Tài liệu Tiểu luận cuối khóa xử ký tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu

MỤC LỤC Lời mở đầu 2 I Mô tả tình huống 4 1 Kết quả đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu 6 2 Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu 7 II Xác định mục tiêu xử lý 9 III Phân tích nguyên nhân và hậu quả 10 1 Nguyên nhân 10 2 Hậu quả 12 IV Xây dựng các phương án xử lý và phân tích phương án 12 Phương án 1 12 Phương án 2 13 Phương án 3 15 Lựa chọn phương án tối ưu 16 Phương án 1 16 Phương án 2 16 Phương án 3 16 V Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện 17 VI Kết luận và kiến nghị 19 1. Kết luận 19 2. Kiến nghị 20 Tài liệu tham khảo Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 21 1 Lời nói đầu Trong thời gian theo học lớp bối dưỡng chuyên viên K6A-2015 tại trường Lê Hồng Phong, tuy thời gian có hạn nhưng với tấm lòng nhiệt huyết và sự tận tình của các thầy, các cô đã truyền đạt những kiến thức quý báu của mình cho lớp. Với những kiến thức đã học em càng hiểu rõ vai trò của cơ quan mình trong bộ máy nhà nước góp phần điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Nó ảnh hưởng trực tiếp đến lòng tin của người dân đối với hệ thồng chính trị nước nhà. Để đảm bảo kinh phí hoạt động cho Văn phòng HĐND&UBND quận Hoàng Mai cũng như UBND quận hoạt động được tốt. Hàng năm, ngân sách phải chi trả không nhỏ cho bộ phận điều hành này nói riêng và bộ máy nhà nước nói chung. Để đảm bảo kinh phí hoạt động có hiệu quả, tránh lãnh phí, Quốc Hội, Chính phủ, Bộ Tài chính… đã ban hành các văn bản quy định sử dụng và quản lý về tài chính. Đầu thầu là một phương tiện bảo đảm việc chi tiêu bằng các nguồn tiền của nhà nước có hiệu quả. Tuy nhiên, hiệu quả thông qua một cuộc đầu thầu phải dựa trên nguyên tắc đảm bảo sự công bằng trong cách xem xét, đánh giá các hồ sơ dự thầu của các nhà tham gia đấu thầu. Khái niệm công bằng trong đầu thầu là khá rộng, liên quan và phụ thuộc vào nhiều yếu tố, những chắc chắn không thể bỏ qua chất lượng của hồ sơ mời thầu. Hồ sơ mời thầu luôn được coi là đầu bài thi mà mọi nhà thầu có nhiệm vụ phải coi trọng và tuân thủ. Nó là cơ sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu. Việc lựa chọn này tưởng chừng như đơn giản song thực tế thường không như vậy. Nếu cho phép lựa chọn theo ý chủ quan, theo ý thích thì có lẽ dễ, song lựa chọn trên cơ sở hồ sơ mời thầu cùng với các tiêu chuẩn đánh giá tương ứng Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 2 để đảm bảo sự công bằng thì thường có những tình huống phức tạp, đáng suy ngẫm, đòi hỏi người đánh giá và cơ quan thẩm định phải có sự vận dụng một cách linh hoạt, khôn khéo và áp dụng chính xác các quy phạm pháp luật của nhà nước về đầu thầu, có chuyên môn sâu về công tác đầu thầu để đảm bảo tính trung thực, khách quan, công bằng trong công tác thẩm định đầu thầu giúp đảm bảo kinh phí bỏ ra có ích nhất. Với lý do trên, em chọn đề tài “Xử ký tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu”. Trong thời gian học tập tại Trường Lê Hồng Phong, em xin chân thành cảm ơn các thầy, các cô đã củng cố cho em thêm nhiều kiến thức về quản lý nhà nước và kỹ năng trong công việc nói riêng và kỹ năng trong cuộc sống nói chung. Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 3 I. Mô tả tình huống: Thực hiện các hoạt động chào mừng kỷ niệm 10 năm thành lập quận Hoàng Mai, Ngày 14/8/2013, UBND quận Hoàng Mai phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình Cải tạo, chống xuống cấp trụ sở Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàng Mai - Quận Ủy và UBND quận Hoàng Mai nằm trong một khuôn viên. Giao Văn phòng HĐND&UBND thực hiện một phần nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ đầu tư dự án …Trong đó có Gói thầu thi công xây dựng : Giá gói thầu: 7.296.785.000 đ Nguồn vốn: Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư. Hình thực lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi Phương thức đầu thầu: Một túi hồ sơ. Thời gian lựa chọn nhà thầu: Quý III/2015 Thời gian thực hiện hợp đồng : 70 ngày Ngày 09 tháng 9 năm 2013, Văn phòng HĐND & UBND nhận được báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu của Công ty CP tư vấn – Đấu tư Xây Dựng và Chuyển giao công nghệ Việt Nam - Đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu công trình Cải tạo, chống xuống cấp trụ sở Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàng Mai (Đơn vị tư vấn) với đề nghị về kết quả trúng thầu là Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC với giá trị trúng thầu là 7.262.558.000đ và thời gian thực hiện là 70 ngày. Khi xem xét các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu và báo cáo đánh giá kết quả hồ sơ dự thầu, nảy sinh tình huống như sau: Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 4 Sau khi Văn phòng HĐND&UBND quận Hoàng Mai đã thực hiện đúng quy trình đấu thầu. Thông báo mới thầu rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng trong toàn quốc để mời các nhà thầu có đủ tư cách pháp nhân và năng lực tham gia đấu thầu gói thầu nêu trên, có tất cả 10 nhà đấu thầu mua hồ sơ dự thầu, đến thời điểm đóng thầu có 4 nhà thầu nộp hồ sơ tham gia dự đấu thầu. Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu đúng quy định, không phát sinh cần xử lý tình huống khi tổ chức đầu thầu. có giá dự thầu như sau: TÊN NHÀ THẦU STT GIÁ DỰ THẦU (đ) 01 Công ty cổ phần xây dựng Hợp An 6.777.957.000 02 Công ty cổ phần Licogi 12 6.830.306.000 03 Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC 7.262.558.000 04 Công ty CP Đầu tư bất động sản Hà nội 7.470.516.000 Nội dung hồ sơ mời thầu của gói thầu trên đã được UBND Quận ra quyết định phê duyệt, xin trích một số nội dung chủ yếu liên quan đến việc xử lý tình huống trong công tác thẩm định để xét chọn thầu của gói thầu này như sau: - Về tư cách pháp lý nhà thầu: + Nhà thầu phải có đủ năng lực và có kinh nghiệm về thi công công trình xây dựng. + Có ít nhất 02 hợp đồng thi công xây dựng cải tạo công trình (công trình dân dụng hoặc trụ sở cơ quan) có giá trị hợp đồng lớn hơn 7 tỷ đồng. + Chỉ huy trưởng công trình phải có trình độ đại học hoặc trên đại học thuôc chuyên ngành xây dựng dân dụng (có bản sao bằng tốt nghiệp Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 5 được công chứng); có thời gian liên tục làm công tác thi công xây dựng tối thiểu 05 năm; Đã làm chỉ huy trưởng công trình của 01 công trình cấp II hoặc 02 công trình cấp III + Cán bộ kỹ thuật có trình độ đại học có thời gian liên tục làm công tác thi công xây dựng tối thiểu 05 năm. Trong đó có 02 kỹ sư chuyên ngành xây dựng dân dụng... Trong báo cáo đánh giá hồ sơ dự đấu thầu của gói thầu trên, Đơn vị tư vấn đánh giá và phân tích. Xin trích một số nội dung chủ yếu liên quan đến việc xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu để xét chọn nhà thầu của gói thầu này như sau: Trong báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu có những vần đề cần phải xem xét lại, nhất là phần đánh giá năng lực và kinh nghiệm của các hồ sơ dự thầu, cụ thể : 1. Kết quả đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu: Trên cơ sở kiểm tra về tính hợp lệ và sự đầy đủ; đánh giá về đáp ứng các điều kiện tiên quyết của từng hồ sơ dự thầu, kết quả đánh giá các nội dung này được tổng hợp như sau: Công ty CP TT Nội dung đánh Đầu tư bất giá động sản Hà nội 1. Tính hợp lệ và sự đầy đủ của HSDT Công ty cổ phần Licogi 12 Công ty cổ phần xây dựng Hợp An Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC Không đạt Đạt Đạt Đạt Không đạt Đạt Đạt Đạt Đáp ứng các điều 2. kiện tiên quyết nêu trong HSMT Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 6 KẾT LUẬN KHÔNG ĐẠT ĐẠT ĐẠT ĐẠT Công ty CP Đầu tư bất động sản Hà nội không đưa vào danh sách ngắn để xác định giá. Do Hiệu lực của Hồ sơ dự thầu, Bảo đảm dự thầu của Công ty có hiệu lực từ 9h00’ ngày 06/9/2013 không đúng quy định của Hồ sơ mời thầu, ngắn hơn quy định trong HSMT là từ 8h00’ ngày 06/9/2013 2. Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu: Căn cứ vào các yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá được quy định trong hồ sơ mời thầu. Đơn vị Tư vấn đánh giá năng lực và kinh nghiệm của các nhà thầu. kết quả đánh giá các nội dung này được tổng hợp như sau: Kết quả đánh giá TÊN NHÀ THẦU STT 01 Công ty cổ phần xây dựng Hợp An Không đạt 02 Công ty cổ phần Licogi 12 Không đạt 03 Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC Đạt Nguyên nhân không đươc đánh giá tiếp do: * Công ty cổ phần xây dựng Hợp An Trong hồ sơ dự thầu của Công ty cổ phần xây dựng Hợp An. Danh sách chỉ huy trưởng công trình và cán bộ kỹ thuật có liên quan đến tình huống xử lý: Chức danh Chỉ huy trưởng công trình Họ và tên người được chỉ định Hà Văn Đạt Trình độ chuyên môn Thạc sỹ chuyên ngành giao thông Người thay thế chỉ huy trưởng khi vắng Nguyễn Văn Thắng Kỹ sư xây dựng dân dụng Phụ trách kỹ thuật thi công Kỹ sư xây dựng dân dụng Kỹ sư xây dựng dân dụng Nguyễn Văn Thắng Nguyễn Văn Hải Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 7 Nguyễn Hồng Nam Kỹ sư xây dựng dân dụng Qua bảng nêu trên, Công ty tư vấn đánh giá: Ông Hà Văn Đạt đã từng làm chỉ huy trường thi công công trình tương tự mà nhà thầu đã thực hiện hoàn thành (có xác nhận Chủ đầu tư); có thời gian công tác trên 5 năm, nhưng có trình độ chuyên ngành là ngành giao thông. Như vậy, theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu của ông Hà Văn Đạt chưa đảm bảo yêu cầu để đảm nhận chức danh chỉ huy trưởng thi công công trình, nên bị loại. Điều đáng quan tâm ở đây là Công ty tư vấn chưa xem xét đến khả năng của ông Nguyễn Văn Thắng có đủ điều kiện thay thế ông Hà Văn Đạt làm chỉ huy trưởng công trình hay không và phụ trách kỹ thuật thi công vẫn đảm bảo 02 người như hồ sơ mời thầu. * Công ty cổ phần Licogi 12. Công ty tư vấn đánh giá Công ty cổ phần Licogi 12 không đủ năng lực và kinh nghiệm, nêu bị loại là do Công ty tư vấn được biết Công ty này đã thi công một số công trình trên địa bàn quận Hoàng Mai không đạt tiến độ, làm cho các công trình này chậm phát huy hiệu quả. Điều này đáng lưu ý là sự việc này không thể hiện trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu. Từ đó, Công ty tư vấn đánh giá chỉ còn Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC trúng thầu với giá trúng thầu là 7.262.558.000 đồng, thấp hơn giá đầu thầu được duyệt là 34.227.000 đồng. Qua thẩm định kết quả xét chọn thầu nêu trên của Công ty tư vấn, chuyên viên kiểm tra xét thấy có thể đề nghị đơn vị trúng thầu là: - Hoặc Công ty cổ phần xây dựng Hợp An có giá dự thầu thấp nhất, bằng cách đưa ông Nguyễn Văn Thắng từ phụ trách kỹ thuật thi công có đủ điều kiện làm chỉ huy trưởng công trình còn phụ trách kỹ thuật thi công thi giao cho ông Nguyễn Hồng Nam và ông Nguyễn Văn Hải; Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 8 - Hoặc Công ty cổ phần Licogi 12 có giá trị thấp thứ hai nếu Công ty tư vấn bỏ qua yếu tố Công ty này thi công một số công trình không đạt tiến độ, vì sự việc này không được thể hiện trong hồ sơ dự thầu, nghĩa là đánh giá trên hồ sơ dự thầu của nhà thầu này thì phần năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu; - Hoặc có thể chọn Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC có giá trị dự thầu thấp thứ ba là nhà thầu trúng theo kết quả xét chọn thầu nêu trên của Công ty tư vấn. II. Xác định mục tiêu xử lý Để đảm bảo tính cạnh tranh công bằng trong đầu thầu và hướng xử lý tình huống này theo hướng có lợi nhất cho bên mời thầu nhưng vẫn đảm bảo đúng quy định nhằm đem lại hiệu quả cao nhất cho dự án, yêu cầu chuyên viên thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ sở trình UBND Quận phê duyệt phải đảm bảo các mục