Tài liệu Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM --------------------------- NGUYỄN THANH HÙNG QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI LUẬN ÁN TIỄN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC HÀ NỘI, NĂM 2018 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM --------------------- NGUYỄN THANH HÙNG QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC MÃ SỐ: 9 14 01 14 LUẬN ÁN TIỄN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1. PGS.TS ĐẶNG BÁ LÃM 2. PGS.TS PHAN THỊ HỒNG VINH HÀ NỘI, NĂM 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS. TS Đặng Bá Lãm và PGS. TS Phan Thị Hồng Vinh; các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận án là trung thực, khách quan và chưa từng để bảo vệ ở bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận án đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận án này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, tháng 07 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Thanh Hùng iii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam và quý thầy, cô giáo, cán bộ, viên chức thuộc các Trung tâm và các phòng chức năng của Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn và quan tâm, tạo điều kiện trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Bá Lãm và PGS.TS Phan Thị Hồng Vinh đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận án. Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Quý vị lãnh đạo Ban Tổ chức Trung ương; Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Ban Tổ chức Trung ương; cán bộ, giảng viên Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; các ban tổ chức tỉnh ủy, thành ủy, trường chính trị tỉnh, thành phố vùng Đồng bằng sông Hồng; các đồng chí bí thư cấp ủy cấp huyện tham gia Bồi dưỡng bí thư huyện ủy khóa I, II, III, IV năm 2016; khóa I năm 2017…đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình triển khai thực hiện nghiên cứu, khảo sát, thử nghiệm… đã động viên, nhiệt tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện để tác giả hoàn thành Luận án. Luận án được hoàn thiện cũng nhờ sự giúp đỡ, động viên hỗ trợ về tinh thần, vật chất của những người thân yêu trong gia đình, các thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp, đồng môn. Tôi xin cảm ơn tất cả về sự giúp đỡ tận tình đó. Dù cố gắng, nhưng đây là vấn đề nghiên cứu về thực tiễn hiện còn mới, đa dạng, còn nhiều bất cập cần giải quyết; Luận án chắc không tránh khỏi thiếu sót và hạn chế nhất định, rất mong được sự đóng góp chân thành của các cấp lãnh đạo, các thầy giáo, cô giáo, các nhà khoa học, quý vị và các bạn đồng nghiệp, đồng môn để luận án được hoàn chỉnh hơn. Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Thanh Hùng iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU ...................................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................ 1 2. Mục đích nghiên cứu ...................................................................................... 3 3. Khách thể, đối tượng nghiên cứu .................................................................... 3 3.1. Khách thể nghiên cứu...........................................................................................3 3.2. Đối tượng nghiên cứu...........................................................................................3 4. Giả thuyết khoa học ........................................................................................ 3 5. Nội dung nghiên cứu ...................................................................................... 4 6. Giới hạn phạm vi nghiên cứu .......................................................................... 4 7. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu ...................................................... 4 7.1. Cách tiếp cận ............................................................................................... 4 7.2. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................. 5 8. Luận điểm bảo vệ ........................................................................................... 6 9. Những đóng góp mới của luận án ................................................................... 7 9.1. Về lý luận .............................................................................................................7 9.2. Về thực tiễn ..........................................................................................................7 10. Cấu trúc luận án ............................................................................................ 7 CHƯƠNG 1 - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI .....................................................8 1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề ...................................................................... 8 1.1.1. Những nghiên cứu về bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ...........................9 1.1.2. Những nghiên cứu về quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ............17 1.2. Những khái niệm cơ bản ............................................................................ 18 1.2.1. Đào tạo ............................................................................................................18 1.2.2. Bồi dưỡng ........................................................................................................20 1.2.3. Quản lý bồi dưỡng...........................................................................................21 1.2.4. Cán bộ chủ chốt cấp huyện .............................................................................26 1.2.5. Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ...............................................30 1.3. Bối cảnh đổi mới và yêu cầu đặt ra đối với quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện .................................................................................................. 30 1.3.1. Đặc điểm của bối cảnh đổi mới hiện nay ........................................................30 v 1.3.2. Yêu cầu đặt ra đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện, quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ....................................................................................................33 1.4. Một số cơ sở lý luận về bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ................... 40 1.4.1. Vị trí, vai trò của cán bộ chủ chốt cấp huyện ..................................................40 1.4.2. Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ chủ chốt cấp huyện ....................................41 1.4.3. Bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ............................................................44 1.4.4. Vị trí, chức năng, vai trò của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trong bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện .......................................................................48 1.5. Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ........................................... 51 1.5.1. Mô hình CIPO .................................................................................................51 1.5.2. Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện theo mô hình CIPO ...............54 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1.................................................................................. 61 CHƯƠNG 2 - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI ........................................................................63 2.1. Khái quát về vùng Đồng bằng sông Hồng .................................................. 63 2.1.1. Tình hình kinh tế, xã hội .................................................................................63 2.1.2. Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện vùng Đồng bằng sông Hồng ..................66 2.2. Tổ chức khảo sát về thực trạng bồi dưỡng và quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện .................................................................................................. 71 2.2.1. Mục đích ..........................................................................................................71 2.2.2. Nội dung ..........................................................................................................71 2.2.3. Công cụ khảo sát .............................................................................................72 2.2.4. Thực hiện điều tra, khảo sát ............................................................................72 2.2.5. Tiêu chí, cách cho điểm và thang đánh giá .....................................................72 2.3. Thực trạng bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ...................................... 73 2.3.1. Mục tiêu, phương pháp bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ......................73 2.3.2. Nội dung, hình thức tổ chức bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ...............76 2.3.3. Học viên, giảng viên bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ..........................80 2.3.4. Cơ sở vật chất bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện .....................................82 2.3.5. Đánh giá về bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ........................................84 2.4. Thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện .......................... 87 2.4.1. Thực trạng tác động của các yếu tố bối cảnh đến quá trình bồi dưỡng ..........91 2.4.2. Quản lý các yếu tố đầu vào của quá trình bồi dưỡng ......................................95 vi 2.4.3. Quản lý các yếu tố quá trình bồi dưỡng ........................................................101 2.4.4. Quản lý các yếu tố đầu ra của quá trình bồi dưỡng ......................................107 2.5. Đánh giá chung thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 111 2.5.1. Những thuận lợi, kết quả bước đầu ...............................................................113 2.5.2. Khó khăn .......................................................................................................114 2.5.3. Nguyên nhân .................................................................................................117 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2................................................................................ 120 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI THEO TIẾP CẬN CIPO ............................122 3.1. Định hướng giải pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ....... 122 3.1.1. Những nhân tố tác động đến quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện .................................................................................................................................122 3.1.2. Tiêu chuẩn cán bộ trong bối cảnh đổi mới ....................................................125 3.2. Nguyên tắc đề xuất biện pháp .................................................................. 