Së khoa häc vµ c«ng nghÖ TP. Hå ChÝ Minh
héi luËt gia Thµnh phè Hå ChÝ Minh
B¸o c¸o khoa häc
®Ò tµi nghiªn cøu khoa häc cÊp thµnh phè
(báo cáo đã chỉnh sủa)
“thùc tr¹ng vµ gi¶I ph¸p phßng chèng
téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
trªn ®Þa bµn thµnh phè hå chÝ minh”
Chñ nhiÖm ®Ò tµi:
TiÕn sü phan ®×nh kh¸nh
TP. Hå ChÝ Minh
2007
chñ nhiÖm ®Ò tµi:
chñ nhiÖm ®Ò tµi: tiÕn sü phan ®×nh kh¸nh
Danh s¸ch nh÷ng ng−êi cïng tham gia thùc hiÖn
TT
Họ và tên
Học vị/
Chức
danh KH
Ngành
chuyên
môn
Đơn vị công tác
1
Võ Thị Kim Hồng
Cử nhân
Luật
Viện trưởng VKSND TP.HCM
2
Nguyễn Xuân Yêm
GS.TS
Luật
Bộ Công an
3
Dương Thanh Biểu
Tiến sĩ
Luật
Phó viện trưởng VKSNDTC
4
Vũ Phi Long
Cử nhân
Luật
Phó chánh tòa HS – TAND TPHCM
Th.sĩ
Luật
P.trưởng phòng VKSNDTP.HCM
Tiến sĩ
Luật
VKSNDTC
5
Nguyễn Đắc Minh
6
Phạm Thư
7
Đồng Thị Ánh
Cử nhân
Luật
Chủ tịch Hội Luật gia TP
8
Phạm Vĩnh Thái
Cử nhân
Luật
Phó chủ tịch Hội Luật gia TP
9
Lê Bích Thọ
Tiến sĩ
Luật
P.Hiệu trưởng Trường ĐHL.TP HCM
10
Hoàng Thị Thu Hà
Tiến sĩ
Tâm lý
11
Hà Thúy Yến
Cử nhân
Luật
P.Chánh án TAND TP HCM
12
Nguyễn Văn Hậu
Cử nhân
Luật
Đoàn LS TP.HCM
13
Phan Thanh Long
Tiến sĩ
Triết học
Trường ĐHSP TP.HCM
Bộ Công an
Môc lôc
Ch−¬ng I
Mục lục của đề tàikhoa học
1
Danh môc c¸c ch÷ viÕt t¾t trong ®Ò tµi
4
Më ®Çu
6
NhËn thøc chung vÒ téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ 18
trÎ em vµ ®Êu tranh phßng chèng téi ph¹m mua b¸n
phô n÷ vµ trÎ em.
1.1
NhËn thøc chung vÒ téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em 18
1.1.1
Kh¸i niÖm téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
1.1.2
§Æc tr−ng ph¸p lý cña téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ 24
em
1.2
Ho¹t ®éng ph¸t hiÖn, ®iÒu tra téi ph¹m mua b¸n phô n÷ 27
vµ trÎ em
1.2.1
Kh¸i niÖm ph¸t hiÖn, ®iÒu tra téi ph¹m mua b¸n phô n÷ 27
vµ trÎ em
1.2.2
Néi dung vµ biÖn ph¸p ph¸t hiÖn, ®iÒu tra téi ph¹m 30
mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
1.2.3
C¬ së ph¸p lý cña ho¹t ®éng ph¸t hiÖn, ®iÒu tra téi 37
ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
1.2.4
Chñ thÓ cña ho¹t ®éng ph¸t hiÖn, ®iÒu tra téi ph¹m mua 40
b¸n phô n÷ vµ trÎ em
1.2.5
Mèi quan hÖ phèi hîp cña C¶nh s¸t ®iÒu tra téi ph¹m 43
vÒ trËt tù x· héi víi c¸c lùc l−îng kh¸c trong ph¸t hiÖn,
18
®iÒu tra téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
Ch−¬ng II
Thùc tr¹ng t×nh h×nh téi ph¹m vµ ho¹t ®éng ®Êu 48
tranh phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ
em trªn ®Þa bµn thµnh phè Hå ChÝ Minh
2.1
T×nh h×nh téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
2.1.1
Mét sè t×nh h×nh cã liªn quan ®Õn téi ph¹m mua b¸n 59
phô n÷ vµ trÎ em
2.1.2
T×nh h×nh téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
2.2
KÕt qu¶ ®Êu tranh phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô 82
n÷ vµ trÎ em trªn ®Þa bµn thµnh phè Hå ChÝ Minh
2.2.1
C«ng t¸c th«ng tin, tuyªn truyÒn, gi¸o dôc vµ ph¸t ®éng 84
phong trµo quÇn chóng tham gia ®Êu tranh chèng téi
59
53
ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
2.2.2
C«ng t¸c ®Êu tranh phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô 87
n÷ vµ trÎ em
2.2.3
C«ng t¸c ®Êu tranh triÖt ph¸ c¸c tô ®iÓm téi ph¹m vµ 93
x©y dùng x·, ph−êng, thÞ trÊn, c¬ quan, ®¬n vÞ kh«ng cã
téi ph¹m vµ téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
2.2.4
Phèi hîp c¸c lùc l−îng nghiÖp vô trong phßng chèng téi 96
ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
2.3
NhËn xÐt, ®¸nh gi¸ vÒ ho¹t ®éng phßng chèng téi ph¹m 99
mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
2.3.1
Nh÷ng −u ®iÓm, kÕt qu¶ ®¹t ®−îc
2.3.2
Mét sè tån t¹i, thiÕu sãt trong ho¹t ®éng phßng chèng 101
téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
2.3.3
Nguyªn nh©n vµ bµi häc kinh nghiÖm
Ch−¬ng III
Gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng phßng 121
99
108
chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em trªn ®Þa
bµn thµnh phè Hå ChÝ Minh
3.1
Dù b¸o t×nh h×nh téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em 111
trªn ®Þa bµn thµnh phè
3.2
Ph−¬ng h−íng vµ c¸c gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t 117
®éng phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
trªn ®Þa bµn thµnh phè
3.2.1
C¸c ph−¬ng h−íng
3.2.2
Nh÷ng gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ®Êu tranh phßng 124
chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em trªn ®Þa bµn
117
thµnh phè.
