MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đê tài
Lê Nin đã từng nói: Thanh tra, kiểm tra là một trong những chức năng cơ
bản của quản lý. Thanh tra, kiểm tra có mạnh thì quản lý mới mạnh. Quản lý mà
không thanh tra, kiểm tra thì coi như không quản lý.
Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Hội nghị lần thứ VIII, Ban
chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về đổi mới căn bản toàn diện GDĐT chỉ rõ:
Đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra là một trong những giải pháp quan trọng
để thực hiện khâu đột phá là đổi mới cơ chế quản lý.
Theo Luật Thanh tra 2010: Phòng GDĐT không còn thực hiện chức năng
thanh tra, chỉ thực hiện chức năng kiểm tra, cho nên đối với Phòng GDĐT thì vấn
đề quản lý phát triển đội ngũ cộng tác viên TTGD là cấn thiết. Cộng tác viên
TTGD chính là cánh tay nối dài của cơ quan quản lý giáo dục (Bộ, Sở, Phòng
GDĐT) nói chung giúp cho hoạt động thanh tra, kiểm tra trong ngành giáo dục
thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, đáp ứng yêu cầu đổi mới và tự chủ
giáo dục theo quy định của Luật Giáo dục 2019.
Thực tiễn cho thấy, trong những năm gần đậy, đội ngũ cộng tác viên TTGD
nói chung, cấp Tiểu học nói riêng của Phòng GDĐT Thanh Oai, TP. Hà Nội chưa
ổn định, số lượng chưa đáp ứng yêu cầu khối lượng công việc dẫn đến chất lượng
hoạt động thanh tra, kiểm tra còn nhiều hạn chế, nhiều cộng tác viên TTGD cấp
Tiểu học chưa được qua đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra, theo
quy định. Với những lý do nêu trên tác giả lựa chọn vấn đề: “Quản lý đội ngũ
cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội đáp
ứng yêu cầu đổi mới giáo dục” làm đề tài nghiên cứu.
2. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD
cấp Tiểu học, từ đó đề xuất biện pháp quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp
Tiểu học huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội nhằm góp phấn kiện toàn đội ngũ, nâng
cao chất lượng hoạt động thanh tra, kiểm tra trong bối cảnh đổi mới giáo dục.
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu
3.1. Khách thể nghiên cứu
Đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học.
3.2. Đối tượng nghiên cứu
Biện pháp quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học
huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội.
4. Giả thuyết khoa học
Đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
đang có một số bất cập, hạn chế:
Việc quy hoạch, lựa chọn, bồi dưỡng, sử dụng, đánh giá đội ngũ cộng tác
viên TTGD cấp Tiểu học chưa được Phòng GDĐT quan tâm đúng mức.
1
Nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra của đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học
chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới hoạt động thanh tra, kiểm tra.
Chế độ, chính sách đãi ngộ đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học chưa
được Phòng GDĐT quan tâm đúng mức ...
Nếu đề xuất được các biện pháp phù hợp, khả thi và áp dụng đồng bộ trong
quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
thì sẽ giúp kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ, đáp ứng yêu cầu đổi mới hoạt
động thanh tra, kiểm tra.
5. Nhiệm vụ nghiên cứu
5.1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp
Tiểu học.
5.2. Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp
Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội.
5.3. Đề xuất biện pháp quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học,
huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội.
6. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu biện pháp quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD
cấp Tiểu học huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2021.
Chỉ nghiên cứu đội ngũ cộng tác viên TTGD thường xuyên cấp Tiểu học, không
nghiên cứu đội ngũ cộng tác viên TTGD theo vụ việc cấp Tiểu học.
7. Phương pháp nghiên cứu
7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận
Nghiên cứu Luật Thanh tra 2010, Luật Giáo dục 2019, các văn bản quy
phạm pháp luật của Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Bộ GDĐT, Thanh tra Bộ
GDĐT, Sở GDĐT Hà Nội; Các công trình nghiên cứu về quản lý phát triển
đội ngũ; lý luận quản lý phát triển nguồn nhân lực nói chung, quản lý phát
triển nguồn nhân lực trong giáo dục nói riêng; Tài liệu và báo cáo khoa học
trong nước, nước ngoài có liên quan đến vấn đề nghiên cứu. Các phương pháp
này được sử dụng với mục đích xác định cơ sở lý luận quản lý đội ngũ cộng
tác viên TTGD cấp Tiểu học.
7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn
Bằng các phương pháp chủ yếu như quan sát, điều tra, khảo sát xã hội học,
thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp, trao đổi kinh nghiệm và xin ý kiến chuyên
gia; Nhóm các phương pháp này được thực hiện nhằm đánh giá trực trạng đội ngũ
và thực trạng quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh
Oai, TP. Hà Nội; Đồng thời, minh chứng cho tính phù hợp và khả thi của các biện
pháp quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP. Hà
Nội được đề xuất trong đề tài.
7.3. Các phương pháp bổ trợ
Sử dụng toán thống kê để xử lý số liệu điều tra, khảo sát.
2
8. Đóng góp của đề tài
- Về lý luận: Hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý quản lý đội ngũ cộng tác
viên TTGD cấp Tiểu học.
- Về thực tiễn: Đánh giá đúng thực trạng quản lý đội ngũ cộng tác viên
TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội.
9. Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội
dung luận văn được trình bày trong 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục
cấp Tiểu học
Chương 2: Thực trạng quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp
Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
Chương 3: Biện pháp quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp
Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN
THANH TRA GIÁO DỤC CẤP TIỂU HỌC
1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề
Để hoàn thành đề tài nghiên cứu, tác giả đã đầu tư thời gian tìm tòi được 05
cuốn luận văn Thạc sĩ quản lý giáo dục liên quan đến vấn đề nghiên cứu hiện
đang được lưu trữ trong thư viện Học viện QLGD.
1.2. Thanh tra giáo dục
1.2.1. Thanh tra giáo dục
Hoạt động thanh tra giáo dục là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo
trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan quản lý giáo dục, thanh tra
giáo dục đối với việc thực hiện chính sách pháp luật về giáo dục và việc thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn của cơ sở giáo dục, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động
giáo dục.
1.2.2. Mục đích hoạt động thanh tra giáo dục
* Mục đích chung: Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước;
bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và
cá nhân.
* Mục đích trực tiếp: (1) Phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách,
pháp luật để kiến nghị biện pháp khắc phục với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
(2) Phòng ngừa, phát hiện và xử lý sai phạm. (3) Giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân
thực hiện đúng quy định của pháp luật. (4) Phát huy nhân tố tích cực trong
GDĐT.
3
1.2.3. Hình thức thanh tra giáo dục
Trong lĩnh vực GDĐT, các cuộc thanh tra được thực hiện dưới một trong hai
hình thức: Thanh tra theo kế hoạch hoặc thanh tra đột xuất, chưa thực hiện thanh
tra thường xuyên.