tiêu sau đây: - Tính khách quan: Đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong quá trình thẩm định để lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu hợp lý và mang lại hiệu quả cao nhất cho dự án, đảm bảo các yêu cầu của Hồ sơ mời thầu; - Tuân thủ các quy định theo Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, nhất là đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu theo đúng hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá trong hồ sơ mời thầu. Yêu cầu thực hiện xét chọn thầu đúng quy trình, thủ tục và đảm bảo cơ sở pháp lý; tiến hành các bước phải đúng thẩm quyền đã được nhà nước qui định. - Bảo vệ lợi ích chính đáng của các nhà thầu, ưu tiên cho các nhà thầu có giá dự thầu thấp; có đủ năng lực, kinh nghiệm cùng với các giải Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 9 pháp kỹ thuật cũng như biện pháp tổ chức thi công một cách khoa học; cung ứng vật tư thiết bị, lắp đặt hợp lý và hiệu quả; thời gian thi công hoàn thành công trình vượt kế hoạch nhưng vẫn đảm bảo tính khách quan và cạnh tranh công bằng trong đấu thầu. - Bảo đảm sự hài hòa giữa tính pháp lý, hiệu quả đem lại cho dự án và tiết kiệm ngân sách Nhà nước có hiệu quả cao nhất trong đấu thầu. II. Phân tích nguyên nhân hiệu quả. 1. Nguyên nhân. Qua phân tích sơ bộ các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, nhận thấy 04 nhà thầu tham dự thi 03 nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của gói thầu nhưng khi phân tích cụ thể từng hồ sơ thì xuất hiện một số vấn dề như đã nêu ở cuối phần mô tả tình huống. Chuyên viên kiểm tra đã đề xuất Lãnh đạo Văn phòng và các phòng chuyên môn có liên quan để xử lý và chọn đơn vị trúng thầu sao cho hợp lý, hợp tình nhằm lại hiệu quả cao nhất cho dự án nhưng phải đúng quy đinh và đảm bảo sự công bằng trong đấu thầu. Trong quá trình họp lấy ý kiến, có ý kiến khác nhau đã có 03 phương án đề xuất cho cả 03 nhà thầu được trúng thầu với những lý do chính đáng có thể chập nhận được. Nguyên nhân dẫn đến những ý kiến trái ngược nêu trên là do nhiều nguyên nhân cả về khách quan lẫn chủ quan của Đơn vị tư vấn vội vàng chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, đồng thời chính nhà thầu có những chủ quan và chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ mời thầu…cụ thể những nguyên nhân chính như sau: - Đối với Đơn vị tư vấn: + Do tiến độ của dự án đỏi hỏi phải có kết quả sớm để triển khai dự án, Đơn vị tư vấn chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu của nhà thầu là Công ty cổ phần xây dựng Hợp An để có hướng xử lý linh hoạt. Đó là chưa xét đến trường hợp đưa ông Nguyễn Văn Thắng có đủ năng lực và kinh nghiệm Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 10 làm chỉ huy trường công trình thay thế ông Hà Văn Đạt không đủ năng lực do ông Đạt có bằng thạc sỹ chuyên ngành giao thông chứ không phải ngành xây dựng như thư mời thầu. + Đơn vị tư vấn có thành kiến đối với Công ty cổ phần Licogi 12. Đó là mặc dù Công ty này có một số sai phạm như đã nêu trên nhưng không được thể hiện trong hồ sơ dự thầu. Tức là chấm thầu trên hồ sơ dự thầu thì năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu nêu trong hồ sơ dự thầu đáp ứng được yêu cầu hồ sơ mời thầu. Hơn nữa, bên mời thầu chưa phân tích các sai phạm trên phát xuất từ những nguyên nhân nào đó để có đánh gía chính xác. Sau khi tìm hiểu kỹ thì được biết nhà thầu này khi thi công một công trình chậm tiến độ là do có công trình công tác đền bù giải phóng mặt bằng của bên mời thầu chậm, có công trình nhà thầu thi công trúng vào mùa mưa làm ảnh hưởng đến tiền độ thi công. Như vậy, việc sai phạm của nhà thầu này không có gì nghiêm trọng, có thể chấp nhận được. - Đồi với các nhà thầu tham dự đầu thầu : Công ty cổ phần xây dựng Hợp An chưa nghiên cứu kỹ các nội dung quy định của hồ sơ mời thầu. Đó là trong hồ sơ mời thầu yêu cầu người chỉ huy trưởng