Tài liệu Luận văn quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện nam sách, tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- VƢƠNG THỊ CHÂM QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- VƢƠNG THỊ CHÂM QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỊ THU HOÀI XÁC NHẬN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN Hà Nội - 2015 CHẤM LUẬN VĂN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận văn Thạc sỹ, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình và quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trƣớc tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Cô giáo - TS. Nguyễn Thị Thu Hoài, ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi tìm tài liệu tham khảo và đóng góp ý kiến để tôi hoàn thành luận văn. Mặc dù, đã cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của mình, tuy nhiên, không thể tránh khỏi những thiếu sót hoặc có phần nghiên cứu chƣa sâu. Rất mong nhận đƣợc sự chỉ bảo, thông cảm của các thầy (cô). Tôi xin trân trọng cảm ơn ! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ ........................ 5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .............................................................. 5 1.1.1 Các nghiên cứu về đội ngũ cán bộ công chức và quản lý đội ngũ cán bộ công chức đã đƣợc công bố ................................................................... 5 1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho đề tài luận văn................................................................................ 11 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ................. 12 1.2.1 Cán bộ công chức cấp xã và vai trò của cán bộ công chức cấp xã . 12 1.2.2 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ..................................... 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở các địa phƣơng hiện nay và bài học rút ra cho hoạt động quản lý cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng .......................................................... 30 1.3.1 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kim Thành ..... 30 1.3.2 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở thị xã Chí Linh .......... 32 1.3.3 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Phổ Yên ......... 32 1.3.4 Bài học rút ra cho quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng ........................................................... 33 Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.................................................. 35 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu ....................................................................... 35 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng ......................................... 35 2.2.1 Phƣơng pháp thống kê thu thập và xử lý thông tin ......................... 35 2.2.2 Phƣơng pháp điều tra xã hội học ..................................................... 37 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp ................................................... 39 Chƣơng 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM SÁCH TỈNH HẢI DƢƠNG ........................... 40 3.1 Khái quát về huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng và nguồn lực cán bộ công chức cấp xã của huyện ........................................................................ 40 3.1.1 Khái quát những ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện ảnh hƣởng đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn. ...................................................................................................... 40 3.1.2 Nguồn lực cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách .............. 41 3.2 Tình hình quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng .................................................................................. 45 3.2.1 Căn cứ pháp lý quy định về nội dung quản lý cán bộ công chức ... 45 3.2.2 Kết quả quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng ............................................................................... 45 3.3 Đánh giá chung về quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã .............. 64 3.3.1 Thành tựu ........................................................................................ 64 3.3.2 Hạn chế ............................................................................................ 65 3.3.3 Nguyên nhân ................................................................................... 66 Chƣơng 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM SÁCH.................... 68 4.1 Dự báo tình hình kinh tế, xã hội huyện Nam Sách giai đoạn 2015-2020 ...................................................................................................................... 68 4.2 Quan điểm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện trong những năm tiếp theo .................................................................................... 68 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng .......................................................... 