Luận văn thạc sỹ
Đại học Bách Khoa Hà Nội
ỜI
T i in ca
oan, uận văn nà
các nội dung nghiên c u
à
t qu n hi n c u và à
t qu tr nh à tron
vi c của t i,
uận văn à trun th c, r ràn
N u có bất kỳ vấn ề gì x y ra, tôi xin chịu hoàn toàn trách nhi m.
c
n, t
n
n m
T c
ả u
v
Vũ
h
êm
Luận văn thạc sỹ
Đại học Bách Khoa Hà Nội
ỜI Ả
Ơ
Luận văn này được hoàn thành với sự giúp đỡ tận tình của:
- Tập thể lãnh đạo, chuyên viên phụ trách công tác quản lý thu, chi ngân
sách phòng Tài chính – KH huyện Mê Linh.
- Ban kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân huyện Mê Linh.
- Chi cục Thông kê huyện Mê Linh
Tự đáy lòng mình, cho phép tác giả trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ quý báu và
đầy ý nghĩa đó. Đặc biệt với tư cách là một học trò, tác giả xin phép được tỏ lòng
kính trọng và biết ơn thầy giáo: TS. N uyễn Bìn Gian , người đã tận tuỵ hướng
dẫn khoa học cho luận văn này.
Trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp mặc dù đã rất nỗ lực cố gắng,
nhưng chắc chắn luận văn này không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận được
sự góp ý của quý thầy, cô giáo và những người quan tâm đến đề tài nghiên cứu
này./.
Phúc Yên, ngày 10 tháng 2 năm 2014
T c iả
Vũ An Li m
Luận văn thạc sỹ
Đại học Bách Khoa Hà Nội
Ụ
ỜI
Ụ
Ở ẦU....................................................................................................................... 1
1 Tính cấp thi t của ề tài ............................................................................ 1
2 Mục ích n hi n c u: ................................................................................ 2
3 Đối tượn và phạ
vi n hi n c u: ............................................................ 2
4 Ý n hĩa hoa học và th c tiễn của ề tài .................................................. 2
5 K t cấu của Luận văn ................................................................................ 3
HƢƠ G 1.
ỘT SỐ VẤ
HUYỆ VÀ QUẢ
1 1 Đặc iể
Ề
Ơ BẢ
VỀ
GÂ
Ý HI GÂ SÁ H HÀ ƢỚ
SÁ H
HÀ
ƢỚ
ẤP
ẤP HUYỆ ...................... 4
và nội dun hoạt ộn của N ân sách Nhà nước cấp Hu n . 4
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của Ngân sách Nhà nước cấp Huyện ......... 4
1.1.2 Nội dung hoạt động của Ngân sách Nhà nước cấp Huyện .............. 5
1.1.3 Vai trò của Ngân sách Nhà nước cấp Huyện ................................... 7
1 2 Qu n ý chi N ân sách Nhà nước cấp Hu n ......................................... 9
1.2.1 Bản chất quản lý Ngân sách Nhà nước cấp Huyện .......................... 9
1.2.2 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp Huyện ................. 10
1.3 Các nhân tố nh hưởn
n vi c qu n ý chi N ân sách Nhà nước cấp
Hu n........................................................................................................... 18
1 4 Kinh n hi
qu n ý chi n ân sách hu n của
ột số ịa phươn
hác22
1.4.1 Đối với con người ........................................................................... 22
1.4.2 Đối với lập dự toán ......................................................................... 23
1.4.3 Đối với chấp hành dự toán ngân sách. ........................................... 23
1.4.4 Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách, định mức thu hợp lý và
công tác kiểm tra giám sát hoạt động đảm bảo tính minh bạch rõ ràng
trong quản lý ngân sách. ......................................................................... 24
1 5 K t uận chươn .................................................................................... 25
HƢƠ G 2. THỰ
Ị BÀ HUYỆ
2 1 Ðặc iể
TRẠ G QUẢ
Ý
HI
GÂ
SÁ H
Ê I H, THÀ H PHỐ HÀ ỘI GI I
t nhi n, và t nh h nh inh t
HÀ
ƢỚ
TRÊ
Ạ 2011-2013 ....... 26
ã hội Hu n M Linh........... 26
Luận văn thạc sỹ
Đại học Bách Khoa Hà Nội
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ........................................................................... 26
2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý Ngân sách huyện trên địa bàn huyện Mê
Linh .......................................................................................................... 29
2 2 Th c trạn qu n ý chi N ân sách nhà nước tr n ịa àn hu n M Linh
2011-2013: ................................................................................................... 31
2.2.1 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản ............................ 33
2.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ............................................. 37
2.2.3 Đánh giá tình hình quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở Huyện Mê Linh ... 47
2 3 Phân tích các nhân tố nh hưởn ........................................................... 51
2.3.1 Nguyên nhân chủ quan ................................................................... 51
2 4 K t uận chươn .................................................................................... 57
HƢƠ G 3.