1.2.4. Nguyên tắc hoạt động thanh tra giáo dục
(1) Tuân thủ theo pháp luật; (2) Công khai, dân chủ, kịp thời; (3) Không
trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan
thực hiện chức năng thanh tra; (4) Không làm cản trở hoạt động bình thường của
cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra.
1.3. Những nội dung đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục
1.3.1. Vai trò của thanh tra giáo dục đối với quản lý giáo dục
Thanh tra hành chính trong lĩnh vực GDĐT nói riêng có vai trò hết sức quan
trọng trong công tác quản lý nhà nước về GDĐT
1.3.2. Vai trò của thanh tra giáo dục trong việc nâng cao chất lượng giáo dục
Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục là công cụ có hiệu quả để
kiểm tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu, nội dung, phương pháp giáo dục; hỗ
trợ, phòng ngừa, uốn nắn và khi cần xử lý vi phạm trong việc thực hiện quy chế,
quy định nhằm nâng cao chất lượng giáo dục.
1.3.3. Sự cần thiết đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục
Việc tăng cường thanh tra, kiểm tra nhằm sớm phát hiện khó khăn, vướng
mắc, bất cập, từ đó đề xuất các phương án giúp khắc phục, chấn chỉnh kịp thời,
đảm bảo đổi mới đi đúng hướng, không để lại hậu quả khó khắc phục.
1.3.4. Quan điểm, nội dung đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục
* Quan điểm đổi mới hoạt động TTGD: đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm
tra là một trong những giải pháp quan trọng để thực hiện khâu đột phá là đổi mới
cơ chế quản lý giáo dục.
* Nội dung đổi mới hoạt động TTGD: Trong bối cảnh đổi mới hiện nay, nội
dung thanh tra giáo dục đã thay đổi, chuyển từ thanh tra hoạt động sư phạm nhà
giáo sang thanh tra công tác quản lý và trách nhiệm của người đứng đầu. Nội
dung chính của thanh tra tra giáo dục là thanh tra công tác quản lý. Đối tượng của
thanh tra giáo dục hiện nay chính là các nhà quản lý giáo dục, những người bị
thanh tra hay được thanh tra (Theo ý kiến tích cực).
1.3.5. Sự cần thiết phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục
Để tăng cường nguồn nhân lực cho hoạt động thanh tra giáo dục cần thiết
phải phát triển đội ngũ CTV TTGD. Đội ngũ CTV TTGD chính là cánh tay nối
dài của cơ quan quản lý giáo dục (Sở, Phòng GDĐT) và của Thanh tra Sở GDĐT.
1.4. Cộng tác viên thanh tra, cộng tác viên thanh tra giáo dục, cộng tác viên
thanh tra giáo dục cấp Tiểu học
Để thực hiện tiêu mục 1.3 này tác giả đã nghiên cứu các văn bản quy phạm
pháp luật liên quan đến thanh tra, cộng tác viên thanh tra, thanh tra giáo dục và
4
cộng tác viên TTGD, các văn bản cụ thể: Luật Thanh tra 2010; Nghị định số
97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 cúa Thủ tướng CP quy định về thanh tra viên và
cộng tác viên thanh tra; Thông tư 54/2012/TT-BGDĐT ngày 21/12/2012 quy định
về cộng tác viên thanh tra giáo dục, được sửa đổi, bổ sung tại Thông tư số
31/2014/TT-BGDĐT ngày 16/9/2014; Thông tư số 24/VBHN-BGDĐT ngày
20/10/2014 quy định về cộng tác viên thanh tra giáo dục, Luật Giáo dục 2019 và
các văn bàn quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan.
1.4.1. Cộng tác viên thanh tra
1.4.1.1. Cộng tác viên thanh tra
Cộng tác viên thanh tra là người được cơ quan thanh tra nhà nước trưng tập
tham gia Đoàn thanh tra. Cộng tác viên thanh tra là người không thuộc biên chế
của các cơ quan thanh tra nhà nước
1.4.1.2. Những vấn đề liên quan đến cộng tác viên thanh tra
* Tiêu chuẩn cộng tác viên thanh tra
* Trưng tập cộng tác viên thanh tra
* Chế độ, chính sách đối với cộng tác viên thanh tra
* Kinh phí trưng tập cộng tác viên thanh tra
* Nhiệm vụ, quyền hạn của cộng tác viên thanh tra
* Nhiệm vụ, quyền hạn của thành viên Đoàn thanh tra hành chính
1.4.2. Cộng tác viên thanh tra giáo dục
1.4.2.1. Cộng tác viên thanh tra giáo dục
Cộng tác viên thanh tra giáo dục bao gồm:
1. Cộng tác viên thanh tra giáo dục thường xuyên
2. Cộng tác viên thanh tra giáo dục theo vụ việc
Đề tài này nghiên cứu Cộng tác viên thanh tra giáo dục thường xuyên.
1.4.2.2. Đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục
Đội ngũ cộng tác viên TTGD là những công chức, viên chức trong và ngoài
ngành giáo dục, không thuộc biên chế của cơ quan TTGD được tổ chức và tập
hợp thành một lực lượng thường xuyên hoặc không thường xuyên để thực hiện
các chức năng theo quy định nhằm thực hiện nhiệm vụ TTGD. Đội ngũ cộng tác
viên TTGD là cánh tay nối dài của cơ quan quản lý giáo dục, trực tiếp thông qua
Thanh tra Sở GDĐT.
1.4.2.3. Những vấn đề liên quan đến cộng tác viên thanh tra giáo dục
* Tiêu chuẩn cộng tác viên thanh tra giáo dục
* Xây dựng cơ cấu cộng tác viên thanh tra giáo dục và cấp thẻ cộng tác
viên thanh tra giáo dục
* Thời hạn công nhận và thẻ cộng tác viên thanh tra giáo dục
5
1.4.3. Cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học
1.4.3.1. Cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học
Cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học là cộng tác viên TTGD thường xuyên,
được Giám đốc Sở GDĐT phê duyệt: (1) Là công chức, viên chức thuộc cơ quan
Sở GDĐT (Phòng Tiểu học), trường Tiểu học trực thuộc Sở GDĐT (nếu có); (2)
Là công chức, viên chức thuộc Phòng GDĐT (Phòng Tiểu học), trường Tiểu học
trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện.
1.4.3.2. Tiêu chuẩn cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học
1. Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có ý thức trách nhiệm, liêm khiết,
trung thực, công minh, khách quan.
2. Am hiểu pháp luật và có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu nhiệm
vụ thanh tra giáo dục.
