Tài liệu Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị trung minh – thành phố hòa bình (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐOÀN TRỌNG TUẤN QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ TRUNG MINH – THÀNH PHỐ HÒA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà nội - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐOÀN TRỌNG TUẤN KHÓA 2011-2013 QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ TRUNG MINH – THÀNH PHỐ HÒA BÌNH Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS.KTS TRẦN THỊ LAN ANH HÀ NỘI - 2013 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên tôi xin trân trọng cảm ơn gia đình, thầy cô giáo trường Đại học Kiến Trúc Hà nội, lãnh đạo Viện Quy hoạch đô thị và Nông thôn Quốc gia, các đồng nghiệp và những người bạn đã tạo điều kiện hỗ trợ tôi trong suốt khóa học và thời gian thực hiện luận văn. Đặc biệt, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến cô TS.KTS.Trần Thị Lan Anh, người đã tận tình hướng dẫn, giảng giải, động viên trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Xin chân thành cảm ơn các thầy giáo trong hội đồng khoa học đã cung cấp những lời khuyên quý giá và những tài liệu liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu luận văn của tôi. Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa sau đại học đã tạo điều kiện thuận lợi để luận văn được hoàn thành đúng thời hạn và đạt chất lượng. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luâ ̣n văn th ạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kế t quả nghiên cứu của Luâ ̣n văn là trung thực và có nguồ n gố c rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đoàn Trọng Tuấn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU................................................................................................................... 1 Lý do chọn đề tài .................................................................................................................. 1 Mục đích nghiên cứu ........................................................................................................... 2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................................... 2 Phương pháp nghiên cứu .................................................................................................... 3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ........................................................................... 3 Cấu trúc luận văn ................................................................................................................ 4 Các khái niệm và thuật ngữ ................................................................................................ 5 CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH CÁC KHU ĐÔ THỊ VÀ TẠI KHU ĐÔ THỊ TRUNG MINH - TP HOÀ BÌNH ........... 8 Khái quát về phát triển các khu đô thị ..................................................................... 8 1.1.1 Đô thị hóa và quá trình phát triển các khu đô thị trên thế giới ............................. 8 1.1.2 Phát triển các khu đô thị ở Việt Nam ở giai đoạn hiện nay.................................. 9 1.2 Khái quát về TP Hòa Bình và khu đô thị Trung Minh ......................................... 10 1.2.1 Về TP Hòa Bình ................................................................................................. 10 1.2.2 Hiện trạng khu đô thị Trung Minh ..................................................................... 12 1.3 Quy hoạch phân khu khu đô thị Trung Minh ....................................................... 16 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất ....................................................................................... 16 1.3.2 Định hướng phát triển không gian và thiết kế đô thị .......................................... 17 1.3.3 Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật ................................................................................ 19 1.4 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị Trung Minh23 1.4.1 Về trình tự thực hiện xây dựng theo quy hoạch ................................................. 23 Các bước triển khai công tác đầu tư chi tiết xem phụ lục 4. ........................................ 24 1.4.2 Vai trò các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch .................. 24 1.4.3 Thực trạng xây dựng theo quy hoạch đô thị ....................................................... 25 1.4.4 Cộng đồng đối với quy hoạch và quản lý khu đô thị Trung Minh. .................... 