ỘT SỐ GIẢI PHÁP
SÁ H HÀ ƢỚ TRÊ
HẰ
Ị BÀ HUYỆ
3 1 Ðịnh hướn phát triển inh t
3.2 Một số i i pháp nhằ
TĂ G
ƢỜ G QUẢ
Ý
HI
GÂ
Ê I H, THÀ H PHỐ HÀ ỘI . 59
ã hội của hu n M Linh iai oạn tới 59
tăn cườn qu n ý chi N ân sách Nhà nước ở
hu n M Linh ............................................................................................ 60
3.2.1 Đổi mới quản lý chi thường xuyên ................................................. 60
3.2.2 Nâng cao công tác quản lý chi đầu tư phát triển ........................... 69
3 3 K t uận chươn .................................................................................... 78
KẾT UẬ ......................................................................................................................... 79
D
H
Ụ TÀI IỆU TH
KHẢ .......................................................................... 80
Luận văn thạc sỹ
Đại học Bách Khoa Hà Nội
DANH
Ụ
Á TỪ VIẾT TẮT
XHCN
: Xã hội chủ n hĩa
NSNN
: Ngân sách nhà nước
NS
: Ngân sách
KT-XH
: Kinh t - Xã hội
HĐND
: Hội ồn nhân dân
KBNN
: Kho ạc nhà nước
UBND
:Ủ
XD
: Xâ d n
GTSX
: Giá trị s n uất
KCN
: Khu c n n hi p
TP
: Thành phố
XDCB
: Xâ d n cơ
GPMB
: Gi i phón
GTNT
: Giao thông nông thôn
QSD
: Qu ền sử dụn
KHHGĐ
: K hoạch hóa ia
GTGT
: Giá trị ia tăn
BHXH
: B o hiể
ã hội
BHYT
: B o hiể
t
TT
: Thể thao
NĐ
: N hị ịnh
G 1
: Giai oạn 1
G 2
: Giai oạn 2
CNH-HĐH
: C n n hi p hóa - Hi n ại hóa
an nhân dân
n
ặt ằn
nh
Luận văn thạc sỹ
Đại học Bách Khoa Hà Nội
D
B n 2 1: Tăn trưởn
H
inh t
Ụ
Á BẢ G BIỂU
iai oạn 2011 - 2013 ................................... 27
B n 2 2: T nh h nh chu ển dịch cơ cấu GTSX tr n ịa àn hu n .............. 28
B n 2 3: Chi cân ối N ân sách Nhà nước hu n M Linh iai oạn 20112013 ............................................................................................................. 32
B n 2 4: T nh h nh thu NSNN hu n M Linh iai oạn 2011-2013 .......... 33
B n 2 5: T nh h nh chi Đầu tư phát triển hu n M Linh iai oạn 20112013 ............................................................................................................. 34
B n 2 6: C n tác iao d toán, phân ổ
B n 2 7: K t qu
hoạch ..................................... 35
a chọn th c hi n d án ầu tư ...................................... 36
B n 2 8: Kinh phí th c hi n các nhi
vụ ĐT XDCB ................................ 36
B n 2 7: Chi s n hi p iáo dục ào tạo..................................................... 39
B n 2 10: Chi s n hi p Y t ...................................................................... 41
B n 2 11: B n tổn hợp inh phí chi tr ươn cho ội n
, .................. 42
ác sỹ của B nh vi n hu n M Linh iai oạn 2011-2013 .......................... 42
B n 2 9: Chi qu n ý hành chính, Đ n , Đoàn thể ...................................... 43
B n 2 10: Chi s n hi p Văn hoá - Thể thao .............................................. 44
B n 2 11: Chi Đ
o ã hội.................................................................... 44
B n 2 12: Chi công tác an ninh ................................................................... 45
B n 2 13: Chi c n tác quốc phòn ............................................................ 46
1
Luận văn thạc sỹ
ỜI
Đại học Bách Khoa Hà Nội
Ở ẦU
1. Tí h cấp th ết của đề tà
Quá tr nh chu ển san nền inh t thị trườn
ta òi hỏi Nhà nước ph i sử dụn
ịnh hướn XHCN ở nước
ột cách có hi u qu các c n cụ, chính
sách tài chính, tiền t , ặc i t à chính sách thu chi NSNN Điều nà
óp
phần hắc phục hu t tật của cơ ch thị trườn th n qua vi c sử dụn
àn
ta hữu h nh, chủ
u à chính sách tài chính nhằ
iều ti t nền inh t có
hi u qu Mặt hác th n qua vi c sử dụn các c n cụ nà
ới có thể qu n
ý thốn nhất nền tài chính quốc ia, ộn vi n toàn ộ n uồn
triển KT-XH, áp n
Tron
u cầu của cuộc ổi
ối c nh Vi t Na
nền inh t của các nước tron
à
c ể phát
ới ất nước.
n à càn phát triển và hội nhập sâu rộn vào
hu v c và th
iới Cùn với s phát triển ó
u cầu n à càn cao về tr nh ộ, năn
c qu n ý ất nước Hu n à
ột ộ phận hợp thành của ất nước Hu n có phát triển th quốc ia
phát triển, và
uốn quốc ia phát triển òi hỏi
tron c nước,
ỗi Hu n tron Thành phố, Thành phố ph i phát triển
N ân sách nhà nước với ý n hĩa à nội
ớc tron nhữn nă
ới
ỗi Thành phố, Thành phố
c tài chính ể phát triển ất nư-
qua Do ó qu n ý NSNN nói chun và qu n ý chi
NSNN tr n ịa àn Hu n nói ri n
à
ột tất
u hách quan quá tr nh phát
triển của ất nước
Tăn cườn qu n ý chi N ân sách Hu n nhằ
phát hu s c
ạnh của
chính qu ền cấp Hu n, tạo iều i n ể chính qu ền cấp Hu n hoàn thành
tốt nhi
vụ của
nh, nân cao ời sốn cho n ười dân, thúc ẩ
hội Hu n, sau ó à c nước phát triển; hơn nữa à
inh t
ã
cho tài chính th c s trở
thành c n cụ hữu hi u óp phần vào c n cuộc c n n hi p hoá- hi n ại
hoá ất nước Đó à vấn ề thi t th c óp phần th c hi n tốt uật N ân sách
2
Luận văn thạc sỹ
Nhà nước và chủ trươn , ườn
ối ổi
Đại học Bách Khoa Hà Nội
ới cơ ch qu n ý inh t của Đ n
và Nhà nước
Xuất phát từ s cần thi t ph i tăn cườn qu n ý chi N ân sách Hu n
tron
iai oạn hi n na , t i ã chọn ề tài “Giải p
p t n cườn quản lý
chi N ân s c N à nước tr n địa bàn Huyện M Lin , t àn p ố Hà Nội”
à
2.
