Tài liệu Tiểu luận tình huống xử lý kỷ luật công chức phụ trách công tác văn thư vi phạm quy định về quản lý con dấu trong cơ quan hành chính nhà nước

lOMoARcPSD|15963670 BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH ---------LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH CHÍNH CHÍNH NĂM 2022 - LỚP B TIỂU LUẬN Tình huống: “Xử lý kỷ luật công chức phụ trách công tác văn thư vi phạm quy định về quản lý con dấu trong cơ quan hành chính nhà nước” Người thực hiện: Nguyễn Thị Thương Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Trường Cao đẳng nghề Công nghệ cao Hà Nội Hà Nội, tháng 11 năm 2022 lOMoARcPSD|15963670 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ...........................................................................................................1 PHẦN I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG.............................................................................3 1. Địa điểm, điều kiện xảy ra tình huống..............................................................3 2. Hoàn cảnh ra đời tình huống.............................................................................4 3. Nội dung tình huống..........................................................................................5 4. Kết thúc tình huống...........................................................................................5 5. Cơ sở pháp lý.....................................................................................................6 PHẦN II. PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG.....................................7 1. Phân tích nguyên nhân và hậu quả....................................................................7 1.1. Phân tích diễn biến tình huống...................................................................7 1.2. Nguyên nhân...............................................................................................7 1.3. Hậu quả......................................................................................................8 2. Xác định mục tiêu giải quyết tình huống..........................................................9 3. Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyết...................................................11 3.1. Xây dựng phương án giải quyết tình huống.............................................11 3.2. Lựa chọn phương án giải quyết................................................................14 4. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã được lựa chọn........................14 PHẦN III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ...............................................................16 1. Kết luận...........................................................................................................16 2. Đề xuất, kiến nghị...........................................................................................17 3. Bài học kinh nghiệm........................................................................................18 LỜI KẾT..................................................................................................................20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................21 lOMoARcPSD|15963670 1 ĐẶT VẤN ĐỀ Quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp trong việc chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính Nhà nước đối với các chủ thể quản lý và quá trình điều hành, quản lý xã hội, cũng như hành vi hoạt động của con người nhằm thỏa mãn nhu cầu hoạt động của con người và duy trì sự phát triển ổn định của xã hội theo một trật tự pháp luật. Do đó đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức - nhất là công chức lãnh đạo - phải có năng lực, trình độ, hiểu biết pháp luật, nắm bắt kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước. Cùng với vai trò của những người lãnh đạo là đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu, giúp việc đòi hỏi phải có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm được phân công, có tinh thần trách nhiệm cao, có đạo đức tốt để tham mưu đúng, kịp thời những chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, hướng tới xây dựng "Nhà nước pháp quyền xã XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân". Hàng ngày, hoạt động lãnh đạo và quản lý của các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chức đoàn thể, kinh tế, xã hội, lực lượng vũ trang…, đều phải ban hành các văn bản để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình. Văn bản là phương tiện truyền đạt thông tin trong xã hội; nó giữ một vai trò quan trọng trong hiệu quả hoạt động của mỗi cơ quan, đoàn