3.2.2.1
Hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt liªn quan ®Õn c«ng t¸c 124
phßng ngõa, ®Êu tranh chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷
vµ trÎ em
3.2.2.2
T¨ng c−êng c¸c biÖn ph¸p phßng ngõa téi ph¹m mua 132
b¸n phô n÷ vµ trÎ em trªn ®Þa bµn thµnh phè
3.2.2.3
N©ng cao hiÖu qu¶ c¸c biÖn ph¸p ph¸t hiÖn téi ph¹m 139
mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
3.2.2.4
TiÕp nhËn, xö lý tin b¸o vÒ téi ph¹m mua b¸n phô n÷ 145
vµ trÎ em nhanh, cã biÖn ph¸p ng¨n chÆn kÞp thêi.
3.2.2.5
T¨ng c−êng c¸c biÖn ph¸p ®Êu tranh phßng chèng téi 149
ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
3.2.2.6
§Èy m¹nh hîp t¸c quèc tÕ trong ®Êu tranh phßng chèng 163
téi ph¹m mua b¸n phô n÷ trÎ em trªn ®Þa bµn thµnh phè
KÕt luËn
165
Danh mục tài liệu tham khảo
168
Danh môc c¸c ký hiÖu,
ch÷ viÕt t¾t trong ®Ò tµi
1. ANND
: An ninh nh©n d©n
2. ANNT
: An ninh trËt tù.
3. ANQG
: An ninh quèc gia
4.ASEANAPOL: Hieäp hoäi Caûnh saùt caùc nöôùc Ñoâng Nam AÙ
4. B§BP
: Bé ®éi Biªn phßng
5. BLHS
: Boä luaät Hình söï
6. BLTTHS
: Boä luaät Toá tuïng Hình söï
7. CAND
: C«ng an nh©n d©n
8. CATP
: C«ng an thµnh phè
9. CMND
: Chøng minh nh©n d©n
10. CNH, H§H
: C«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸.
11. CS§T
: C¶nh s¸t ®iÒu tra
12. CSND
: C¶nh s¸t nh©n d©n
13. INTERPOL
: Toå chöùc Caûnh saùt hình söï quoác teá
14. KSNDTC
: KiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao.
15. LHPN
: Liªn hiÖp phô n÷
16. LPCMT
: Luaät phoøng choáng ma tuùy
17. MBPNTE
: Mua b¸n phô n÷, trÎ em
18. MDMT
: Maïi daâm, ma tuùy
19. NXB
: Nhaø xuaát baûn
20. PCTP
: Phoøng, choáng toäi phaïm
21. PCMT
: Phoøng, choáng ma tuùy
22. PCMD
: Phoøng, choáng maïi daâm
23. PGS.TS
:Phã gi¸o s−, tiÕn sü.
24. GS. TS.
: Giaùo sö, tieán só
25. TPCTC
: Téi ph¹m cã tæ chøc.
26. UNODC
: C¬ quan phßng chèng ma tuý vµ téi ph¹m cña Liªn hîp
quèc
27. XHCN
: Xaõ hoäi chuû nghóa
28. TANDTC
:Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao.
Më ®Çu
1-Lý do chän ®Ò tµi :
H¬n 30 n¨m qua, tõ ngµy Thµnh phè Hå ChÝ Minh ®−îc hoµn toµn gi¶i
phãng, ®Æc biÖt lµ tõ n¨m 1986 ®Õn nay, thùc hiÖn ®−êng lèi ®æi míi toµn diÖn
cña §¶ng, nÒn kinh tÕ thµnh phè Hå ChÝ Minh ®· cã nh÷ng b−íc ph¸t triÓn v−ît
bËc lµm thay ®æi bé mÆt cña x· héi. §êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cña ®¹i bé
phËn c¸c tÇng líp nh©n d©n c¬ b¶n ®· ®−îc c¶i thiÖn. Tuy nhiªn, bªn c¹nh nh÷ng
¶nh h−ëng tÝch cùc cña nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng, mÆt tr¸i cña nã ®èi víi x· héi
còng diÔn biÕn phøc t¹p ®· lµm n¶y sinh nhiÒu vÊn ®Ò x· héi, trong ®ã téi ph¹m
MBPN&TE.
Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, nhÊt lµ tõ khi Nhµ n−íc chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ
tËp trung, quan liªu bao cÊp sang nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng ®Þnh h−íng x· héi chñ
nghÜa, th× t×nh h×nh téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em x¶y ra ngµy cµng phøc t¹p,
nghiªm träng vµ cã xu h−íng gia t¨ng trªn ®Þa bµn c¶ n−íc nãi chung, thµnh phè
Hå ChÝ Minh nãi riªng. Mét bé phËn phô n÷, trÎ em bÞ bu«n b¸n ë trong n−íc ®Ó
lµm g¸i m¹i d©m, chñ yÕu tõ c¸c vïng n«ng th«n, miÒn nói ra thµnh phè, thÞ x·
trong ®ã thµnh phè Hå ChÝ Minh lµ mét ®Þa bµn quan träng. Cßn l¹i phÇn lín
phô n÷, trÎ em bÞ bu«n b¸n ra n−íc ngoµi, ®Õn nhiÒu n−íc kh¸c nhau víi nhiÒu
h×nh thøc vµ môc ®Ých kh¸c nhau.