3. Có thời gian công tác trong ngành giáo dục từ 5 năm trở lên;
4. Đạt chuẩn về trình độ đào tạo theo quy định tại Điều 72 Luật Giáo dục
2019 - Có bằng cử nhân thuộc ngành đào tạo giáo viên trở lên Trường hợp môn
học chưa đủ giáo viên có bằng cử nhân thuộc ngành đào tạo giáo viên thì phải có
bằng cử nhân chuyên ngành phù hợp và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư
phạm (Điều 72 Luật Giáo dục 2019); được đánh giá xếp loại khá trở lên theo
chuẩn nghề nghiệp giáo viên Tiểu học, hoặc chuẩn hiệu trưởng Trường Tiểu học;
được xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác hàng năm (đối với các
trường hợp không phải là giáo viên);
5. Đã được cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra giáo
dục theo chương trình do Bộ trưởng Bộ GDĐT ban hành.
1.5. Nghiệp vụ cơ bản cần trang bị cho cộng tác viên thanh tra giáo dục
1.5.1. Kỹ năng tham gia hoạt động thanh tra
Chính vì vậy, cộng tác viên TTGD cần nắm vững trình tự, thủ tục tiến hành
một cuộc thanh tra giáo dục
Bước 1: Chuẩn bị thanh tra
Bước 2: Tiến hành thanh tra
Bước 3: Kết thúc thanh tra
Bước 4: Thực hiện kết luận thanh tra
1.5.2. Kỹ năng tham gia hoạt động kiểm tra
Trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động kiểm tra và kiểm tra nội bộ giống
như quy trình tiến hành hoạt động thanh tra, nhưng linh hoạt và mềm dẻo hơn.
1.5.3. Kỹ năng tham gia tiếp công dân, xử lý đơn thư, kiến nghị, phản ánh
1.5.4. Kỹ năng tham gia giải quyết khiếu nại
1.5.5. Kỹ năng tham gia giải quyết tố cáo
1.6. Quản lý phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học
theo lý thuyết quản lý phát triển nguồn nhân lực
6
1.6.1. Một số vấn đề về lý thuyết quản lý phát triển nguồn nhân lực
Phát triển nguồn nhân lực có thể coi là một lĩnh vực của “quản lý nguồn
nhân lực”. Bản chất quản lý nguồn nhân lực được thể hiện qua 03 nhóm chức
năng: (1) Nhóm chức năng thu hút nguồn nhân lực gồm (2) Nhóm chức năng đào
tạo và phát triển gồm (3) Nhóm chức năng duy trì, sử dụng gồm
1.6.2. Quản lý phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học
theo lý thuyết quản lý phát triển nguồn nhân lực
Đội ngũ của một tổ chức cũng chính là nguồn nhân lực của tổ chức đó, vì
vậy phát triển đội ngũ trong một tổ chức, cơ quan được hiểu chính là phát triển
nguồn nhân lực.
Lực lượng TTGD của Sở GDĐT hạn chế, nếu không có sự tham gia của đội
ngũ cộng tác viên TTGD các cấp thì chắc chắc sẽ gặp nhiều khó khăn trong việc
hoàn thành nhiệm vụ TTGD trong bối cảnh đổi mới hoạt động TTGD hiện nay.
1.7. Nội dung quản lý phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp
Tiểu học trong bối cảnh đổi mới giáo dục
1.7.1. Quy hoạch phát triển cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học
Xây dựng quy hoạch đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học cần dựa
trên việc dự báo một cách khoa học, chính xác và phù hợp với quy mô phát triển
của giáo dục Tiểu học địa phương (quy mô học sinh, quy mô trường, lớp). Phát
triển đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học vừa là mục tiêu, vừa là động lực
phát triển của TTGD.
1.7.2. Lựa chọn, bồi dưỡng cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học
* Lựa chọn cộng tác viên TTGD: Theo Thông tư 24/2016/TT-BGDĐT
ngày 14/11/2016 của Bộ GDĐT quy định về Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ
cộng tác viên TTGD thì đối tượng ưu tiên lựa chọn số một tham gia đội ngũ cộng
tác viên TTGD chính là cán bộ quản lý cơ quan quản lý giáo dục.
* Bồi dưỡng cộng tác viên TTGD: Cơ quan, đơn vị, cơ sở giáo dục quản
lý cộng tác viên TTGD có trách nhiệm cử công chức, viên chức tham gia bồi
dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên TTGD.
1.7.3. Cấp thẻ, trưng tập cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học
Cấp thẻ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học
Trưng tập cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học
Kinh phí trưng tập cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học
1.7.4. Đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ và thực hiện chế độ, chính sách đối
với cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học
Đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học
Chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học
7
1.7.5. Môi trường và chính sách tạo động lực phát triển đội ngũ cộng tác viên
thanh tra giáo dục cấp Tiểu học
(1) Xây dựng môi trường làm việc: xây dựng môi trường làm việc tốt là một
trong những nội dung, nhiệm vụ hàng đầu mà Trưởng đoàn thanh tra phải quan
tâm thực hiện;
(2) Tạo động lực phát triển đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học: Có
một số cách thức tạo động lực phát triển đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu
học mà thủ trưởng cơ quan, đơn vị hoặc
1.8. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý phát triển đội ngũ cộng tác viên
thanh tra giáo dục cấp Tiểu học
1.8.1. Yếu tố khách quan
Một là, do cộng tác viên TTGD không thuộc biên chế của cơ quan thanh tra
nên kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra không nhiều, việc bồi dưỡng
kiến thức cho đối tượng này trên thực tế cũng gặp nhiều khó khăn, chỉ được tiến
hành ở một số cơ quan trưng tập nhiều cộng tác viên TTGD, có danh sách cộng
tác viên TTGD được xác lập từ trước để sẵn sàng trưng tập khi cần thiết.
Hai là, theo quy định của Luật Thanh tra 2010, Nghị định 97 thì cộng tác
viên TTGD chỉ tham gia hoạt động thanh tra hành chính hoặc hoạt động thanh tra
chuyên ngành theo đoàn thanh tra nhưng trên thực tế vẫn có trường hợp tiến hành
trưng tập cộng tác viên TTGD để thực hiện nhiệm vụ thanh tra không theo đoàn.
1.8.2. Yếu tố chủ quan
Một là, năng lực, ý thức trách nhiệm của một số cộng tác viên TTGD còn
chưa cao, chưa theo đúng mong muốn của cơ quan trưng tập. Một số cộng tác
viên TTGD chưa có ý thức tốt trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, chưa tuân thủ
tốt kỷ luật làm việc.