công trình phải có bằng đại học chuyên ngành xây dựng dân dụng. Trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu này lại bố trí ông Hà Văn Đạt bằng thạc sỹ chuyên ngành giao thông làm chỉ huy trưởng công trình nên không đáp ứng được trình độ chuyên môn theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Tuy nhiên trong hồ sợ dự thầu của nhà thầu có đề xuất ông Nguyễn Văn Thắng là người thay thế khi chỉ huy trưởng công trình ( Ông Hà Văn Đạt) đi vằng. Khi xem xét trình độ chuyên môn, năng lực và kinh nghiệm của chỉ huy trưởng công trình đối với Ông Nguyễn Văn Thắng thì đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Như vậy, ông Nguyễn Văn Thắng có đủ điều kiện về trình độ chuyên môn, năng lực công tác và kinh nghiệm thay Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 11 thế ông Hà Văn Đạt làm chỉ huy trưởng công trình mà vẫn đảm bảo có người phụ trách kỹ thuật thi công như hồ sơ mời thầu. 2. Hậu quả Nếu không thận trọng trong việc xử lý tình huống này có thể xảy ra những hậu quả sau: - Trường hợp để Công ty cổ phần Licogi 12 trúng thầu sẽ gây tổn thất cho ngân sách nhà nước là 52.349.000 đồng ( giá dự thầu của Công ty cổ phần Licogi 12 so với giá dự thầu Công ty cổ phần xây dựng Hợp An). - Trường hợp để Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC trúng thầu sẽ gây tổn thất cho ngân sách nhà nước là 484.601.000 đồng ( giá dự thầu của Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC so với giá dự thầu Công ty cổ phần xây dựng Hợp An). Để tránh tình trạng mắc phải những sai sót không đáng có trong quá trình tổ chức đấu thầu cũng như các khiếu kiện không đáng có gây dự luận không tốt. Khi có tình huống khó xử xảy ra đòi hỏi cơ quan quản lý Nhà nước về công tác đầu thầu cần tìm giải pháp hữu hiệu, giải quyết cho hợp tình hợp lý, đảm bảo tính công bằng, đúng phát luật. Vì vậy, trong tình huống này Văn phòng HĐND&UBND quận Hoàng Mai phải tổ chức cuộc họp phối với Đơn vị tư vấn, Phòng Tài chính kế hoạch để bàn bạc và tìm hướng giải quyết trước khi trình phê duyệt đơn vị trúng thầu. IV. Xây dựng các phương án xử lý và phân tích phương án Trong cuộc họp có đủ thành phần tham gia gồm bên mời thầu, Đơn vị tư vấn và các phòng chuyên môn có liên quan đã có nhiều ý kiến được đưa ra bàn bạc nhưng tập trung vào 03 phương án chính: * Phương án 1: Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC được đề nghị trúng thầu. - Ưu điểm: Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 12 + Về năng lực, kinh nghiệm: Nhiều năm hoạt động trong ngành xây dựng và đã thi công một số công trình tương tự, đảm bảo chất lượng và đúng tiền độ. Số lượng, trình độ cán bộ kỹ thuật bố trí cho công trình này đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu của gói thầu này nhưng không có nhiều kinh nghiệm bằng đội ngũ các bộ và công nhân kỹ thuật của Công ty cổ phần xây dựng Hợp An. + Về năng lực tài chính: Có văn bản ứng cam kết ứng vốn thi công, hoàn thành công trình đúng tiến độ. Không tính lãi nếu thanh toán chậm. - Nhược điểm: Tuy phương tiện, máy móc thi công, trình độ cán bộ kỹ thuật đủ điều kiện năng lực và kinh nghiệm thi công gói thầu này nhưng không hiện đại bằng phương tiện máy móc thi công của Công ty cổ phần xây dựng Hợp An đồng thời cán bộ kỹ thuật có không có nhiều kinh nghiệm bằng các nhà thầu khác. * Phương án 2: Công ty cổ phần xây dựng Hợp An trúng thầu. Trong điều kiện kinh tế đất nước còn nhiều khó khăn, Ngân sách nhà nước dành cho đầu tư để xây dựng mời và duy tu công trình còn nhiều hạn hẹp. Việc lựa chọn nhà thầu có giá thấp nhất để thực hiện dự án là vấn đề được quan tâm. Nhưng cần xem xét về năng lực kinh nghiệm của Công ty nêu trong hồ sơ dự thầu. Ông Hà Văn Đạt đã từng làm chỉ huy trưởng thi công công trình tương tự gói thầu này mà nhà thầu đã thực hiện hoàn thành; có thời gian công tác trên 5 năm nhưng trình độ chuyên môn không phải là ngành xây