27 1.5 Đánh giá thực trạng và những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu ............................. 28 1.5.1 Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch ........ 28 1.5.2 Những vấn đề cần nghiên cứu của luận văn ....................................................... 30 1.1 CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRUNG MINH ................................................................................... 31 Cơ sở lý luận quản lý xây dựng theo quy hoạch .................................................... 31 2.1.1 Quản lý quy hoạch đô thị ................................................................................... 31 2.1.2 Các công tác triển khai sau khi Quy hoạch được duyệt ..................................... 32 2.1.3 Các thành phần trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch ..................... 36 2.1.4 Nguồn nhân lực trong công tác quản lý ............................................................. 39 2.2 Cơ sở pháp lý ............................................................................................................ 39 2.2.1 Các văn bản pháp luật về quy hoạch, quản lý không gian đô thị ....................... 39 2.2.2 Các văn bản pháp luật về đất đai ........................................................................ 41 2.2.3 Các văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng ......................................................... 42 2.2.4 Các văn bản pháp lý của khu đô thị Trung Minh ............................................... 44 2.2.5 Hồ sơ tài liệu, quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan ................................ 44 2.3 Những yếu tố tác động đến công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị Trung Minh................................................................................................................... 45 2.1 2.3.1 Yếu tố tự nhiên ................................................................................................... 45 2.3.2 Yếu tố xã hội ...................................................................................................... 46 2.4 Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị Trung Minh ...................................................................................................... 48 2.4.1 Tầm quan trọng của quy hoạch có sự tham gia của cộng đồng.......................... 48 2.4.2 Công cụ sử dụng trong quá trình tham gia cộng đồng ....................................... 49 2.5 Bài học kinh nghiệm về việc tổ chức thực hiện xây dựng theo quy hoạch .......... 49 2.5.1 Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch của các nước ........................... 49 2.5.2 Kinh nghiệm tham gia của cộng đồng thông qua điều chỉnh đất ....................... 52 2.5.3 Các kinh nghiệm trong nước .............................................................................. 56 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRUNG MINH ................................................................................... 60 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý .............................................................. 60 3.1.1 Quan điểm .......................................................................................................... 60 3.1.2 Mục tiêu.............................................................................................................. 60 Giải pháp quản lý không gian kiến trúc cảnh quan .............................................. 61 3.2.1 Nguyên tắc quản lý không gian, kiến trúc cảnh quan ........................................ 61 3.2.2 Giải pháp lập Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị ............................... 62 3.2.3 Một số giải pháp quản lý không gian kiến trúc cảnh quan cho khu đô thị Trung Minh ................................................................................................................... 65 3.2.4 Đề xuất giải pháp quản lý công trình kiến trúc .................................................. 69 Giải pháp quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật ....................................... 71 3.3.1 Hệ thống giao thông ........................................................................................... 71 3.3.2 Cấp thoát nước ................................................................................................... 72 3.3.3 Cấp điện, chiếu sáng và viễn thông .................................................................... 74 3.3.4 Quản lý chất thải rắn, nghĩa trang, kiểm soát ô nhiễm ....................................... 