Tài liệu Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại ubnd huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ NGỌC THANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN BỐ TRẠCH, QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHAN VĂN HÒA HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất cả nguồn số liệu được sử dụng trong phạm vi nội dung nghiên cứu của đề tài này là trung thực và chưa hề được dùng để bảo vệ một học vị khoa học nào. Tôi xin cam đoan rằng, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc và mọi sự giúp đỡ cho luận văn đã được gửi lời cảm ơn. Huế, ngày tháng 04 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Ngọc Thanh i LỜI CẢM ƠN Cho phép tôi được trân trọng và đặc biệt bày tỏ lời cám ơn đến PGS.TS. Phan Văn Hòa, người thầy đã nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cám ơn các Quý Thầy Cô giáo và cán bộ công chức, viên chức của trường Đại học Kinh tế Huế đã giảng dạy và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập và làm luận văn. Cám ơn lãnh đạo, cán bộ các phòng ban của UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. Cám ơn các đồng nghiệp, cùng toàn thể những người đã giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra phỏng vấn và thu thập số liệu cũng như góp ý kiến để xây dựng luận văn. Để thực hiện luận văn, bản thân tôi đã cố gắng tìm tòi, học hỏi, tự nghiên cứu với tinh thần ý chí vươn lên. Tuy nhiên, không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nhất định. Kính mong Quý Thầy, Cô giáo và bạn bè, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn. Cuối cùng, tôi xin được cám ơn gia đình và người thân đã động viên, giúp tôi an tâm công tác và hoàn thành được luận văn này./. Xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng 04 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Ngọc Thanh ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ và tên học viên : LÊ NGỌC THANH Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. PHAN VĂN HÒA Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 1. Tính cấp thiết của đề tài: Đội ngũ cán bộ công chức của hệ thống chính trị các huyện là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Những năm qua UBND huyện Bố Trạch đã có những giải pháp hợp lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nhưng trước nhu cầu về chất lượng đội ngũ CBCC ngày càng cao, nguồn CBCC còn chưa phát huy hết hiệu quả làm việc, bố trí sắp xếp và sử dụng đội ngũ CBCC tại cơ quan còn bất cấp, công tác đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế, chưa xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức. Xuất phát từ đó, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình" 2. Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp được sử dụng để thu thập và đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện. Phương pháp nghiên cứu tài liệu sơ cấp chủ yếu phục vụ cho phân tích định lượng được sử dụng thông qua khảo sát các cán bộ hiện đang công tác tại UBND huyện và người dân thường đến làm việc, tiếp xúc với CBCC huyện để đánh giá các tiêu chí có liên quan đến chất lượng của cán bộ. Ngoài ra, đề tài còn sử dụng một số công cụ như Excel, SPSS để xử lí số liệu điều tra. 3. Kết quả nghiên cứu: Ngoài các kết quả đánh giá từ các số liệu thứ cấp phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND huyện Bố Trạch trong thời gian qua, đề tài còn đánh giá được một số tiêu chí liên quan đến thực trạng đội ngũ nhân lực CBCC huyện thông qua điều tra 89 cán bộ và 60 người dân bằng phiếu điều tra. Từ kết quả nghiên cứu thực trạng, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ CBCC huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình trong tương lai. iii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán bộ công chức CBCT Cán bộ chuyên trách CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa CNXD Công nghiệp xây dựng ĐT Đào tạo ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng GTGT Gía trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HĐND&UBND Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam ND Nông dân QLNN Quản lý nhà nước TMDV Thương mại dịch vụ UBND Ủy ban nhân dân UBKT Ủy ban kiểm tra iv MỤC LỤC Lời cam đoan ..............................................................................................................i Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ........................................................ iii Danh mục các chữ cái viết tắt.................................................................................iv Mục lục.......................................................................................................................v Danh mục các bảng biểu ...................................................................................... viii Danh mục các biểu đồ, sơ đồ ...................................................................................x PHẦN I. PHẦN MỞ ĐẦU.....................................................................................1 1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài......................................................................................2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................3 4. Phương pháp nghiên cứu.........................................................................................3 5. Kết cấu của luận văn ...............................................................................................5 PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ...............................................................6 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC ....................................................................6 1.1. Lý luận về cán bộ công chức và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ..............6 1.1.1. Cán bộ công chức..............................................................................................6 1.1.