133 3.2.1. Đảm bảo tính khả thi .....................................................................................133 3.2.2. Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học ...............................................................133 3.2.3. Đảm bảo tính thực tiễn ..................................................................................133 3.2.4. Đảm bảo tính kế thừa và phát triển ...............................................................134 3.2.5. Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống ................................................................134 3.3. Giải pháp chủ yếu quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới ................................................................................................... 135 3.3.1. Giải pháp 01 - Xây dựng quy định về chế độ bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện .......................................................................................................................135 3.3.2. Giải pháp 02 - Chỉ đạo đổi mới xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện.................................................................................................................138 3.3.3. Giải pháp 03 - Tổ chức bồi dưỡng, rèn luyện đạt chuẩn đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới ...................................................................142 3.3.4. Giải pháp 04 - Chỉ đạo đổi mới nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện .........................................................................................................144 3.3.5. Giải pháp 05-Chỉ đạo đánh giá người học sau quá trình bồi dưỡng nhằm hoàn thiện nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ......................148 3.4. Mối quan hệ giữa các giải pháp ............................................................... 150 3.5. Khảo sát tính cần thiết và tính khả thi của các giải pháp .......................... 152 vii 3.5.1. Đối tượng khảo sát ........................................................................................153 3.5.2. Công cụ và tiêu chí đánh giá khảo sát ...........................................................153 3.5.3. Kết quả khảo sát ............................................................................................154 3.6. Thử nghiệm giải pháp 02 ......................................................................... 159 3.6.1. Mục đích thử nghiệm ....................................................................................159 3.6.2. Giả thuyết thử nghiệm ...................................................................................159 3.6.3. Các chỉ báo đánh giá thử nghiệm ..................................................................159 3.6.4. Các bước thử nghiệm ....................................................................................159 3.6.5. Hình thức, thời gian và mẫu thử nghiệm ......................................................159 3.6.6. Quy trình triển khai thử nghiệm ....................................................................160 3.6.7. Kết quả thử nghiệm .......................................................................................162 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3................................................................................ 164 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ..................................................................................166 1. Kết luận ...................................................................................................... 166 2. Khuyến nghị ............................................................................................... 169 2.1. Ban Tổ chức Trung ương .................................................................................169 2.2. Ban Tuyên giáo Trung ương ............................................................................170 2.3. Bộ Nội vụ .........................................................................................................170 2.4. Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh .......................................................170 2.5. Các tỉnh, thành phố ..........................................................................................171 2.6. Trường chính trị tỉnh, thành phố ......................................................................171 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU .....................................................172 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................................173 PHỤ LỤC ..........................................................................................................................181 viii DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 1.1 - Tóm tắt sự khác biệt giữa đào tạo và bồi dưỡng [55] ........................................ 21 Hình 1.1. Mô hình CIPO ...................................................................................................... 52 Hình 1.2. Mô hình quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện sử dụng tiếp cận CIPO 60 Bảng 2.1. Số lượng đơn vị hành chính cấp huyện vùng đồng bằng sông Hồng .................. 67 Bảng 2.2. Cơ cấu bí thư cấp ủy cấp huyện vùng đồng bằng sông Hồng ............................. 68 Bảng 2.3. Cơ cấu tuổi, giới của bí thư cấp ủy cấp huyện vùng Đồng bằng sông Hồng ...... 