thể. Nhưng để đảm bảo các văn bản đó được sử dụng một cách có hiệu quả và thống nhất lại phụ thuộc rất lớn vào công tác văn thư. Công tác văn thư là một trong những khâu quyết định đảm bảo quá trình kết nối thông tin được thông suốt giữa các cơ quan. Ngoài ra công tác văn thư còn đảm bảo cho việc quản lý văn bản, quản lý con dấu được chặt chẽ và có hiệu quả hơn; trong đó con dấu đóng trên chữ ký của người có thẩm quyền là một đảm bảo cho sự chính xác và giá trị pháp lý của cơ quan, tổ chức làm ra văn bản. Chính vì thế công tác văn thư là một bộ phận không thể thiếu với hoạt động chỉ đạo, điều hành công việc của các các cơ quan và các tổ chức trong xã hội. lOMoARcPSD|15963670 2 Nhận thức được tầm quan trọng đó, những năm qua Nhà nước ta đã ban hành rất nhiều các văn bản nhằm hướng dẫn tổ chức hoạt động văn thư có hiệu quả hơn như: Hiến pháp năm 2013, Luật Lưu trữ số 01/2011/QH13 ngày 11/11/2011 của Quốc hội khóa XIII, Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015, Nghị định của Chính phủ số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 của Chính Phủ về công tác văn thư; Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 05 năm 2011 của Chính phủ Quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức; Nghị định 99/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ về quản lý và sử dụng con dấu…. Nhưng trên thực tế công tác văn thư vẫn còn tồn tại nhiều bất cập như: Quá trình quản lý văn bản chưa chặt chẽ khiến cho một số văn bản có nội dung, thể thức sai mà vẫn được ban hành, quy trình tiếp nhận và xử lý văn bản chưa được thống nhất làm cho hiệu quả công việc bị giảm sút… Thực trạng đó do nhiều nguyên nhân khác nhau gây ra, trong đó không thể không nói đến trình độ của cán bộ làm công tác văn thư còn kiêm nghiệm, không được đào tạo về chuyên môn và sự nhận thức còn nhiều hạn chế của một số cán bộ công chức trong cách nhìn nhận về hoạt động văn thư. Qua quá trình bồi dưỡng và trau dồi kiến thức về quản lý Nhà nước chương trình dành cho chuyên viên chính, tôi mạnh dạn xin đưa một tình huống “Xử lý kỷ luật công chức phụ trách công tác văn thư vi phạm quy định về quản lý con dấu trong cơ quan hành chính nhà nước” để cùng tham gia giải quyết, tháo gỡ vướng mắc, góp phần nhỏ bé của mình vào công cuộc xây dựng đất nước, đồng thời cũng coi đây là bài học quý báu cho bản thân trong việc thực hiện công việc của mình. Do thời gian có hạn, trong quá trình viết và xử lý tình huống không tránh khỏi những hạn chế, khuyết điểm, kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến góp ý của quý thầy cô giáo và bạn bè đồng nghiệp để bài viết được hoàn thiện hơn và có thể vận dụng vào thực tế công tác Văn phòng. lOMoARcPSD|15963670 3 PHẦN I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1. Địa điểm, điều kiện xảy ra tình huống Tình huống xảy ra tại trụ sở Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thị trấn B. Thị trấn B được thành lập từ năm 1992, từ một phần diên tích và dân cư chủ yếu tách ra của xã Đông Xuân và một phần nhỏ của các xã Đông Lĩnh, Đông Tân và Đông Tiến. Do yêu cầu tất yếu của sự phát triển và quá trình đô thị hóa, đòi hỏi thị trấn B cần mở rộng để bảo đảm xứng tầm là đô thị trung tâm huyện lỵ của huyện Đông Sơn và cũng là đô thị trong mối liên hệ mật thiết với các cực tăng trưởng phát triển đô thị của tỉnh, ngày 15 tháng 5 năm 2015 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII đã ban hành Nghị quyết số 935 NQ/UBTVQH13 về sáp nhập xã Đông Xuân và điều chỉnh địa giới hành chính các xã Đông Tiến, Đông Anh để mở rộng thị trấn B. Từ ngày 01/11/2015 thị trấn B mới chính thức đi vào hoạt động. Thị trấn B có 12 khu phố với tổng diện tích tự nhiện 603,16ha, dân số 10.878 người (Bao gồm 110,07ha, 3.435 người của thị trấn cũ; toàn bộ 190,67 ha, 2.808 người của xã Đông Xuân; 291,37ha, 4.585 người của xã Đông Tiến; 31,05ha, 50 người của xã Đông Anh). Thị trấn B có một vị trí quan trọng, là cửa ngõ phía Tây của Thành phố Thanh Hóa, là nơi giao nhau, hội tụ của hai tuyến Quốc lộ 45 và 47; nằm trên trục động lực tăng trưởng Đông - Tây kết nối Thành phố Thanh Hóa - Sao Vàng. - Phía Bắc giáp xã Đông Tiến huyện Đông Sơn, xã Đông Lĩnh thành phố Thanh Hóa; - Phía Nam giáp xã Đông Thịnh huyện Đông Sơn; - Phía Đông giáp xã Đông Tân thành phố Thanh Hóa; - Phía Tây giáp hai xã Đông Thanh và Đông Anh huyện Đông Sơn. lOMoARcPSD|15963670 4 Với sự quan tâm của Trung ương, của tỉnh và quá trình tập trung đầu tư phát triển của huyện cũng như của địa phương, cùng với việc đi đầu trong cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường đầu thư thông thoáng, tốc độ chỉnh trang và phát triển đô thị nhanh, mạnh như hiện nay, thị