ề tài Luận văn thạc sỹ của
ục đích
nh
h ê cứu:
- H thốn hóa
ột số vấn ề ý uận cơ
n về N ân sách cấp Hu n,
qu n ý chi N ân sách cấp Hu n
- N hi n c u, ánh iá th c trạn c n tác qu n ý chi N ân sách Nhà
nước tr n ịa àn Hu n M Linh tron thời ian qua
- Đề uất các i i pháp chủ
u óp phần tăn cườn c n tác qu n ý
chi Ngân sách Nhà nước Hu n tron thời ian tới
3. ố tƣợ
và phạm v
h ê cứu:
Đối tượn n hi n c u của Luận văn à c n tác qu n ý chi N ân sách
Nhà nước cấp Hu n tr n ịa àn Hu n M Linh, tron
phân tích qu n ý chi cho ầu tư â d n cơ
ó tập trun vào
n, chi s n hi p
t , chi s
n hi p iáo dục, chi qu n ý hành chính
Giới hạn thời ian n hi n c u của Luận văn à từ nă
2011-2013 và
Luận văn ề uất các i i pháp tăn cườn qu n ý chi N ân sách Nhà nước
Hu n M Linh thời ian tới
4. Ý nghĩa khoa học và thực t ễ của đề tà
- Luận văn h thốn hóa và à
r hơn
ột số vấn ề về ý uận và s
cần thi t tron qu n ý chi N ân sách Nhà nước nói chun và qu n ý chi
N ân sách Nhà nước tr n ịa àn Hu n nói ri n
3
Luận văn thạc sỹ
Đại học Bách Khoa Hà Nội
- Đánh iá th c trạn qu n ý chi N ân sách tr n ịa àn Hu n M Linh
iai oạn 2011-2013 qua d toán ược HĐND iao và qua các chỉ ti u ịnh
c theo qu
ịnh của Nhà nước
- Tr n cơ sở ý uận và th c tiễn n hi n c u Luận văn ề uất
ột số i i
pháp tăn cườn c n tác qu n ý chi N ân sách Nhà nước tr n ịa àn
Hu n M Linh tron thời ian tới tr n cơ sở ịnh hướn
inh t
ã hội của
Hu n
5. Kết cấu của u
v
N oài phần ở ầu, t uận, các phụ ục, danh ục tài i u tha
nội dun chính của n uận văn ược chia thành 3 chươn :
h o,
hƣơ 1 Một số vấn ề cơ n về N ân sách Nhà nước cấp Hu n và qu n
lý chi N ân sách Nhà nước cấp Hu n
hƣơ 2. Th c trạn qu n ý chi N ân sách Nhà nước tr n ịa àn hu n
M Linh thành phố Hà Nội iai oạn 2011-2013.
hƣơ 3. Một số i i pháp nhằ tăn cườn qu n ý chi Ngân sách Nhà
nước tr n ịa àn hu n M Linh, thành phố Hà Nội tron thời ian tới
4
Luận văn thạc sỹ
Đại học Bách Khoa Hà Nội
HƢƠ G 1. ỘT SỐ VẤ
Ề Ơ BẢ VỀ NGÂN SÁCH
HÀ ƢỚ
ẤP HUYỆ VÀ QUẢ
Ý HI NGÂN SÁCH
HÀ ƢỚ
ẤP HUYỆ
1.1 ặc đ ểm và ộ du
1.1. K
hoạt độ
của
â s ch hà ƣớc cấp Huyệ
i niệm và đặc điểm của N ân s c N à nước cấp Huyện
N ân sách nhà nước Hu n à c n cụ quan trọn của chính qu ền cấp
Hu n tron vi c ổn ịnh và phát triển inh t - ã hội tr n ịa àn Hu n.