Theo thèng kª cña Bé C«ng an, téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em x¶y ra
chñ yÕu qua c¸c ®−êng mßn vµ cöa khÈu, trªn tuyÕn biªn giíi. T¹i phÝa B¾c, phô
n÷, trÎ em bÞ bu«n b¸n tËp trung ë c¸c ®Þa bµn biªn giíi gi¸p ViÖt Nam, ®−îc sö
dông lµm m¹i d©m trong c¸c c¬ së kinh doanh dÞch vô hoÆc lµm vî mét c¸ch bÊt
hîp ph¸p. T¹i phÝa Nam, phô n÷, trÎ em bÞ bu«n b¸n chñ yÕu lµm m¹i d©m t¹i
thµnh phè Hå ChÝ Minh vµ c¸c thµnh phè lín, c¸c tØnh gi¸p biªn giíi. Thµnh phè
Hå ChÝ Minh cßn lµ ®Þa bµn trung chuyÓn ®Ó mua b¸n phô n÷, trÎ em ®i c¸c n−íc
trªn thÕ giíi vµ trong khu vùc. Ngoµi ra, t×nh h×nh phô n÷ ViÖt Nam bÞ dô dç, lõa
g¹t, bu«n b¸n sang §µi Loan qua h×nh thøc m«i giíi h«n nh©n, trÎ em ViÖt nam
bÞ b¸n ra n−íc ngoµi trong nh÷ng n¨m võa qua còng lµ vÊn ®Ò phøc t¹p vµ rÊt
khã kiÓm so¸t trªn ®Þa bµn c¶ n−íc vµ thµnh phè Hå ChÝ Minh hiÖn nay. TÖ n¹n
mua, b¸n phô n÷, trÎ em ®· trë thµnh vÊn ®Ò nãng báng, nhøc nhèi, ¶nh h−ëng
xÊu ®Õn ®êi sèng sinh ho¹t cña x· héi, phong tôc, tËp qu¸n, ®¹o ®øc x· héi, ph¸p
luËt cña Nhµ n−íc, c−íp ®i h¹nh phóc cña nhiÒu gia ®×nh, lµm t¨ng nguy c¬ l©y
nhiÔm HIV/AIDS, tiÒm Èn nh÷ng nh©n tè xÊu vÒ an ninh quèc gia vµ trËt tù an
toµn x· héi, ®e do¹ sù thµnh c«ng cña Ch−¬ng tr×nh 3 gi¶m cña thµnh phè Hå
ChÝ Minh. C¸c phÇn tö xÊu lîi dông vÊn ®Ò nµy ®Ó nãi xÊu, tuyªn truyÒn sai sù
thËt, ¶nh h−ëng ®Õn uy tÝn cña §¶ng vµ Nhµ n−íc, cÊp uû vµ chÝnh quyÒn thµnh
phè .
T×nh h×nh trªn lµ do nhiÒu nguyªn nh©n kh¸ch quan vµ chñ quan, tËp trung
ë mét sè vÊn ®Ò sau ®©y:
VÒ kh¸ch quan: Trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ tr−êng vµ héi nhËp quèc tÕ,
nhiÒu m©u thuÉn trong ®êi sèng kinh tÕ - x· héi n¶y sinh, nhÊt lµ sù ph©n ho¸
giµu, nghÌo, t×nh tr¹ng thÊt nghiÖp. Mét sè khu vùc n«ng th«n, vïng s©u, vïng
sa, ®êi sèng nh©n d©n cßn rÊt khã kh¨n, d©n trÝ thÊp, nhiÒu phô n÷, trÎ em vµ gia
®×nh hä ë trong hoµn c¶nh ®Æc biÖt khã kh¨n, nhiÒu ng−êi bÞ l«i cuèn vµo qu¸
tr×nh t×m kiÕm c«ng viÖc lµm ë thµnh phè Hå ChÝ Minh, ë c¸c ®« thÞ hay ë n−íc
ngoµi. MÆt kh¸c, do t¸c ®éng ¶nh h−ëng cña nhiÒu yÕu tè xÊu nh− c¸c luång v¨n
ho¸ ®éc h¹i, c¸c tÖ n¹n x· héi nh− m¹i d©m, ma tuý trong n−íc vµ khu vùc: bän
téi ph¹m cã tæ chøc ë trong n−íc mãc nèi víi téi ph¹m ng−êi n−íc ngoµi khai
th¸c lîi dông c¸c ®iÒu kiÖn nµy ®Ó ho¹t ®éng ph¹m téi.
VÒ chñ quan: NhËn thøc vÒ tÝnh nghiªm träng, sù cÇn thiÕt vµ tr¸ch nhiÖm
ph¶i t¨ng c−êng phßng, chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em ë nhiÒu cÊp uû
§¶ng, chÝnh quyÒn, Ban ngµnh, ®oµn thÓ c¶ n−íc nãi chung, thµnh phè Hå ChÝ
Minh cßn h¹n chÕ. C«ng t¸c phßng ngõa, ®Êu tranh chèng téi ph¹m mua b¸n phô
n÷, trÎ em ch−a ®−îc triÓn khai mét c¸ch toµn diÖn, ®ång bé; sù phèi hîp gi÷a
c¸c c¬ quan chøc n¨ng thiÕu chÆt chÏ c¬ chÕ tæ chøc bé m¸y thùc hiÖn ch−a ®¸p
øng yªu cÇu phßng, chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em trong t×nh h×nh míi.
Nh÷ng n¨m qua, c«ng t¸c phßng, chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em
lu«n lu«n g¾n liÒn víi c«ng t¸c phßng, chèng téi ph¹m vµ c¸c tÖ n¹n x· héi nãi
chung. NhÊt lµ sau khi ChÝnh phñ cã ChØ thÞ sè 766/1998 ngµy 17/9/1997 vµ ban
hµnh NghÞ quyÕt sè 09//1998/ NQ/- CP ngµy 31/7/1998 vÒ t¨ng c−êng c«ng t¸c
phßng, chèng téi ph¹m trong t×nh h×nh míi vµ sau ®ã ngµy 14-7-2004 ChÝnh phñ
ban hµnh QuyÕt ®Þnh 130/2004/Q§-TTg phª duyÖt Ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng
phßng, chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em tõ n¨m 2004 ®Õn n¨m 2010, th×
c«ng t¸c phßng, chèng mua b¸n phô n÷, trÎ em ®· ®−îc c¸c ngµnh, ®oµn thÓ, c¸c
cÊp chÝnh quyÒn thµnh phè quan t©m h¬n vµ b−íc ®Çu ®em l¹i mét sè kÕt qu¶.