69 4.3.1 Hoàn thiện cơ chế tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã theo hƣớng từng bƣớc thực hiện hợp đồng làm việc đối với một số vị trí công việc . 69 4.3.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 71 4.3.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra, đánh giá việc thực hiện công vụ của cán bộ, công chức cấp xã ......................................................................... 74 4.4.4 Hoàn thiện công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức cấp xã ........ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 78 PHỤ LỤC ............................................................................................................ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 CBCC Cán bộ, công chức 2 CH Chỉ huy 3 CSTĐ Chiến sỹ thi đua 4 GK Giấy khen 5 HĐND Hội đồng nhân dân 6 HND Hội Nông dân 7 HTNV Hoàn thành nhiệm vụ 8 HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ 9 HTXSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 10 KHTNV Không hoàn thành nhiệm vụ 11 LĐTT Lao động tiên tiến 12 LHPN Liên hiệp phụ nữ 13 NS Ngân sách 14 QS Quân sự 15 SL Số lƣợng 16 UBMTTQ Ủy ban Mặt trấn Tổ quốc 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 VH - XH Văn hóa – xã hội 19 VP - TK Văn phòng – Thống kê i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 3.1 Cơ cấu độ tuổi các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã 42 2 Bảng 3.2 3 Bảng 3.3 4 Bảng 3.4 5 Bảng 3.5 Tỷ lệ kết quả đánh giá CBCC cấp xã giai đoạn 2010-2014 47 6 Bảng 3.6 Tỷ lệ khen thƣởng CBCC cấp xã giai đoạn 2010-2014 52 7 Bảng 3.7 Tỷ lệ CBCC cấp xã bị xử lý kỷ luật giai đoạn 2010-2014 53 8 Bảng 3.8 Công tác quy hoạch CBCC cấp xã 55 9 Bảng 3.9 Thời gian đào tạo phát triển CBCC cấp xã 56 10 Bảng 3.10 Cơ cấu độ tuổi Chủ tịch UBMTTQ và Trƣởng các đoàn thể xã Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã Tỷ lệ cán bộ nữ trong các chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã Mức độ thực chất của công tác đánh giá, xếp loại CBCC cấp xã 43 43 44 57 Mức độ hài lòng của CBCC cấp xã về việc thực hiện 11 Bảng 3.11 các chế độ chính sách và một số nội dung của công 58 tác quản lý đội ngũ CBCC cấp xã Việc thực hiện chế độ giờ giấc làm việc của CBCC 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 Mức độ hài lòng của ngƣời dân về đội ngũ CBCC cấp xã cấp xã ii 62 63 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Chính quyền cấp xã là chính quyền Nhà nƣớc ở cơ sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nƣớc, là chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho chiến lƣợc ổn định và phát triển đất nƣớc, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cƣ trên địa bàn. Trong đó, cán bộ, công chức cấp xã là ngƣời giữ vai trò quyết định trong việc hiện thực hoá sự lãnh đạo, quản lý của Đảng và Nhà nƣớc về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội ở cơ sở, là cầu nối quan trọng nhất giữa Đảng, nhà nƣớc với nhân dân. Họ là ngƣời trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc trên địa bàn dân cƣ, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa phƣơng, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã. Thực tiễn những năm gần đây cho thấy, đội ngũ cán bộ cơ sở đã tích cực phát huy quyền làm chủ của nhân dân, cùng nhân dân tạo nên những thành tựu về đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, cải thiện dân sinh, tăng cƣờng quốc phòng - an ninh, làm thay đổi rõ nét bộ mặt nông thôn, thành thị, góp phần thực hiện thắng lợi các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. Nhiều cán bộ cơ sở đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, sâu sát nhân dân, bám sát địa bàn dân cƣ, nhạy bén với thực tiễn, kịp thời phát hiện và xử lý có hiệu quả những vấn đề nảy sinh trong đời sống ở cơ sở, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao cho. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại một số nơi còn bất cập cả về cơ cấu, độ tuổi, trình độ đào tạo và kinh nghiệm thực tiễn. Công tác quản lý cán bộ chƣa chặt chẽ; công tác thanh tra, xử lý chƣa kịp thời, nghiêm túc nên không đủ sức răn đe, ngăn chặn những sai phạm của cán bộ, điều kiện làm 1 việc của cán bộ cơ sở nhiều nơi còn thiếu thốn, dẫn đến tình trạng làm việc tùy tiện, giờ giấc không bảo đảm, hiệu quả công việc chƣa cao. Vì vậy, muốn nâng cao hiệu quả thi hành công vụ của cán bộ, công chức cấp xã và để đáp ứng đƣợc yêu cầu về ngƣời cán bộ, công chức trong thời kỳ hội nhập đòi hỏi phải quản lý tốt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Huyện Nam Sách là một huyện nằm ở phía Bắc của tỉnh Hải Dƣơng, gồm 18 xã và 01 thị trấn. Trong những năm qua, công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã đã đạt đƣợc kết quả đáng kể. Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức ngày càng đƣợc nâng lên, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực…. Tuy nhiên, công tác quản lý cán bộ, công chức vẫn bộc lộ một số hạn chế nhƣ việc quản lý có lúc chƣa chặt chẽ, vẫn còn tình trạng cán bộ, công chức đi muộn về sớm, ý thức tổ chức kỷ luật trong thi hành công vụ chƣa tốt dẫn đến hiệu quả công việc chƣa cao; một số nơi còn để xảy ra tình trạng mất đoàn kết nội bộ; một số cán bộ lãnh đạo quản lý còn vi phạm kỷ luật; việc đánh giá cán bộ, công chức còn mang tính hình thức; việc bố trí, sắp xếp cán bộ công chức có nơi, có chỗ chƣa phù hợp… làm ảnh hƣởng đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nƣớc. Xuất phát từ thực tiễn trên đề tài “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” đƣợc chọn làm luận văn thạc sĩ. Câu hỏi đặt ra là: Huyện Nam Sách cần làm gì và làm thế nào để quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đƣợc tốt hơn? 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu. 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất đƣợc các giải pháp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng nhằm đổi mới và nâng cao chất 2 lƣợng cán bộ công cức cấp xã phù hợp với sự phát triển chung của Huyện và Tỉnh trong giai đoạn mới. 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; - Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách trong giai đoạn 2010-2014, chỉ ra những kết quả đã đạt đƣợc, những điểm còn hạn chế hiện nay - Đề xuất một số giải pháp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng trong giai đoạn tiếp theo. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Vấn đề quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng. 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Tại Huyện Nam Sách, Hải Dƣơng - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng trong giai đoạn 2010 - 2014, đây là giai đoạn công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã tại huyện có nhiều đổi mới và đạt đƣợc một số thành tựu đáng kể. - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã của Uỷ ban nhân dân huyện Nam Sách theo các quy định hiện hành . 4. Những đóng góp mới của luận văn - Làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. 3 - Đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam sách, tỉnh Hải Dƣơng và chỉ rõ nguyên nhân của những hạn chế còn tồn tại. - Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, phụ lục luận văn gồm 4 chƣơng: Chƣơng 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chƣơng 2. Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3. Thực trạng quản lý đội ngũ cán cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng Chƣơng 4. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2015-2020 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Có thể nói, trong xã hội hiện đại ngày nay, phát triển nguồn nhân lực là một nội dung hết sức quan trọng để đảm bảo cho sự phát triển kinh tế- xã hội nhanh và bền vững của một quốc gia nói chung và của từng địa phƣơng nói riêng. Đã có nhiều công trình luận giải về nguồn nhân lực cán bộ công chức, các yếu tố cấu thành nguồn nhân lực cán bộ công chức, vai trò của cán bộ công chức đối với sự phát triển của các tổ chức, cơ quan quản lý nhà nƣớc nói chung và sử dụng nguồn nhân lực cán bộ công chức có hiệu quả phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế- xã hội của đất nƣớc. Trong nhiều năm vừa qua, vấn đề cán bộ, công chức cấp xã và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Liên quan ít nhiều đến việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức có thể kể đến một số công trình đã đƣợc công bố nhƣ sau: 1.1.1 Các nghiên cứu về đội ngũ cán bộ công chức và quản lý đội ngũ cán bộ công chức đã được công bố Công trình: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân”. của TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên), 2005, Nxb, Chính trị quốc gia Hà Nội. Trong cuốn sách này, các tác giả đã đƣa ra cơ sở lý luận về xây dựng cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Phân tích sâu sắc về khái niệm cán bộ, công chức; nêu các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức đã đƣợc ban hành trong từng giai đoạn khác nhau; phân loại cán bộ, công chức; thể chế quản lý cán 5 bộ, công chức; phân tích tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh; những khó khăn, thách thức đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Tác giả cũng chỉ ra thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và thể chế quản lý cán bộ công chức. Đề tài dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đƣờng lối của Đảng về xây dựng hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc. Đề tài cũng đã tham khảo, tiếp cận một số lý thuyết hiện đại về phát triển và quản lý nguồn nhân lực của các nhà khoa học quản lý trên thế giới, đồng thời kế thừa các kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học trong nƣớc và số liệu điều tra của các cơ quan quản lý cũng nhƣ trực tiếp điều tra, khảo sát về thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay. Các phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu đƣợc sử dụng là: phân tích, so sánh, tổng hợp, lôgích, lịch sử, điều tra xã hội học, hội thảo, tọa đàm, phỏng vấn các chuyên gia và các phƣơng pháp chuyên ngành khác. Mặc dù, cuốn sách đã bao quát nhiều nội dung của công tác cán bộ nhƣng chƣa đề cập tới những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Có nội dung hẹp hơn, tập trung vào việc đƣa ra những luận