Tu nhi n hi e
ni
ét hái ni
về NS Hu n h n
về NSNN nói chun , nhưn c n
NSNN à hái ni
h n
ược tách rời hỏi hái
ược coi hái ni
của NS Hu n
N ân sách Hu n à toàn ộ các ho n thu- chi ược qu
d toán tron
chun về
ịnh ưa vào
ột nă , do Hội ồn Nhân dân Hu n qu t ịnh và iao cho
UBND Hu n tổ ch c chấp hành, nhằ
o th c hi n ch c năn , nhi
vụ của chính qu ền cấp Hu n
Là
ột ộ phận của N ân sách Nhà nước, N ân sách cấp Hu n vừa
an nhữn
ặc iể
hi n ch c năn , nhi
- Là
chun của NSNN, vừa có nhữn
ặc iể
ri n , thể
vụ qu n ý tài chính Nhà nước cấp Hu n
ột quỹ tiền t của Nhà nước, của cơ quan chính qu ền cấp
Hu n, ược Nhà nước sử dụn
ể du tr s tồn tại của ộ
Hu n và ể th c hi n các ch c năn
inh t - ã hội của
á Nhà nước
nh
- Các hoạt ộn của NSNN cấp Hu n ược ti n hành tr n cơ sở nhữn
uật
nhất ịnh
- N uồn thu và nhi
pháp ý, nhằ
th c hi n ch c năn , nhi
- Quan h
Hu n à quan h
Hu n với
vụ chi của NSNN cấp Hu n
ột
an tính chất
vụ inh t - ã hội của Nhà nước
ợi ích phát sinh tron quá tr nh thu chi N ân sách cấp
iữa ợi ích chun của
n à các chủ thể inh t
ột
n ại di n à chính qu ền cấp
hác tron
ã hội
5
Luận văn thạc sỹ
Đại học Bách Khoa Hà Nội
- N ân sách Nhà nước cấp Hu n vừa à
ột ơn vị d toán trun
ột cấp N ân sách, vừa à
ian, vừa tr c thuộc N ân sách Tỉnh vừa có N ân
sách cấp Xã tr c thuộc
1.1. Nội dun
oạt độn của N ân s c N à nước cấp Huyện
Từ hái ni
, ặc iể
của NSNN cấp Hu n, chún ta ã h nh dun
ược NS Hu n, cơ quan qu t ịnh và cơ quan chấp hành NS Hu n Tu
nhi n quan iể
tr n chưa ph n ánh ược
quan h ợi ích inh t ch a
ối quan h tiền t
à th c chất à
n tron NS Hu n
Th c tiễn chỉ ra rằn , hi các ho n thu và chi của NS Hu n diễn ra,
tất
u sẽ n
sinh s vận ộn của n uồn tài chính từ chủ thể nộp
Hu n, và từ NS Hu n
tr nh thu tác ộn
sẽ
an
n nhữn
n NS
ục ích sử dụn nhất ịnh nào ó Quá
n ợi ích, n hĩa vụ của n ười nộp tron
ại ợi ích cho dân cư, hộ ia
hi quá tr nh chi
nh Do vậ NS Hu n ch a
n các
ối quan h :
Quan h với N ân sách cấp tr n ược thể hi n tron vi c phân chia
n uồn thu iữa các cấp N ân sách và th c hi n hỗ trợ, ổ sun từ N ân sách
cấp tr n cho N ân sách cấp dưới
Quan h với các tổ ch c inh t tron Hu n ược thể hi n tron vi c
tổ ch c nà nộp thu , phí,
phí cho N ân sách Hu n và n ược ại Hu n
c n th c hi n chi tr c ti p hoặc ián ti p cho các tổ ch c nà
Quan h với nhân dân tron Hu n hi N ân sách cấp tr n cấp inh phí
ủ qu ền, chu ển iao cho NS Hu n Thể hi n ở các chươn tr nh quốc ia
như Chươn tr nh về dân số và
hoạch hóa ia
nh, Chươn tr nh óa
ù,
phổ cập iáo dục, Chươn tr nh phòn chốn t nạn ã hội, Chươn tr nh
quốc ia i i qu t vi c à ,
Quan h với các tổ ch c, cá nhân tron và n oài nước Thể hi n th n
qua vi c i u, tặn , iúp ỡ, tài trợ của các tổ ch c, cá nhân ó ối với Hu n
và à
ột ho n thu với NS Hu n
6
Luận văn thạc sỹ
Đại học Bách Khoa Hà Nội
Quan h với tổ ch c Đ n và các tổ ch c chính trị, ã hội hác tron
vi c h nh thành và sử dụn quỹ N ân sách, thể hi n qua vi c cấp inh phí cho
các hoạt ộn của Đ n và các tổ ch c chính trị- ã hội tron Hu n
Hoạt ộn của N ân sách Nhà nước cấp hu n à hoạt ộn thu chi của
các ộ phận, các quỹ tron h thốn tài chính Nhà nước thuộc s qu n ý của
chính qu ền cấp Hu n, ược thể hi n cụ thể qua nội dun thu, chi của N ân
sách cấp Hu n như sau:
+ Nội dun t u N ân s c cấp Huyện:
Căn c vào iều 32, 33 uật N ân sách Nhà nước nă
2002, nội dun
thu N ân sách cấp Hu n ồ :
(1) Thu Ngân sách cấp Hu n hưởn theo phân cấp:
- Các ho n thu N ân sách Nhà nước cấp Hu n hưởn 100%
- Các ho n thu phân chia N ân sách cấp Hu n hưởn theo tỷ
tră (%) Tỷ
phần tră
(%) phân chia cụ thể các n uồn thu ó do UBND
Tỉnh, Thành phố tr c thuộc Trun Ươn qu
ịnh N ân sách 3 nă
phần
ịnh ổn ịnh tron thời ỳ ổn
phù hợp với t nh h nh N ân sách của Địa phươn