dựng dân dụng. Như vậy, theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu thì ông Hà Văn Đạt chưa đạt yêu cầu về chức danh chỉ huy trưởng thi công công trình, Tuy nhiên, đối chiếu trong hồ sơ dự thầu thi ông Nguyễn Văn Thắng đã từng làm chỉ huy trương thi công công trình tương tự gói thầu này, có thời gian công tác trên 5 năm, có bằng tốt nghiệp đại học xây dựng Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 13 dân dụng đủ điều kiện thay thế ông Hà Văn Đạt làm chỉ huy trưởng thi công công trình (đã được nhà thầu đề xuất trong hồ sơ dự thầu) mà vẫn đảm bảo có người làm phụ trách kỹ thuật thi công đó là ông Nguyễn Hồng Nam và ông Nguyễn Văn Hải . Xét về góc độ này thì Công ty cổ phần xây dựng Hợp An có đủ năng lực và kinh nghiệm theo quy đinh trong hồ sơ mời thầu. Vì vậy có thể đề nghị Công ty cổ phần xây dựng Hợp An trúng thầu mà không sai với quy định. - Ưu điểm: + Về giá dự thầu : Có giá dự thầu thấp nhất, tiết kiệm được ngân sách nhà nước ở mức cao nhất. + Về năng lực tài chính: Có văn bản cam kết chấp nhận ứng 100% vốn để thi công. + Về năng lực kinh nghiệm và kỹ thuật: là nhà thầu có uy tín, có nhiều năm hoạt động chuyên ngành xây dựng dân dụng và thực hiện nhiều công trình tương tự, đảm bảo chất lượng và tiến độ. Số lượng trình độ kinh nghiệm của cán bộ, công nhân kỹ thuật cũng như phương tiện máy móc thi công hiện đại được bố trí cho công tình này vượt trội hơn các nhà thầu khác. + Về tiến độ thi công: Thời gian thi công hoàn thành công trình sớm hơn thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu 5 ngày. Nhà thầu có tiền độ thi công phù hợp, có các giải phát kỹ thuật, biện pháp thi công khoa học so với các nhà thầu khác. + Về mặt xã hội: Đây là doanh nghiệp tham gia nhiều hoạt động xã hội trên địa bàn quận như Tặng quà cho các gia đình chính sách trong dịp 27/7, đã hỗ trợ xây dựng nhiều nhà tình nghĩa cho các đối tượng. - Nhược điểm: Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 14 Chấp nhận thanh toán vốn theo kế hoạch cấp vốn tuy nhiên nếu thanh toán vốn chậm thì phải trả lãi theo lãi suất của ngân hàng . *Phương án 3: Công ty cổ phần Licogi 12 trúng thầu. Tuy nhà thầu này thi công một số công trình chậm tiến độ nhất là các dự án trên địa bàn Quận nhưng trong hồ sơ mời thầu, nhà thầu không liệt kê những công trình này mà chỉ liệt kê những công trình tương tự gói thầu này đã được nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình. Xét về góc độ này thì nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm theo hồ sơ mời thầu. Vì vậy có thể đề xuất Công ty cổ phần Licogi 12 trúng thầu mà không trái với quy định. - Ưu điểm: + Về năng lực tài chính: Có văn bản của Ngân hàng bảo lãnh cam kết hỗ trợ vốn để công ty thực hiện dự án. + Về năng lực kinh nghiệm và kỹ thuật: Nhiều năm họat động trong lĩnh vực xây dựng dân dụng và thực hiện nhiều hợp đồng tương tự phần lớn đảm bảo tiến độ. Số lượng trình độ kinh nghiệm của cán bộ, công nhân kỹ thuật cũng như phương tiện máy móc thi công đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu của gói thầu này. + Về tiến độ thi công: Thời gian thi công hoàn thành không quá thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu nên đáp ứng được yêu cầu. - Nhược điểm: + Giá dự thầu không phải là giá thấp nhất trong số 04 nhà thầu tham dự. + Năng lực tài chính của Công ty cổ phần Licogi 12 không đảm bảo phải dựa vào nguồn vốn vay của Ngân hàng. Không có cam kết ứng 100% vốn khi thực hiện dự án. + Bên mời thầu có đủ cơ sở pháp lý chứng minh Công ty cổ phần Licogi 12 chưa đủ điều kiện năng lực và kinh nghiệm thi công gói thầu này. Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 15 Hơn nữa sự chênh lệch giá không nhiều với Công ty cổ phần xây dựng Hợp An. Lựa chọn phương án tối ưu: Qua phân tích các ưu nhược điểm của 03 phương án nêu trên có thể đưa ra kết quản cho từng phương án như sau: * Phương án 1. Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC là nhà thầu có giá dự thầu xếp thứ 3 có thể được đề nghị trúng thầu khi 02 nhà thầu kia bị loạt vì lý do không đáp ứng được năng lực và kinh nghiệm theo hồ sơ mời thầu như đã mô tả tình huống. Tuy Đội ngũ cán bộ và công nhân kỹ thuật cũng như phương tiện, máy móc thi công tuy đáp ứng được hồ sơ mời thầu còn có phần hạn chế hơn các nhà thầu khác. * Phương án 2. Công ty cổ phần xây dựng Hợp An là công ty có giá thầu thấp nhất, có kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng dân dụng. Đã tham gia các dự án, công trình trên địa bàn Quận đảm bảo tiến độ. Tham gia nhiều hoạt động xã hội của Quận. Đã có nhiều kinh nghiệm trong công tác xử lý xuống cấp trụ sở, có đội ngũ các bộ, công nhân kỹ thuật lành nghề, dày dạn kinh nghiệm cũng như phương tiện , máy móc thi công hiện đại bố trí cho công trình này vợt trội hơn các nhà thầu khác. * Phương án 3. Công ty cổ phần Licogi 12 là nhà thầu có giá thầu thấp thứ 2, có kinh nghiệm trong hoạt động xây dựng dân dựng phần lớn đảm bảo chất lượng và tiến độ công trình nhưng còn một số công trình đang thi công trên địa bàn Quận chưa đảm bảo tiến độ. Tuy đội ngũ các bộ, công nhân kỹ thuật bố trí cho công trình này đáp ứng được hồ sơ mời thầu nhưng không vợt trội hơn Công ty cổ phần xây dựng Hợp An. Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 16 Tóm lại: Với ý nghĩa của việc thực hiện dự án công trình “Cải tạo, chống xuống cấp trụ sở Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàng Mai” để chào mừng 10 năm thành lập Quận vào thời điểm ngày 28/12/2013 và với những lý do nêu trên Phương án 2: Công ty cổ phần xây dựng Hợp An được đề nghị trúng thầu là phương án tối ưu nhất vừa hợp tình, hợp lý có giá dự thầu thấp nhất tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước và đảm bảo hoàn thành trước kế hoạch đề ra. V. Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện . Để lập kế hoạch và tổ chức thực hiện phương án được chọn, chúng ta cần căn cứ vào các văn bản sau: - Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003: - Luật Đầu thầu số 61/2005/QHH11 ngày 29/11/2005: - Căn cứ luật sửa đổi bổ sung một số điều của các luật liên quan đế đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009; - Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chình phủ hướng dẫn thi hành Luật đầu thầu và lựa chọn nhà thầy xây dựng theo Luật xây dựng. - Quyết định 126/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 của UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy định về phân cấp quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước tại cơ quan hành chính, sự nghiệp công lập, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý của Thành phố. - Các Quyết định của UBND quận Hoàng Mai về dự án công trình Cải tạo, chống xuống cấp trụ sở Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàng Mai như: phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng; phê duyệt kế hoạch đầu thầu; phê duyệt đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu; Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 17 phê duyệt hồ sơ mời thầu; phê duyệt kết quản đầu thầu; Chỉ định đơn vị giám sát... * Các bước tiến hành Văn phòng HĐND &UBND chủ trì các cuộc họp gồm Đơn vị tư vấn, Phòng Tài chính kế hoạch – đơn vị kiểm tra đánh giá kết quả hồ sơ dự thầu, Phòng Quản lý đô thị - Đơn vị thẩm tra về kỹ thuật, Ban quản lý dự án – Hỗ trợ thêm về chuyên môn kỹ thuật để thảo luận nhằm xử lý, đưa ra phương án tốt nhất để thực hiện dự án. Tại cuộc họp thống nhất phương án Công ty cổ phần xây dựng Hợp An là đơn vị trúng thầu. Trên cơ sở đó, Văn phòng HĐND &UBND quận trình UBND quận phê duyệt kết quả đầu thầu. - Sau khi kết quả đầu thầu đã được UBND Quận phê duyệt, Văn phòng HĐND&UBND tiến hành công bố kết quả đầu thầu thông báo bằng văn bản cho các nhà thầu tham dự thầu biết. - Đối với nhà