Hai là, một số quy định về trưng tập, sử dụng cộng tác viên TTGD chưa
được các cơ quan thanh tra thực hiện nghiêm túc
Tiểu kết Chương 1
Luận văn được nghiên cứu dựa trên khung lý luận quản lý phát triển nguồn
nhân lực, lý luận này đã được đề cập đến ở chuyên đề quản lý nhân lực trong
chương trình đào tạo Thạc sỹ QLGD của Học viện QLGD. Trên cơ sở khung lý
luận quản lý phát triển nguồn nhân lực tác giả đã xây dựng được lý luận quản lý
phát triển đội ngũ CTVTTGD cấp Tiểu học.
Phần Tổng quan 1.1. điểm ra một số công trình nghiên cứu liên quan quản lý
phát triển đội ngũ CTVTTGD nói chung trong thời gian gần đây. Phần 1.2 đề cập
đến một số khái niệm công cụ phục vụ cho nghiên cứu đề tài: Quản lý, thanh tra,
kiểm tra, đội ngũ … Phần 1.3 đề cập đến cộng tác viên TTGD, cộng tác viên
TTGD cấp Tiểu học và một số nội dung liên quan. Phần 1.4 của đề tài lý giải vì
sao trong bổi cảnh đổi mới giáo dục thì trước hết cần đổi mới hoạt động TTGD,
những nội dung đổi mới hoạt động TTGD là gì ? Phần 1.5 tác giả nêu ra nghiệp
8
vụ, những kỹ năng thiết yếu cần đào tạo, bồi dưỡng cho cộng tác viên TTGD.
Phần 1.6. tác giả lý giải phát triển đội ngũ cộng tác viên TTGD dựa trên lý thuyết
quản lý phát triển nguồn nhân lực. Phần 1.7 đề cập đến nội dung phát triển đội
ngũ cộng tác viên TTGD dựa trên lý thuyết quản lý phát triển nguồn nhân lực:
Quy hoạch, lựa chọn đội ngũ, bồi dưỡng, cấp thẻ, trưng tập, kiểm tra đánh giá
thực hiện nhiệm vụ, thực hiện chế độ, chính sách đối với cộng tác viên TTGD …
Phần 1.8 đề cập đến các yếu tố thuận lợi, khó khăn của hoạt động quản lý phát
triển đội ngũ cộng tác viên TTGD.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN
THANH TRA GIÁO DỤC CẤP TIỂU HỌC, HUYỆN THANH OAI,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát về đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục giáo dục cấp Tiểu
học, huyện Thanh Oai, Tp. Hà Nội giai đoạn 2019 -2021
2.1.1. Khái quát về Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
giai đoạn 2019-2021
Về nhân sự, Phòng GDĐT Thanh Oai, TP. Hà Nội gồm 13 người: 03 lãnh
đạo, 02 chuyên viên, 01 kế toán viên và 7 viên chức trưng tập. Về trình độ đào
tạo: 07 thạc sĩ, 06 cử nhân đại học. Về đội ngũ lãnh đạo: 01 Trưởng phòng và 02
Phó trưởng phòng. Trưởng phòng GDĐT Thanh Oai Th.S Đoàn Việt Dũng trực
tiếp phụ trách giáo dục Tiểu học. Tổ giáo dục Tiểu học có 04 người gồm 01
chuyên viên và 03 viên chức trưng tập từ các trường Tiểu học.
2.1.2. Khái quát về đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên, cộng tác viên thanh
tra giáo dục cấp Tiểu học huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
Tổng số cán bộ, giáo viên các trường Tiểu học huyện Thanh Oai: 745
(Hiệu trưởng: 27 , Phó hiệu trưởng: 41, giáo viên: 622 , hành chính - nhân viên
phục vụ - y tế trường học: 55). Trong đó : Nữ: 589; Nam: 156; Người dân tộc:
Không; Đảng viên: 463, (chiếm tỷ lệ 62,15%).
Số lượng CTVTTGD các cấp học (Mầm non, TH và THCS) của Phòng
GDĐT Thanh Oai, TP. Hà Nội gồm: 22 người, được bổ nhiệm theo Thông tư quy
định về CTV TTGD số 24/VBHN-BGDĐT ngày 20/10/2014.
2.2. Giới thiệu hoạt động khảo sát thực trạng đội ngũ cộng tác viên thanh tra
giáo dục cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
Khảo sát nhằm thu thập, phân tích, xử lý số liệu và đánh giá thực trạng đội
ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học huyện Thanh Oai và hoạt động quản lý đội ngũ
này, cung cấp các minh chứng cần thiết làm cơ sở cho việc đề xuất các biện pháp
quản lý đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội.
Tác giả đã tiến hành khảo sát lấy ý kiến bằng việc phát 120 phiếu hỏi cho
đối tượng là: 111 người là CBQL và GV (đã tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ
CTV TTGD do Học viện QLGD tổ chức tại huyện Thanh Oai tháng 8/2018, đã
9
được cấp chứng chỉ bồi dưỡng theo quy định) và 09 CTV TTGD cấp Tiểu học.
đương nhiệm.
2.3. Thực trạng đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học, huyện
Thanh Oai, TP. Hà Nội
2.3.1. Thực trạng số lượng đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu
học , huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
Đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội đã
được bổ nhiệm theo đúng quy định về CTV TTGD theo Thông tư quy định về
CTV TTGD số 24/VBHN-BGDĐT ngày 20/10/2014. Tuy nhiên, số lượng ít,
nghiệp vụ còn hạn chế. Số lượng đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh
Oai, TP. Hà Nội: 09 người, trong đó 03 người công tác tại Phòng GDĐT và 06
người công tác tại các trường TH.Cán bộ quản lý các trường TH cần tham mưu
cho Phòng GDĐT Thanh Oai và Sở GDĐT Hà Nội có biện pháp bổ sung số
lượng CTV TTGD cấp Tiểu học thông qua bồi dưỡng, công nhận, phấn đấu để
100% các trường TH (không kể công lập hay tư thục) đều có ít nhất 01 CTV
TTGD cấp Tiểu học.
2.3.3. Thực trạng cơ cấu đội ngũ cộng tác viên cấp Tiểu học, huyện Thanh
Oai, TP. Hà Nội
Bảng 2.3. Cơ cấu đội ngũ CTVTTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai
Cơ
Tuổi Tuổi
cấu
Tuổi từ
từ
giới Nam Nữ < 30 31- 41tính
40
50
và
SL
%
SL
độ
5
55,0
4
45,0
0
tuổi
Từ
Từ
Cơ Dưới 510cấu
5
dưới dưới
thâ năm 10
20
m
năm năm
niên
công
tác
Tuổi
từ 51- 60
%
SL
%
SL
%
SL
%
0
4
44,0
3
33,0
2
22,0
Từ 20 năm trở lên
SL
0
%
0
SL
3
%
33,0
SL
%
SL
%
4
44,
0
2
22,0
(Nguồn Phòng GDĐT Thanh Oai)
Bảng 2.3 cho thấy, đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học có 09 người, cân đối tỷ
lệ nam và nữ. Nam chiếm 55%, Nữ chiếm 45%. Thành phần cụ thể: 02 Lãnh đạo
Phòng GDĐT; 01 chuyên viên Phòng GDĐT; 01 GV trường TH biệt phái làm
việc tại Phòng GDĐT; 05 CBQL (Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng trường TH).