74 Các giải pháp tổ chức và nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng theo quy hoạch 75 3.4.1 Đề xuất kế hoạch xây dựng theo quy hoạch ....................................................... 75 3.4.2 Cung cấp thông tin, vận động thực hiện theo quy hoạch ................................... 78 3.4.3 Cải thiện nguồn vốn đầu tư cho xây dựng đô thị ............................................... 80 3.4.4 Đề xuất mô hình tổ chức bộ máy quản lý thực hiện ........................................... 82 3.4.5 Nâng cao năng lực, trách nhiệm các cơ quan tham gia quản lý ......................... 86 3.4.6 Tăng cường thanh tra và xử lý vi phạm.............................................................. 87 Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý .......................... 89 3.5.1 Vai trò của cộng đồng ........................................................................................ 89 3.5.2 Cộng đồng tham gia công tác điều chỉnh đất đai ............................................... 91 3.5.3 Các nội dung quản lý nhà nước với công tác cải tạo đô thị trên cơ sở cộng đồng thực hiện. ............................................................................................................ 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................................................... 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài Thành phố Hoà Bình là thành phố tỉnh lỵ của tỉnh Hòa Bình, là đô thị loại 3 theo quyết định số 126/2006/NĐ-CP ngày 27/10/2006 của Chính phủ. Để thúc đẩy quá trình đô thị hóa, năm 2009 TP Hòa Bình được mở rộng ranh giới hành chính và sát nhập thêm toàn bộ xã Trung Minh-huyện Kỳ Sơn. Quy hoạch chung xây dựng TP Hòa Bình đến năm 2025 được UBND Tỉnh phê duyệt năm 2011 đã xác định khu vực xã Trung Minh sẽ phát triển trở thành một trung tâm quan trọng, đóng vai trò cửa ngõ phía Bắc cho TP. Đây cũng là một trong những vùng ngoại thị có nhiều tiềm năng, là nơi đón đầu các cơ hội phát triển trong tương lai, đặc biệt là khi đường cao tốc Hà nội – Hòa Bình được xây dựng và vận hành. Nhiều nhà đầu tư có tiềm lực tài chính và kinh nghiệm phát triển đô thị đã có mong muốn tham gia đầu tư tại đây. Năm 2012, UBND tỉnh Hòa Bình đã giao công ty GELEXIMCO tổ chức lập, và đã phê duyệt Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 khu đô thị Trung Minh, TP Hòa Bình. Mục tiêu của QHPK là đảm bảo xây dựng khu vực trở thành một điểm phát triển đô thị hấp dẫn, đáp ứng nhu cầu ở, sinh hoạt, đầu tư bất động sản không chỉ của nhân dân trong thành phố mà cả người dân ở các nơi khác đến sinh sống làm việc. Tuy nhiên quá trình này diễn ra chậm so với yêu cầu, công tác quản lý nhà nước còn chồng chéo, nhân lực quản lý cũng như công tác kiểm soát không gian kiến trúc cảnh quan, chất lượng công trình còn nhiều bất cập. Để triển khai thực hiện quy hoạch đã được phê duyệt và hoàn chỉnh đầu tư xây dựng khu đô thị mới Trung Minh theo hướng bền vững, cần xây dựng một hệ thống đầy đủ các công cụ hướng dẫn nhà đầu tư thực hiện xây dựng, 2 làm công tác quản lý, giám sát đầu tư đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, kiểm soát quá trình thực hiện phần hạ tầng xã hội theo quy hoạch cho người dân. Khu đô thị Trung Minh bao gồm 02 phần là khu vực hiện trạng cải tạo lại và khu đô thị mới. Việc tổ chức thực hiện xây dựng theo quy hoạch của 02 phần này cũng có những đặc thù riêng, đòi hỏi cần có nghiên cứu về các tổ chức bộ máy quản lý đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo hiệu quả đầu tư. Với khu vực hiện trạng, cần có hướng dẫn cụ thể về tổ chức, quản lý và phối hợp các thành phần tham gia xây dựng đô thị, tạo cơ hội cũng như hướng dẫn cho người dân tham gia trực tiếp vào quá trình cải tạo, phát triển các khu dân cư hiện hữu của mình. Để xây dựng một khu đô thị văn minh, hiện đại, đảm bảo môi trường sống, đảm bảo chất lượng cảnh quan, phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng, phát triển bền vững với vai trò quan trọng của cộng đồng dân cư, việc nghiên cứu “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Trung Minh, TP Hòa Bình” là cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn lớn. Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm hoàn chỉnh những nội dung về công tác quản lý xây dựng khu đô thị Trung Minh, đảm bảo triển khai đúng theo quy hoạch được duyệt, đáp ứng được các yêu cầu thực tiễn. Đề xuất các mô hình thực hiện, các cơ chế chính sách có liên quan để nâng cao hiệu quả đầu tư và quản lý về quy hoạch. Việc nghiên cứu điển hình tại khu đô thị Trung Minh cũng sẽ làm cơ sở cho việc hoàn thiện khung quản lý xây dựng theo quy hoạch tại các khu vực đô thị hóa khác, tạo dựng cơ sở cho việc hình thành các khu đô thị phát triển bền vững hơn không chỉ cho TP Hoà Bình mà các các đô thị tỉnh lỵ có chức năng tương tự Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị. 3 Phạm vi nghiên cứu: khu đô thị Trung Minh, thành phố Hoà Bình với quy mô khoảng 248,61ha. Thời hạn nghiên cứu: định hướng đến 2030. Phương pháp nghiên cứu - Điều tra thực tế, thu thập, phỏng vấn, đối chiếu và tổng hợp số liệu; - Tiếp cận các mô hình lý thuyết, đúc rút các kinh nghiệm thực hiện trong và ngoài nước; Tham khảo, lấy ý kiến của các chuyên gia, người dân trong địa bàn; - Phân tích, đưa ra các đánh giá tổng hợp, các đề xuất về mô hình và giải pháp thực hiện. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Đưa ra các yêu cầu quản lý, kiểm soát về quy hoạch, kiến trúc đô thị và hạ tầng kỹ thuật đảm bảo quá trình xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Trung Minh – TP Hoà Bình. - Đề xuất được lộ trình thực hiện xây dựng đô thị theo quy hoạch, đồng thời đề xuất được mô hình cơ quan quản lý phát triển đô thị phù hợp với quy định pháp luật hiện hành; - Đề xuất các giải pháp tổ chức thực hiện cho khu vực đô thị mới, các giải pháp cho các khu vực đô thị cải tạo trong đó có xem xét mô hình tham gia của cộng đồng. - Đánh giá các tác động trở lại với hệ thống chính sách về quản lý quy hoạch và xây dựng của nhà nước. 4 Cấu trúc luận văn PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Chương I THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH CÁC KHU ĐÔ THỊ VÀ TẠI KHU ĐÔ THỊ TRUNG MINH - THÀNH PHỐ HOÀ BÌNH Chương II CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ TRUNG MINH Chương III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ TRUNG MINH KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO 5 Các khái niệm và thuật ngữ Quản lý đô thị Quản lý đô thị là quá trình tác động bằng những cơ chế, chính sách của các chủ thể quản lý đô thị (các cấp chính quyền, các tổ chức xã hội, các sở, ban ngành chức năng) vào các hoạt động đô thị nhằm thay đổi hoặc duy trì hoạt động đó [23]. Một cách định nghĩa khác, Quản lý đô thị là một quá trình hoạt động để đi đến mục tiêu, đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định, trật tự và bền vững nhằm tạo dựng môi trường sống thuận lợi cho dân cư đô thị, phù hợp với lợi ích quốc gia, cộng đồng dân cư và cá nhân cả trước mắt và lâu dài , trên cơ sở kết hợp tổng hoà nhiều yếu tố [21]. Quy hoạch đô thị Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị [1]. Trong quy hoạch đô thị, các khái niệm sau được hiểu là: - Đồ án quy hoạch đô thị: là tài liệu thể hiện nội dung của quy hoạch đô thị, bao gồm các bản vẽ, mô hình, thuyết minh và quy định quản lý theo quy hoạch đô thị. - Kiến trúc đô thị là tổ hợp các vật thể trong đô thị, bao gồm các công trình kiến trúc, kỹ thuật, nghệ thuật, quảng cáo mà sự tồn tại, hình ảnh, kiểu dáng của chúng chi phối hoặc ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đô thị. - Không gian đô thị là không gian bao gồm các vật thể kiến trúc đô thị, cây xanh, mặt nước trong đô thị có ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đô thị. 6 - Cảnh quan đô thị là không gian cụ thể có nhiều hướng quan sát ở trong đô thị như không gian trước tổ hợp kiến trúc, quảng trường, đường phố, hè, đường đi bộ, công viên, thảm thực vật, vườn cây, vườn hoa, đồi, núi, gò đất, đảo, cù lao, triền đất tự nhiên, dải đất ven bờ biển, mặt hồ, mặt sông, kênh, rạch trong đô thị và không gian sử dụng chung thuộc đô thị. Quản lý xây dựng theo quy hoạch Quản lý xây dựng theo quy hoạch được hiểu là tập hợp các hoạt động để triển khai công tác xây dựng đô thị, đảm bảo được mục tiêu trong quy hoạch đô thị được cụ thể hóa trên thực tiễn. Khu đô thị mới “Khu đô thị mới” là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở [1]. Dự án đầu tư xây dựng đô thị [8] Dự án đầu tư phát triển đô thị là dự án đầu tư xây dựng một công trình hoặc một tổ hợp công trình trong khu vực phát triển đô thị đã được cấp có thẩm quyền quyết định và công bố. Dự án đầu tư phát triển đô thị bao gồm dự án đầu tư xây dựng khu đô thị và dự án đầu tư xây dựng công trình trong đô thị. - Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị là dự án đầu tư xây dựng các công trình (có thể bao gồm: Nhà ở, hạ tầng kỹ thuật, công trình công cộng...) trên một khu đất được giao trong khu vực phát triển đô thị theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt. - Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị bao gồm các loại sau đây: + Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới là dự án đầu tư xây dựng mới một khu đô thị trên khu đất được chuyển đổi từ các loại đất khác thành đất xây dựng đô thị; 7 + Dự án tái thiết khu đô thị là dự án xây dựng mới các công trình kiến trúc và hạ tầng kỹ thuật trên nền các công trình hiện trạng đã được phá dỡ theo quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; + Dự án cải tạo chỉnh trang khu đô thị là dự án cải tạo, nâng cấp mặt ngoài hoặc kết cấu các công trình trong khu vực đô thị hiện hữu nhưng không làm thay đổi quá 10% các chỉ tiêu sử dụng đất của khu vực; + Dự án bảo tồn, tôn tạo khu đô thị là các dự án nhằm bảo tồn tôn tạo các giá trị văn hóa, lịch sử, kiến trúc của các công trình, cảnh quan trong khu vực di sản văn hóa của đô thị; + Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị hỗn hợp là các dự án đầu tư xây dựng khu đô thị trong đó có thể bao gồm các công trình xây dựng mới, công trình cải tạo chỉnh trang, tái thiết và bảo tồn, tôn tạo. THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch cho khu đô thị Trung Minh, TP Hòa Bình đã làm sáng tỏ thêm vai trò, chức năng và các thành phần tham gia trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch. Để quản lý quy hoạch đô thị, trước tiên phải đặt trọng tâm vào công tác quản lý không gian kiến trúc cảnh quan. Xây dựng bổ sung thêm Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị được tích hợp các yếu tố kiểm soát phát triển dựng là bước đi cần thiết, quan trọng. Với đối tượng điển hình cho là một khu đô thị mới chưa được hướng dẫn thực hiện, cần xác định các tiêu chí rõ ràng, dễ thực hiện, dễ kiểm tra. Cùng với công cụ là Quy chế, các yêu cầu quan trọng khác phải được quan tâm kiểm soát là quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật một cách đồng bộ, trong đó nổi bật là yêu cầu tuân thủ quy hoạch của hệ thống giao thông, cao độ nền ảnh hưởng đến các yếu tố cảnh quan; Kiểm soát các yếu tố đấu nối, các hình thức phối hợp để giảm thiểu chi phí đầu tư và ảnh hưởng đến các hạng mục đã có. Phải giám sát môi trường trong quá trình triển khai thi công, cũng như trong quá trình vận hành sử dụng của đô thị. Quản lý xây dựng theo quy hoạch phải xem xét yếu tố khả thi thực hiện, khi thị trường không thuận lợi thì cần có các giải pháp hỗ trợ phát triển thích hợp về chính sách và vốn đầu tư để mang tính kích thích và tạo khung phát triển. Từ đó xác định các kế hoạch thực hiện đô thị hóa hợp lý, sử dụng quỹ đất tự nhiên có lộ trình, tiết kiệm, hiệu quả cao hơn. Để đảm bảo tuân thủ được các quy định quản lý, kế hoạch xây dựng theo quy hoạch được nhà nước phê duyệt, cần có giải pháp hướng dẫn thực hiện cho người dân thông qua việc cung cấp thông tin, minh bạch quy trình quản lý. Tổ chức giám sát, kiểm tra chặt chẽ từ các cơ quan có thẩm quyền, 97 trong đó nổi bật vai trò của thanh tra xây dựng cấp Sở và cán bộ đô thị cấp cơ sở. Đồng thời với công tác này là xây dựng bộ máy quản lý tập trung về một đầu mối tại Ban quản lý phát triển đô thị TP Hòa Bình. Song song với quá trình hình thành đô thị mới, cần khuyến khích xu hướng nâng cao vai trò của cộng đồng dân cư nhằm cải tạo các khu vực đô thị cũ. Quy trình tham gia của cộng đồng khi điều chỉnh đất có thể ứng dụng và thực hiện với vai trò người dân là chủ đầu tư dự án cũng là người hưởng lợi ích chính. Đây cũng là phương thức tốt nhằm đẩy nhanh tiến độ cải tạo, xây dựng các khu đô thị phù hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn với sự hỗ trợ đầu tư từ nhà nước. Kiến nghị Kiến nghị một số nội dung trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị mới Trung Minh như sau: - Cần đồng bộ các công cụ quản lý xây dựng theo quy hoạch, tránh các chồng chéo để mỗi đối tượng chỉ chịu tác động kiểm soát phát triển từ một loại hình quản lý. Tiếp tục nghiên cứu cơ chế, chính sách theo hướng tích hợp toàn bộ quy định về Quy hoạch, Thiết kế đô thị, cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng… vào Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị để người dân chỉ cần sử dụng một bộ tài liệu duy nhất cho công tác xây dựng, cải tạo, hoặc giám sát các hoạt động xây dựng trong phạm vi khu đô thị Trung Minh. - Xây dựng sớm Chương trình phát triển đô thị cho tỉnh Hòa Bình và thành phố Hòa Bình, điều chỉnh theo các kế hoạch 5 năm để từ đó xác định được các nguồn lực thực hiện đô thị hóa. Đồng thời Chương trình cũng mang tính hỗ trợ, kết nối các nguồn vốn giúp cho không chỉ khu đô thị mới Trung Minh mà cho các khu đô thị mới khác thực hiện thành công dự án. - Thành lập sớm Ban quản lý khu vực phát