69 Bảng 2.4. Cơ cấu cán bộ quy hoạch bí thư cấp ủy cấp huyện vùng Đồng bằng sông Hồng70 Bảng 2.5. Cơ cấu tuổi của cán bộ quy hoạch bí thư cấp ủy cấp huyện vùng Đồng bằng sông Hồng..................................................................................................................................... 71 Bảng 2.6. Đánh giá mục tiêu bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ................................... 74 Bảng 2.7. Đánh giá phương pháp bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ........................... 75 Bảng 2.8. Đánh giá về phần kiến thức chung bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ...................... 77 Bảng 2.9. Đánh giá về phần báo cáo kinh nghiệm thực tiễn bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện .................................................................................................................................... 78 Bảng 2.10. Đánh giá về phần Nghiên cứu thực tế bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện .. 78 Bảng 2.11. Đánh giá hình thức bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ............................... 79 Bảng 2.12. Đánh giá về học viên bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ............................ 80 Bảng 2.13. Đánh giá về giảng viên bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ......................... 82 Bảng 2.14. Đánh giá về cơ sở vật chất bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện .................... 83 Bảng 2.15. Đánh giá về quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ........................... 87 Bảng 2.16. Đánh giá về mức tác động của các yếu tố bối cảnh quá trình quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ................................................................................................... 91 Bảng 2.17. Đánh giá mức độ thực hiện điều tiết yếu tố bối cảnh quá trình quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ........................................................................................ 92 Bảng 2.18. Tương quan giữa mức độ cần thiết và mức độ thực hiện điều tiết yếu tố bối cảnh quá trình quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ............................................. 93 Bảng 2.19. Đánh giá mức độ cần thiết quản lý yếu tố đầu vào quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện .............................................................................................................. 98 Bảng 2.20. Mức độ thực hiện quản lý yếu tố đầu vào quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ............................................................................................................................. 99 Bảng 2.21. Tương quan giữa mực độ cần thiết và mức độ thực hiện quản lý yếu tố đầu vào của quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện.......................................................... 100 Bảng 2.22. Mức độ cần thiết quản lý các yếu tố quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện .................................................................................................................................. 104 ix Bảng 2.23. Mức độ thực hiện quản lý các yếu tố quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện .................................................................................................................................. 105 Bảng 2.24. Tương quan giữa mức độ cần thiết và mức độ thực hiện quản lý yếu tố quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ....................................................................... 106 Bảng 2.25. Đánh giá mức độ cần thiết quản lý các yếu tố đầu ra quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ............................................................................................................ 108 Bảng 2.26. Đánh giá mức độ thực hiện quản lý các yếu tố đầu ra quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ....................................................................................................... 109 Bảng 2.27. Tương quan giữa sự cần thiết và mức độ thực hiện quản lý các yếu tố đầu ra quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ................................................................ 110 Bảng 2.28 - Cơ cấu học viên các lớp bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện ........................ 111 Bảng 2.29 - Cơ cấu học viên vùng Đồng bằng sông Hồng các lớp bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện ........................................................................................................................... 112 Bảng 3.1 - Kết quả khảo sát tính cần thiết của các giải pháp .......................................... 154 Bảng 3.2 - Kết quả khảo sát tính khả thi của các giải pháp ............................................... 156 Bảng 3.3. Tương quan giữa tính cần thiết và mức độ khả thi các giải pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ...................................................................................... 158 Biểu đồ 3.1. Tương quan giữa tính cần thiết và tính khả thi của các giải pháp ................. 158 Bảng 3.4. Kết quả của việc Thử nghiệm - chỉ báo 1 .......................................................... 163 Bảng 3.5. Kết quả của việc Thử nghiệm - chỉ báo 2 .......................................................... 164 PHỤ LỤC Phụ lục 01 - Mẫu phiếu khảo sát ...................................................................................... 