trấn B đang là khu vực có tiềm năng, lợi thế thu hút các dự án đầu tư vào địa bàn; quá trình tập trung nguồn lực đầu tư hạ tầng các khu dân cư đô thị đã tạo cơ hội thu hút ngày càng đông lực lượng lao động đến sinh sống, làm việc tại thị trấn B. Đây là tiền đề, thời cơ thuận lợi để B xây dựng và phát triển, sớm trở thành đô thị văn minh, hiện đại, tương xứng với vai trò, chức năng, vị trí một đô thị trung tâm huyện lị của huyện Đông Sơn. Đội ngũ cán bộ, công chức xã luôn có ý thức trách nhiệm trong công việc, mối quan hệ làm việc giữa chính quyền với Đảng ủy, Mặt trận tổ Quốc và các đoàn thể xã luôn gắn bó đoàn kết. 2. Hoàn cảnh ra đời tình huống Chị Nguyễn Thị Chuyên, sinh năm 1982, chị kết hôn năm 2005, chồng chị là lái xe vận tải cho một công ty tại Hà Nội. Năm 2004, Chị Chuyên được nhận công tác tại UBND thị trấn B huyện Đông Sơn. Trong thời gian làm việc tại UBND xã, Chị Chuyên luôn chấp hành tốt mọi chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cũng như nội quy của đơn vị, nhiệt tình trong công việc được giao, hòa nhã với mọi người. Tuy nhiên đến đầu năm 2019, gia đình chị Chuyên biết tin mẹ bị bệnh nặng nên Chị Chuyên đã bắt đầu có tình trạng lơ là, không tập trung trong công việc, các đồng nghiệp trong cơ quan cũng phần nào chia sẻ, động viên. Là người đã có kinh nghiệm làm việc lâu năm tuy nhiên trong phút lơ là, không tập trung, số lượng công việc nhiều, gia đình có người bị bệnh nặng, chị Chuyên đã làm mất con dấu quốc huy của cơ quan, việc Chị Chuyên sơ ý làm mất dấu là vi phạm quy chế cơ quan và quy chế về quản lý và sử dụng con dấu. lOMoARcPSD|15963670 5 3. Nội dung tình huống Chị Nguyễn Thị Chuyên là công chức Văn phòng - Thống kê xã phụ trách công tác văn thư của thị trấn B, huyện Đông Sơn. Ngày 22/4/2019, chị Chuyên đến cơ quan làm việc, ngày hôm đó có một số tài liệu của UBND thị trấn B cần phải đóng dấu. Chị Chuyên lấy dấu quốc huy đóng văn bản thì phát hiện không thấy con dấu cơ quan của UBND xã đâu. Chị Chuyên đã tìm quanh phòng làm việc nhưng không thấy, chị đã nhớ lại chiều tối ngày hôm trước chị đã thực hiện dọn dẹp phòng làm việc bỏ những vật dụng không cần thiết vào túi rác, dấu cơ quan chị vừa đóng xong các loại văn bản để trên bàn lại gần những vật dụng mà chị cần loại bỏ, chị đã lỡ để lẫn dấu vào với những đồ cần dọn vào túi đựng rác, sau đó cho vào thùng rác công cộng và thùng rác công cộng đó đã được bảo vệ chuyển ra ngoài để bộ phận làm vệ sinh công cộng mang đi. Chị Chuyên đã liên hệ với bên bộ phận làm vệ sinh công cộng để tìm lại con dấu tuy nhiên số lượng rác trong ngày nhiều và rác trong ngày thường sẽ được xử lý trong ngày nên không thể tìm thấy con dấu. Trước tình hình đó, Chị Chuyên đã lên báo cáo ngay với lãnh đạo UBND xã, Công an xã và chị nhận lỗi là do lơ là, không chú ý nên đã để làm mất con dấu UBND xã. Đồng chí Chủ tịch UBND đã báo cáo Thường trực Đảng ủy xã để xin ý kiến xử lý. 4. Kết thúc tình huống Lãnh đạo cơ quan đã tổ chức họp cơ quan, yêu cầu Chị Chuyên làm bản tường trình trong thời gian bị mất con dấu, viết bản kiểm điểm cá nhân và tự nhận hình thức kỷ luật. Lãnh đạo UBND nghiêm khắc kiểm điểm chỉ rõ những sai phạm của chị Chuyên và thành lập Hội đồng kỷ luật căn cứ các văn bản quy định của pháp luật tìm ra phương án xử lý kỷ luật đối với Chị Chuyên theo đúng quy định, đồng thời báo cáo Ủy ban nhân dân huyện về sự việc và làm tờ trình đề nghị với cơ quan Công an xin khắc ngay lại dấu để kịp thời phục vụ trong công việc để không bị gián đoạn trong thực hiện nhiệm vụ của cơ quan. Do lỗi sơ ý không lOMoARcPSD|15963670 6 phải cố ý gây ra và cũng đã kịp thời báo cáo ngay đến lãnh đạo cơ quan nên hình thức kỷ luật chị Chuyên sẽ được xem xét giảm nhẹ. Sau vụ việc, tổ chức họp cơ quan rút kinh nghiệm trong toàn cơ quan và báo cáo Thường trực UBND huyện kết quả giải quyết. 5. Cơ sở pháp lý - Căn cứ vào các văn bản pháp lý có liên và quy chế của cơ quan, quy chế Văn thư - Lưu trữ, Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015. Căn cứ các văn bản luật như: Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 05 năm 2011 của Chính phủ Quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức; Nghị định số 99/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ về quản lý và sử dụng con dấu, cơ quan; Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính Phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đìn. UBND thị trấn B đã thành lập Hội đồng kỷ luật, kỷ luật đối với trường hợp của chị Nguyễn Thị Chuyên theo quy định. - Căn cứ vào các kỹ năng đã được học thông qua các chuyên đề của lớp Quản lý nhà nước: + Chuyên đề Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin nhằm xác định các