(2) Bổ sun từ N ân sách cấp Tỉnh:
- Thu ổ sun cân ối: ược ác ịnh tr n cơ sở ch nh
ch iữa d
toán chi ược iao và d toán thu từ các n uồn thu ược phân cấp Số ổ
sun
ược ổn ịnh tron thời ỳ ổn ịnh N ân sách 3 nă , hàn nă
tăn th
ột số phần tră
ược
(%) tr n cơ sở trượt iá và tốc ộ tăn trưởn
inh t
- Thu ổ sun có
ục ti u: à số thu ược sử dụn cho nhữn
ục ti u
nhất ịnh từ N ân sách tỉnh
+ Nội dun c i N ân s c N à nước cấp Huyện ồm:
Chi ầu tư phát triển của N ân sách Hu n: Là quá tr nh phân phối và
sử dụn
sở hạ tần
ột phần vốn tiền t từ quỹ NSNN cấp Hu n ể ầu tư â d n cơ
inh t - ã hội, phát triển s n uất và d trữ vật tư hàn hóa của
Nhà nước nói chun , của Hu n nói ri n nhằ
thúc ẩ tăn trưởn
inh t và phát triển ã hội
th c hi n
ục ti u ổn ịnh,
7
Luận văn thạc sỹ
Chi thườn
Đại học Bách Khoa Hà Nội
u n của N ân sách cấp Hu n ồ : Chi cho các hoạt
ộn s n hi p inh t , iáo dục, ào tạo,
t , văn hóa, ã hội, th n tin i n
ạc, thể dục thể thao, s n hi p hoa học, c n n h và
ộn thườn
i trườn , các hoạt
u n hác do Hu n qu n ý như: Chi quốc phòn , an ninh và
trật t an toàn ã hội; Chi tài trợ cho các tổ ch c ã hội, tổ ch c ã hội n hề
n hi p; Chi cho các hoạt ộn của các cơ quan Đ n và các tổ ch c chính trị
ã hội do Hu n qu n ý
Chi ổ sun cho N ân sách Xã, Thị trấn
Chi chu ển n uồn từ N ân sách nă
trước san N ân sách nă
sau
1.1.3 Vai trò của Ngân sác N à nước cấp Huyện
Vai trò của N ân sách cấp Hu n, c n như tất c các cấp NSNN, ều
h n thể tách rời vai trò của Nhà nước tron vi c th c hi n ch c năn về an
ninh, quốc phòn , thúc ẩ phát triển, ổn ịnh inh t , hắc phục nhữn
hi
hu t thị trườn , c n
+ NSNN Hu n
ằn
ã hội và
o n uồn
ov
i trườn
c tài chính cho hoạt ộn của ộ
á chính qu ền cấp Hu n
Có thể nói NSNN Hu n à quỹ tiền t du nhất cun cấp và hu
ộn
n uồn tài chính cho chính qu ền cấp Hu n T nh h nh N ân sách Hu n tốt
ha
ấu có i n quan tr c ti p
n ời sốn vật chất, tinh thần của n ười dân
tron Hu n Do ó NSNN cấp Hu n ón vai trò to ớn tron phát hu
ch c năn , nhi
vụ, vai trò của chính qu ền cấp Hu n
Để tồn tại và hoạt ộn các cấp chính qu ền Nhà nước ều òi hỏi ph i
có n uồn
c tài chính tron vi c th c hi n ch c năn nhi
NSNN Hu n à
tiền t
vụ của
nh
ột ộ phận cấu thành n n N ân sách Nhà nước và à quỹ
o n uồn tài chính ó NSNN Hu n cun cấp n uồn tài chính
và phươn ti n vật chất
o s hi u qu tron hoạt ộn của chính qu ền
cấp Hu n
N ân sách Hu n th c hi n chi cho các chươn tr nh,
hoạch cụ thể của từn Hu n Tu nhi n các chươn tr nh,
ục ti u theo
ục ti u th nhiều
8
Luận văn thạc sỹ
tron
Đại học Bách Khoa Hà Nội
hi n uồn chi th có hạn, do ó vi c nắ
dụn n uồn
c vào các
ục ti u trước
ắt n h thuật phân phối, sử
ắt, cấp ách à iều h t s c cần thi t
N ân sách Hu n ón vai trò h t s c quan trọn , n u h n th c hi n
tốt N ân sách Hu n c n sẽ hó th c hi n tốt N ân sách cấp Tỉnh, Trun
Ươn và càn
h n tạo iều i n iúp ỡ cấp N ân sách cấp dưới à N ân
sách Xã Để th c hi n tốt cấp N ân sách nà th cần ph i th c hi n qu n ý tốt
hâu hu
ộn , hai thác n uồn thu c n như iể
chi ti u sao cho ti t i
soát chặt chẽ các ho n
nhưn vẫn ạt hi u qu cao nhất
+ N ân sách Hu n ón vai trò quan trọn tron vi c â d n
cấu hạ tần , th c hi n các
K t cấu hạ tần
t
ục ti u chính trị- ã hội của Hu n
inh t
à
ột
u tố rất quan trọn tron vi c phát
triển inh t của Hu n, Tỉnh, Thành phố c n như của ất nước nói chun
K t cấu hạ tần
inh t phát triển iúp iao ưu hàn hóa, ẩ
ạnh s n uất
phát triển từ ó nân cao ời sốn nhân dân, thúc ẩ phát triển inh t
Hu n
N ân sách Hu n à n uồn chi chủ
c n tr nh i n
u cho các công trình giao thông,
n từn hộ dân iúp áp n nhu cầu cấp ách trước
ắt
c n như âu dài cho Hu n
Như vậ th n qua cấp N ân sách của
nh, Hu n ã th c hi n tốt
các hoạt ộn về chính trị, inh t , văn hóa, ã hội tr n ịa àn.