181 Phụ lục 02 - Mẫu phiếu khảo sát tính cần thiết và tính khả thi của các giải pháp ............ 184 Phụ lục 03 - Bảng Tổng hợp ý kiến về tính cần thiết của các giải pháp ............................ 186 Phụ lục 04 - Bảng Tổng hợp ý kiến về tính khả thi của các giải pháp .............................. 188 Phụ lục 05 - Mẫu phiếu khảo sát, đánh giá kết quả thử nghiệm giải pháp ....................... 190 Phụ lục 06 - Danh sách các đơn vị tham gia khảo sát, khảo nghiệm ................................. 191 Phụ lục 07 - Đội ngũ giảng viên cơ hữu Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ........ 192 Phụ lục 08 - Các tỉnh, thành phố vùng Đồng bằng sông Hồng ......................................... 193 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong quá trình đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước; Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm phát huy vai trò, sức mạnh của đội ngũ này. Ngày nay, khi mà sự nghiệp đổi mới đất nước và xu thế hội nhập ngày càng sâu rộng với sự thay đổi nhanh chóng và biến đổi không ngừng của thực tiễn thì càng đòi hỏi cần phải có chủ trương, chính sách đúng đắn trong xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở hiện nay. Xây dựng một đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo, quản lý có đủ năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu trong bối cảnh đổi mới là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của chúng ta. Bồi dưỡng cán bộ, nhất là bồi dưỡng chức danh, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, đây là nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực, biết giải quyết các vấn đề được giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lượng. Công tác bồi dưỡng chức danh cán bộ không chỉ nhằm đáp ứng những quy định về tiêu chuẩn cán bộ, ngạch bậc công chức, mà còn nhằm đáp ứng yêu cầu công việc theo chức vụ lãnh đạo, quản lý và vị trí việc làm của cán bộ. Công tác bồi dưỡng cán bộ về cơ bản đã được thực hiện trên cơ sở các kế hoạch dài hạn, có định hướng chỉ tiêu, đối tượng, nội dung và thời gian cụ thể. Các địa phương đã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ từng giai đoạn của đơn vị mình. Đại bộ phận cán bộ đã qua đào tạo, bồi dưỡng cơ bản đều nâng cao được trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực công tác, năng lực quản lý, lãnh đạo và dần đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi mới đất nước. Hiện nay, việc bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp còn có nhiều bất cập trước sự vận động và phát triển của thực tiễn, trong đó có thực tiễn lãnh đạo, quản lý. Tổ chức bồi dưỡng chung cho nhiều đối tượng cán bộ khác nhau: Chức vụ, năng lực, trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp, độ tuổi, môi trường, điều kiện công tác... Sự thay đổi công việc, thay đổi vị trí (chức vụ 2 lãnh đạo quản lý, nhất là các vị trí mới bầu cử, điều động, luân chuyển...) làm cho người cán bộ dù đã được đào tạo, bồi dưỡng nhưng vẫn bộc lộ thiếu hụt những kiến thức, chuyên môn và kỹ năng cần thiết... Do chương trình, giáo trình, nội dung không đúng, không phù hợp với yêu cầu người học... chất lượng, khâu quản lý bồi dưỡng hiện còn hạn chế, chưa thật phù hợp với yêu cầu thực tiễn của từng ngành, từng địa phương; chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu từng vị trí việc làm của cán bộ. Bồi dưỡng, quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện còn không ít những hạn chế, khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay, cụ thể là: Một là: Thiếu quy hoạch tổng thể mang tính chiến lược về bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện; chưa thực sự gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng; chưa bồi dưỡng chức danh trước khi bổ nhiệm; tổ chức bồi dưỡng chức danh sau khi bổ nhiệm cơ bản cũng chưa triển khai đồng bộ. Dẫn tới sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ sở đào tạo và sự trùng lặp về nội dung giữa các loại hình bồi dưỡng và tình trạng không tương thích giữa đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ đã gây ra lãng phí trong công tác đào tạo, bồi dưỡng. Hai là: Khung pháp lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt còn thiếu, chưa đồng bộ và toàn diện. Những quy định pháp lý về quản lý bồi dưỡng còn xơ cứng, mang tính hành chính, hình thức, chậm sửa đổi cho phù hợp; chưa có chương trình bồi dưỡng thống nhất; công tác kiểm tra, đánh giá giám sát còn chưa chặt chẽ, khách quan. Ba là: Điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật trong quản lý bồi dưỡng còn nhiều thiếu thốn, thiếu đồng bộ. Mạng lưới thư viện, phương tiện quản lý chưa tương xứng với yêu cầu trong bối cảnh đổi mới hiện nay. Bốn là: Mặc dù đã có những hiệu quả bước đầu, nhưng chất lượng bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện còn thấp, quản lý bồi dưỡng còn yếu, chưa tương xứng với sự phát triển; kết quả quản lý bồi dưỡng chưa thực sự góp phần thiết thực giúp cán bộ nâng cao kỹ năng lãnh đạo, quản lý. Năm là: Mới chỉ chú trọng bồi dưỡng lý luận, nghiệp vụ chung chung, chương trình bồi dưỡng chưa dành nhiều cho phần kinh nghiệm thực tiễn, xử lý tình huống, kỹ năng lãnh đạo… cho cán bộ chủ chốt cấp huyện. 