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức .......................................................10 1.2. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của một số địa phương trong nước và bài học kinh nghiệm..................................................26 1.2.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của một số địa phương trong nước ...........................................................................................26 1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho UBND huyện Bố Trạch ..................................31 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN BỐ TRẠCH .........................................33 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.....33 v 2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên của huyện Bố Trạch ...................................33 2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ............................................................................37 2.1.3. Những khó khăn, thách thức trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch trong thời gian tới.......................................................................42 2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Bố Trạch ...........44 2.2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy UBND huyện Bố Trạch ......................................44 2.2.2. Số lượng cán bộ công chức tại UBND huyện Bố Trạch .........................50 2.3. Thực trạng chất lượng cán bộ công chức tại UBND huyện Bố Trạch ......53 2.3.1. Thực trạng về trình độ đào tạo chuyên môn .............................................53 2.3.2. Thực trạng về trình độ lý luận chính trị .....................................................54 2.3.3. Thực trạng về trình độ ngoại ngữ, tin học .................................................55 2.3.4. Thực trạng về trình độ quản lý nhà nước ..................................................56 2.3.5. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức tại UBND huyện Bố Trạch .........................................................................................................................57 2.3.6. Kết quả đánh giá, phân loại cán bộ công chức hàng năm .......................60 2.4. Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Bố Trạch qua kết quả khảo sát ....................................................................................62 2.4.1. Khái quát về mẫu điều tra, khảo sát ...........................................................62 2.4.2. Kết quả điều tra các cán bộ Công chức tại UBND huyện Bố Trạch......63 2.4.3. Đánh giá của người dân đối với công chức tại UBND huyện Bố Trạch73 2.5. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình ....................................................................................79 2.5.1 Kết quả đạt đươc ...........................................................................................79 2.5.2. Hạn chế ..........................................................................................................80 2.5.3 Nguyên nhân ..................................................................................................80 vi CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN BỐ TRẠCH .......................82 3.1. Định hướng và mục tiêu.....................................................................................82 3.1.1. Định hướng......................................................................................................82 3.1.2. Mục tiêu ..........................................................................................................83 3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức .....................84 3.2.1. Nâng cao hiệu quả tuyển dụng cán bộ công chức...........................................84 3.2.2. Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ..........................................85 3.2.3. Đổi mới công tác quản lý đánh giá, bố trí và luân chuyển cán bộ công chức 88 3.2.4. Tăng cường chính sách hỗ trợ, đãi ngộ đối cán bộ công chức........................90 3.2.5. Tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương ở mỗi cơ quan chính quyền cấp xã .........90 3.2.6. Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc .........................................91 3.2.7. Nâng cao trình độ tổ chức quản lý của đội ngũ lãnh đạo xã ...........................91 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .......................................................93 1. Kết luận .................................................................................................................93 2. Kiến nghị ...............................................................................................................93 2.1. Đối với Chính phủ..............................................................................................94 2.2. Đối với tỉnh Quảng Bình....................................................................................95 2.3. Đối với huyện Bố Trạch.....................................................................................95 TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................97 PHỤ LỤC................................................................................................................99 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 1 NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 2 BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Diện tích, dân số, lao động huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2017 ....................................................................................................37 Bảng 2.2: Cơ cấu sử dụng đất của huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2017 38 Bảng 2.3: Biên chế công chức UBND huyện Bố Trạch năm 2017 ..............49 Bảng 2.4: Tình hình cán bộ công chức UBND huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2017 ......................................................................51 Bảng 2.5: Đội ngũ CBCC tại UBND huyện Bố Trạch theo trình độ đào tạo giai đoạn 2015 - 2017 .................................................................53 Bảng 2.6: Đội ngũ CBCC tại UBND huyện Bố Trạch theo trình độ lý luận chính trị năm 2017 ....................................................................54 Bảng 2.7: Đội ngũ CBCC tại UBND huyện Bố Trạch theo trình độ ngoại ngữ, tin học giai đoạn 2015 – 2017.................................................55 Bảng 2.8: Đội ngũ CBCC tại UBND huyện Bố Trạch theo trình độ quản lý nhà nước.........................................................................................56 Bảng 2.9: Đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện năm 2017 phân theo các loại trình độ, năng lực ..............................................57 Bảng 2.10: Tình hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ở huyện Bố Trạch giai đoạn 2015-2017 ..............................................................58 Bảng 2.11: Phân loại đánh giá cán bộ công chức huyện Bố Trạch giai đoạn 2015-2017 .........................................................................60 Bảng 2.12: Xếp loại thi đua cán bộ công chức tại UBND huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2017 .......................................................................61 Bảng 2.13: Đặc điểm cơ bản mẫu điều tra cán bộ công chức UBND huyện Bố Trạch .............................................................................................63 Bảng 2.14: Ý kiến đánh giá của CBCC về công việc hiện tại .........................65 viii Bảng 2.15: Ý kiến đánh giá của CBCC về môi trường làm việc, chính sách và chế độ đãi ngộ...............................................................................67 Bảng 2.16: Ý kiến đánh giá của CBCC về công tác quản lý, bồi dưỡng .......69 Bảng 2.17: Ý kiến đánh giá của CBCC về nhận thức và khả năng thích nghi với thay đổi công việc trong tương lai ...................................70 Bảng 2.18: Ý kiến đánh giá của CBCC về công tác nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đối với Cán bộ Công chức .............................72 Bảng 2.19: Đặc điểm cơ bản mẫu điều tra người dân ......................................74 Bảng 2.20: Ý kiến đánh giá của người dân về thái độ, tinh thần, trách nhiệm với công việc ..........................................................................75 Bảng 2.21: Ý kiến đánh giá của người dân về trình độ chuyên môn ..............76 Bảng 2.22: Ý kiến đánh giá của người dân về công tác tổ chức, quản lý ......77 ix DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức hành chính của UBND huyện Bố Trạch.................46 Biểu đồ 2.1: Bản đồ huyện Bố Trạch ....................................................................34 Biểu đồ 2.2: Ý kiến đánh giá của CBCC về công tác nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đối với Cán bộ Công chức........................................ 73 Biểu đồ 2.3: Đánh giá của người dân về sự cải thiện chất lượng đội ngũ CBCC .78 x PHẦN I. PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của công tác cải cách hành chính. Vì vậy, trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Ngày nay, chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự phát triển. Nếu trước đây sự phát của một quốc gia phụ thuộc vào các nguồn nhân lực như tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, nguồn lao động, thị trường tiêu thụ...thì ngày nay chính tri thức lại có ý nghĩa hết sức quan trọng góp phần vào sự phát triển thịnh vượng, giàu có của mỗi quốc gia và vùng lãnh thổ. Xu thế toàn cầu hóa với sự phát triển của công nghệ thông tin, đặc biệt ra sự ra đời của internet làm cho thế giới ngày càng gần nhau hơn, qua đó tạo ra sự cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn và tất nhiên ưu thế cạnh tranh bao giờ cũng nghiêng về quốc gia, lãnh thổ nào có chất lượng nguồn nhân lực cao hơn, được đào tạo tốt hơn. Xã hội ngày càng phát triển, vai trò của nguồn nhân lực càng được nâng cao, ứng dụng khoa học kỹ thuật- công nghệ mới, thì nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là chìa khóa để đáp ứng nhu cầu phát triển. Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đang có những tác động tích cực đến việc đinh hướng và thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế- xã hội huyện. Trong nền kinh tế chuyển đổi của nước ta hiện nay, quản trị nguồn nhân lực sao cho có hiệu quả là một vấn đề cấp thiết và thách thức đối với hầu hết các tổ chức. Sự biến đổi mạnh mẽ, thường xuyên của môi trường, tính chất của sự cạnh tranh và hội nhập, yêu cầu phải đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của cán bộ công chức trong nền kinh tế thị trường đã và đang tạo ra sức ép lớn, đòi hỏi các nhà quản trị phải có những thay đổi và chính sách thích ứng với môi trường hoạt động, đặc biệt là các chính sách về nguồn nhân lực điều này quyết định đến sự ổn định, tồn tại và phát triển của các tổ chức. Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) đất nước, đội 1 ngũ cán bộ công chức huyện lại càng có vai trò quan trọng. Bởi lẽ đội ngũ cán bộ công chức huyện là lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức huyện. Vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức của hệ thống chính trị các huyện là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Bộ máy chính quyền huyện trực tiếp đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, góp phần đắc lực vào việc phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), ổn định và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân. Để giúp chính quyền huyện thực hiện được nhiệm vụ cao cả đó, không ai khác họ chính là đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) huyện, những người đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của cả xã hội. Tuy những năm qua UBND huyện Bố Trạch đã có những giải pháp hợp lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức nhưng trước nhu cầu về chất lượng đội ngũ CBCC ngày càng cao, nguồn CBCC còn chưa phát huy hết hiệu quả làm việc, bố trí sắp xếp và sử dụng đội ngũ CBCC tại cơ quan còn bất cấp, công tác đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế, chưa xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức. Do đó, việc xây dựng đội ngũ lao động tại UBND huyện Bố Trạch cả về số lượng lẫn chất lượng và sự ổn định của nó phải được quan tâm hàng đầu. Xuất phát từ những yêu cầu, lý luận và thực tiễn nêu trên, là cán bộ đang công tác trong UBND huyện Bố Trạch với những kiến thức đã được học và kinh nghiệm qua công tác thực tế, tôi chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ. 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1. Mục tiêu chung Trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Bố Trạch, đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình hiện nay. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức; - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2017; 2 - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của UBND huyện Bố Trạch trong thời gian tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề liên quan đến chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND huyện Bố Trạch, Quảng Bình - Đối tượng khảo sát là CBCC hiện đang công tác tại UBND huyện Bố Trạch và người dân đến liên hệ công tại tại Ủy ban huyện. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu được thực hiện tại UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. - Về nội dung: Trên cơ sở các vấn đề lý luận và thực tiễn được hệ thống hóa, đề tài khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND huyện Bố Trạch và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức huyện. - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2017. Các số liệu sơ cấp được thu thập trong năm 2017. Từ đó làm cơ sở để đề xuất các giải pháp nhằm đẩy mạnh nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND huyện Bố Trạch trong thời gian tới. 4. Phương pháp nghiên cứu 4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu - Thu thập số liệu thứ cấp: Việc thu thập tài liệu được thông qua các nguồn tài liệu, các nghị quyết, các đề án, kế hoạch, báo cáo, tổng kết của tỉnh Quảng Bình, của huyện Bố Trạch. Hồ sơ nguồn nhân lực của UBND huyện, Ban tổ chức Huyện ủy, công tác quy hoạch cán bộ công chức huyện từ Sở nội vụ, các ngành có liên quan .Niên giám thống kê của Phòng Thống kê huyện, Phòng Nội vụ huyện. Các tài liệu về chủ trương chính sách, nghị quyết Trung ương, Nghị quyết của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, các thông tin về đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ở các nước, các địa phương được đăng tải trên các báo, tạp chí khoa học, các tài liệu lấy từ internet 3 - Thu thập số liệu sơ cấp: Sử dụng phương pháp điều tra phỏng vấn trực tiếp bằng bảng câu hỏi. Cơ sở xây dựng thang đo để đo lường ý kiến của CBCC và người dân: (1) Nghiên cứu sơ bộ định tính: Giai đoạn này chủ yếu nhằm xây dựng, điều chỉnh và bổ sung các câu hỏi (các biến) phản ánh chất lượng CBCC tại UBND huyện Bố Trạch theo quan điểm của CBCC và người dân. Tiến trình thực hiện như sau: Đầu