về kinh tế cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 – 2015 Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế huyện Kinh Môn,tỉnh Hải Dương đến năm 2020 5 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN 1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN 1.1.1. Khái niệm đội ngũ, công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp huyện 1.1.1.1. Khái niệm cán bộ chức Theo Điều 4 Luật Cán bộ, Công chức của Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ tư số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 có những quy định về cán bộ, công chức như sau: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[12, tr.2] 1.1.2. Phân loại đội ngũ, công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp huyện Đối với CBCC QLNN về kinh tế cấp huyện, việc phân loại dựa theo vai trò, vị trí, theo trình độ chuyên môn, theo khả năng chuyên môn nghiệp vụ, theo ngạch bậc. 1.1.3. Yêu cầu đối với cán bộ, công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp huyện  Về số lượng:. 6  Về cơ cấu: + Về chất lượng: + Năng lực chuyên môn - tổ chức: + Phẩm chất Đạo đức: 1.2. CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN 1.2.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện Chất lượng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế cấp huyện được tạo nên bởi nhiều nhân tố, bao gồm số lượng cán bộ, cơ cấu cán bộ, cấu trúc bộ máy, cơ chế tổ chức, điều hành, phương thức quản lý và lãnh đạo,... Chất lượng của đội ngũ CBCC nói chung, chất lượng CBCC QLNN về kinh tế cấp huyện nói riêng được cấu thành từ chất lượng của mỗi CBCC. Chất lượng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế cấp huyện được đánh giá qua chính năng lực và năng lực lãnh đạo của các CBCC. Năng lực được định nghĩa là khả năng thực hiện một công việc nào đó. Như vậy năng lực bao giờ cũng gắn với một chủ thể nhất định.Năng lực của một cá nhân được cấu thành bởi nhiều yếu tố:  Thứ nhất, là kiến thức – tri thức (những hiểu biết có được)  Thứ hai, là trình độ - mức độ về sự hiểu biết  Thứ ba, là kĩ năng thực hiện công việc – khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế.  Thứ tư, là tác phong hay phong cách của cá nhân. 7 1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện 1.2.2.1. Về trình độ chuyên môn Trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế cấp huyện được thể hiện trên các phương diện:  Về trình độ văn hóa:  Về trình độ chuyên môn:  Về trình độ lý luận chính trị:  Về bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước: 1.2.2.2. Về kỹ năng công tác Kỹ năng của CBCC QLNN về kinh tế cấp huyện là khả năng hoàn thành có kết quả một loại hoạt động nhất định. Kỹ năng được chia làm 3 nhóm: Kỹ năng chuyên môn, kỹ năng tổ chức quản lý và kỹ năng kiểm tra giám sát. 1.2.2.3. Về thái độ lao động Về phẩm chất chính trị Về phẩm chất đạo đức 1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN 1.3.1. Các nhân tố khách quan Một là, mức độ phát triển kinh tế, chính trị, xã hội trên địa bàn Huyện Thứ hai, quan điểm của Đảng, Nhà nước đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế 8 Thứ ba. Chính sách về đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế cấp huyện Thứ tư, nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho hoạt động đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế 1.3.2. Các nhân tố chủ quan Cơ cấu đội ngũ CBCC quản lý nhà nước về kinh tế Thứ nhất: Cơ cấu quản lý ngành nghề (các ngành công nghiệp, nông nghiệp, du lịch, dịch vụ). Thứ hai: Cơ cấu lãnh đạo và chuyên môn quản lý Thứ ba: Cơ cấu các cấp quản lý (Thành phố, xã, phường). Trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn và sức khỏe của đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế cấp Huyện Ý thức của bản thân đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế cấp Huyện 1.4. NỘI DUNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN 1.4.1. Quy hoạch nguồn đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp huyện 1.4.2. Tuyển dụng, sử dụng, đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp huyện 1.4.2.1. Tuyển dụng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp huyện 1.4.2.2. Sử dụng nguồn đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp huyện 9 1.4.2.3. Quản lý đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp huyện 1.4.3. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp huyện 1.4.4. Chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp huyện 1.5. KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC 1.5.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 1.5.1.1 Kinh nghiệm của huyên Tính Gia tỉnh Thanh Hóa 1.5.1.2 Kinh nghiệm của huyện Ba Tơ tỉnh Quảng Ngãi 1.5.2. Bài học rút ra cho huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Kết luận Chương 1 Trong Chương 1, tác giả đã tiến hành hệ thống hóa cơ sở lý luận về nguồn nhân lực và chất lượng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế cấp huyện. Đồng thời, tác giả đưa ra kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế cấp huyện tại tỉnh Thanh Hóa và Quảng Ngãi nhằm rút ra bài học đối với huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương. 10 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 2.1. KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Đặc điểm vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên của huyện Kinh Môn rất thuận lợi cho phát triển kinh tế toàn diện. Song do địa hình bị chia cắt bởi sông ngòi, đồi núi nên huyện luôn có nhu cầu về vốn đầu tư ban đầu khá lớn để làm đường, làm cầu, trạm bơm tưới, tiêu. 2.1.2. Khái quát đặc điểm kinh tế - xă hội huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 2.1.2.1. Đặc điểm kinh tế huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Trong giai đoạn 2011 - 2015, kinh tế huyện Kinh Môn đã phát triển ổn định, vững chắc. 2.1.2.2. Đặc điểm xã hội huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương có dân số 184.914 người vào năm 2015. Trong đó, lao động xã hội toàn huyện là 727.500 người, chiếm 59,8% dân số. Huyện có 22 xã, 3 thị trấn. Huyện ó mật độ dân số cao, so với mật độ bình quân của các huyện miền núi cả nước (1.003 người/km2). 2.2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 2.2.1. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương theo trình độ chuyên môn 2.2.1.1. Trình độ văn hóa Trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn ngày một được nâng cao. Điều này được thể hiện rõ qua số lượng CBCC có trình độ đại học và trên đại học ngày càng gia tăng, đồng thời số lượng CBCC có trình độ cao đẳng và trung cấp đã giảm đi đáng kể. Cụ thể: 11 Bảng 2.1. Trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn giai đoạn 2011 – 2015 Chỉ tiêu Trên đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Tổng Năm 2011 SL (người) 9 81 67 30 188 TT (%) 4,8 43,1 35,6 16,5 100 Năm 2012 SL (người) 12 93 60 26 191 TT (%) Năm 2013 SL (người) 6,3 48,7 31,4 13,6 100 14 105 49 24 192 TT (%) 7,3 54,7 25,5 12,5 100 Năm 2014 SL (người) 18 115 38 21 192 TT (%) Năm 2015 SL (người) 9,4 59,9 19,8 10,9 100 21 131 25 18 195 TT (%) 10,8 67,2 12,8 9,2 100 (Nguồn: Phòng Nội vụ UBND huyện Kinh Môn) Trình độ chuyên môn của CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn cao nhất tập trung ở nhóm tuổi 45 – 54 tuổi. Đối với trình độ đại học trở lên, nhóm tuổi từ 30 – 44 tuổi chiếm tỉ trọng cao nhất với 88,3 %; thấp nhất là độ tuổi trên 55 tuổi với 68% (xam Bảng 2.2). Bảng 2.2. Trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn theonhóm tuổi năm 2015 Từ 45 - 54 < 30 tuổi Từ 30 - 44 tuổi Trên 55 tuổi tuổi Trình độ Số Tỷ Tỷ Số Tỷ Số Tỷ Số ngư trọng trọng ngư trọng ngư trọng người ời (%) (%) ời (%) ời (%) Trên đại học 1 25 9 15 7 8,6 4 8 Đại học 2 50 44 73,3 56 69,1 30 60 Cao đẳng 1 25 6 10 10 12,3 6 12 Trung cấp 0 0,0 1 1,7 8 10 8 20 Tổng 4 100 60 100 81 100 50 100 (Nguồn: Phòng Nội vụ UBND huyện Kinh Môn) 2.2.1.2. Trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ và tin học Trình độ lý luận chính trị 12 Cùng với sự gia tăng về trình độ chuyên môn là sự gia tăng nhanh chóng về trình độ lý luận chính trị với số lượng cán bộ, quản lý có trình độ chính trị cử nhân cao cấp ngày càng gia tăng cả về con số tuyệt đối và con số tương đối. Trình độ quản lý nhà nước Hầu hết các CBCC QLNN về kinh tế chủ chốt của huyện Kinh Môn đều đã được bồi dưỡng kến thức quản lý hành chính Nhà nước. Cụ thể, trong hai năm 2013 và năm 2014, Ban Thường vụ huyện uỷ phối hợp với Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức 04 lớp bồi dưỡng kiến thức nâng cao năng lực quản lý cho 175 cán bộ trưởng Phòng, chuyên viên kinh tế. Với chương trình đào tạo này đã góp cho các CBCC nâng số lượng CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn được bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính lên con số 177/195 người, chiếm tỉ lệ 90,8%. Trình độ ngoại ngữ, tin học Ngày nay khi nền kinh tế ngày càng phát triển, Việt Nam có xu hướng mở rộng và hội nhập quốc tế, khoa học kỹ thuật được ứng dụng vào hoạt động quản lý ngày càng nhiều thì ngoại ngữ và tin học là yếu tố rất cần thiết cho các cán bộ lãnh đạo, quản lý. Đánh giá chung về trình độ ngoại ngữ, tin học của CBCC nói chung và CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn ở mức rất thấp. Hầu hết các CBCC QLNN về kinh tế không sử dụng được ngoại ngữ, chỉ có 2,6% đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn có trình độ ngoại ngữ Đại học và 47% có trình độ ngoại ngữ cấp chứng chủ. Khả năng tin học ở mức yếu (4,27%). 2.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước về kinh tế huyện Kinh Môn theo kỹ năng công tác 2.2.2.1. Kỹ năng thực hiện công việc Trong các kỹ năng cần thiết, các CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn đã thực hiện khá tốt các kỹ năng về thuyết trình (2,6/3 điểm), kỹ năng lãnh đạo (2,5/3 điểm), kỹ năng tổ chức cuộc họp (2,56/3 điểm), kỹ năng ra quyết định (2,42 điểm/3 điểm). Nhìn chung những kỹ năng cần thiết nhất cho cán bộ đều được đánh giá ở mức tương đối tốt. Tuy nhiên, đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế trên địa bàn huyện Kinh Môn lại rất yếu về các kỹ năng ngoại ngữ (1,52/3 điểm), kỹ năng về sử dụng máy tính (1,7/3 điểm) và kỹ năng làm việc theo nhóm (1,92/3 điểm). Với xu thế nền kinh tế ngày càng 13 phát triển như hiện nay, đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế cần phải rèn luyện, bồi dưỡng để nâng cao các kỹ năng hiện đang được đánh giá là khá yếu. Đây là yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn hiện nay (xem Bảng 2.6). 2.2.2.2. Số năm kinh nghiệm Đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn cũng có bề dày kinh nghiệm trong hoạt động QLNN. Tuy nhiên, với sự phát triển mạnh mẽ nền kinh tế hiện nay, đòi hỏi các CBCC không những chỉ sử dụng những kinh nghiệm đã tích lũy mà còn phải không ngừng học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn để không bị tụt hậu, đi sau thời đại. 2.2.2.3. Theo năng lực chuyên môn Về năng lực chuyên môn trong vận dụng và hoạch định chính sách phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Kinh Môn Trong những năm qua, nhờ có sự quan tâm xây dựng đội ngũ CBCC của Huyện uỷ và UBND huyện Kinh Môn, đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế cấp huyện ngày càng được nâng cao năng lực vận dụng và hoạch định chính sách phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn huyện Kinh Môn. Về năng lực tổ chức quản lý trong thực hiện chính sách phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn huyện Kinh Môn Dưới sự lãnh đạo và chỉ đạo huyện uỷ và UBND huyện Kinh Môn, đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn đã tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các chủ trương chính sách đề ra về phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2011 – 2015. Về năng lực kiểm tra, giám sát thực thi chính sách phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Kinh Môn Toàn bộ các chương trình dự án triển khai trên địa bàn huyện Kinh Môn giai đoạn 2011 – 2015 đều được kiểm tra, thẩm định, đánh giá tính khả thi, chất lượng và hiệu quả. Qua kiểm tra, giám sát cho thấy các dự án đầu tư cơ bản trên địa bàn huyện đều thực hiện đúng tiến độ, đạt hiệu quả tốt. 2.2.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước về kinh tế huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương theo thái độ lao động 14 Nhìn chung đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn đều tận tuỵ phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước thuyết phục và tổ chức nhân dân thực hiện và được khẳng định qua thực tế. 2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 2.3.1. Thực trạng công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế Trong quá trình xây dựng quy hoạch CBCC nói chung, CBCC QLNN về kinh tế nói riêng, huyện Kinh Môn đã chú trọng tổ chức quán triệt, hướng dẫn, tập huấn triển khai theo hướng mở rộng, dân chủ, khách quan, chặt chẽ, có chất lượng. 