Về cơ cấu độ tuổi của CTVTTGD cấp Tiểu học cơ bản là phù hợp cho các
giai đoạn và có ý nghĩa kế thừa các độ tuổi.
10
2.3.3. Thực trạng trình độ đào tạo chuyên môn của đội ngũ cộng tác viên
thanh tra giáo dục cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
Về chuyên môn, 09 CTVTTGD cấp Tiểu học đều có trình độ đào tạo chuyên
môn đạt chuẩn và trên chuẩn, 04 Thạc sĩ và 05 cử nhân đại học; Nhiều
CTVTTGD là CBQL, tổ trưởng chuyên môn, có thời gian công tác lâu năm tại
các trường TH nên nghiệp vụ quản lý nhà trường khá vững vàng.
100% CTV TTGD cấp Tiểu học được xếp loại chuyên môn từ khá trở lên,
trong đó 55 % CTV TTGD cấp Tiểu học được đánh giá loại khá, 45% được đánh
giá loại giỏi. Trình độ chuyên môn khá và giỏi cũng tạo ra sự tự tin cho các CTV
TTGD cấp Tiếu học khi được trưng tập tham gia các Đoàn Thanh tra do Thanh tra
huyện Thanh Oai và Thanh tra Sở GDĐT Hà Nội chủ trì.
2.3.4. Thực trạng bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra cấp
Tiểu học huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
Về bồi dưỡng nghiệp vụ: 9/9 CTV TTGD cấp Tiểu học huyện Thanh Oai,
TP. Hà Nội đã được bồi dưỡng nghiệp vụ CTV TTGD do Học viện Quản lý giáo
dục tổ chức tại huyện Thanh Oai tháng 8/2018 và được cấp chứng chỉ bồi dưỡng
nghiệp vụ theo Thông tư ban hành chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ CTV TTGD
số 24/2016/TT-BGD ĐT và được Giám đốc Sở GDĐT Hà Nội công nhận và cấp
thẻ CTV TTGD nhiệm kỳ 2020 -2023.
2.3.5. Thực trạng hoạt động thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CTV TTGD cấp
Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
a) Thực trạng tham gia hoạt động thanh tra giáo dục
* Thực trạng tham gia Đoàn thanh tra trường TH do Thanh tra Sở
GDĐT Hà Nội tổ chức
Phòng GDĐT Thanh Oai, TP Hà Nội có 02 CTV TTGD cấp Tiểu học
thường xuyên được Thanh tra Sở GDĐT Hà Nội trưng tập tham gia các Đoàn
thanh tra trường TH trên địa bàn TP. Hà Nội hằng năm. 02 CTV TTGD cấp Tiểu
học này được đánh giá có trình độ chuyên môn tốt, nghiệp vụ thanh tra vững và
hoàn thành tốt nhiệm vụ do Trưởng đoàn thanh tra phân công.
* Thực trạng tham gia Đoàn thanh tra trường TH do Thanh tra huyện
Thanh Oai tổ chức
Trong những năm gần đây, khi hoạt động thanh tra của huyện Thanh Oai,
thành phố Hà Nội được quan tâm hơn, số lượng các Đoàn thanh tra của huyện về
giáo dục nói chung, giáo dục TH nói chung tuy không tăng về số lượng nhưng
hiệu quả thanh tra được đánh giá cao. Tuy nhiên, hạn chế, yếu kém cũng đã được
chỉ ra như: Năng lực nghiên cứu hồ sơ, nhận xét, đánh giá của một số CTV
TTGD cấp Tiểu học còn có hạn chế.
b) Thực trạng tham gia hoạt động kiểm tra
* Thực trạng tham gia hoạt động kiểm tra các trường Tiểu học do Phòng
GDĐT huyện Thanh Oai tổ chức
11
Trong giáo dục Tiểu học, Phòng GDĐT Thanh Oai thường xuyên tiến hành
hoạt động kiểm tra theo kế hoạch tại các trường TH trên địa bàn huyện. Khi nẩy
sinh vấn đề nổi cộm, gây bức xúc tại trường TH, phòng GDĐT Thanh Oai tổ
chức tiến hành kiểm tra đột xuất. Đội ngũ CTVTTGD cấp Tiểu học là những
thành viên chủ đạo trong các Đoàn kiểm tra này. Nghiệp vụ của đội ngũ CTVTT
cấp Tiều học khi tham gia các Đoàn kiểm tra được đánh giá tốt. Tuy nhiên, một
số CTV TTGD cấp Tiểu học đang công tác tại các trường TH còn nể nang đồng
nghiệp, chưa kiên quyết khi tiến hành hoạt động kiểm tra. tại cơ sở.
* Thực trạng tham gia trực tiếp hoặc tham mưu giúp Hiệu trưởng trường
Tiểu học nơi mình công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ
Đầu năm học Hiệu trưởng trường TH xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ,
trong đó có lấy ý kiến góp ý của các CTV TTGD cấp Tiểu học. Trên thực tế, đây
là đội ngũ tham mưu có hiệu quả cho Hiệu trưởng xây dựng kế hoạch kiểm tra
nội bộ sát với thực tiễn của trường TH. Nội dung các CTV TTGD cấp Tiểu học
tham mưu cho Hiệu trưởng để xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ năm học tập
trung vào các vấn đề: Nội dung kiểm tra; Hình thức kiểm tra; Thời gian kiểm tra;
Lực lượng kiểm tra; Kinh phí cho hoạt động kiểm tra; Hình thức xử lý các sai
phạm
* Thực trạng tham gia triển khai hoạt động kiểm tra nội bộ tại trường Tiểu
học nơi mình công tác
Có 06 CTV TTGD cấp Tiểu học của Phòng GDĐT Thanh Oai hiện đang
công tác trực tiếp tại các trường TH. Trong đó có 05 CTV TTGD cấp Tiểu học là
Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng; 01 đồng chí là GV biệt phái (vừa làm việc tại
trường TH, vừa làm việc tại Phòng GDĐT).
c) Thực trạng tham gia hoạt động tiếp công dân, phân loại đơn thư, giải
quyết đơn thư, kiến nghị, phản ánh …
Vấn đề tiếp công dân ở các trường TH còn nhiều hạn chế, bất cập. Đa số các
trường Tiểu học chưa có phòng tiếp công dân, chưa xây dựng nội quy tiếp công
dân, chưa có lịch tiếp công dân theo quy định. Khi có vấn đề khúc mắc nẩy sinh
nào đó thì phụ huynh học sinh đều vào thẳng phòng Hiệu trưởng để phản ánh.
d) Thực trạng tham gia hoạt động giải quyết tố cáo, giải quyết khiếu nại tại
trường Tiểu học
Cũng như hoạt động tiếp công dân, thì hoạt động giải quyết tố cáo, giải
quyết khiếu nại tại các trường Tiểu học còn yếu. Đa số các nội dung liên quan đến
khiếu nại, tố cáo ... đều không được giải quyết thỏa đáng ngay tại các trường TH
dẫn đến tình trạng công dân, phụ huynh gửi đơn thư khiếu kiện vượt cấp.