tiên dựa trên cơ sở lý thuyết và các mô hình nghiên cứu thực nghiệm có liên quan, tác giả đưa ra các câu hỏi liên quan đến vấn đề nghiên cứu. Tiếp đến thông qua khung nghiên cứu định tính, tác giả tiến hành thảo luận đối với các chuyên gia trong lĩnh vực quản trị nhân sự (cán bộ công tác bộ phận nhân sự, Phòng Nội vụ) và nhóm người dân tiêu điểm (Focus group). (2) Nghiên cứu sơ bộ định lượng: chủ yếu nhằm hoàn thiện phiếu khảo sát phục vụ quá trình điều tra chính thức thu thập số liệu. Tiến trình thực hiện như sau: Sau khi tiến hành thảo luận bằng bước nghiên cứu định tính bảng hỏi sơ bộ đã được hoàn thành, để nâng cao hơn nữa mức độ chính xác cũng như là để đảm bảo được sự phù hợp với thực tế của các câu hỏi, tác giả đã tiến hành điều tra thử với 10 đối tượng là CBCC đại diện các phòng ban và 10 người dân thường đến tiếp xúc làm việc tại UBND huyện. Kết quả bước nghiên cứu này, một số câu hỏi trong phiếu khảo sát được điều chỉnh thêm một lần nữa và đây chính là phiếu khảo sát đã được hoàn thiện phục vụ cho quá trình điều tra chính thức. + Phiếu phỏng vấn 1: Dành cho Cán bộ Công chức công tác tại UBND huyện Bố Trạch. Hiện nay, tổng số cán bộ công chức tại UBND huyện Bố Trạch là 89 người. Để việc điều tra được thuận lợi và trọn vẹn, tác giả sẽ tiến hành điều tra thu thập thông tin tất cả 89 cán bộ công chức hiện đang công tác tại huyện Bố Trạch này. + Phiếu phỏng vấn 2: Dành cho người dân trên địa bàn đến làm việc trực tiếp tại UBND Huyện. Đối với đối tượng này tác giả tiến hành chọn mẫu ngẫu nhiên thuận tiện 60 người dân khi họ đến làm việc tại các phòng chức năng. UBND huyện Bố Trạch có tổng 13 phòng, văn phòng chức năng. Do đó, tác giả lựa chọn số người dân đến làm việc tại mỗi phòng từ 5-6 người. Tiêu chí để lựa chọn là những người dân này thường hay đến làm việc hoặc tiếp xúc với các cán bộ của Huyện theo nhận định của của cán bộ các phòng ban đó. 4 4.2. Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu - Để đạt được mục đích, yêu cầu và nhiệm vụ đề ra, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp tổng hợp, phân tích, hệ thống hoá để làm rõ cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ công chức; Phương pháp khảo sát, thống kê mô tả, tổng hợp, phân tích, giá trị trung bình, phương pháp phân tổ theo các tiêu chí. Ngoài ra, kết hợp với phương pháp đồ thị, so sánh, phương pháp chuyên gia, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn v.v... để giải quyết các vấn đề đặt ra của đề tài. - Việc xử lý và tính toán số liệu điều tra được thực hiện trên các phần mềm thống kê thông dụng như Excel và SPSS…. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 03 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức. Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. 5 PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1. Lý luận về cán bộ công chức và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức 1.1.1. Cán bộ công chức 1.1.1.1. Khái niệm Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước. Do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái niệm công chức của các nước cũng không hoàn toàn đồng nhất. Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi những người hoạt động quản lý nhà nước. Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức không chỉ bao gồm những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng. [13] Ở Trung Quốc, khái niệm công chức được hiểu là những người công tác trong cơ quan hành chính các cấp, trừ nhân viên phục vụ, bao gồm công chức lãnh đạo và công chức nghiệp vụ. Công chức lãnh đạo là những người thừa hành quyền lực nhà nước, được bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự điều hành của Hiến Pháp, Điều lệ công chức và Luật tổ chức của chính quyền các cấp. Công chức nghiệp vụ là những người thi hành chế độ thường nhiệm, do các cơ quan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý căn cứ vào Điều lệ công chức, chiếm tuyệt đại đa số trong công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành các chính sách và pháp luật. [13] Ở Nhật Bản, công chức được phân thành hai loại chính, gồm công chức nhà nước và công chức địa phương. Công chức nhà nước gồm những người được nhận chức trong bộ máy của Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, trường công và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp quốc doanh được lĩnh lương của ngân sách nhà nước. Công chức địa phương là những người làm việc và lĩnh lương từ tài chính địa phương. [13] Ở Việt Nam, công chức được quy định tại điều 4 của Luật cán bộ, công chức ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008 được hiểu như sau: 6 Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Tổ chức chính trị -xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. [20] Công chức cấp huyện là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp huyện, trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước. [20] 1.1.1.