C«ng t¸c phßng ngõa ®−îc triÓn khai thùc hiÖn víi nh÷ng néi dung träng
t©m lµ tuyªn truyÒn gi¸o dôc vÒ chÝnh s¸ch ph¸p luËt, c¸c thñ ®o¹n dô dç, lõa g¹t
cña bän téi ph¹m, qua ®ã nh»m n©ng cao nhËn thøc vµ tinh thÇn c¶nh gi¸c cho
quÇn chóng nh©n d©n; thùc hiÖn c«ng t¸c qñan lý nhµ n−íc vÒ an ninh trËt tù,
qu¶n lý c¸c c¬ së kinh doanh nh− kh¸ch s¹n, nhµ nghØ, nhµ hµng, qu¶n lý c¸c
ho¹t ®éng dÞch vô m«i giíi h«n nh©n víi ng−êi n−íc ngoµi, cho nhËn con nu«i
ng−êi n−íc ngoµi, xuÊt nhËp c¶nh,v.v nh»m kÞp thêi ph¸t hiÖn ng¨n chÆn c¸c
hµnh vi ph¹m téi vµ c¸c tr−êng hîp phô n÷, trÎ em bÞ mua b¸n. §èi víi nh÷ng
tr−êng hîp phô n÷, trÎ em bÞ mua b¸n ra n−íc ngoµi ®· trë vÒ, c¸c ngµnh chøc
n¨ng nh−: Bé ®éi Biªn phßng, C«ng an, Lao ®éng - Th−¬ng binh vµ x· héi, Héi
LHPN, c¸c ®oµn thÓ ®· phèi hîp víi chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng c¬ së gióp hä sím
æn ®Þnh cuéc sèng, t×m kiÕm viÖc lµm, t¸i hoµ nhËp céng ®ång.
VÒ c«ng t¸c ®Êu tranh: Tr−íc t×nh h×nh mua b¸n phô n÷, trÎ em x¶y ta
ngµy cµng nghiªm träng, Bé C«ng an vµ C«ng an Thµnh phè víi vai trß nßng cèt
trong ®Êu tranh chèng téi ph¹m, phèi hîp víi c¸c c¬ quan chøc n¨ng thùc hiÖn
nhiÒu biÖn ph¸p nh»m ph¸t hiÖn, ng¨n chÆn ®Êu tranh chèng téi ph¹m mua b¸n
phô n÷, trÎ em trªn ®Þa bµn thµnh phè Hå ChÝ Minh.
Trªn ®Þa bµn thµnh phè Hå ChÝ Minh trong thêi gian 2004-2006 ®· ph¸t
hiÖn gÇn 200 n¹n nh©n lµ phô n÷ nghi bÞ mua b¸n ra n−íc ngoµi vµ gÇn 100 ®èi
t−îng ph¹m téi mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em, trong ®ã cã nh÷ng ®−êng d©y
SEXTOUR ®−a phô n÷ tõ thµnh phè sang Hång K«ng, Ma Cao, ¤xtr©ylia,
Malaysia, C¨mpuchia,v.v. hµnh nghÒ m¹i d©m quy m« lín .
VÒ hîp t¸c quèc tÕ: trong nh÷ng n¨m qua, viÖc hîp t¸c quèc tÕ phßng
chèng mua b¸n phô n÷, trÎ em ngµy cµng ®−îc t¨ng c−êng. ViÖt Nam ®· tham
gia nhiÒu v¨n kiÖn quèc tÕ cã liªn quan, ký kÕt c¸c HiÖp ®Þnh t−îng trî t− ph¸p
song ph−¬ng, ®Æc biÖt ®· cã nhiÒu ho¹t ®éng phèi hîp tÝch cùc víi c¸c n−íc l¸ng
giÒng trong ®Êu tranh chèng téi ph¹m, ®Æc biÖt lµ téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ
em qua biªn giíi.
§−îc sù chØ ®¹o cña ChÝnh phñ, mét sè Bé, ngµnh h÷u quan ®· phèi hîp,
triÓn khai trªn ®Þa bµn thµnh phè nhiÒu dù ¸n vÒ phßng, chèng mua b¸n phô n÷,
trÎ em do c¸c tæ chøc quèc tÕ tµi trî nh− UNICEF, ILO, IOM, UNODC vµ nhiÒu
tæ chøc quèc tÕ, tæ chøc phi chÝnh phñ kh¸c.
MÆc dï ®· ®¹t ®−îc mét sè kÕt qu¶, nh−ng nh×n chung c«ng t¸c phßng
ngõa, ®Êu tranh chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em cña c¸c ngµnh, c¸c cÊp
tõ Trung −¬ng vµ thµnh phè cßn ch−a ®ång bé, thiÕu c¬ chÕ phèi hîp. Tû lÖ ®iÒu
tra kh¸m ph¸ c¸c vô ¸n mua b¸n phô n÷, trÎ em cßn rÊt thÊp so víi thùc tÕ ®· x¶y
ra. C«ng t¸c ®iÒu tra c¬ b¶n n¾m t×nh h×nh ch−a th−êng xuyªn, ch−a kÞp thêi.
C«ng t¸c ph¸t hiÖn c¸c vô viÖc cã liªn quan cßn mang tÝnh thu ®éng, hÇu nh−
dùa vµo ®¬n th− tè gi¸c cña ng−êi bÞ h¹i hoÆc gia ®×nh cña hä. C«ng t¸c qu¶n lý
nh©n khÈu, hé khÈu t¹m tró, t¹m v¾ng ch−a tèt, nhÊt lµ vïng n«ng th«n, vïng
s©u, vïng sa. HÖ thèng ph¸p luËt liªn quan ®Õn lÜnh vùc phßng, chèng téi ph¹m
mua b¸n phô n÷, trÎ em ch−a ®−îc bæ sung hoµn thiÖn, nhÊt lµ chóng ta ch−a
n¾m ®−îc sè l−îng vµ thùc tr¹ng phô n÷, trÎ em bÞ mua b¸n ®ang sèng ë n−íc
ngoµi.
C¸n bé lµm c«ng t¸c trong lÜnh vùc nµy ë c¸c ngµnh, c¸c cÊp ch−a ®−îc
th−êng xuyªn cËp nhËt kiÕn thøc c¬ b¶n, thiÕu c¸c th«ng tin trong vµ ngoµi n−íc;
tæ chøc lùc l−îng vµ c¸c trang thiÕt bÞ phôc vô c«ng t¸c ®Êu tranh chèng téi
ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em ch−a ®¸p øng ®−îc yªu cÇu thùc tÕ hiÖn nay.