nguồn thông tin trong tình huống, thông tin nào là quan trọng, là mấu chốt của vấn đề, thông tin nào sẽ giúp giải quyết được tình huống, phương pháp để giải quyết được tình huống. + Chuyên đề Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước: Xác định được cơ quan có thẩm quyền giải quyết vụ việc trên của chị Nguyễn Thị Chuyên và trách nhiệm của cơ quan trong việc giải quyết vụ việc trên. + Chuyên đề Công vụ, Công chức: Xác định được trách nhiệm của công chức trong việc giải quyết tình huống trên. lOMoARcPSD|15963670 7 PHẦN II. PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 1. Phân tích nguyên nhân và hậu quả 1.1. Phân tích diễn biến tình huống Qua tìm hiểu một số cán bộ, công chức trong cơ quan cho biết: Thời gian gần đây, Chị Chuyên có biểu hiện chểnh mảng, lơ là trong công việc. Sự việc là do mẹ đẻ của Chị Chuyên thường xuyên đau ốm do bệnh nặng, chồng Chị Chuyên làm lái xe cho công ty ở xa nhà ít có thời gian chăm sóc gia đình, con Chị Chuyên đang học cấp III. Điều đó ảnh hưởng rất lớn đến cuộc sống và tinh thần, tư tưởng của Chị Chuyên khiến chị lơ là trong công việc. Đồng thời, trong thời gian đó công việc của cơ quan khá nhiều dẫn đến việc Chị Chuyên không tập trung chú ý và đã để xảy ra tình trạng trên. 1.2. Nguyên nhân - Thứ nhất: Thuộc về Lãnh đạo UBND xã Điều này được thể hiện là quá trình quản lý của Lãnh đạo chưa chặt chẽ và sâu sát, chưa thực hiện đúng quy định hàng tuần phải kiểm tra nên mới xảy ra tình trạng Chị Chuyên sắp xếp vật dụng, tài liệu chưa gọn gàng, ngăn nắp nên để lẫn dấu vào với những vật dụng khác bỏ quên vào thùng rác như vậy. Công tác quản lý, chỉ đạo của lãnh đạo còn buông lỏng nên để nhân viên của cơ quan mình vi phạm quy chế chuyên môn và Nghị định của Chính phủ về việc quản lý và sử dụng con dấu. Khối lượng công việc nhiều nhưng cơ quan không bố trí thêm người để hỗ trợ Chị Chuyên. Công tác kiểm tra nội bộ của cơ quan chưa tiến hành thường xuyên để nhắc nhở nên dẫn đến việc Chị Chuyên vi phạm quy định. Do chủ quan, vì những năm trước Chị Chuyên luôn thực hiện nghiêm túc quy định của ngành và là một công chức có ý thức trong việc thực hiện công việc được phân công. Những năm trước đó, Chị Chuyên đã đạt được thành tích "Chiến sỹ thi đua cấp cơ sở", nhưng để xảy ra trường hợp vi phạm quy chế như trên, thì hoạt động quản lý, lãnh đạo của cơ quan chưa được tốt, cần phải khắc phục. Downloaded by ng?c trâm ([email protected]) lOMoARcPSD|15963670 8 - Thứ hai: Thuộc về bản thân Chị Chuyên Theo Chị Chuyên, do hoàn cảnh gia đình mà chị lơ là công việc khiến chị mất tâp trung trong công việc vi phạm quy chế của ngành và Luật cán bộ, công chức, chưa thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Căn cứ vào quy định của ngành, Luật Lao động; quy chế của cơ quan; quy chế Văn thư - lưu trữ của cơ quan thì Chị Chuyên đã không thực hiện nghiêm túc các nhiệm vụ được phân công, ảnh hưởng đến phong trào thi đua của cơ quan. Trong cuộc sống, mỗi cán bộ, mỗi công chức làm việc trong cơ quan Nhà nước, đặc biệt Chị Chuyên lại là một đảng viên nên càng phải là tấm gương sáng để mọi người noi theo. Thế nhưng việc chị Chuyên lơ là trong công việc, làm việc không tập trung, lại không ngăn nắp trong việc sắp xếp tài liệu, chưa khắc phục khó khăn để vươn lên, không những thế, chị Chuyên còn làm mất lòng tin đối với lãnh đạo cơ quan và toàn thể cán bộ, công chức trong cơ quan nơi chị Chuyên đang công tác làm việc. - Thứ ba: Do các yếu tố bên ngoài tác động Chị Chuyên đang có những khó khăn trở ngại trong cuộc sống gia đình nên phần nào cũng ảnh hưởng đến công tác thực hiện công việc và ảnh hưởng đến tâm lý của chị Chuyên. Bên cạnh đó, sự quan tâm của lãnh đạo cơ quan và tổ chức công đoàn cơ quan đối với chị Chuyên và toàn thể cán bộ, công chức trong cơ quan chưa được kịp thời, chưa sâu sát, thiếu thực tế. Từ những nguyên nhân đã phân tích được đưa ra ở trên, để xác định mục tiêu và phương án giải quyết tình huống, ta cần đi sâu phân tích thêm hậu quả của nó. 1.3. Hậu quả Từ tình huống chị Chuyên vi phạm quy chế của ngành và Luật cán bộ, công chức. Nếu lãnh đạo cơ quan xử lý không tốt sẽ dẫn đến các hậu quả: - Do hoàn cảnh gia đình, bản thân Chị Chuyên thiếu tinh thần cố gắng vươn lên, lơ là trong công việc, từ đó không hoàn thành nhiệm vụ được giao; không những vậy, Chị Chuyên còn mất lòng tin đối với lãnh đạo cơ quan, bạn bè Downloaded by ng?c trâm ([email protected]) lOMoARcPSD|15963670 9 đồng nghiệp. Trước hết, bản thân Chị Chuyên phải chịu hình thức kỷ luật tương xứng với những sai phạm của mình và ảnh hưởng về nhiều mặt trong sự nghiệp của bản thân. - Do thiếu trách nhiệm, cẩu thả, không gọn gàng, ngăn nắp trong công