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ công chức Vai trò của đội ngũ cán bộ công chức hành chính nhà nước thể hiện qua bốn mối quan hệ. Một là, quan hệ với đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước; hai là, với bộ máy tổ chức lãnh đạo quản lý; ba là, với công việc; bốn là, với quần chúng nhân dân. [20] Công cuộc đổi mới đất nước do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, có sự tham gia của nhiều chủ thể xã hội, trong đó có nền công vụ nhà nước. Nền công vụ đóng vai trò chủ yếu trong việc tổ chức thực hiện các nghị quyết của Đảng bằng việc thể chế hóa các nghị quyết của Đảng thành pháp luật và thực thi trong xã hội, qua đó giúp Đảng đánh giá, điều chỉnh các chủ trương, đường lối cho phù hợp với thực tiễn. Ngoài ra, là một bộ phận quan trọng của nguồn nhân lực trong nền công vụ, những cán bộ, công chức, đảng viên.. đã trực tiếp tham gia đóng góp vào quá trình xây dựng các chủ trương, chính sách của Đảng qua việc xây dựng dự thảo, đề án, hoặc đóng góp ý kiến, chỉnh sửa dự thảo... Cán bộ công chức hành chính nhà nước là 1 trong những lực lượng lao động nòng cốt có vai trò cực kỳ quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của nhà nước. Nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ, thực thi pháp luật, thực thi quyền lực nhà nước. Đồng thời chính họ đóng vai trò sáng tạo pháp luật, tham mưu, đề xuất, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và tiến bộ của nhà nước. Với chức năng cơ bản là thực thi công vụ, cán bộ công chức hành chính nhà nước là người đem chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời nắm tình hình triển khai thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, phản ánh lại cho Đảng và nhà nước 7 để có sự điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn. Ở đây, vị trí, vai trò của công chức hành chính nhà nước như là cầu nối giữa Đảng và Chính phủ với nhân dân. Vì vậy, chỉ có đội ngũ cán bộ công chức hành chính có phẩm chất và năng lực tốt mới có thể đề ra đường lối đúng, mới có thể cụ thể hóa, bổ sung hoàn chỉnh đường lối và thực hiện tốt đường lối. Không có đội ngũ cán bộ công chức vững mạnh thì dù cho có đường lối chính trị đúng đắn cũng khó có thể biến thành hiện thực. Cán bộ công chức chính là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và nhà nước. Đội ngũ cán bộ công chức hành chính là "công bộc" của nhân dân, có vai trò quan trọng trong bảo đảm kỷ cương phép nước, bảo vệ pháp luật và công lý, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm trật tự xã hội, chống lại các hành vi xâm hại pháp luật, tùy tiện và vô chính phủ. Họ cũng là người đóng vai trò tiên phong, đi đầu trong cuộc đấu tranh với các hiện tượng quan liêu, hành vi tham nhũng, cửa quyền và các tiêu cực khác làm cho bộ máy nhà nước trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. 1.1.1.3. Phân loại cán bộ công chức Trong hoạt động công vụ của Nhà nước, có thể phân loại công chức theo những cách khác nhau: [20]  Theo đặc thù và tính chất công việc Nhằm phục vụ cho việc quy hoạch công chức, đáp ứng yêu cầu của các loại công việc, tạo ra sự cân đối trong việc sắp xếp và quản lý công chức, người ta phân công chức thành 4 loại: - Công chức lãnh đạo: là những công chức giữ cương vị chỉ huy trong điều hành công việc. Tùy theo tính chất công việc ở các vị trí khác nhau mà phân ra công chức lãnh đạo ở các cấp độ cao thấp khác nhau. Công chức lãnh đạo là những người được quyền ra các quyết định quản lý, tổ chức và điều hành những người dưới quyền thực hiện công việc. Công chức lãnh đạo được giao những thẩm quyền, trách nhiệm nhất định. Thẩm quyền và trách nhiệm đó gắn với chức vụ người lãnh đạo đảm nhiệm, thẩm quyền càng cao thì trách nhiệm càng cao. 8 - Công chức chuyên gia: là những người có trình độ chuyên môn kỹ thuật, có khả năng nghiên cứu, đề xuất những phương hướng, quan điểm và thực thi công việc chuyên môn. Họ là những người tư vấn cho lãnh đạo, đồng thời cũng là những nhà nghiên cứu trong những công việc đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn cao. - Công chức chuyên môn, nghiệp vụ: là những người được trao thẩm quyền nhất định trong phạm vi công tác của mình để thừa hành công việc, thi hành công vụ nhân danh quyền lực Nhà nước. Trên cơ sở chuyên môn nghiệp vụ và nhiệm vụ được giao, họ tham mưu cho lãnh đạo ra các quyết định QLNN và có thể họ là người trực tiếp thực hiện các quyết định hành chính đó. - Công chức hành chính: là những người thừa hành nhiệm vụ do công chức lãnh đạo giao. Họ là những người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ ở mức thấp nên chủ yếu là làm công tác phục vụ trong bộ máy nhà nước. Phân loại công chức như trên chỉ có ý nghĩa định tính, nhằm giúp cho việc xác định cơ cấu công chức trong việc quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật…  Theo trình độ đào tạo Công chức được chia làm ba loại: - Công chức loại A là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu đào tạo chuyên môn giáo dục đại học và sau đại học. - Công chức loại B là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục chuyên nghiệp. - Công chức loại C là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn dưới giáo dục nghề nghiệp. Cách phân loại này có ý nghĩa nhất định về lý luận và thực tiễn trong việc chuẩn hóa trình độ chuyên môn của công chức, khuyến khích họ phấn đấu học tập, nâng cao trình độ, thăng tiến theo chức nghiệp.  Theo ngạch công chức Ngạch công chức là một khái niệm chỉ trình độ, năng lực, khả năng chuyên môn và ngành nghề của công chức. Mỗi ngạch thể hiện một cấp độ về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và có tiêu chuẩn riêng, bao gồm 5 loại: 9