V× vËy viÖc nghiªn cøu khoa häc, ®¸nh gi¸ ®óng thùc tr¹ng t×nh h×nh vµ ®Ò
ra c¸c gi¶i ph¸p ®Êu tranh phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em trªn
®Þa bµn thµnh phè Hå ChÝ Minh nh»m thùc hiÖn tèt Ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng
phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em cña ChÝnh phñ vµ phôc vô
Ch−¬ng tr×nh 3 gi¶m cña thµnh phè ®· vµ ®ang lµ mét vÊn ®Ò bøc xóc. V× vËy
viÖc lùa chän ®Ò tµi nghiªn cøu khoa häc nµy cã tÝnh cÊp thiÕt cao .
2- Môc tiªu ®Ò tµi :
§Ò tµi x©y dùng c¸c luËn cø khoa häc cho c¸c gi¶i ph¸p ®Êu tranh phßng
chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em trªn ®Þa bµn thµnh phè Hå ChÝ Minh
trong giai ®o¹n míi .
3- Tæng quan t×nh h×nh nghiªn cøu trong vµ ngoµi n−íc thuéc lÜnh
vùc cña ®Ò tµi :
VÊn ®Ò ®Êu tranh phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em, lu«n
lu«n ®ãng vai trß ®Æc biÖt quan träng trong chÝnh s¸ch cña c¸c Nhµ n−íc, c¸c
ChÝnh phñ trªn thÕ giíi.
Trªn thÕ giíi bän téi ph¹m lîi dông c¸c s¬ hë trong qu¶n lý x· héi ®Ó tæ
chøc bu«n b¸n phô n÷, trÎ em ra n−íc ngoµi, trong n−íc v× môc ®Ých th−¬ng m¹i,
phôc vô ho¹t ®éng m¹i d©m ®ang gia t¨ng ®ét biÕn ®ßi hái Liªn hîp quèc vµ
ChÝnh phñ c¸c n−íc ph¶i cã nh÷ng gi¶i ph¸p cÊp b¸ch ®Ó ng¨n chÆn téi ph¹m
nµy.
N¨m 2000 Liªn hîp quèc ®· ban hµnh C«ng −íc chèng téi ph¹m cã tæ
chøc xuyªn quèc gia vµ 2 NghÞ ®Þnh th− kÌm theo, trong ®ã cã NghÞ ®Þnh th− vÒ
chèng bu«n b¸n ng−êi, tËp trung vµo chèng mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em. Nhµ n−íc
ViÖt Nam ®· ký cam kÕt tham gia C«ng −íc chèng téi ph¹m cã tæ chøc xuyªn
quèc gia vµo th¸ng 12-2000.Trªn thÕ giíi ®· xuÊt b¶n nhiÒu c«ng tr×nh nghiªn
cøu khoa häc vÒ lÜnh vùc nµy cña Liªn hîp quèc, INTERPOL vµ nhiÒu n−íc
kh¸c d−íi gãc ®é ph¸p luËt, kinh tÕ, Khoa häc an ninh vÒ ®Êu tranh phßng,
chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em.
ë n−íc ta vµ nhÊt lµ ë thµnh phè Hå ChÝ Minh, trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y
t×nh h×nh téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em x¶y ra ngµy cµng phøc t¹p, nghiªm
träng vµ cã xu h−íng gia t¨ng. Mét bé phËn phô n÷, trÎ em bÞ bu«n b¸n trong
n−íc, chñ yÕu tõ c¸c vïng n«ng th«n ra thµnh phè Hå ChÝ Minh ®Ó lµm g¸i m¹i
d©m. Mét sè bÞ mua b¸n tõ thµnh phè Hå ChÝ Minh ra n−íc ngoµi nh− Hång
K«ng, Ma Cao, «xtr©ylia, Malaysia vµ c¸c n−íc kh¸c. Ngoµi ra, t×nh h×nh phô
n÷ ViÖt nam bÞ dô dç, lõa g¹t, bu«n b¸n sang §µi Loan qua h×nh thøc m«i giíi
h«n nh©n, trÎ em ViÖt Nam bÞ b¸n ra n−íc ngoµi qua h×nh thøc cho, nhËn con
nu«i ng−êi n−íc ngoµi trong nh÷ng n¨m qua còng lµ vÊn ®Ò rÊt phøc t¹p, g©y ¶nh
h−ëng tíi an ninh, trËt tù, sù bÒn v÷ng gia ®×nh cña nh©n d©n thµnh phè.
Ngµy 14-7-2004 Thñ t−íng ChÝnh phñ ®· ban hµnh QuyÕt ®Þnh
130/2004/Q§-TTg phª duyÖt Ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng phßng, chèng téi ph¹m
bu«n b¸n phô n÷, trÎ em tõ n¨m 2004 ®Õn n¨m 2010.
§Õn nay ë n−íc ta ®· cã mét sè bµi b¸o khoa häc, ®Ò tµi nghiªn cøu khoa
häc, luËn ¸n nghiªn cøu c¸c vÊn ®Ò phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ
em. C¸c c«ng tr×nh trªn chñ yÕu do c¸c nhµ khoa häc, c¸c c¸n bé thùc tiÔn Bé
C«ng an, ViÖn KSNDTC, TANDTC, Héi LHPN ViÖt nam vµ mét sè c¬ quan
chøc n¨ng trung −¬ng tiÕn hµnh. Tuy nhiªn ch−a cã mét c«ng tr×nh nghiªn cøu
nµo nghiªn cøu s©u trªn ph¹m vi thµnh phè Hå ChÝ Minh vÒ vÊn ®Ò ®Êu tranh
phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em phôc vô Ch−¬ng tr×nh 3 gi¶m cña
thµnh phè.
Trªn thÕ giíi vµ ë n−íc ta ®· c«ng bè mét sè c«ng tr×nh khoa häc sau vÒ
®Êu tranh phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em :
- C«ng −íc chèng téi ph¹m cã tæ chøc xuyªn quèc gia. Liªn hîp quèc
c«ng bè n¨m 2000. ViÖt Nam ký tham gia tõ 2-12-2000. C«ng −íc cã 2 NghÞ
®Þnh th− vÒ chèng bu«n b¸n ng−êi, chèng di c− vµ nhËp c− bÊt hîp ph¸p vµ ViÖt
Nam ch−a tham gia 2 NghÞ ®Þnh th− nµy.