việc, Chị Chuyên đã vi phạm quy chế cơ quan, quy chế Văn thư - Lưu trữ. Không những thế, Chị Chuyên thiếu cẩn trọng trong công việc, làm việc thiếu khoa học làm ảnh hưởng đến chất lượng công việc vì con dấu, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực pháp lý của văn bản; việc điều hành và phối hợp công việc của cơ quan mình và các công việc khác của huyện đều bị ách tắc, bị trì trệ, việc tham mưu cho lãnh đạo UBND xã không được kịp thời. Việc bị mất con dấu nếu vào tay những kẻ xấu thì nguy hiểm như: Giả mạo chữ ký, làm giả giấy tờ văn bản cần thiết ... gây thiệt hại cho cơ quan và cho xã hội. Đồng thời lãnh đạo UBND xã sẽ kiên quyết kỷ luật nghiêm khắc đối với Chị Chuyên vì từ trước tới nay cơ quan chưa có tình huống này xảy ra. Từ những phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống đưa lại, việc xác định mục tiêu giải quyết tình huống là vấn đề rất quan trọng để từ đó đưa ra các phương án xử lý tối ưu. 2. Xác định mục tiêu giải quyết tình huống Qua quá trình phân tích tình huống, cần rút ra được nguyên nhân cũng như hậu quả pháp lý của tình huống. Sau khi phân tích cần đưa ra được giải pháp để giải quyết tình huống, đồng thời có thể đưa ra những kiến nghị đối với các quy định của pháp luật có liên quan đến tình huống, các biện pháp ngăn ngừa để không xảy ra những tình huống tương tự. Để xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND thị trấn B luôn đoàn kết thống nhất cao trong công việc và thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị, đáp ứng với nhu cầu đổi mới và phát triển ngành và của đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, việc giải quyết tình huống trên cần hướng tới các mục tiêu sau: Thứ nhất, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ cương phép nước: Downloaded by ng?c trâm ([email protected]) lOMoARcPSD|15963670 10 Qua việc xử lý tình huống, lãnh đạo cơ quan phải làm cho Chị Chuyên thấy được những khuyết điểm của mình trong công việc được giao và chấp hành các quy định của ngành và của đơn vị. Qua việc xử lý để Chị Chuyên thấy rõ khuyết điểm yếu kém của bản thân, từ đó có ý thức rèn luyện về mọi mặt để có những biện pháp phấn đấu vươn lên, vượt qua mọi hoàn cảnh khó khăn để hoàn thành nhiệm vụ được giao. Thứ hai, Bảo vệ lợi ích chính đáng của Nhà nước, của tổ chức xã hội và của công dân Giữ nghiêm quy chế của ngành Văn thư, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Luật Cán bộ, công chức và pháp luật của nhà nước. Qua giải quyết tình huống trên, cần làm cho cán bộ, công chức thấy được tính nghiêm túc trong hoạt động của cơ quan quản lý hành chính nhà nước. Các cấp quản lý có biện pháp trong việc tổ chức cho toàn ngành học tập và thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước và các quy định của ngành. Có kế hoạch đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra các cấp. Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ trong cơ quan nhằm tăng cường kỷ cương, nền nếp và ngăn chặn, khắc phục các hiện tượng tiêu cực trong các hoạt động của UBND thị trấn B. Thứ ba, Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội Giải quyết tình huống trên đảm bảo được sự hợp tình, hợp lý xuất phát từ phân tích nguyên nhân của tình huống. Qua việc xử lý cũng là một bước để cho đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND thị trấn B thấy được tính nghiêm minh của pháp luật và các quy định của ngành, từ đó tự nhìn nhận, đánh giá lại công việc của bản thân mình để có sự điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp. Đồng thời, để giữ lấy lòng tin của nhân dân đối với những người làm công tác Văn phòng. Thứ tư, Nâng cao trách nghiệm, chất lượng trong công việc Sau khi xử lý vi phạm của Chị Chuyên, chất lượng trong công tác tham mưu và trách nghiệm phục vụ của tất cả cán bộ, công chức trong cơ quan sẽ được nâng lên. Downloaded by ng?c trâm ([email protected]) lOMoARcPSD|15963670 11 3. Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyết 3.1. Xây dựng phương án giải quyết tình huống Về cơ sở pháp lý, căn cứ vào các văn bản pháp luật có liên quan để giải quyết tình huống trên như sau: Luật Lao động; Luật Cán bộ công chức; Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 05 năm 2011 của Chính phủ Quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức; Nghị định số 99/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ về quản lý và sử dụng con dấu. Do đó, tác giả đề xuất các phương án giải quyết như sau: - Phương án 1: Căn cứ vào các văn bản pháp luật liên quan. Đề nghị hạ bậc lương đối với Chị Chuyên. + Ưu điểm: Với hình thức kỷ luật hạ bậc lương đối với Chị Chuyên sẽ có tác dụng răn đe cao đối với cán bộ, công chức khác. Kỷ cương, nề nếp của cơ quan sẽ được thực hiện nghiêm túc hơn. Hình thức kỷ luật trên sẽ giúp cho toàn thể cán bộ, công chức trong cơ quan thực hiện tốt hơn công việc được giao, có trách nghiệm trong công việc. + Nhược điểm: Thực hiện phương án này có thể hợp lý, nhưng không hợp tình. Bởi vì khi xử lý một tình huống quản lý hành chính nào cũng không thuần túy căn cứ vào văn bản pháp luật mà còn căn cứ vào thực tế. Đây là lần đầu tiên Chị Chuyên vi phạm và vi phạm không phải do cố ý mà do hoàn cảnh tác động. Mặc dù thực hiện phương án này, khi đánh vào kinh tế có thể Chị Chuyên sẽ khắc phục khuyết điểm nhanh hơn nhưng cũng có thể nảy sinh những biểu hiện tiêu cực, bất mãn, không tâm phục, khẩu phục. Bên cạnh đó, nếu bị hạ bậc lương sẽ làm cho hoàn cảnh gia đình Chị Chuyên vốn đã khó khăn lại càng khó khăn hơn, từ đó gây ảnh hưởng đến tâm lý, tư tưởng vốn đang có vấn đề. Nếu thực hiện theo phương án này thì không chỉ Chị Chuyên mà còn làm cho một số cán bộ, công chức trong cơ quan không đồng tình. - Phương án 2: Ban lãnh đạo cơ quan tổ chức họp cơ quan, chỉ rõ những sai phạm của Chị Chuyên góp ý phê bình, nhắc nhở Chị Chuyên rút kinh nghiệm Downloaded by ng?c trâm ([email protected]) lOMoARcPSD|15963670 12 không được tái phạm (không có hình thức kỷ luật) và cơ quan làm đề nghị với cơ quan Công an xin khắc lại con dấu. + Ưu điểm: Phương án này phù hợp với hoàn cảnh gia đình và bản thân Chị Chuyên. Mặt khác, đây là lần đầu tiên Chị Chuyên vi phạm quy chế. Hơn nữa vi phạm này còn có nhiều nguyên nhân khách quan, đó là do hoàn cảnh gia đình và do khối lượng công việc quá nhiều dẫn đến Chị Chuyên vô ý chứ không cố tình vi phạm. + Nhược điểm: Xử lý theo phương án này tuy thể hiện sự cảm thông, chia sẻ, yếu tố tình cảm được coi trọng nhưng lại thiếu sự nghiêm minh của pháp luật và quy chế của cơ quan. Đồng thời còn làm giảm sút lòng tin của các nhân viên trong cơ quan trong khi các cơ quan đang thực hiện cải cách thủ tục hành chính, chống các biểu hiện tiêu cực nhũng nhiễu, phiền hà, đảm bảo cho hoạt động nhà nước thông suốt. Hơn nữa, biện pháp này thiếu tính răn đe, làm gương cho chính bản thân Chị Chuyên và cán bộ, công chức khác trong cơ quan. Làm việc trong môi trường của cơ quan nhà nước, đội ngũ cán bộ công chức là "công bộc của dân" được Nhà nước trao quyền để thực thi quyền hành Nhà nước. Vì thế đòi hỏi mọi công việc của cơ quan, của cán bộ công nhân viên phải thật chu đáo và nghiêm túc. Giải quyết theo phương án trên không chỉ cán bộ công nhân viên thuộc UBND mà cả đội ngũ cán bộ công chức thuộc các cơ quan đơn vị khác không có được bài học quý báu về sự cần thiết phải chấp hành pháp luật và các quy định của ngành. Giải quyết theo phương án này, sẽ tạo nên tiền lệ cho việc xử lý các trường hợp vi phạm, khuyết điểm khác tương tự khác. Như vậy sẽ làm trái pháp luật và không thực hiện đúng quy định của ngành, mất đi tính kỷ cương và không tạo được sự đồng thuận của tất cả mọi người trong cơ quan; gây mất đoàn kết nội bộ và có tư tưởng ỷ lại trong công việc vì cho rằng làm sai vẫn không bị làm sao, làm cho hoạt động của cơ quan bị trì trệ, không ăn khớp dẫn đến hiệu quả công việc thấp. Downloaded by ng?c trâm ([email protected]) lOMoARcPSD|15963670 13 - Phương án 3: Căn cứ vào các văn bản pháp lý có liên quan như Luật Cán bộ, công chức; Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 05 năm 2011 của Chính phủ Quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức, Nghị định số 99/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ về quản lý và sử dụng con dấu... kỷ luật Chị Chuyên với hình thức kỷ luật khiển trách, tạo điều kiện để Chị Chuyên sửa chữa khuyết điểm nâng cao tinh thần trách nhiệm, vượt qua khó khăn vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. + Ưu điểm: Xử lý theo phương án này là phù hợp với các văn bản pháp luật hiện hành cũng như trong điều kiện chúng ta đang thực hiện cuộc vận động "làm theo tấm gương đạo đức Bác Hồ". Đảm bảo có mức độ kỷ luật đúng với mức vi phạm của Chị Chuyên để từ đó thấy được tính nghiêm minh của pháp luật và sự cần thiết phải xử lý hành vi của mình, thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật cũng như các quy định của ngành và có tinh thần trách nhiệm, cố gắng hơn nữa trong việc hoàn thành các công việc được giao. Với mức kỷ luật khiển trách đủ để Chị Chuyên cảnh tỉnh bản thân mình trước những vi phạm đã mắc phải, đồng thời tạo điều kiện để Chị Chuyên cố gắng phấn đấu vươn lên trong công việc, hoàn thành nhiệm vụ của mình được cơ quan tin tưởng giao cho. Hình thức kỷ luật khiển trách đối với Chị Chuyên còn có tác dụng không những cảnh tỉnh cho đội ngũ cán bộ công chức thuộc UBND thị trấn