Tài liệu Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện hoài đức, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PH NG TH CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG T N GIÁO TR N Đ BÀN HU ỆN HOÀI Đ C, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PH NG TH CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG T N GIÁO TR N Đ BÀN HU ỆN HOÀI Đ C, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHO HỌC PGS.TS. VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - NĂM 2016 T Q Q Q S P S TS V T T 6 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT ĩa Chữ viết tắt TT 1 Ban chỉ o công tác tôn giáo t Công giáo 2 3 MTTQ M t tr n t qu c 4 QLNN Qu 5 UBND Ủy ban nhân dân 6 ND Hộ 7 CNXH Ch 8 T c ng nhân dân ĩ Hội ch th ội MỤC LỤC MỞ ẦU .......................................................................................................... 1 ươ 1. Ở Ề ............................................................................. 8 11N ...................................... 8 1 2 Nộ ộ ộ .......................................................................... 17 13 ộ ộ .................. 31 ươ 2. Ự Ở .... 40 21N ộ Nộ ................................ 40 22T ộ ộ .............................................................. 51 23 ộ .............................................................................. 67 ươ 3. Ể ........................................... 72 3.1 Quan 32 Q ộ Q ............... 72 ộ Nộ .......................... 77 Ế .................................................................................................... 89 Ụ ..................................................... 92 Ở Ầ 1. ế a ề T ng, tôn giáo t i nên t nó có giá tr “ ” liên quan v t c coi là một bộ ph n c a quy n quát, không th chia c t và ph thuộc, có 2013 u 24 Hi : “M i có quy n ng, tôn giáo, theo ho c không theo một tôn giáo nào, m i tôn ẳ c pháp lu ; N ; c tôn tr ng và b o hộ quy n t c xâm ph m t ng, tôn giáo vi ph m pháp lu ” ho c l i d Chi u theo tinh th n c a Hi n pháp, trong b i c nh n n kinh t th N c cùng v i bộ máy công v c a mình có trách nhi m h tr ng, t ch c tôn giáo phát tri n nh m gi gìn b n s t dân tộ T ng c kh th c hi ch u này sẽ không ất nhân quy n, thi c n u thi i di n, thi t t và th t c công v c a dân N c pháp quy n, và s trong s ch c a bộ máy công quy n. V N ộ gian ấ ấ ộ – ộ ộ Q NN ấ T Nộ ấ ộ ộ T ấ Nộ 1 ộ ỉ ộ T b ấ ộ ấ ộ ộ ; ộ ộ ộ N N ộ ộ ộ : Q NN ộ ộ ộ N ấ ộ n ộ T ĩ 2 ộ 2 a D ấ ộ ấ ế ề ấ ấ ộ ấ ấ : T N “ ủ 2001 ộng tôn giáo, xây d ng và hoàn thi n t ho ộng tôn giáo, t ng l i c c bộ máy qu n lý các N o, tuyên truy n chính tr trái v i N ng, pháp lu t c T cv u ki n thu n l i v sinh ho ộng l i d n các ho N mc ho n c. T “ (2001) ộ X p N T N V “ (2001) nghiên c N i s ng hi c vào th i k c bi chính sách tôn giáo c ấ is y m nh công nghi p hóa, hi vào xu th toàn c u hóa. T T m và vai trò c a tôn giáo Vi t c N i hóa, ch n một s vấ c ộng hội nh p v ch c. N “ 2005 ủ V N 3 c L v i cu n “Tôn giáo – Tác gi Nguy củ Đ m chính sách c Vi t Nam hi n nay (2009) Nxb Chính tr - Qu c gia, Hà Nội ng h p, phân tích nh ng nộ N sách c T nv i v i vấ N Tấ m, chính tôn giáo. “ 2011 N ộ N V ộ T N ộ Q V N “ 2014 ộ ỡng và TS Nguy n Qu c Tuấn, Nh n thức l i v các khái ni tôn giáo từ ó nghiên cứu tôn giáo 2013 T p chí Nghiên c u Tôn giáo. TS Nguy n Qu c Tuấn, Ti p c n h th ng v th c th tôn giáo: m t cách nhìn