giải khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ. Cuốn sách: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước” của tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), 2003, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội đã đƣa ra luận chứng sâu sắc về vị trí, vai trò và yêu cầu khách quan cấp bách của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức. Mỗi chế độ xã hội muốn đứng vững và phát triển đều phải đƣợc xây dựng nên bởi những con ngƣời hết 6 lòng trung thành với chế độ, có trí tuệ và năng lực. Trong xã hội ngày nay, đó là những công chức, những ngƣời trực tiếp phục vụ chế độ của dân, do dân và vì dân. Họ là ngƣời đại diện cho nhà nƣớc để xây dựng và thực thi các chủ trƣơng, chính sách. Họ là nhân tố có tính quyết định đối với sự phát triển của mỗi quốc gia. Việt Nam giờ đây đang trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại Hóa đất nƣớc, những thay đổi về kinh tế-xã hội đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết. Một mặt, phải huy động mọi tiềm năng để đƣa đất nƣớc trở thành một nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại, có nền kinh tế phát triển, đời sống của nhân dân đƣợc nâng cao, mặt khác, lại phải luôn tỉnh táo, cảnh giác để hƣớng sự phát triển này không đi chệch mục tiêu xã hội chủ nghĩa. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: "Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trƣớc hết phải có con ngƣời xã hội chủ nghĩa". Cán bộ, công nhân viên chức là những ngƣời gánh trên vai trọng trách nặng nề của đất nƣớc, vì vậy họ phải thực sự là những "con ngƣời xã hội chủ nghĩa". Ngay từ khi Đảng ta ra đời, vấn đề cán bộ, công chức đã đƣợc coi là mối quan tâm hàng đầu và ngày càng đƣợc chú ý. Mấy năm gần đây, Đảng và Nhà nƣớc ta đã ban hành nhiều chủ trƣơng, chính sách về vấn đề cán bộ, công chức nhằm củng cố, đổi mới, phát triển và nâng cao chất lƣợng của đội ngũ này. Tuy nhiên, muốn đƣa ra đƣợc những chủ trƣơng, chính sách đúng đắn và thực hiện một cách có hiệu quả, thì cùng với việc tăng cƣờng công tác tổng kết thực tiễn cần nắm thật vững lý luận, đi sâu vào bản chất của khái niệm, thấy đƣợc những nét đặc thù và vai trò của cán bộ, công chức Việt Nam qua từng giai đoạn cách mạng, đồng thời nhận rõ những thuận lợi cũng nhƣ khó khăn mà giai đoạn phát triển mới đang đặt ra, cũng nhƣ yêu cầu cấp bách về việc nâng cao chất lƣợng đối với đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay... Cuốn sách đã góp phần lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ 7 lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ đó đƣa ra những kiến nghị về phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lƣợng, số lƣợng và cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu hiện nay. Tuy nhiên, cuốn sách chƣa đề cập tới những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Giống công trình trên, công trình: “Đánh giá quy hoạch, luận chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” của tác giả Trần Đình Hoan (2009), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, cũng chỉ đi sâu nghiên cứu một khâu của công tác cán bộ. Với công trình trên, tác giả khẳng định dƣới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện cách mạng Việt Nam đã liên tiếp giành đƣợc nhiều thắng lợi vẻ vang. Từ một nƣớc nô lệ, Việt Nam đã trở thành một quốc gia độc lập. Có đƣợc thắng lợi đó là do Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã dày công xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Trong công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức đã không ngừng học tập, năng động, sáng tạo đóng góp xứng đáng vào sự phát triển của đất nƣớc. Bên cạnh đó, dƣới sự tác động của cơ chế thị trƣờng đã làm bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cả về phẩm chất lẫn năng lực. Một bộ phận cán bộ, công chức đã bị suy thoái về phẩm chất đạo đức, lợi dụng chức quyền để tham ô lãng phí; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một số cán bộ công chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trong giai đoạn hiện nay. Cuốn sách đã góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, thực tiễn về công tác xây dựng đội ngũ công chức nói chung, công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp tỉnh nói riêng, từ đó đề ra những giải pháp hiệu quả cho công tác cán bộ trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc hiện nay. Cuốn sách cũng chƣa đề cập đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. 8 Nếu các công trình trên đi sâu nghiên cứu những vấn đề chung về cán bộ, công chức hoặc một số nội dung về công tác cán bộ nói chung thì đề tài luận văn:“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ hiện nay” của tác giả Nguyễn Thị Thu Trang (2010) lại đi vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức của một địa phƣơng cụ thể đó là tỉnh Phú Thọ trong những năm gần đây. Bằng phƣơng pháp luận duy vật lịch sử và duy vật biện chứng, phƣơng pháp thống kê, so sánh, phân tích và thực chứng, tác giả đã phân tích sâu sắc khái niệm công vụ, khái niệm công chức, đặc trƣng của đội ngũ cán bộ công chức… và nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ công chức. Nội dung, bao gồm công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý; công tác quy hoạch; công tác đào tạo, bồi dƣỡng; công tác điều động, luận chuyển; chế độ chinh sách; trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức. Trên cơ sở đó tác giả phân tích sâu sắc thực công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Phú Thọ trên các phƣơng diện trên. Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, luận văn cũng không đề cập đến những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Đề cập đến đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của một tỉnh, nhƣng Luận văn: “Cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay” của Trần Thị Kim Dung (2011) cũng chỉ đi sâu nghiên cứu và đƣa ra một số vấn đề lý luận về cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của pháp luật hiện hành; đặc điểm, yếu tố ảnh hƣởng đến đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Bắc Giang; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Bắc Giang trên phƣơng diện số lƣợng, cơ cấu, chất lƣợng, đạo đức, trách nhiệm đƣợc giao; chỉ ra nguyên nhân và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Bắc Giang 9 trong giai đoạn hiện nay, chứ chƣa đề cập đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Đề tài:“Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Hải Dương” của Vũ Thị Diệp (2012). Tác giả cũng đã đƣa ra một số khái niệm chung về cấp xã; một số vấn đề về cán bộ, công chức cấp xã nhƣ khái niệm cán bộ, công chức cấp xã, chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã; vai trò cán bộ, công chức cấp xã; tiêu chí phản ánh chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã; các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu lực hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã; kinh nghiệm của một số nƣớc trên thế giới và một số tỉnh trong nƣớc về phát triển, nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã; thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Hải Dƣơng. Trên cơ sở đó, tác giả đƣa ra những đánh giá về chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã và giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hải Dƣơng trong giai đoạn tiếp theo. Tuy nhiên, tác giả cũng không đi sâu nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Khác với các công trình trên, đề tài: “Đánh giá thực trạng đội ngũ công chức và công tác quản lý công chức ở tỉnh Đắk Lắk” của Phong Thu đã đề cập đến những nội dung của công tác quản lý cán bộ công chức ở một tỉnh. Tác giả đã phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức về số lƣợng, chất lƣợng và cơ cấu đội ngũ công chức. Thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức về thể chế quản lý công chức, công tác tuyển dụng công chức, công tác xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức, công tác bố trí, sử dụng công chức tại tỉnh, công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo công chức. Đánh giá những mặt đạt đƣợc, những hạn chế, nguyên nhân và đƣa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao hiệu quả công tác quản lý cán bộ, công chức tại tỉnh Đắk Lắk. Nhƣ vậy có thể thấy, dù có đề cập đến những nội dung của 10 công tác quản lý cán bộ, công chức nhƣng luận văn lại tập trung vào công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở tỉnh nói chung chứ không đi sâu nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. 1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho đề tài luận văn Hầu hết các công trình, đề tài khoa học, luận văn, bài viết nêu trên đều đi sâu phân tích đầy đủ, toàn diện về các nội dung liên quan đến đội ngũ cán bộ công chức nói chung và quản lý đội ngũ cán bộ công chức nói riêng. Các giải pháp, khuyến nghị khá đầy đủ có đề cập đến công tác tuyển dụng, xây dựng đề án vị trí việc làm, chế độ chính sách đãi ngộ, phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn và phẩm chất chính trị, đánh giá cán bộ công chức…nhiều giải pháp khá thiết thực, có thể áp dụng vào công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức của Nhà nƣớc trong việc hoạch định các chính sách bồi dƣỡng cán bộ nhằm đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp CNH- HĐH đất nƣớc. Các công trình trên đã phần nào giúp tác giả có cái nhìn tổng quan về cán bộ, công chức cấp xã, cung cấp một số vấn đề lý luận về cán bộ, công chức cấp xã, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã dựa trên cơ cấu, chất lƣợng (trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị) ở một số địa phƣơng. Tuy nhiên, từ các nghiên cứu trên cho thấy: - Các công trình nghiên cứu trên chủ yếu tập trung nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hoặc chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ít hoặc không thấy công trình nào nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên phƣơng diện quản trị nguồn nhân lực. Do đó trong luận văn này, tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã và đƣa ra các giải pháp trên cơ sở của khoa học, triết học, quản trị nguồn nhân lực; - Các công trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ, công 11