B, nhất là những người có tư tưởng bình quân, cào bằng, ỷ lại, ít học hỏi để nắm bắt các quy định của pháp luật cũng như quy định của ngành. Với hình thức kỷ luật khiển trách đối với Chị Chuyên, thể hiện được tính nghiêm minh của pháp luật và quy chế của ngành. Xa hơn nữa là chúng ta đang xử lý tình huống có lý, có tình, tạo cơ hội để mọi người khi mắc sai lầm, khuyết điểm có điều kiện để sửa chữa và phấn đầu vươn lên trong cuộc sống và trong công việc. Đây cũng là bài học trong quá trình công tác để sống và làm việc tốt hơn như Bác Hồ của chúng ta đã dạy đối với đội ngũ cán bộ phải vừa có "Đức" vừa có "Tài". Downloaded by ng?c trâm ([email protected]) lOMoARcPSD|15963670 14 Nhược điểm: Chưa động viên kịp thời Chị Chuyên để chị vượt qua hoàn cảnh khó khăn của gia đình thực hiện tốt nhiệm vụ của mình cũng như công việc khác của cơ quan giao. 3.2. Lựa chọn phương án giải quyết Sau khi phân tích ưu điểm và nhược điểm của mỗi phương án, căn cứ vào văn bản pháp luật có liên quan như Điểm 1, Khoản 2, Điều 9 Luật Cán bộ, công chức quy định: “Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; có ý thức tổ chức kỷ luật, nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị, báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện" thì chị Chuyên vi phạm nội quy, quy chế làm việc của cơ quan hành chính Nhà nước. Căn cứ Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 05 năm 2011 của Chính phủ Quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức thì Chị Chuyên có thể bị khiển trách, nhưng cũng có thể ở mức cảnh cáo. Như vậy, việc xử lý các vi phạm và khen thưởng đối với cán bộ công chức đều phải được coi trọng và mục đích hướng con người tới hành vi, ý thức nâng cao, tinh thần trách nhiệm trong công việc, uốn nắn, giúp đỡ sửa chữa sai sót khuyết điểm. Như vậy để giúp Chị Chuyên nâng cao tinh thần trách nhiệm vượt qua mọi khó khăn thực hiện tốt mọi nhiệm vụ của mình thì thực hiện phương án 3 là phù hợp nhất, là phương án tối ưu để xử lý tình huống sai phạm quy chế về quản lý và sử dụng con dấu của Chị Chuyên. 4. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã được lựa chọn Thứ nhất: Lãnh đạo cơ quan họp để thống nhất kế hoạch và hướng giải quyết sai phạm của Chị Chuyên, đồng thời yêu cầu Chị Chuyên viết bản kiểm điểm, tự nhận hình thức kỷ luật ngày 22 tháng 4 năm 2019, ngay sau khi làm mất con dấu. đồng thời Cơ quan làm đề nghị với cơ quan Công an cho khắc lại ngay dấu đã mất để đảm bảo cho thực hiện nhiệm vụ được diễn ra kịp thời, đúng tiến độ trong việc giải quyết công việc của Ủy ban nhân dân thị trấn B, huyện Đông Sơn. Downloaded by ng?c trâm ([email protected]) lOMoARcPSD|15963670 15 Thứ hai: Họp hội đồng kỷ luật ngày 24 tháng 4 năm 2019. Căn cứ vào các văn bản pháp lý, qua ý kiến phân tích của lãnh đạo cơ quan và cho toàn thể cán bộ công chức, viên chức trong cơ quan được biết. Thứ ba: Hội đồng kỷ luật kiến nghị việc xử lý kỷ luật bằng văn bản (kèm theo biên bản họp Hội đồng kỷ luật và hồ sơ xử lý kỷ luật) ngày 25 tháng 4 năm 2019. Thứ tư: Kiểm tra lại toàn bộ quá trình xem xét, tiến hành các thủ tục xử lý vi phạm của Chị Chuyên ngày 26 tháng 4 năm 2019. Thứ năm: Ra quyết định kỷ luật UBND xã thực hiện ra quyết định kỷ luật đối với chị Nguyễn Thị Chuyên ngày 01 tháng 5 năm 2019. Thứ sáu: Tổng kết báo cáo kết quả xử lý. Báo cáo với UBND huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn việc xử lý vụ việc của chị Chuyên về việc lơ là, không tập trung làm mất con dấu của UBND thị trấn B. Downloaded by ng?c trâm ([email protected]) lOMoARcPSD|15963670 16 PHẦN III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Con dấu là công cụ có tính pháp lý quan trọng trong các hoạt động của đời sống xã hội. Chính vì vậy, phòng ngừa, ngăn chặn hoạt động tội phạm liên quan đến quản lý và sử dụng con dấu, đồng thời tăng cường công tác quản lý nhà nước về con dấu đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, góp phần duy trì, thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội của đất nước. Vậy, việc làm mất con dấu của cơ quan, đơn vị gây ảnh hưởng rất lớn đến công việc của cơ quan, đơn vị. Là một cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước, thiết nghĩ mỗi cán bộ, công chức hiện nay cần phải biết tổ chức và quản lý bằng quyền lực Nhà nước (Quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp) được thể hiện thông qua việc vận dụng sáng tạo các luật như: Luật cán bộ, công chức, Luật thi đua khen thưởng, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Nghị định quy định trong công tác Văn thư- Lưu trữ và Nghị định về quản lý và sử dụng con dấu, Quy chế Văn thư - Lưu trữ và các văn bản liên quan để duy trì ổn định