khác v tôn giáo 2014 T p chí Nghiên c u tôn giáo. T T ộ ĩ “ 2015 ộ QLNN Q NN ộ ỉ Th.S Nguy n Thanh Tùng, Quy n t Nam hi n nay 2016 Vĩ P ỡng, tôn giáo Vi t T p chí Khoa h c Nội v . N ấ ộ 4 : Code Durham and Brett Schrffs (2010), Law and Religion, tr.420 – 421; Heera N w z 1996 “ ng t ” T w ng d U f cho Ph n : Các Lu t cá nhân, Các quy n c a Ph n và C i cách Lu t pháp W (Justice for Women: Personal Law ” R w R f (Indira Jaising, biên t p, The Other India Press); Martha Craven Nusbaum (2000), Ph n và S phát tri i: Cách ti p c n nh ng kh (Women and Human Development: The Capabilities Approach) Cambridge Univ.Press) Martha C.Nubaum; Robert N.Bellah (1964): Religious Evolution. T p chí American Sociological Review.XXIX . Trích i trong Reader in Comparative Religion, tr 37...vv N ấ ộ Q ộ Nộ 3 T Nộ ấ ộ Nộ trên - Q P Nộ 5 X ấ ộ Nộ 4 ư : ộ ộ q Nộ tô P : Nộ ; P 2004 5 ươ ươ ươ ĩ a ĩ n: d a trên ch t bi n ch ng và ch t l ch s . ươ u: th ng k xã hội h 6 ng h p, so sánh, ch s . ĩa ự a ĩa ộ ấ Nộ T ỉ ộ hoàn thi n Nộ ĩa ự hoàn thi n qu n lý ộ N n 7 ế a 6 Ngoài ph n m 3 u, k t lu n và tài li u tham kh o, nội dung c a lu n : - 1: - 2: T ộ ộ Nộ 3: Q ộ Nộ 7 C ươ Ở Ề ữ 1.1. 1 a ế ề 1.1.1 T ộ T u khái ni m khác, vi “ ĩ ” ng rất ph c t p, một công vi gi tôn giáo tín ĩ i nói: vi n c a tháp Babel. [ 47 ] c quan ác. T R ĩ “ “R ” ĩ ” ộ T ĩ N S z 1632 – 1677 Các nhà duy tâm th n h c d a trên thuy “Ti nh” gi i thích v th gi “Thiên m nh” và thuy t i, h quan ni m tôn giáo là m i liên h c iv T , v i Th n linh, v i cái tuy một l i s siêu vi H cho r ng th gi m is s T t c a th gi 8 ấng siêu nhân t i, v i i, sáng t o ra và an bài. N 1770 – 1831 T “ ” ấ [38] L.Feuer Bach, : “T ộ ộ ấ ộ ộ ỉ nhiên, L.F ” [36, tr.21]. Tuy ấ ỉ T ấ “ ộ ” ấ ộ T ấ ấ, ộ ộ T ộ ủ T ấ ủ MacM :T cho ấ ấ ộ N T ộ N ấ ộ ấ ấ ấ T 9 ộ ; 43, tr.58] T “ ” P : “Tấ ẳ ỉ ộ ỉ ” 10, tr.437] M N P ộ ấ ộ “T ” L ấ M ỉ V K ĩ “T ộ ấ ộ ộ ” [44, tr.169]. c Tóm ĩ M heo – “ ứ ó ỡ ứ ứ ó . [38, tr.5]. Ngoài khái ni “T ” “T ” dùng thay th tôn giáo, một hình th c bi u hi n c a tôn giáo. Theo Bách khoa (Wikipedia) thì ỡng là một ni m tin có h th ng mà con gi i thích th gi mang l i s bình yên cho b n thân 10 T và m ĩ ng còn là th hi n giá tr c a cuộc s cuộc s ng b n v Lênin a ĩ M - c hi u là tôn giáo. Ch ng, tôn giáo là một lo i hình thái ý th c xã hội ph n ánh mộ o hi n th c khách quan. [2] T N ti ng Pháp ho c t “ ĩ f ” ” ng Anh chỉ có hàm ng ĩ giáo, nói cách khác là ni m tin c a m riêng c a mình khác v N at “ ni m tin tôn c a mộ ng c a nh ng c a các tôn giáo khác. ng là thuộ am thuộc tôn giáo Ở Á này có nh V t Nam s c thái v ng ĩ at ỡng v n có nội dung m rất khác. Một m t tuy danh t tôn giáo song không nhất thi t nó chỉ thuộc ni m tin c a mộ T c hi u rộ thái, ni m tin khác nhau. Chính vì th Vi t Nam chẳng h ng th ất khó phân bi M u, th Thành hoàng ho c th cúng t ” ộ và s c i nhi u cấ ỉ là một ni “ c và xã hội. Ngoài ra ng xã hội có một h th ng tâm linh phong phú, một u và ph c t ng còn b pha trộn b i rất nhi u hình thái khác xen l n v i nh ng bi u hi n c a nh ng ni m tin c a tôn giáo nguyên th c bi t là saman giáo còn t n t n ngày nay, c gói trong khái ni m mê tín, d h n, nh gi c a nh ml M t khác rất nhi u tôn giáo T ng c t, g i Vi t Nam, khác v i th nb u, l i hành x mê tín d 11 ng không ít i. 1.1.2 T nh: “Ho t u 3, kho n 5 Pháp l ng tôn giáo là vi c truy n bá, th c hành giáo lý, giáo lu t, l