- Kû yÕu Héi nghÞ quèc tÕ chèng téi ph¹m bu«n b¸n phô n÷, trÎ em qua
biªn giíi do Tæ chøc C¶nh s¸t h×nh sù quèc tÕ INTERPOL tæ chøc, B¾c Kinh,
Trung Quèc, 2000.
- Kû yÕu Héi nghÞ quèc tÕ chèng téi ph¹m bu«n b¸n phô n÷, trÎ em qua
biªn giíi khu vùc ASEAN. Th¸i Lan, 2004.
- Kû yÕu Héi nghÞ khoa häc vÒ phßng chèng téi ph¹m bu«n b¸n phô n÷ vµ
trÎ em. Bé C«ng an vµ Héi LHPN ViÖt Nam ®ång tæ chøc, Hµ Néi 1998.
- Tµi liÖu Héi nghÞ triÓn khai Ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng phßng chèng téi
ph¹m bu«n b¸n phô n÷, trÎ em cña ChÝnh phñ . Hµ Néi, 12-2004.
- S¸ch “ Téi ph¹m cã tæ chøc, mafia vµ toµn cÇu ho¸ téi ph¹m “ cña GS.TS
NguyÔn Xu©n Yªm. NXB C«ng an Nh©n d©n, Hµ Néi 2003.
- “ Tæ chøc ho¹t ®éng ®iÒu tra c¸c vô ¸n ph¹m téi bu«n b¸n phô n÷, trÎ em
qua biªn giíi cña lùc l−îng C¶nh s¸t Nh©n d©n ViÖt Nam “. LuËn ¸n TiÕn sü
LuËt häc cña nghiªn cøu sinh TrÇn Minh H−ëng. Häc viÖn C¶nh s¸t Nh©n d©n,
Bé C«ng an, 2006 .
- “ §Êu tranh phßng chèng téi ph¹m bu«n b¸n phô n÷, trÎ em qua biªn
giíi qua kªnh INTERPOL. §Ò tµi NCKH cÊp Bé C«ng an cña §Æng Khang, Phã
Ch¸nh V¨n phßng INTERPOL ViÖt Nam, 2001-2004.
- C¸c tµi liÖu Héi nghÞ cña ChÝnh phñ triÓn khai Ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng
phßng, chèng téi ph¹m bu«n b¸n phô n÷, trÎ em giai ®o¹n II ( 2007-2010), Hµ
Néi, th¸ng 4-2007.
- Kû yÕu Héi th¶o Khoa häc ®Ò tµi “ Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p phßng chèng
téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em trªn ®Þa bµn Thµnh phè Hå ChÝ Minh”.
Thµnh phè Hå ChÝ Minh, n¨m 2007.
- Tham luËn “ Thùc tiÔn vµ kinh nghiÖm cña lùc l−îng C«ng an tõ thùc
hiÖn Ch−¬ng tr×nh 130/CP cña ChÝnh phñ t¹i Thµnh phè Hå ChÝ Minh” cña
CATP Hå ChÝ Minh t¹i Héi nghÞ cña ChÝnh phñ, th¸ng 4-2007.
Nh÷ng ®Ò tµi, c«ng tr×nh nghiªn cøu khoa häc nãi trªn ®Òu ®Ò cËp ®Õn téi
ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em vµ c«ng t¸c phßng, chèng téi ph¹m mua b¸n
phô n÷ vµ trÎ em. Song phÇn lín nh÷ng nghiªn cøu ®ã chñ yÕu tiÕp cËn tõ nhiÒu
khÝa c¹nh khoa häc kh¸c nhau nh−: X· héi häc, Lý luËn Nhµ n−íc vµ Ph¸p luËt,
Khoa häc h×nh sù... trªn ®Þa bµn c¶ n−íc. Cho ®Õn nay ch−a cã mét c«ng tr×nh
nghiªn cøu khoa häc nµo nghiªn cøu vÒ vÊn ®Ò ®Êu tranh phßng chèng téi ph¹m
mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em trªn ®Þa bµn thµnh phè Hå ChÝ Minh.
4- Néi dung nghiªn cøu :
1- Néi dung nghiªn cøu :
D−íi gãc ®é Téi ph¹m häc, X· héi häc nhãm t¸c gi¶ tËp trung nghiªn
cøu c¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn cña c«ng t¸c ®Êu tranh phßng, chèng téi ph¹m mua
b¸n phô n÷ vµ trÎ em trªn ®Þa bµn Thµnh phè Hå ChÝ Minh. Tõ ®ã x¸c ®Þnh
nh÷ng nguyªn nh©n lµm ph¸t sinh téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em; nh÷ng
nguyªn nh©n h¹n chÕ, tån t¹i cña c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n−íc, c¸c c¬ quan
tiÕn hµnh tè tông trong viÖc ¸p dông c¸c gi¶i ph¸p, biÖn ph¸p ®Êu tranh phßng,
chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em tr−íc n¨m 2006, ®ång thêi ®Ò xuÊt
nh÷ng gi¶i ph¸p kh¶ thi nh»m ®Êu tranh phßng, chèng cã hiÖu qu¶ ®èi víi téi
ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em trªn ®Þa bµn Thµnh phè Hå ChÝ Minh.
§Êu tranh phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em, cã thÓ
nghiªn cøu trªn nhiÒu gãc ®é kh¸c nhau. §Ò tµi nµy chóng t«i tËp trung nghiªn
cøu d−íi gãc ®é Téi ph¹m häc, X· héi häc. Trªn c¬ së ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ thùc
tr¹ng, nguyªn nh©n, ®iÒu kiÖn. Kh¸i qu¸t toµn bé ho¹t ®éng ®Êu tranh phßng,
chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em, tõ ®ã h×nh thµnh c¸c quan ®iÓm lý
luËn chØ ®¹o cho c¸c ho¹t ®éng ®Êu tranh phßng, chèng téi ph¹m mua b¸n phô
n÷ vµ trÎ em.
§Ò tµi tËp trung nghiªn cøu nh÷ng vÊn ®Ò sau :
- Nghiªn cøu c¸c c¬ së lý luËn vÒ ®Êu tranh phßng chèng téi ph¹m mua
b¸n phô n÷, trÎ em trªn thÕ giíi, khu vùc vµ ë n−íc ta .
- Nghiªn cøu, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng t×nh h×nh téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ
em vµ c«ng t¸c ®Êu tranh phßng chèng téi ph¹m nµy trªn ®Þa bµn thµnh phè Hå
ChÝ Minh cña c¸c c¬ quan C«ng an, KiÓm s¸t, Toµ ¸n vµ c¸c ban, ngµnh chøc
n¨ng .
- §−a ra c¸c kiÕn nghÞ, ®Ò xuÊt, gi¶i ph¸p ®Êu tranh phßng chèng téi
ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em trªn ®Þa bµn thµnh phè Hå ChÝ Minh trong t×nh
h×nh míi.
2- Giíi h¹n ph¹m vi kh¶o s¸t :
- §Ò tµi nghiªn cøu, kh¶o s¸t t×nh h×nh vµ kÕt qu¶ ®Êu tranh phßng chèng
téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em trªn ®Þa bµn thµnh phè Hå ChÝ Minh ( cã so
s¸nh víi sè liÖu chung c¶ n−íc ) tõ 1990, ®Æc biÖt tõ n¨m 1998 khi ChÝnh phñ
ban hµnh Ch−¬ng tr×nh quèc gia phßng chèng téi ph¹m ®Õn nay.
- Kh¶o s¸t ho¹t ®éng cña 3 ngµnh C«ng an, KiÓm s¸t, Toµ ¸n thµnh phè
trong ®Êu tranh phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em .
- Kh¶o s¸t tËp trung vµo c¸c quËn néi thµnh, n¬i ®· vµ ®ang x¶y ra nhiÒu
vô téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em cã quy m« lín.
3- C¸c gi¶ thuyÕt khoa häc :
§Ò tµi sö dông c¸c gi¶ thuyÕt khoa häc chÝnh sau :
- Nghiªn cøu mÉu : c¸c vô ¸n téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em cã quy m«
lín ®· x¶y ra trªn ®Þa bµn thµnh phè.
- Nghiªn cøu ®¸nh gi¸ m« h×nh 3 gi¶m cña thµnh phè.
- §−a ra m« h×nh mÉu: x©y dùng ®iÓm c¸c ®Þa bµn kh«ng cã téi ph¹m mua
b¸n phô n÷, trÎ em .
5- Ph−¬ng ph¸p luận nghiªn cøu :
§Ó ®¹t ®−îc môc ®Ých nªu trªn, c¸c t¸c gi¶ ®· dùa trªn c¬ së lý luËn cña
chñ nghÜa M¸c - Lªnin, c¸c quan ®iÓm c¬ b¶n cña §¶ng, cña Nhµ n−íc vÒ c«ng
t¸c ®Êu tranh phßng, chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em, chÝnh s¸ch h×nh
sù cña Nhµ n−íc ta ®èi víi c¸c hµnh vi ph¹m téi mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em ®Ó
nghiªn cøu ®Ò tµi nµy. Ngoµi ra c¸c t¸c gi¶ ®· sö dông c¸c ph−¬ng ph¸p: ph−¬ng
ph¸p ®iÒu tra x· héi häc; ph−¬ng ph¸p so s¸nh; ph−¬ng ph¸p lÞch sö; ph−¬ng
ph¸p thèng kª, ph−¬ng ph¸p tæng hîp, pháng vÊn v.v.
C¸c t¸c gi¶ ®· nghiªn cøu sö dông c¸c t− liÖu cña ViÖn Nhµ n−íc vµ
Ph¸p luËt, nh÷ng th«ng b¸o chÝnh thøc cña Tæ chøc C¶nh s¸t h×nh sù Quèc tÕ, C¬
quan phßng chèng ma tuý vµ téi ph¹m cña Liªn hîp quèc (UNODC), c¸c b¸o
c¸o cña V¨n phßng Interpol ViÖt Nam, C¬ quan c¶nh s¸t ®iÒu tra, Bé C«ng an;
c¸c b¸o c¸o tæng kÕt cña Bé C«ng an, Tßa ¸n Nh©n d©n tèi cao, ViÖn kiÓm s¸t
Nh©n d©n tèi cao tõ n¨m 1998 ®Õn nay, c¸c b¶n ¸n ®· cã hiÖu lùc vÒ téi ph¹m
mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em, c¸c b¶n kÕt luËn ®iÒu tra cña c¬ quan C«ng an; c¸c
b¸o c¸o s¬ kÕt, tæng kÕt cña c¸c ngµnh: C«ng an Thµnh phè, ViÖn kiÓm s¸t, Tßa
¸n nh©n d©n, TP. Hå ChÝ Minh tõ n¨m 1998 ®Õn nay.
Nh÷ng kiÕn nghÞ vÒ c¸c biÖn ph¸p ®Êu tranh phßng, chèng téi ph¹m mua
b¸n phô n÷ vµ trÎ em ®−îc t¸c gi¶ lùa chän, nghiªn cøu trªn c¬ së c¸c tµi liÖu vµ
tham luËn trong c¸c cuéc täa ®µm, trao ®æi vµ c¸c cuéc héi th¶o khoa häc, diÔn
ra trong ph¹m vi toµn quèc còng nh− ë ®Þa bµn TP. Hå ChÝ Minh bµn vÒ phßng
chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em.
Lµ nh÷ng c¸n bé ho¹t ®éng thùc tiÔn trong ngµnh: C«ng an, Tßa ¸n,
KiÓm s¸t, ®· tõng quan t©m vµ nghiªn cøu vÒ phßng chèng téi ph¹m, tr−íc thùc
tr¹ng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em ngµy cµng diÔn biÕn phøc t¹p vµ rÊt
nghiªm träng trªn ®Þa bµn thµnh phè, chóng t«i rÊt tr¨n trë tr−íc hiÓm ho¹ nµy,
mong muèn tiÕn hµnh nghiªn cøu ®Ò tµi nµy nh»m gãp phÇn ®Ò ra nh÷ng gi¶i
ph¸p c¬ b¶n ®Ó kÞp thêi ®Êu tranh, ng¨n chÆn téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em
ë ViÖt Nam nãi chung còng nh− téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em ®· vµ ®ang
x¶y ra trªn ®Þa bµn TP. Hå ChÝ Minh nãi riªng trong nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng theo
®Þnh h−íng x· héi chñ nghÜa cña n−íc ta hiÖn nay.