C n như các cấp N ân sách hác, N ân sách Hu n còn th c hi n
ch c năn
o an ninh trật t , quốc phòn , chính trị, văn hóa, ã hội
Th c hi n vai trò nà N ân sách Hu n trở thành c n cụ nhằ
của Nhà nước, tạo iều i n an toàn ể Hu n phát triển về
N ân sách Hu n óp phần hắc phục hi
oc n
ằn
ã hội,
n iữ
ọi
o v ý chí
ặt
hu t thị trườn ,
i trườn
N ân sách Hu n ón vai trò quan trọn , tích c c tron vi c tạo cơ sở
trườn
ớp cho trẻ e
và nhân dân học tập, â d n các cơ sở
t , các c n
tr nh văn hóa, nơi vui chơi i i trí, sân ãi tập u n thể dục thể thao
óp
9
Luận văn thạc sỹ
Đại học Bách Khoa Hà Nội
phần nân cao tr nh ộ c n như tăn cườn chất ượn cuộc sốn cho nhân
dân tr n ịa àn Hu n
Tu n uồn N ân sách còn hạn hẹp nhưn N ân sách Hu n có vai trò
quan trọn tron vi c th c hi n các chính sách an sinh ã hội, óa ói i
n hèo, chă
o cho n ười ià và ia
iúp ỡ ịp thời nhằ
1.2 Quả ý ch
nh có c n với nước có s quan tâ ,
ộn vi n nhân dân
n tâ
s n uất, c n tác
gân sách hà ƣớc cấp Huyệ
. . Bản c ất quản lý N ân s c N à nước cấp Huyện
Qu n ý N ân sách Nhà nước ược hiểu à quá tr nh tác ộn của Nhà
nước
n NSNN, nhằ
à
cho hoạt ộn của NSNN ún theo pháp uật,
ích thích tăn truởn , phát triển inh t từ ó ồi dưỡn n uồn thu và sử
dụn ti t i
có hi u qu các ho n chi N ân sách
o
s cân ối iữa
thu, chi Ngân sách.
Là
ột cấp N ân sách tron h thốn NSNN, do ó về
Hu n c n chịu s tác ộn như NSNN tu nhi n s
n chất, NSNN
hác i t à ở phạm vi
và ối tượn áp dụn nhỏ hơn
Có thể hiểu: Qu n ý N ân sách cấp Hu n à hoạt ộn của các chủ
thể qu n ý th n qua vi c sử dụn có chủ ịnh các phươn pháp qu n ý và
các c n cụ qu n ý ể tác ộn và iều chỉnh hoạt ộn của N ân sách cấp
Hu n nhằ
ạt ược các
ục ti u ã ịnh
Quá tr nh tác ộn và iều chỉnh của các chủ thể qu n ý ược th c
hi n th n qua vi c vận dụn các ch c năn tài chính, các phươn pháp thích
hợp ể hoạch ịnh, tác ộn , và th c hi n thanh tra, iể
tra nhằ
o
cho quá tr nh thu, chi của N ân sách Nhà nước cấp Hu n ược th c hi n
ún pháp uật, chốn ti u c c, ạt hi u qu cao
Quản lý Ngân sách cấp Huyện thể hiện trên các nội dung:
Về ối tượn qu n ý à các hoạt ộn thu, chi của N ân sách Nhà nước
cấp Hu n và các hoạt ộn diễn ra tr n ịa àn Hu n thuộc phạ
của Hu n theo qu
ịnh của pháp uật
vi qu n ý
10
Luận văn thạc sỹ
Đại học Bách Khoa Hà Nội
Về phươn pháp qu n ý, th c hi n a dạn
hợp ao ồ
nhiều phươn pháp hác nhau nhằ
an tính hoa học, tổn
phục vụ ợi ích chun của
quốc ia và Hu n như: Th c hi n qu n ý th n qua qu tr nh N ân sách và
th n qua các ti u chuẩn ịnh
Cơ sở vận dụn
c
à các qu
ột cách inh hoạt, hi u qu
uật inh t
hách quan ược áp dụn phù
hợp với iều i n inh t ri n của ịa àn từn Hu n
Mục ti u của vi c qu n ý N ân sách Nhà nước cấp Hu n à nhằ
phục vụ tốt ch c năn nhi
vụ của chính qu ền cấp Hu n, ồn thời
o qu n ý N ân sách Nhà nước tốt từ cấp chính qu ền cấp Hu n trở n
. . Nội dun quản lý c i N ân s c N à nước cấp Huyện
Vi c qu n ý và iều hành ối với tất c các cấp N ân sách Nhà nước
ể c N ân sách Nhà nước cấp Hu n ược th c hi n theo Luật NSNN
D toán N ân sách Nhà nước ược ập tron
1- 3 nă ) và tron
theo
ho n thời ian ó, hoạt ộn N ân sách ược th c hi n
ột chu tr nh nhất ịnh ao ồ
nhữn c n vi c nối ti p nhau, th n
qua ó vi c qu n ý NSNN ược ti n hành
ột cách hoa học Chu tr nh
N ân sách ha còn ọi à qu tr nh N ân sách dùn
của
ột thời ỳ nhất ịnh (từ
ể chỉ toàn ộ hoạt ộn
ột N ân sách ể từ hi ắt ầu h nh thành cho tới hi
san N ân sách
ới Chu tr nh N ân sách ao ồ
t thúc chu ển
a hâu nối ti p nhau à:
Lập d toán NSNN, chấp hành d toán và qu t toán NSNN
Theo ó phươn th c qu n ý chi à
từ hâu ập d toán
n thẩ
ột qu tr nh thốn nhất ao ồ
ịnh d toán, chấp hành d toán, iể
tra, iá
sát, ánh iá hi u qu và iều chỉnh N ân sách
Hoạt
ộn
qu n ý chi NSNN cấp Hu n c n
h n
nằ
n oài
phươn th c qu n ý th n qua chu tr nh N ân sách ó
1.2.2.1 Lập dự toán chi Ngân sách Huyện
D toán N ân sách Hu n à
Hu n Văn
ột
n tổn hợp thu, chi N ân sách
n nà thể hi n tổn số và chi ti t các ho n thu, chi của N ân
11
Luận văn thạc sỹ
sách Hu n tron nă
UBND và HĐND thấ
tài chính ó, qua ó cơ quan chủ qu n cấp Hu n như
ược h năn thu và nhu cầu chi của cấp
ý Theo ó, d toán chi N ân sách Hu n à
sách Hu n Văn
Đại học Bách Khoa Hà Nội
ột phần của
nh qu n
n d toán N ân
n nà thể hi n tổn số và chi ti t các ho n chi của N ân
sách Hu n tron nă
tài chính ó
+ Y u cầu của vi c ập d toán chi N ân sách Hu n:
Lập d toán n ân sách Hu n à hâu ầu ti n nằ
tron chu tr nh
qu n ý N ân sách Hu n Để chu tr nh qu n ý N ân sách Hu n ược th c
hi n hi u qu , quá tr nh ập d toán N ân sách Hu n cần
cầu theo iều 31 uật NSNN nă
o nhữn
u
2002
D toán chi N ân sách Nhà nước cấp Hu n ph i ược ập theo ún
nội dun , iểu
ẫu, thời hạn và ph i thể hi n ầ
ủ các ho n chi theo Mục
ục N ân sách Nhà nước và hướn dẫn của Bộ tài chính
D toán chi N ân sách Nhà nước cấp Hu n ph i ược tổn hợp theo
từn
ĩnh v c chi và theo cơ cấu iữa chi thườn
u n, chi ầu tư phát triển
B n cạnh ó hi ập d toán N ân sách Hu n ph i
thu , phí và
phí ph i ớn hơn tổn số chi thườn
o tổn số thu từ
u n
Vi c ập d toán chi N ân sách Hu n ph i căn c vào các qu
của pháp uật về chi N ân sách như: Chính sách, ch
ịnh
ộ, ti u chuẩn, ịnh
c
chi Đối với chi ầu tư phát triển ph i ưu ti n ố trí ủ vốn phù hợp với ti n
ộ triển hai của các chươn tr nh, d án ã ược cấp có thẩ
ịnh và an th c hi n dở dan ; ố trí chi tr
ủ các ho n nợ c
Bố trí hợp ý các nhu cầu chi ti u
nhi
qu ền qu t
ốc và ãi
o th c hi n tốt ch c năn
vụ của chính qu ền cấp Hu n, ồn thời óp phần â d n n n
th n phát triển
D toán N ân sách Nhà nước ược ập ph i è
theo áo cáo thu t
inh r cơ sở, căn c tính toán
+ Căn c
ập d toán chi N ân sách Nhà nước Hu n ược th c hi n
căn c theo hướn dẫn tại iều 30 uật NSNN nă
2002 à:
12
Luận văn thạc sỹ
- Nhi
Đại học Bách Khoa Hà Nội
vụ phát triển inh t - ã hội và
o
quốc phòn , an ninh
của Hu n
- Phân cấp n uồn thu, nhi
- Số iể
Thành phố th n
vụ chi của N ân sách cấp Hu n
tra về d toán chi N ân sách cấp Hu n do UBND Tỉnh,
áo
- T nh h nh th c hi n d toán chi N ân sách Hu n nă
nă
hi n hành và
trước
Trìn tự lập dự to n N ân s c N à nước Huyện p ải tuân t eo c c
bước:
C n tác chuẩn ị ập d toán chi N ân sách hàn nă
vào cuối quý II ầu quý III của nă
Phòn tài chính e
ược ti n hành
áo cáo
ét d toán N ân sách của các ơn vị tr c thuộc
như: D toán thu do Chi cục Thu ập, d toán thu, chi N ân sách của các Xã,
Hu n
Tr n cơ sở hướn dẫn chỉ ạo và số iể
UBND cấp Hu n ti n hành hướn dẫn và th n
tra ược UBND Tỉnh iao,
áo số iể
tra về d toán
chi N ân sách cho các ơn vị tr c thuộc và UBND cấp Xã
Phòn tài chính
hoạch Hu n sau hi th o uận với các cơ quan, ơn
vị cùn cấp, UBND các ã; th c hi n tổn hợp và ập d toán thu, chi N ân
sách cấp Hu n tr nh chủ tịch và phó chủ tịch HĐND Hu n, ồn thời ửi
Sở Tài chính và UBND Tỉnh, Thành phố e
Sau hi nhận ược qu t ịnh iao nhi
Tỉnh, Phòn Tài chính Hu n có nhi
ét ph du t
vụ chi N ân sách của UBND
vụ iúp UBND Hu n tr nh Hội ồn
Nhân dân ồn cấp qu t ịnh d toán chi N ân sách, phươn án phân ổ
Ngân sách.