thầu trúng thầu, Văn phòng HĐND&UBND gửi thông báo trúng thầu bằng văn bản tới nhà thầu và thông báo thời gian thương thảo hợp đồng. - UBND quận ra quyết định chỉ định đơn vị giám sát dự án. Yêu cầu Văn phòng thường xuyên báo cáo tiến độ thi công. - Văn phòng HĐND&UBND tiến hành ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu với các nội dung chi tiết như hồ sơ mời thầu và yêu cầu nhà thầu cung cấp tiến độ thi công cụ thể và chi tiết. - Văn phòng phối hợp với Đơn vị giám sát kiểm tra chất lượng vật liệu, giám sát thi công. - Tổ chức nghiệm thu công trình theo từng đợt, từng giai đoạn, hoàn thành công trình. - Công tác kết thúc dự án và đưa công trình vào sử dụng: + Nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào sử dụng. Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 18 + Chuyển Bảo hành công trình. + Quyết toán vốn đầu tư. + Phê duyệt quyết toán. - Phòng Tài chính kế hoạch, Phòng quản lý đô thị, Kho bạc nhà nước Hoàng Mai có nhiệm vụ kiểm tra,giám sát, đôn đốc việc thực hiện dự án và thanh toán bảo đảm đúng quy định về quản lý đầu tư và xây dựng theo trách nhiệm và quyền hạn của mình đã được giao. VI. Kết luận và kiến nghị. 1. Kết luận. Thực hiện đường lối phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa trong xu thế hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, việc đẩy mạnh đầu tư phát triển và nâng cao chất lượng công trình đòi hỏi các nhà quản lý đưa ra các quyết định đúng đắng để thúc đẩy tốc độ tăng trưởng. Trong các lĩnh vực liên quan về việc đầu tư xây dựng cơ bản , nhất là lĩnh vực đầu thầu thường xảy ra những tình huống mà đòi hỏi Chủ đầu tư phải có biên pháp xử lý đúng đắng, khôn khéo, linh hoạt nhưng vẫn bảo đảm đúng quy định, nhất là đối với những trường hợp phức tạp trong quá trình đánh giá xét chọn thầu. Để giải quyết một vần đề đặt ra thường có những ý kiến và quan điểm khác nhau. Nhưng với ý kiến chủ quan và kinh nghiệm của bản thân em cho rằng phương án 2 đã lựa chọn trong tiểu luận mang tính khả thi nhất bời: - Về giá dự thầu : Nhà thầu trúng thầu có giá thầu thấp nhất sẽ tiết kiệm được ngân sách nhà nước nhiều hơn các nhà thầu khác. - Về năng lực tài chính: Nhà thầu có năng lực thực sự về tài chính sẽ đảm bảo thực hiện công trình một cách tốt nhất. Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 19 - Về năng lực và kinh nghiệm: Nhà thầu đã có nhiều kinh nghiệm thi công trình tương tự, có nhiều kinh nghiệm trong xử lý xuống cấp công trình - Về nhân lực và biện pháp tổ chức thi công: Có đội ngũ các bộ, công nhân kỹ thuật lành nghề, dày dạn kinh nghiệm cũng như phương tiện, máy móc thi công hiện đại biện pháp tổ chức thi công khoa học để thực hiện công trình. - Về thời gian thi công: Đảm bảo thời gian thi công hoàn thành công trình đưa vào sử dụng sớm hơn kế hoạch quy định. 2. Kiến nghị: Trong mọi tình huống xử lý, yếu tố cạnh tranh, công bằng minh bạch trong quá trình đầu thấu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu quả kinh tế của dự án luôn có ý nghĩa quyết định. Để thực hiện có hiệu quả công tác tổ chức đầu thầu, cần phải triển khai tốt các công việc sau: - Tăng cường, củng cố kiến thức và năng lực quản lý của Cán bộ lãnh đạo. Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu thầu, tăng cường năng lực chuyên môn đối với đội ngũ công chức trong lĩnh vực này nhằm nâng cao chất lượng đánh giá hồ sơ dự thầu. - Lựa chọn các đơn vị có đủ năng lực, chuyên môn giúp cho việc tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu đạt hiệu quả tốt nhất. - Giải quyết tình huống quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng, nhất là trong khâu đầu thầu là hết sức phức tạp và thường xuyên xảy ra. Các cơ quan chức năng phải có quan điểm đúng đắn, khách quan vì mục đích và lợi ích chung là xây dựng dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh. Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 20