3 Trong thời gian qua, mới bước đầu triển khai thực hiện bồi dưỡng cho cán bộ chủ chốt cấp huyện; trước đây, mới chỉ tổ chức những khóa bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn, như: nghiệp vụ công tác đảng, hội đồng nhân dân, nhà nước, pháp luật... Cán bộ chủ chốt cấp huyện khi thực hiện công tác lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai công việc phải tự nghiên cứu, học hỏi, kế thừa phát huy những ưu điểm của người đi trước; hạn chế những nhược điểm; vừa làm vừa rút kinh nghiệm… đây là những khó khăn, vướng mắc trong bồi dưỡng cán bộ. [03] Trước đây, quan niệm phổ biến cho rằng, người lãnh đạo, quản lý trưởng thành qua thực tiễn hoạt động mà không thể đào tạo được. Trong trường hợp tốt nhất chỉ có thể tổ chức bồi dưỡng họ, qua các lớp ngắn hạn, dưới hình thức tổng kết và trao đổi kinh nghiệm. [59] Trong giai đoạn này, thực hiện quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện là hết sức quan trọng, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả bồi dưỡng, đáp ứng các yêu cầu ngày càng cao của công việc; giúp hoàn thiện, bổ sung tri thức, kỹ năng, phương pháp xử lý tình huống; được trang bị một lượng kiến thức cơ bản, tri thức mới để thích ứng yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo của cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. Với những luận giải nêu trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu: “Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới”. 2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, khảo sát thực tiễn quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, đánh giá thực trạng; từ đó đề xuất giải pháp quản lý bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. 3. Khách thể, đối tượng nghiên cứu 3.1. Khách thể nghiên cứu Hoạt động bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện. 3.2. Đối tượng nghiên cứu Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. 4. Giả thuyết khoa học Nếu quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện theo mô hình CIPO (Bối cảnh - Đầu vào - Quá trình - Đầu ra) quản lý tổng thể các yếu tố trong 4 quá trình bồi dưỡng sẽ góp phần nâng cao chất lượng quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. 5. Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu cơ sở lý luận: Cơ sở lý luận về quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. - Khảo sát, đánh giá thực trạng bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện; quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới; tìm ra các ưu, nhược điểm, những nguyên nhân và các vấn đề đặt ra từ thực trạng bồi dưỡng. - Đề xuất các giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. - Đưa ra một số đề xuất, khuyến nghị với cơ quan chức năng. 6. Giới hạn phạm vi nghiên cứu - Cấp huyện: Trong phạm vi nghiên cứu đề tài “cấp huyện” gồm: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố (trực thuộc Trung ương). - Chủ thể quản lý: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Chủ thể chính là Ban Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Các chủ thể chịu trách nhiệm tổ chức bồi dưỡng gồm: Các tỉnh ủy, thành ủy mà trực tiếp là Ban tổ chức tỉnh ủy, thành ủy; các vụ, viện, đơn vị của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. - Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Quản lý bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện. 7. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 7.1. Cách tiếp cận 7.1.1. Tiếp cận hệ thống Nghiên cứu giáo dục, đào tạo với tư cách là một hệ thống vĩ mô; tất cả các tổ chức, quá trình đào tạo, bồi dưỡng đều là hệ thống và là bộ phận của hệ thống lớn; luôn có sự tác động qua lại với nhau, chi phối hỗ trợ tùy vào mối quan hệ giữa chúng. Mỗi tổ chức bao giờ cũng hoạt động trong một môi trường cụ thể và luôn chịu sự tác động của các yếu tố môi trường; bởi vậy, nhà quản lý và các thành tố trong tổ chức đều chịu sự tác động của môi trường. 5 Sử dụng phương pháp nghiên cứu hệ thống, luận án xem xét mối quan hệ tác động qua lại giữa các yếu tố có tác động ảnh hưởng đến quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện để điều chỉnh hoạt động quản lý sao cho bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện đạt hiệu quả cao nhất trong bối cảnh đổi mới. Phương pháp tiếp cận hệ thống quá trình đào tạo, bồi dưỡng, quan điểm phát triển, quan điểm thực tiễn, quan điểm khách quan là những tư tưởng phương pháp luận chỉ đạo cho việc nghiên cứu luận án. 7.1.2. Tiếp cận năng lực Tiếp cận năng lực trong quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện là xác định các tiêu chuẩn năng lực của cán bộ chủ chốt cấp huyện để tổ chức quản lý bồi dưỡng, hoàn thiện kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. 7.1.3. Tiếp cận CIPO Sử dụng mô hình CIPO, đây là tiếp cận tác giả sử dụng khi quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện. Mô hình CIPO (Context - Input - Process Output), C: Bối cảnh - I: Đầu vào - P: Quá trình - O: Đầu ra. Đối với một cơ sở giáo dục, chất lượng giáo dục thể hiện qua 4 yếu tố C, I, P, O. Mô hình CIPO là mô hình cơ bản của hoạt động giáo dục trong nhà trường, có thể áp dụng cho nhiều cấp độ: hệ thống, cấp trường; có chức năng như một khuôn mẫu phân tích thông qua đó chất lượng giáo dục có thể được xem xét cụ thể. Mô hình CIPO cho phép tác giả vận dụng vào quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. 7.2. Phương pháp nghiên cứu 7.2.1. Nghiên cứu tư liệu, tổng kết kinh nghiệm: Trên cơ sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách, luật pháp của Nhà nước về cán bộ và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; các văn bản, quy định liên quan đến đề tài. Kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học có liên quan. Phân tích, so sánh, tổng hợp, hệ thống hoá và khái quát hóa các tư liệu trong nước và ngoài nước về bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, mô hình CIPO, các tài liệu, báo cáo liên quan đến bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. 