UBND Hu n có trách nhi
d toán NSNN Hu n và
áo cáo UBND Thành phố, Sở tài chính
t qu phân ổ d toán chi N ân sách cấp Hu n
ã ược Hội ồn Nhân dân Hu n qu t ịnh
13
Luận văn thạc sỹ
Đại học Bách Khoa Hà Nội
Căn c vào N hị qu t của Hội ồn Nhân dân, UBND Hu n qu t
ịnh iao d nhi
Hu n; nhi
vụ chi N ân sách cho từn cơ quan, ơn vị tr c thuộc
vụ chi và
c ổ sun N ân sách cho từn Xã tron Hu n
Sau hi Xã nhận ược qu t ịnh iao nhi
UBND Hu n; Ban Tài chính có trách nhi
vụ chi N ân sách của
iúp UBND Xã tr nh Hội ồng
Nhân dân qu t ịnh d toán chi N ân sách và phươn án phân ổ chi ti t d
toán N ân sách UBND Xã có trách nhi
chính d toán N ân sách Xã và
áo cáo UBND Hu n, Phòn Tài
t qu phân ổ d toán N ân sách ã ược
Hội ồn Nhân dân Xã qu t ịnh
1.2.2.2 Chấp hành Ngân sách cấp Huyện
Chấp hành NSNN à quá tr nh sử dụn tổn hợp các i n pháp inh t ,
tài chính và hành chính nhằ
NSNN nă
o các chỉ ti u thu, chi hi tron
hoạch
trở thành hi n th c
Để th c thi N ân sách ược hi u qu , vai trò của hâu ập d toán à
h n thể phủ nhận Một N ân sách d toán tốt có thể ược th c hi n h n
tồi nhưn
ột N ân sách ập tồi, h n thể th c hi n tốt Tu nhi n iều ó
h n có n hĩa th c hi n N ân sách chỉ ơn thuần à
sách d
i n an ầu,
o tuân thủ N ân
à ph i thích n với các tha
quá tr nh th c hi n, ồn thời tính
ổi hách quan tron
n hi u qu hoạt ộn
Mục ti u của chấp hành chi N ân sách Nhà nước nói chun và chấp
hành chi N ân sách Hu n nói ri n
hoạch N ân sách nă
à vi c
từ h năn , d
phần th c hi n các chỉ ti u của
o các chỉ ti u chi ghi trong
i n thành hi n th c Qua ó óp
hoạch phát triển inh t - ã hội của Nhà
nước
Đối với c n tác qu n ý iều hành chi NSNN, chấp hành chi NSNN à
hâu cốt
u có ý n hĩa qu t ịnh với
hoạch ạt
i n còn vi c d
t qu tốt th cơ
ột chu tr nh n ân sách N u hâu ập
n chỉ dừn
ại tr n iấ tờ, nằ
i n có thành hi n th c ha
h n
ại phụ thuộc vào vi c
chấp hành Hơn nữa, chấp hành chi N ân sách có tốt th
qu t toán chi N ân sách
ới th c hi n tốt ược
tron d
hâu ti p theo à
14
Luận văn thạc sỹ
Đại học Bách Khoa Hà Nội
Nội dun chấp hành chi N ân sách ồ : Tổ ch c chi N ân sách cấp
Hu n, iể
tra, iá
sát các hoạt ộn của chi N ân sách cấp Hu n
Tổ c ức c i N ân s c n à nước cấp Huyện
Sau hi ược Thủ tướn chính phủ, Uỷ an Nhân dân iao d toán
n ân sách, các cơ quan Nhà nước ở Hu n th c hi n phân ổ và iao d toán
chi N ân sách cho các ơn vị sử dụn N ân sách tr c thuộc
D toán chi thườn
ược phân ổ theo từn
n hi p vụ chu n
u n ược iao cho ơn vị sử dụn N ân sách
oại và ốn nhó
n; Chi
ục: Chi thanh toán cá nhân; Chi
ua sắ , sửa chữa; và các ho n Chi hác theo
Luật ịnh
D toán chi ầu tư â d n cơ
oại và các
n ược phân ổ chi ti t theo từn
ục của Mục ục N ân sách Nhà nước và phân theo ti n ộ th c
hi n từn quý
Mục ích của chấp hành d toán chi à
o ầ
inh phí của N ân sách cho hoạt ộn của ộ
ủ, ịp thời n uồn
á Nhà nước và th c hi n các
chươn tr nh inh t , ã hội ã ược hoạch ịnh tron nă
Tr n cơ sở d toán chi nă
hoạch
ược iao, các ơn vị sử dụn N ân sách
ập nhu cầu chi N ân sách theo quý chi ti t theo các nhó
ục chi như tr n
ửi Kho ạc Nhà nước và cơ quan Tài chính cuối quý trước ể phối hợp th c
hi n chi tr cho các ơn vị
N uy n tắc cấp p
t kin p í của N ân s c N à nước
Căn c vào d toán chi NSNN nă
căn c vào
u cầu th c hi n nhi
ược iao và d toán n ân sách;
vụ chi, Phòn Tài chính ti n hành cấp
phát inh phí theo n u n tắc cấp phát tr c ti p
n các ơn vị sử dụn N ân
sách và thanh toán tr c ti p từ Kho ạc Nhà nước cho n ười hưởn
ươn ,
n ười cun cấp hàn hoá, dịch vụ và n ười nhận thầu
Để ạt ược các n u n tắc và
ục ti u ó, vi c chấp hành N ân sách
ph i th c hi n theo các nội dun :
Th c hi n cấp phát inh phí tr n cơ sở các ịnh
c ti u chuẩn
- Xem thêm -