2.3.6. Đánh giá chung về đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp
Tiểu học huyện Thanh Oai
Ưu điểm: Tất cả CTV TTGD cấp Tiểu học đều sẵn sàng tham gia các Đoàn
thanh tra khi được cơ quan Thanh tra cấp trên trưng tập. Đa số CTV TTGD cấp
Tiểu học hoàn thành tốt nhiệm vụ khi tham gia các Đoàn thanh tra do Thanh tra
12
huyện Thanh Oai, Sở GDĐT Hà Nội trưng tập; Thực hiện tốt chức năng tham
mưu cho Hiệu trưởng các trường TH xây dựng kế họach kiểm tra nội bộ hàng
năm; Tham gia tích cực và là thành viên quan trọng trong các Đoàn kiểm tra nội
bộ tại các trường Tiểu học.
Hạn chế: Nhận thức của một số CTVTTGD cấp Tiểu học về hoạt động
thanh tra, hoạt động kiểm tra còn chưa đầy đủ; Năng lực của một bộ phận
CTVTTGD cấp Tiểu học chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong bối cảnh đổi mới
hoạt động thanh tra giáo dục; Trách nhiệm khi tham gia các Đoàn thanh tra do sở
GDĐT Hà Nội, Thanh tra huyện Thanh Oai trưng tập của một số CTV TTGD cấp
Tiểu học còn chưa cao, khi tiến hành thanh tra, kiểm tra còn né tránh va chạm, nể
nang đồng nghiệp; Ngại tham mưu cho Hiệu trưởng các trường Tiểu học về nội
dung tham gia tiếp công dân, giải quyết đơn thư, giải quyết tố cáo, giải quyết
khiếu nại; Số lượng CTV TTGD cấp Tiểu học còn quá mỏng (9 người) so với số
lượng 28 trường Tiểu học công lập và dân lập trên địa bàn huyện Thanh Oai;
Phân bổ số lượng CTV TTGD cấp Tiểu học không đồng đều trong các trường
Tiểu học. Chỉ có 9 CTV TTGD cấp Tiểu học cho 28 trường Tiểu học, trong đó tại
trường Thanh Cao có 02 CTV TTGD, ở nhiều trường Tiểu học khác thì lại không
có CTV TTGD; Chưa quan tâm phát triển đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học
trong 04 trường liên cấp TH & THCS tư thục; Nghiệp vụ tham gia tiếp công dân,
phân loại đơn thư, giải quyết tố cáo, giải quyết khiếu nại còn yếu.
2.4. Thực trạng quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu
học, huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
2.4.1. Thực trạng quy hoạch phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo
dục cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
Hoạt động quy hoạch phát triển đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học đã được
Phòng GDĐT Thanh Oai quan tâm, giao cho Phó trưởng phòng GDĐT Thanh
Oai phụ trách. Việc xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ cũng đã được thực
hiện tuy nhiên, công tác chỉ đạo thực hiện quy hoạch phát triển đội ngũ chưa sát
và hiệu quả chưa cao.
Bảng 2.4. Tổng hợp ý kiến đánh giá thực trạng quy hoạch phát triển đội ngũ CTV
TTGD cấp Tiểu học huyện Thanh Oai
Nhận
thức
Kết quả thực hiện (%)
(%)
Nội
TT
Đối
dung
Rất
Khôn
Cần
Trung
tượng
cần
g cần Tốt Khá
Yếu
thiết
bình
thiết
thiết
Xây dựng quy CBQL, GV 37,5 62,5
0
0
39,66 60,34
0
hoạch
phát
1 triển đội ngũ
CTV
56,0 44,0
0
0
48,0
52,0
0
CTV
TTGD
TTGD
cấp Tiều học
CBQL, GV 62,45 37,55
0
0
28,8
52,3
18,9
13
TT
2
3
4
5
Nội
dung
Đối
tượng
Bổ sung số
lượng đội ngũ
CTVTTGD cấp
Tiểu học
Nhận
thức
(%)
CTV
TTGD
Tổ chức bồi CBQL, GV
dưỡng đội ngũ
CTVTTGD cấp CTVTTGD
Tiểu học
Bố trí, phân CBQL, GV
công nhiệm vụ
hợp lý cho
CTV
TTGD
CTV
trong
Đoàn
TTGD
thanh tra, kiểm
tra
Kết quả thực hiện (%)
Rất
cần
thiết
Cần
thiết
Khôn
g cần
thiết
Tốt
Khá
Trung
bình
Yếu
56,0
44,0
0
0
20,0
56,0
24,0
67,67 32,3
0
0
26,6
53,1
20,3
64,0
36,0
0
0
20,0
52,0
28,0
37,7
62,3
0
25,6
52,6
22,34
0
48,0
52,0
0
32,0
48,0
20,0
0
51,3
0
36,37 50,13
13,5
0
48,0
0
40,0
12,0
0
Kiểm tra, đánh CBQL, GV
48,7
giá rút kinh
nghiệm
hoạt
động
quy
hoạch
phát
CTV
52,0
triển đội ngũ
TTGD
CTV
TTGD
cấp Tiểu học
48,0
Bảng 2.4 cho thấy, đa số các ý kiến đánh giá mức độ nhận thức quy hoạch
phát triển đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học ở mức từ cần thiết trở lên. Trong đó,
nội dung được đánh giá nhận thức mức cần thiết và rất cần thiết cao đó là: Tổ
chức bồi dưỡng đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học, chiếm tỉ lệ rất cần thiết theo
CBQL, GV và CTV TTGD đánh giá lần lượt là (67,67%; 64,0%).