2.3.2. Thực trạng công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế Về công tác quản lý, sử dụng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế Qua 5 năm thực hiện, trên địa bàn huyện đă điều động 74 cán bộ QLNN về kinh tế trong đó có 2 cán bộ QLNN về kinh tế cấp xã được luân chuyển về huyện. Qua luân chuyển, đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn được rèn luyện, đào tạo bổ sung về các lĩnh vực công tác liên quan nhằm phát huy được khả năng, năng lực làm việc hiệu quả. Nhìn chung công tác luân chuyển CBCC QLNN về kinh tế được Ban lãnh đạo huyện nhận thức đúng đắn, chấp hành nghiêm túc và nhận được sự ủng hộ của quần chúng nhân dân. Về công tác tuyển dụng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế Công tác tuyển dụng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định chung, bám sát vào tiêu chuẩn và nhu cầu biên chế, công việc để nâng cao chất lượng tuyển chọn nhằm tuyển dụng được những cán bộ có trình độ cao, nhận thức tốt về kinh tế, có khả năng áp dụng vào thực tiễn tình hình địa bàn huyện. 15 2.3.3. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế Toàn huyện đã cử 19 CBCC QLNN về kinh tế thuộc các phòng, Ban, ngành, đoàn thể, của huyện đi đào tạo trên Đại học trong đó 03 người cán bộ là lãnh đạo chủ chốt; cử cán bộ quy hoạch đi học cử nhân, cao cấp lý luận chính trị. Huyện phối hợp với trường chính trị tỉnh Hải Dương mở 4 lớp Trung cấp chính trị tại huyện cho 298 người, trong đó có 47 người công tác tại các cơ quan QLNN về kinh tế. 2.3.4. Thực trạng chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế Đãi ngộ Các chế độ đãi ngộ về vật chất và tinh thần đối với CBCC QLNN về kinh tế là một trong những yếu tố cốt lõi để duy trì và nâng cao chất lượng đội ngũCBCC QLNN về kinh tế bởi lẽ nó nhằm giải quyết mối quan hệ giữa vật chất và ý thức. Trong mỗi tổ chức thực hiện chế độ đãi ngộ cho người lao động chính là hoạt động nhằm giải quyết mối quan hệ lợi ích các bên tham gia, làm sao để dạt được sự kết hợp hài hòa tối ưu. Khen thưởng Ngoài ra huyện còn có chế độ lương thưởng, tiền làm thêm ngoài giờ và các khoản phúc lợi khác cho các công chức luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao để khuyến khích tinh thần làm việc cho các công chức trên địa bàn. Công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ có sáng kiến loại A được hưởng hệ số 2 lần mức lương cơ bản, công chức không hoàn thành nhiệm vụ hoặc vi phạm kỷ luật được hưởng hệ số 1 lần mức lương cơ bản. 2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.4.1. Những kết quả đạt được Trong giai đoạn 2011 – 2015, công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế trên địa bàn huyện Kinh Môn đã đạt được một số kết quả: Công tác quy hoạch đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế nhận được sử quan tâm, chỉ đạo của các cấp lãnh đạo huyện. Công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế thực hiện nghiêm túc, góp phần lựa chọn cán bộ có năng lực. 16 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn được Huyện ủy quan tâm, sát sao chỉ đạo Chế độ, chính sách đối với đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế góp phần động viên đội ngũ CBCC quản lý kinh tế huyện Kinh Môn phấn đấu vươn lên hoàn thành nhiệm vụ tốt hơn. 2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế trên địa bàn huyện Kinh Môn vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới: Chất lượng quy hoạch đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế thấp, còn mang nặng tính hình thức Công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế thiếu công khai, khách quan Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn thiếu sự chủ động và chiều sâu, chưa đáp ứng được yêu cầu hiện nay. Chế độ, chính sách đối với đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế còn thiếu tính linh hoạt 2.4.2.2 Nguyên nhân của hạn chế Thứ nhất, do trình độ chuyên môn, nghiệp vụ còn hạn chế nên năng lực vận dụng, hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội chưa theo kịp với yêu cầu phát triển Thứ hai: Trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước chưa phân định rõ chức năng QLNN về kinh tế ở các ngành, các lĩnh vực, địa phương với chức năng quản lý sản xuất kinh doanh Thứ ba, Chưa coi việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế là mắt xích quan trọng trong quá trình quy hoạch, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức. Kết luận Chương 2 Trong Chương 2, tác giả đã tiến hành phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCQLNN về kinh tế trên địa bàn huyện Kinh Môn và công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCQLNN về kinh tế trên địa bàn huyện Kinh Môn nhằm chỉ ra những kết quả đạt được, cũng như những hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới. Nội dung Chương 2 là cơ sở để tác giả tiến hành đề xuất giải pháp 17 nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCQLNN về kinh tế trên địa bàn huyện Kinh Môn đến năm 2020 trong nội dung Chương 3. CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG ĐẾN NĂM 2020 3.1. ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG ĐẾN NĂM 2020 3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế huyện Kinh Môn đến năm 2020 3.1.1.1. Quan điểm phát triển kinh tế huyện Kinh Môn đến năm 2020 Đảm bảo phát triển bền vững, phát triển kinh tế kết hợp chặt chẽ với phát triển xã hội, gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng, tiến bộ xã hội. Phát huy tối đa các lợi thế và nguồn lực của huyện, tranh thủ sự hỗ trợ của Trung ương và đẩy mạnh thu hút đầu tư từ bên ngoài để cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội. Gắn phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế phải đi đôi với bảo vệ môi trường sinh thái. 3.1.1.2. Định hướng phát triển kinh tế huyện Kinh Môn đến năm 2020 Trong giai đoạn 2016 - 2020, huyện Kinh Môn phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt khoảng 11%. Trong đó, khu vực công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ có tốc độ tăng trưởng khoảng 13 - 14%, khu vực nông nghiệp có tốc độ tăng trưởng 1,5 - 2%. Đến năm 2020, cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiệp, thủy sản công nghiệp, XD - Dịch vụ đạt 5% - 70% - 25%. Cơ cấu lao động tương ứng đạt: 25% - 45% - 30%. 3.1.2. Mục tiêu phát triển kinh tế huyện Kinh Môn đến năm 2020 Xây dựng huyện Kinh Môn trở thành một vùng kinh tế động lực, đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, là một hướng phát triển đô thị quan trọng của tỉnh Hải Dương, đồng thời là một trong những trung tâm công nghiệp khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng, nhiệt điện, trung tâm văn hoá, 18 thể thao, du lịch sinh thái quan trọng của tỉnh; có hệ thống chính trị, quốc phòng - an ninh vững mạnh; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được nâng cao. 3.2. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG 3.2.1.Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước về kinh tế đến năm 2020 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế có phẩm chất tốt, trách nhiệm cao, có kiến thức quản lý chuyên sâu, chuyên nghiệp theo phương pháp khoa học, hiện đại, đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong giai đoạn mới, chủ động hội nhập quốc tế và ngang tầm với các nước tiên tiến trong khu vực. 3.2.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế huyện Kinh Môn đến năm 2020 Thứ nhất, hoàn thiện cơ cấu đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn, đảm bảo số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ các cấp có khả năng thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về kinh tế, đáp ứng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện. Thứ hai, nâng cao trình độ xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược chính sách phát triển kinh tế xã hội của đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn đáp ứng nhu cầu cải cách hành chính nhà nước, tinh giảm biên chế bộ máy Thứ ba, nâng cao phẩm chất đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn 19 3.3. CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG ĐẾN NĂM 2020 3.3.1. Giải pháp hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế huyện Kinh Môn 3.3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng và bố trí đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế huyện Kinh Môn 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế phù hợp với yêu cầu thực tế 3.3.4. Giải pháp hoàn thiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế huyện Kinh Môn 3.3.5. Một sô giải pháp bổ sung 3.4. KIẾN NGHỊ 3.4.1. Kiến nghị với Nhà nước 3.4.2. Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương Kết luận Chương 3 Trong Chương 3, trên cơ sở nội dung đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế trên địa bàn huyện Kinh Môn, cùng định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế huyện đến năm 2020, tác giả tiến hành đề xuất 5 giải pháp chính nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế trên địa bàn huyện Kinh Môn. 20