6 7.2.2. Điều tra, khảo sát: Thu thập thông tin, số liệu về thực trạng bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện; thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện và nhu cầu bồi dưỡng của cán bộ chủ chốt cấp huyện. Các thông tin định lượng, các dữ liệu thu thập được tổng hợp, thống kê, phân tích nhằm xác định xu hướng diễn biến, quy luật của tập số liệu; Với các thông tin định tính, sử dụng đưa ra những đánh giá, nhận xét, phán đoán về bản chất các sự việc đồng thời thể hiện những liên hệ logic của các sự việc, hiện tượng... Phỏng vấn sâu, chuyên gia, thảo luận nhóm: Gặp gỡ, trao đổi, tổ chức các buổi thảo luận, xin ý kiến các giảng viên, báo cáo viên, người học, người quản lý, tổ chức khóa bồi dưỡng để làm rõ thực trạng, đánh giá ưu, nhược, nguyên nhân; khảo nghiệm tính khả thi, cấp thiết của các giải pháp đề xuất trong luận án. Địa bàn khảo sát: Khảo sát cán bộ chủ chốt cấp huyện các tỉnh, thành phố vùng Đồng bằng sông Hồng (gồm 11 tỉnh, thành phố). Đối tượng khảo sát: Các khóa bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện năm 2016 và khóa thứ nhất năm 2017. Nghiên cứu sinh thực hiện khảo sát các nhóm sau: - Nhóm cán bộ quản lý, cán bộ tham mưu (lãnh đạo, quản lý, tham mưu phục vụ tổ chức bồi dưỡng ở Ban Tổ chức Trung ương, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, các Ban Tổ chức thành ủy, tỉnh ủy và Trường chính trị tỉnh, thành phố vùng Đồng bằng sông Hồng). - Nhóm giảng viên (giảng viên cơ hữu và thỉnh giảng), báo cáo viên. - Nhóm học viên, tham gia bồi dưỡng bí thư cấp ủy huyện. 8. Luận điểm bảo vệ - Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện có ý nghĩa quyết định đối với việc nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo của cán bộ chủ chốt cấp huyện. - Bối cảnh đổi mới tác động trực tiếp, khách quan đến quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện. Trong quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện cần hướng đến nhu cầu bồi dưỡng của người cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. - Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện theo mô hình CIPO, là cách quản lý theo quá trình bồi dưỡng, chú trọng quản lý tất cả các khâu trong bồi dưỡng 7 cán bộ chủ chốt cấp huyện: Xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng; chỉ đạo; tổ chức bồi dưỡng; kiểm tra, đánh giá bồi dưỡng và kết quả bồi dưỡng. Trong từng khâu, từng giai đoạn bồi dưỡng, tập trung quản lý các yếu tố nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới; đó là, bối cảnh, đầu vào, quá trình và kết quả đầu ra của quá trình bồi dưỡng. 9. Những đóng góp mới của luận án 9.1. Về lý luận - Hệ thống hóa một số lý luận, khái niệm về bồi dưỡng, quản lý bồi dưỡng, cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. - Cung cấp một số luận cứ khoa học cho các cơ quan quản lý bồi dưỡng cán bộ, như: Ban Tổ chức Trung ương, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, các địa phương (các tỉnh ủy, thành ủy), các cấp ủy trực thuộc.. về quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. 9.2. Về thực tiễn - Khảo sát thực trạng, phát hiện những thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân trong quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện; góp phần tổng kết thực tiễn, từ đó đề xuất giải pháp quản lý bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. - Luận án có thể làm tài liệu để một số cơ quan, đơn vị trung ương; một số địa phương tham khảo trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhất là bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện; đồng thời có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập chuyên ngành quản lý giáo dục, tổ chức cán bộ, xây dựng Đảng ở các trường, viện nghiên cứu trong cả nước. 10. Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án gồm 3 chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. - Chương 2: Thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. - Chương 3: Giải pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới theo tiếp cận CIPO. 8 CHƯƠNG 1 - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI Trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, vấn đề quản lý bồi dưỡng nguồn nhân lực nói chung và quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng đã trở nên hết sức quan trọng, cần thiết, cấp thiết hiện nay. Bồi dưỡng chức danh đội ngũ cán bộ chủ chốt, vẫn còn chưa được thực sự quan tâm, chú trọng; vẫn chỉ coi như hình thức bồi dưỡng khác trong hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và công chức nhà nước; được tổ chức thực hiện theo những cơ chế chung. Nhưng do vai trò, sứ mệnh đặc biệt quan trọng của đội ngũ cán bộ chủ chốt trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc; nên hiện nay, công tác bồi dưỡng chức danh, quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới cần phải được chú trọng, quan tâm. Phần lớn, cán bộ chủ chốt cấp huyện chưa được bồi dưỡng chức danh bài bản, chưa mang lại hiệu quả, chất lượng cao; vì vậy, vấn đề bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ năng lãnh đạo… để họ triển khai tốt công việc, là hết sức cấp thiết và phải được tổ chức thực hiện thường xuyên. Bồi dưỡng cán bộ chủ chốt nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng, nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, kỹ năng lãnh