triển đô thị thành phố Hòa Bình, vai trò là cơ quan đầu mối, một cửa, gắn kết giữa Chủ đầu tư và các 98 Sở, Ngành cũng như chịu trách nhiệm trong quá trình xây dựng đô thị, giảm các thủ tục cho chủ đầu tư cũng như người dân định cư trong đô thị. Cần tiếp tục nghiên cứu cụ thể hơn thêm các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban để tránh chồng chéo công việc, chức năng với các Sở, Ngành. - Cần có các nghiên cứu chi tiết hơn về lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý xây dựng, quản lý vận hành để có hướng dẫn cộng đồng tham gia thiết thực hơn trong các hoạt động xây dựng đô thị. Đề xuất Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường nghiên cứu sâu hơn các ứng dụng của tái điều chỉnh đất để xác định các tiêu chí cho khu vực ưu tiên áp dụng phương pháp này; các công thức tính toán về quỹ đất tài chính và quỹ đất hoàn trả; quyền hạn và trách nhiệm từng bên liên quan để từng bước luật pháp hóa nhằm phát triển các khu vực hiện trạng. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12. 2. Quốc hội (2006), Luật Kinh doanh bất động sản số 63/2006/QH11. 3. Quốc hội (2005), Luật Nhà ở số 56/2005/QH11. 4. Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11. 5. Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11. 6. Chính phủ (2013), Nghị định 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở. 7. Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 về quản lý chất lượng công trình xây dựng; 8. Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 về quản lý đầu tư phát triển đô thị. 9. Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị. 10.Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị. 11.Chính phủ (2010), Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về quản lý không gian xây dựng ngầm đô thị. 12.Chính phủ (2009), Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 28/9/2009 về quản lý chiếu sáng đô thị. 13.Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 về Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật xây dựng về xử lý vi phạm trật tự đô thị. 14.Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 15/2010/TT-BXD về quy định cắm mốc giới và quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị. 15.Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 19/2010/TT-BXD của Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị. 16.Bộ Xây dựng (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/04/2008 về việc ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về quy hoạch xây dựng”. 17.Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 445/QĐ-TTG Phê duyệt điều chỉnh định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050. 18.Nguyễn Tố Lăng “Một số bài học kinh nghiệm nước ngoài về quản lý đô thị” (tài liệu tham khảo, giảng dạy). 19.Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2012), Quản lý đất đai và bất động sản đô thị, NXB Xây dựng. 20.Nguyễn Thế Bá (2004), “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”, NXB Xây dựng. 21.Nguyễn Hữu Dũng (2012), Quản lý môi trường đô thị, tài liệu giảng dạy; 22.Trần Trọng Hanh (2007), “Công tác thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị”, NXB Xây dựng. 23.Phạm Trọng Mạnh (2005), “Quản lý đô thị”, NXB Xây dựng. 24.VIAP- HUPI-PPJ (2011), Quy hoạch chung thủ đô Hà nội đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050. 25.William S.W.LIM, “Quy hoạch đô thị theo đạo lý Châu Á”, NXB Xây dựng. 26.VIAP (2012), Hồ sơ quy hoạch vùng tỉnh Hòa Bình 27. VIAP (2011), Hồ sơ Quy hoạch chung thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình 28. Hyder và VIAP (2012), Hồ sơ QH phân khu tỷ lệ 1/2000 khu đô thị Trung Minh; 29. Hyder và VIAP (2013), Hồ sơ quy hoạch chi tiết 1/500 đô thị mới Trung Minh; 30.Kiyotaka Hayashi (2010), Land readjustment in international perspectives: applicability and constraints of technology transfer in urban restructure. 31.KONURSAY Sadık Yılmaz (2004), Land Readjustment Process in Urban Design Project Management Approach; 32.OCHI Takeo (2012), Các đề xuất về quản lý quy hoạch đô thị, JICA; 33.Shlomo Angel và Somsook Boonyabancha (1998), Land Sharing as an Alternative to Eviction 34.Udom Puasakul, Land readjustment in Thái Lan, Asia-Pacific Housing Journal; 35.Tác giả; 36.Luật tái điều chỉnh đất Thailand: http://www.thailawonline.com/en/thailaws/laws-of-thailand/242-land-readjustment-act-be-2547-2004.html; 37.Cổng thông tin điện tử TP Hòa Bình: http://hoabinh.gov.vn; 38.Đảo Quốc Singapore, kinh nghiệm tái thiết http://canbotre.danang.vn/home/showthread.php?p=3260. 39.Trang Web: www.moc.gov.vn, Bộ Xây dựng. đô thị,