2.4.2. Thực trạng lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cộng tác
viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
Bảng 2.5: Tổng hợp ý kiến đánh giá thực trạng lựa chọn đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu
học huyện Thanh Oai
14
TT
Nội
dung
Đối
tượng
Nhận
thức
(%)
CBQL,
Xây dựng kế hoạch lựa chọn GV
1
đội ngũ CTV TTGD cấp TH
CTV
TTGD
CBQL,
Quy trình lựa chọn đội ngũ GV
2
CTV
CTV TTGD cấp TH
TTGD
CBQL,
Xây dựng tiêu chuẩn lựa chọn GV
3 lượng đội ngũ CTV TTGD
CTV
cấp TH
TTGD
CBQL,
Đánh giá tổng kết quá trình GV
4
lựa chọn CTV TTGD cấp TH CTV
TTGD
Kết quả thực hiện (%)
Rất
Khôn
Cần
Trung
cần
g cần Tốt Khá
Yếu
thiết
bình
thiết
thiết
36,3 63,7
0
9,9
37,5
52,6
0
48,0 52,0
0
12,0 36,0
52,0
0
65,1
3
0
31,2 45,3
6
4
23,4
0
44,0 56,0
0
0
48,0
24,0
0
51,1
7
0
7,52
17,5
4
53,6 21,34
54,0 46,0
0
16,0 20,0
40,0
24,0
41,6 58,3
6
4
0
11,7 34,6
41,2
12,5
36,0 64,0
0
8,0
24,0
16,0
34,87
48,83
52,0
Bảng 2.5 thấy rằng, hoạt động lựa chọn đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu
học đã được triển khai và thực hiện, tuy nhiên mức độ nhận thức và thực hiện nội
dung này còn khác nhau. Việc lựa chọn đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học của
Phòng GDĐT Thanh Oai cho thấy khá hợp lý, phù hợp, thực sự đã động viên,
khích lệ được đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học khi tham gia hoạt động TTGD
Bảng 2.6. Tổng hợp ý kiến đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội
ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học huyện Thanh Oai
Nhận
thức
Kết quả thực hiện (%)
Đối
(%)
Nội
TT
tượng
dung
Rất
Không
Cần
Trung
cần
cần
Tốt Khá
Yếu
thiết
bình
thiết
thiết
Xác định mục CBQL, 48,7
51,3
0
18,7 37,6
43,7
0
tiêu đào tạo, bồi GV
1 dưỡng nghiệp
CTV
vụ CTV TTGD
54,0
46,0
0
24,0 24,0
52,0
0
TTGD
cấp Tiểu học
CBQL,
2 Chất lượng đào
36,77 63,23
0
3,55 32,15 57,46
7,84
GV
15
Nội
dung
TT
3
Đối
tượng
Nhận
thức
Kết quả thực hiện (%)
(%)
Rất
Không
Cần
cần
cần
Tốt
thiết
thiết
thiết
tạo, bồi dưỡng
nghiệp vụ
CTV
44,0
CTVTTGD cấp TTGD
Tiểu học
CBQL,
Linh hoạt các
64,57
GV
hình thức bồi
dưỡng nghiệp
CTV
vụ CTV TTGD
54,0
TTGD
cấp Tiểu học
Khá
Trung
bình
Yếu
56,0
0
0
36,0
52,0
12,0
35,43
0
0
27,8
53,6
23,6
46,0
0
0
24,0
52,0
24,0
Bảng 2.6. cho thấy, 100% các ý kiến đều đánh giá hoạt động bồi dưỡng,
tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học là cần thiết và rất cần
thiết, không có ý kiến nào đánh giá là không cần thiết. Điều đó khẳng định đội
ngũ CBQL rất quan tâm việc bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ CTV
TTGD cấp Tiểu học.
Bảng 2.7: Tổng hợp ý kiến đánh giá về các nội dung và hình thức đào tạo, bồi dưỡng
nghiệp vụ cho đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học huyện Thanh Oai
TT
Nội dung
Hình thức
Ý kiến
đã được
đánh giá
đào tạo, bồi
(%)
dưỡng
Đạt
Chưa đạt
1
Thực hiện nội dung thanh tra
72,0
28,0
2
Kỹ năng viết biên bản, báo cáo
thanh tra
64,0
36,0
3
Kỹ năng nhận xét, đánh giá đối
tượng thanh tra
80,0
20,0
4
Kỹ năng đưa ra kết luận thanh
tra
76,0
24,0
5
Kỹ năng phân tích, xử lý tài liệu
84,0
16,0
Ý kiến
đánh giá (%)
Đạt
Chưa
đạt
64,0
36,0
Định kỳ theo
36,0
học kỳ
64,0
Tập trung
Bồi dưỡng
theo từng
ND
12,0
88,0
Bảng 2.7 cho thấy, các nội dung đào tạo, bồi dưỡng đa số được đánh giá
thực hiện mức đạt trở lên, trong đó nội dung: Kỹ năng phân tích, xử lý tài liệu,
16
được đánh giá thực hiện mức độ khá, tốt cao nhất chiếm 84,0%, đây là kỹ năng
CTV TTGD cấp Tiểu học rất cần trong quá trình tham gia Đoàn thanh tra.
2.4.3. Thực trạng cấp thẻ, trưng tập đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo
dục cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
Tới nay, Có 122 học viên tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ CTV TTGD do
Học viện Quản lý giáo dục tổ chức tại huyện Thanh Oai tháng 8/2018, 122/122
học viên được cấp chứng chỉ theo đúng quy định, chiếm tỷ lệ 100%.
Bảng 2.8. Tổng hợp ý kiến đánh giá việc trưng tập đội ngũ CTVTTGD
cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai
Nhận
thức
Mức độ đã thực hiện (%)
Đối
(%)
Nội
TT
tượng
dung
Rất
Không
Cần
Chưa
cần
cần
Tốt
Khá
Đạt
thiết
đạt
thiết
thiết
Sử dụng hợp lý CBQL
CTVTTGD khi
tham gia đoàn
CTV
thanh tra
1
51,46 48,54
0
33,24
32,1
23,45
11,21
54,0
0
28,0
36,0
24,0
12,0
46,0
Trong các đoàn thanh tra, ngoài cán bộ, chuyên viên của cơ quan thanh tra
giáo dục còn có các CTV TTGD. Việc trưng tập các CTVTTGD theo yêu cầu,
mục đích của mỗi cuộc thanh tra. Khi tiến hành thanh tra chuyên ngành các nhà
trường thì trưng tập một số các cán bộ, chuyên viên phòng, ban chuyên môn của
Sở và một số CTV TTGD các trường theo cấp học. Hầu hết các thành viên tham
gia đoàn thanh tra đều là CTV TTGD, tuy nhiên vẫn có trường hợp trưng tập
những thành viên không có trong quyết định công nhận CTVTTGD.