nghi, qu n lý t chức củ [42, tr.2] Truy n bá giáo lý, giáo lu t (còn g i là truy v s o) là vi c tuyên truy n ộng truy i, c a lu t l c a tôn giáo. Thông qua ho tôn giáo c o, ni m tin c c ng c , lu t l i v i nh th c hi n. ộng truy , ho ộng truy và theo tôn giáo. Thông qua ho o giúp h hi u, tin phát tri n tín . o) là ho t ộng c a tín Th c hành giáo lu t, l nghi (còn g , nhà tu hành, ch c s c tôn giáo th hi n vi c tuân th giáo lu t, th a mãn c tin tôn giáo c a cá nhân tôn giáo hay cộ ộng này, vi Trong các ho truy hỉ ộ h p trong ho ng ộng truy o có ho th c hi n vi c truy QLNN là ộng nh ranh gi i gi a ho ộ o v i ho . o. Có th thông qua o. ộ ộ ấ ấ N ộ – ộ ộ ấ ộ Q ộ [25, tr.8] Q NN ộ ĩ ng: Q NN l c (L nh c a pháp lu ộ n T ộng nh 12 ộ c theo u chỉ ng d n các ho t ộng tôn giáo c a t ch c, cá nhân tôn giáo di n ra phù h p v i pháp lu t c m c tiêu c th c a ch th qu n lý.[35, tr.195] ẹp: Q NN ộ ấp hành pháp lu t và t ch c th c th ng hành pháp (Chính ph , Ủy ban hi n pháp lu t c nhân dân các cấ u chỉnh các ho tôn giáo di ộng tôn giáo c a t ch c, cá nhân nh c a pháp lu t. [35, tr.195].Th c ti n ho ng, tôn giáo xuất hi n nhi u bi u hi n c c ho c tiêu c c, t chính quy ộ khác nhau, tích các cấ ộng c a t ra nhu c u c n có s ki ộng này. Thí d : hi i v i nh ng ho ộng “ ol ” “ ” tín d “ ol ” ột khái ni m m c bi t trong các cuộc kh vấ c p trong nh “ ng tôn giáo m ” trong qu n tr xã hội c a chính quy n. Một hi các tôn giáo truy n th ng, th m chí c ột sâu s c v i ng, phong t c truy n th ng c a ộng sinh ho ng, nh ng không thành h th ng; Giáo lý xây d ng và truy dân mộ u ng tôn giáo m i : o l khi hộ i dân; ho ây, ng t i ni m tin c i o ra tính thiêng ki m ch tính ác trong con i. [8] N y có th m i, khác bi ĩ “Đ o l là m t hi ợng tôn giáo ỡng, phong tục truy n t so v i nh th ng, hình thành b i nh ng cấ ng, giáo lý không th ng nhất, ng t i xây d ng ni m tin củ m t cách mù quáng, xa r i th c t cu c s ng th c t “ Hi tín d M ol ” t thi t v ” M là một c m t chỉ nh ng ni m tin trong một m i quan h nhân qu siêu nhiên: một trong nh ng s ki s ki “ ộng sẽ d n các ộng khác mà không có bất k quá trình v t lý nào liên k t 13 hai s ki chiêm tinh h c, m báo, phù phép. Mê tín mâu thu n v i khoa h c t nhiên hay ph n khoa h c. [48, tr.19-22] Mê tín d , nh m nhí, không phù hợp v i lẽ t nhiên (tin vào bói toán, ch a b nh bằng phù phép...) dẫn t i h u qu xấ ng v sức khoẻ, th i gian, tài s n, tính m ng. Mê tín d m nh ng, bà c bói quẻ, tin ngày lành tháng d , tin s m ng sang hèn, tin coi tay ng, tin cúng sao, cúng h n, tin th y bùa th y chú, tin c u cúng tai qua n n khỏi [1] Nh ng hi ng này là một trong nh nhu c u qu ộng tôn giáo i v i ho t , xuấ t ra Vi t Nam nói chung, th . 4 ặ ể ủ q V Thứ nhất, Qu c v tôn giáo mang tính quy n l ộ QLNN v ho ĩ u chỉnh các quan h phát sinh trong c tôn giáo gi a các ch th g các cá nhân hay t ch : c có th m quy n, c trao quy n và các t ch c, ch c s c, c có th m quy n c hi u là Chính ộ, s , phòng, ngành cấp tỉnh ph , UBND các cấp và các Bộ và cấp huy c c Chính ph và UBND các cấp y quy n t ch c th c thi và chấp hành pháp lu t v tôn giáo c u sinh ho t. ho c ti p gi i quy t các nhu ộng tôn gi o c a t ch c, ch c s tôn giáo trong c ngoài. Tính quy n l nh c a pháp lu t v iv tác qu c th hi n tính b t buộc th c hi n các i v i các ch th pháp lu t v tôn giáo c và cán bộ, công ch c th c hi n công m b o vi c th c hi n b ng các ngu n l c 14