đơn vị và điều chỉnh các hành vi của từng cá nhân trong đơn vị, nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của đơn vị, góp phần thúc đẩy đơn vị phát triển và đạt được mục tiêu giáo dục phù hợp theo từng giai đoạn và từng thời kỳ mà Nhà nước đã xây dựng. Qua việc xử lý tình huống trên, bản thân tôi nhận thấy còn thiếu hụt rất nhiều về kiến thức cũng như kinh nghiệm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tại đơn vị. Cần đưa tình huống đó là một bài học, không được để tình trạng lờ là, chủ quan, mất tập trung, mất cảnh giác trong thực hiện nhiệm vụ để tránh xảy ra những hậu quả nghiêm trọng ảnh hưởng đến nơi công tác, ảnh hưởng đến đồng nghiệp và ảnh hưởng đến toàn xã hội. Downloaded by ng?c trâm ([email protected]) lOMoARcPSD|15963670 17 2. Đề xuất, kiến nghị Từ tình huống trên, để ngăn ngừa có hiệu quả các trường hợp tương tự và giải quyết nhanh gọn các tình huống đang xảy ra, kiến nghị: - Đối với các cơ quan Đảng, Nhà nước: Cần ban hành các văn bản hành chính hướng dẫn cụ thể Luật lao động, Luật cán bộ, công chức đến tận tay của mọi cán bộ công chức để họ hiểu những việc cần làm, những hành vi bị cấm. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương đối với công tác này. - Đối với Phòng Nội Vụ: Cần tăng cường công tác thanh tra kiểm tra và chế độ báo cáo định kỳ về công tác Văn Thư - Lưu trữ của cấp xã. Nâng cao hiệu lực quản lý về quy chế chuyên môn của ngành, nắm bắt hoàn cảnh điều kiện làm việc của các cán, bộ công chức để bố trí cán bộ công chức đúng vị trí việc làm và hợp lý hơn. - Đối với cơ quan UBND thị trấn B: Cần quan tâm, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, thường xuyên kiểm tra việc thực hiện chuyên đề và kiểm tra toàn diện đối với cán bộ, công chức trong cơ quan. Sinh hoạt chuyên môn định kỳ đều đặn và có chất lượng, đánh giá sát hợp ưu khuyết điểm đối với các cán bộ công nhân viên được kiểm tra. Xây dựng tiêu chí thi đua phù hợp để cán bộ, công chức cố gắng phấn đấu. Công đoàn trong cơ quan gần gũi động viên cán bộ, công chức cố gắng vươn lên trong mọi hoạt động chuyên môn vượt qua mọi khó khăn để hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ. Cử cán bộ, công chức tham gia các lớp học, đào tạo: Quản lý nhà nước, trung cấp chính trị, cao cấp chính trị, cử nhân chính trị...để nâng cao trình độ chuyên môn, rèn luyện kỹ năng nghề nghiệp trong quản lý nhà nước. Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công tác đăng ký, quản lý con dấu. Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng con dấu cơ quan, đơn vị. Downloaded by ng?c trâm ([email protected]) lOMoARcPSD|15963670 18 Thường xuyên tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát việc quản lý con dấu cơ quan, đơn vị. - Đối với toàn thể cán bộ, công chức trong cơ quan: Cần nắm vững nội dung các loại văn bản về pháp luật, nhất là các văn bản liên quan đến công tác Văn thư - lưu trữ và văn bản về quản lý con dấu của cơ quan. Tập trung hoàn chỉnh các loại hồ sơ còn thiếu, giữ gìn và phát huy lương tâm và trách nhiệm của người làm trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tốt các cuộc vận động và các phong trào thi đua của ngành và đơn vị phát động. Cần nêu gương tinh thần trách nhiệm của mỗi cá nhân, mỗi tổ chức. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động công vụ, có lế lối làm việc, sắp xếp thời gian khoa học. Văn thư cơ quan có trách nhiệm: Bảo quản an toàn, sử dụng con dấu, thiết bị lưu khóa bí mật của cơ quan, tổ chức tại trụ sở cơ quan, tổ chức. Chỉ giao con dấu, thiết bị lưu khóa bí mật của cơ quan, tổ chức cho người khác khi được phép bằng văn bản của người có thẩm quyền. Việc bàn giao con dấu, thiết bị lưu khóa bí mật của cơ quan, tổ chức phải được lập biên bản. Phải trực tiếp đóng dấu, ký số vào văn bản do cơ quan, tổ chức ban hành và bản sao văn bản. Chỉ được đóng dấu, ký số của cơ quan, tổ chức vào văn bản đã có chữ ký của người có thẩm quyền và bản sao văn bản do cơ quan, tổ chức trực tiếp thực hiện. Bên cạnh đó, cá nhân có trách nhiệm tự bảo quản an toàn thiết bị lưu khóa bí mật và khóa bí mật. 3. Bài học kinh nghiệm Được dự khóa học này, bản thân hoàn thiện mình thêm một bước trong tư duy, nhận thức về nhiệm vụ công - tư và trong ứng xử các mối quan hệ xã hội và chắc chắn bản thân sẽ thực hiện công việc chuyên môn tốt hơn tại cơ quan, đơn vị. Nội dung kiến thức phong phú, sát với thực tiễn cuộc sống và với công việc; vừa sức với trình độ và điều kiện của học viên, có tác dụng bổ trợ cho người học vận dụng vào lĩnh vực chuyên môn và thực tiễn công tác. Hiểu được tầm quan trọng của công tác quản lý hành chính nhà nước, cụ thể như: Downloaded by ng?c trâm ([email protected])