2.4.4. Thực trạng đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ và thực hiện chế độ, chính
sách đối với đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học
huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
a) Thực trạng đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cộng tác viên thanh
tra giáo dục cấp Tiểu học huyện Thanh Oai
Bảng 2.9. Tổng hợp ý kiến đánh giá thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CTVTTGD cấp
Tiếu học huyện Thanh Oai
Nhận thức (%)
TT
1
17
Nội dung
Đối Rất
tượngcần
thiết
Chủ
CBQL
trương
CTV
đối với
Kết quả thực hiện (%)
Cần
thiết
Không
cần
thiết
Tốt
Khá
Đạt
Chưa
đạt
54,4
45,6
0
5,55
32,1
62,35
0
52,0
48,0
0
16,0
24,0
60,0
0
TT
Nội dung
công
tác
đánh
giá,
thực
Xây
dựng
kế
hoạch
đánh
giá
thực
hiện
nhiệm
vụ
Nhận thức (%)
Đối Rất
tượngcần
thiết
Kết quả thực hiện (%)
Cần
thiết
Không
cần
thiết
Tốt
Khá
Đạt
Chưa
đạt
CBQL
28,7
71,3
0
3,09
21,18
52,45
23,35
CTV
36,0
64,0
0
4,0
20,0
52,0
24,0
29,6
70,4
0
7,05
30,45
62,5
0
3
Hệ
CBQL
thống
các tiêu
chí
CTV
đánh
giá
32,0
68,0
0
12,0
28,0
60,0
0
31,5
37,75
30,75
0
10,5
51,8
37,7
4
Điều
CBQL
chỉnh
sau khi
đánh
giá
CTV
thực
hiện
nhiệm
vụ
40,0
36,0
24,0
0
12,0
52,0
36,0
Động
lực
thúc
đẩy
phát
triển
52,65
64,0
47,35
46,0
0
0
6,83
14,0
39,27
36,0
53,9
50,0
0
0
2
5
18
CBQL
CTV
TT
Nội dung
Nhận thức (%)
Đối Rất
tượngcần
thiết
Cần
thiết
Kết quả thực hiện (%)
Không
cần
thiết
Tốt
Khá
Đạt
Chưa
đạt
sau khi
đánh
giá
thực
Bảng 2.9 cho thấy, đa số các nội dung đánh giá thực hiện nhiệm vụ của CTV
TTGD cấp Tiểu học được đánh giá mức độ nhận thức mức độ rất cần thiết và cần
thiết. Bên cạnh đó, nội dung: Điều chỉnh sau khi đánh giá thực hiện nhiệm vụ, có
tới (30,75%; 24,0%) theo đánh giá của CBQL, GV; CTV TTGD là không cần
thiết. Qua đây cho thấy đội ngũ CBQL chưa quan tâm nội dung này.
b) Thực trạng thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu
học huyện Thanh Oại
Bảng 2.10. Tổng hợp ý kiến đánh giá thực trạng thực hiện chế độ, chính sách đối với
đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học huyệnThanh Oai
Nhận
thức
Kết quả thực hiện (%)
Đối
Nội
(%)
TT
dung tượng
Rất
Không
cần
thiết
Cần
thiết
cần
thiết
Tốt
Khá
Trung
bình
Yếu
1
Thực hiện thường CBQL
xuyên và kịp thời
các chính sách đối CTV
với CTVTTGD
76,0
24,0
0
52,0
24,0
16,0
8,0
35,6
47,45
0
23,38
12,27
64,35
2
Huy động các CBQL 16,95
nguồn lực khác để
thực hiện chế độ,
18,0
chính sách đối với CTV
CTVTTGD
36,0
46,0
0
4,0
36,0
60,0
27,5
0
0
0
100
3
Xây dựng được CBQL 34,05 38,45
chính sách riêng
của thành phố Hà
40,0 36,0
Nội
đối
với CTV
CTVTTGD
24,0
0
0
0
100
19
72,5
27,5
0
46,81
25,15
18,7
9,34
Bảng 2.10 cho thấy, nội dung mức độ nhận thức cần thiết và rất cần thiết cao
nhất chiêm 100% là: Thực hiện thường xuyên và kịp thời các chính sách đối với
CTV TTGD.
2.4.5. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đội ngũ cộng tác viên
thanh tra giáo dục cấp Tiểu học huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
Tài chính hạn hẹp là yếu tố không nhỏ ảnh hưởng, tác động đến việc thực
hiện nhiệm vụ và phát triển đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học huyện Thanh Oai.
2.5. Đánh giá chung về thực trạng quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra
giáo dục cấp Tiểu học huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội
2.5.1. Điểm mạnh
Phòng GDĐT Thanh Oai đã chủ động phối hợp với Học viện Quản lý giáo
dục mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ CTV TTGD tại địa phương để phát triển đội
ngũ, giúp các trường Tiểu học trên địa bàn huyện xây dựng kế hoạch kiểm tra nội
bộ trường học hàng năm.Phòng GDĐT Thanh Oai xác định kiểm tra là hoạt động
chính, coi trọng hoạt động kiểm tra, luôn trưng tập các CTV TTGD cấp Tiểu học
tham gia các Đoàn kiểm tra do Phòng chủ trì.
Phòng GDĐT Thanh Oai luôn động viên, mạnh dạn cử các CTV TTGD cấp
Tiểu học khi được trưng tập tham gia các Đoàn Thanh tra do Thanh tra huyện
Thanh Oại, Thanh tra Sở GD ĐT Hà Nội chủ trì để nâng cao nghiệp vụ thực tiễn
cho đội ngũ. Phòng GDĐT Thanh Oai luôn sãn sàng sắp xếp công việc, tạo điều
kiện tốt nhất để các CTV TTGD cấp Tiểu học nâng cao trình độ chuyện môn,
nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra thông qua việc cử đi tham gia các lớp bồi dưỡng.,
tập huấn do Thanh tra Sở GDĐT Hà Nội, Thanh tra Bộ GDĐT tổ chức.
2.5.2. Hạn chế
Hoạt động quy hoạch đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học chưa được quan
tâm đúng mức, mới chỉ dừng lại ở quy hoạch “treo”. Đa số CTV TTGD cấp Tiểu
học chưa được công nhận và cấp thẻ đúng kỳ hạn.Việc trưng tập CTVTTGD cấp
Tiểu học đôi lúc còn hạn chế, chưa căn cứ thật sự vào nhiệm vụ thanh tra, kiểm
tra của đoàn để huy động CTV TTGD cấp Tiểu học tham gia theo đúng chuyên
môn.
Chưa thường xuyên tổ chức được các lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tại
địa phương cho CTV TTGD cấp Tiểu học về thanh tra hành chính, thanh tra
chuyên ngành. Chưa xây dựng được chế độ chính sách đãi ngộ riêng cho CTV
TTGD cấp Tiểu học của Phòng GDĐT Thanh Oai. Kinh phí chi trả cho CTV
TTGD cấp Tiểu học chưa tương xứng với nhiệm vụ, khối lượng công việc được
giao.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 đã chỉ ra thực trạng đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học huyện
Thanh Oai còn mỏng, có 09 CTV TTGD cấp Tiểu học. Trong số 28 trường Tiểu
học công lập và tư thục trên địa bàn huyện thì chỉ có 6 trường Tiểu học có CTV
TTGD. Con số này là quá khiêm tốn.
20
- Xem thêm -