đạo, quản lý. Vì vậy, quản lý bồi dưỡng là nhằm nâng cao chất lượng quá trình bồi dưỡng cán bộ, để có đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện có đủ đức, tài đáp ứng yêu cầu của kinh tế, chính trị, xã hội hiện nay là vấn đề thiết yếu, mang tính cấp bách hiện nay. Trong giai đoạn hiện nay, bí thư cấp ủy cấp huyện cũng như đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc tổ chức và tập hợp quần chúng góp phần thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới, xây dựng và bảo vệ đất nước. 1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề Đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề cán bộ và công tác cán bộ như: Vấn đề cán bộ và quy hoạch cán bộ, công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay; vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề cán bộ và công tác bộ trong sự nghiệp đổi mới hiện nay; mối quan hệ 9 giữa quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ; đánh giá cán bộ - khâu quan trọng trong công tác cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; những đặc trưng chủ yếu của người cán bộ lãnh đạo ở nước ta hiện nay…. 1.1.1. Những nghiên cứu về bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện Theo tác giả Đặng Bá Lãm, “Bồi dưỡng là một thuật ngữ hiện nay trong giáo dục được sử dụng rất nhiều: bồi dưỡng thường xuyên bồi dưỡng chuyên đề, bồi dưỡng nâng cao...”. [55] Bồi dưỡng có ý nghĩa nâng cao trình độ nghề nghiệp. Quá trình này chỉ diễn ra khi cá nhân và tổ chức có nhu cầu nâng cao kiến thức hoặc kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ của bản thân nhằm đáp ứng nhu cầu lao động nghề nghiệp (UNESCO định nghĩa). Nguyễn Văn Tài [84] đã cho thấy nội dung và những động lực cơ bản của quá trình tích cực hoá nhân tố con người đối với đội ngũ cán bộ; làm rõ vai trò của đội ngũ cán bộ; phân tích, đánh giá những mặt làm được, ưu điểm, những yếu kém, khuyết điểm và nguyên nhân của những ưu điểm và hạn chế trong tích cực hóa nhân tố con người của đội ngũ cán bộ nước ta hiện nay. Từ đó, đề xuất một số vấn đề và những giải pháp cơ bản nhằm phát huy tính tích cực nhân tố con người của đội ngũ cán bộ trong tình hình hiện nay. Có thể khẳng định, bằng phương pháp tiếp cận hệ thống hoạt động - giá trị - nhân cách đối với vấn đề con người. Đinh Văn Tiến, Thái Vân Hà (2013), công bố bài “Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trong tình hình mới”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 209, tr 36-40. Trương Thu Hà (2005), có bài “Cơ hội và thách thức đối với việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Việt Nam trong giai đoạn hội nhập quốc tế”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4, tr 47-56. Đoàn Văn Dũng (2013), tác giả “Đổi mới đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 204, tr 30-34. Đề tài khoa học cấp nhà nước: Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị trong thời kỳ đổi mới, do Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm [80] đã tập trung nghiên cứu và phân tích rõ vấn đề 10 cơ cấu cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, mối quan hệ giữa cơ cấu và tiêu chuẩn của cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp trong hệ thống chính trị trong thời kỳ đổi mới. Trước yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới - thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hệ thống chính trị của nước ta cần phải đổi mới toàn diện, từ thiết chế đến tổ chức bộ máy, từ các mối quan hệ đến phương thức hoạt động và con người. Đó vừa là nhiệm vụ then chốt, vừa là yêu cầu cấp bách, muốn vậy Đảng ta phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ đồng bộ, có số lượng và cơ cấu và hợp lý, có chất lượng cao, có đủ năng lực và trình độ lãnh đạo, tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ của hệ thống chính trị trong thời kỳ đổi mới. Lê Phương Thảo, chủ nhiệm đề tài khoa học cấp Bộ: Nâng cao năng lực tổ chức hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện biên giới phía Bắc nước ta trong tình hình hiện nay; đề tài đã nghiên cứu về vấn đề nâng cao năng lực tổ chức hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt các huyện biên giới phía Bắc; làm sâu sắc hơn khía cạnh quan trọng của công tác cán bộ ở một địa bàn miền núi vùng cao biên giới có nhiều nét đặc thù về vị trí địa lý, có tầm quan trọng đặc biệt trên các phương diện chính trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng và giao lưu quốc tế - vấn đề nâng cao năng lực tổ chức hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện biên giới phía Bắc nước ta. Tác giả làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn tác động tới năng lực tổ chức hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện biên giới phía Bắc. Khảo sát tình hình 3 năm (1997-2000), kể từ khi có Chiến lược cán bộ của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước, để tìm hiểu thực trạng. Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lực tổ chức hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện biên giới phía Bắc trong thời gian trước mắt cũng như lâu dài. [95] Huỳnh Văn Long [57] tác giả luận án: Xây dựng đội ngũ bí thư huyện ủy, chủ tịch ủy ban nhân dân huyện ở Đồng bằng sông Cửu Long ngang tầm đòi hỏi của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trên cơ sở phân tích thực trạng đội ngũ bí thư huyện ủy, chủ tịch ủy ban nhân dân huyện vùng Đồng bằng sông Cửu Long, tác giả đã đề xuất những giải pháp về xây dựng đội ngũ cán bộ này, trong đó có giải pháp là phải nêu cao ý thức trách nhiệm