§Ò tµi lùa chän c¸ch tiÕp cËn nghiªn cøu b»ng nghiªn cøu so s¸nh, nghiªn
cøu c¸c m« h×nh mÉu b»ng lùa chän c¸c vô ¸n téi ph¹m mua b¸n phô n÷, trÎ em
lín ®· x¶y ra trªn ®Þa bµn thµnh phè Hå ChÝ Minh.
§Ò tµi sö dông chñ yÕu c¸c nhãm ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu khoa häc sau :
-Tham kh¶o, tãm t¾t, nghiªn cøu, trÝch dÉn, nhËn xÐt c¸c tµi liÖu trong,
ngoµi n−íc cã liªn quan.
- §iÒu tra, kh¶o s¸t, m« t¶, ghi chÐp, thèng kª sè liÖu, biÓu ®å.
- Ph©n tÝch, ®¸nh gi¸, nªu ®Ò xuÊt, s¸ng kiÕn .
§Ò tµi lùa chän mét sè vô ¸n, ®−êng d©y SEXTOUR lín trªn ®Þa bµn
thµnh phè ®Ó nghiªn cøu ®iÓm. §Ò tµi dù kiÕn lùa chän c¸c ®Þa bµn träng ®iÓm
®Ó kh¶o s¸t .
Tõ nh÷ng ®iÒu nãi trªn viÖc nghiªn cøu ®Ò tµi “Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p
phßng, chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em trªn ®Þa bµn Thµnh phè Hå
ChÝ Minh” lµ rÊt cÊp thiÕt, cã ý nghÜa lý luËn vµ thùc tiÔn ®èi víi cuéc ®Êu tranh
phßng, chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em hiÖn nay t¹i TP. Hå ChÝ Minh.
6. ý nghÜa cña ®Ò tµi
§Ò tµi khoa häc nµy hy väng sÏ gãp phÇn vµo viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ ®Êu
tranh phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em trong giai ®o¹n hiÖn nay
ë TP. Hå ChÝ Minh.
§Ò tµi khoa häc nµy cßn lµ mét c«ng tr×nh khoa häc ®ãng gãp vµo bé
m«n Téi ph¹m häc, X· héi häc, LuËt h×nh sù, LuËt tè tông h×nh sù ë n−íc ta
trong thêi kú ®æi míi. VÒ mÆt thùc tiÔn ®Ò tµi khoa häc lµ mét tµi liÖu phôc vô
cho c¸c ngµnh, c¸c cÊp ñy vµ chÝnh quyÒn t¹i TP. Hå ChÝ Minh c¸c c¬ quan chøc
n¨ng, c¸c tæ chøc x· héi, tham kh¶o, øng dông bæ sung cho nh÷ng ho¹t ®éng
trong viÖc tuyªn truyÒn gi¸o dôc, l·nh ®¹o, chØ ®¹o v.v.. nh»m n©ng cao hiÖu qu¶
trong viÖc ®Êu tranh, phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em trªn ®Þa
bµn TP. Hå ChÝ Minh.
7. C¬ cÊu cña ®Ò tµi
§Ò tµi bao gåm: PhÇn më ®Çu, kÕt luËn vµ 3 ch−¬ng, tµi liÖu tham kh¶o.
Ch−¬ng I: NhËn thøc chung vÒ téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em vµ
®Êu tranh phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em.
Ch−¬ng II: Thùc tr¹ng t×nh h×nh téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em vµ
c«ng t¸c ®Êu tranh phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em ë TP. Hå
ChÝ Minh trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y.
Ch−¬ng III: Ph−¬ng h−íng vµ gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ®Êu tranh
phßng chèng téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em trªn ®Þa bµn TP. Hå ChÝ Minh.
Ch−¬ng 1
nhËn thøc chung vÒ Téi PH¹M MUA B¸N PHô N÷ vµ TRÎ EM
Vµ ®Êu tranh phßng chèng TéI PH¹M
MUA B¸N PHô N÷ Vµ TRÎ EM
1.1. NhËn thøc chung vÒ téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em.
1.1.1. Kh¸i niÖm téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em.
Téi ph¹m mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em (MBPNTE ) ®· cã lÞch sö xuÊt hiÖn từ
l©u ®êi vµ hiÖn vÉn tån t¹i, ®ang g©y ra nh÷ng nhèi cho toµn x· héi. ThÕ nh−ng
nh− thÕ nµo lµ téi ph¹m MBPNTE th× ch−a cã kh¸i n×Örn thèng nhÊt. §Ó ®Êu
tranh cã hiÖu qu¶ víi téi ph¹m MBPNTE, vÊn ®Ò nhËn thøc vÒ kh¸i niÖm téi
ph¹m MBPNTE cã ý nghÜa rÊt quan träng, lµ c¬ së lý luËn, còng lµ ®iÓm xuÊt
ph¸t lý luËn ®Çu tiªn cho viÖc ®−a ra c¸c gi¶i ph¸p ®Êu tranh, phßng ngõa téi
ph¹m.
ThuËt ng÷ "mua b¸n" theo nghÜa th«ng th−êng ®−îc hiÓu lµ mét ho¹t ®éng
th−¬ng m¹i, ho¹t ®éng trao ®æi gi÷a hai bªn mua vµ b¸n mét gi¸ trÞ hµng ho¸ nµo
®ã th«ng qua mét lo¹i ph−¬ng tiÖn ®Æc biÖt "hµng ho¸ cña mäi hµng ho¸" ®ã lµ
®ång tiÒn hay mét vËt phÈm nµo ®ã ®−îc sö dông lµm vËt ngang gi¸ chung. Bªn
mua muèn cã ®−îc vËt hoÆc quyÒn së h÷u mét vËt phÈm nµo ®ã cña bªn b¸n, th×
ph¶i tr¶ cho bªn b¸n mét kho¶n tiÒn hay gi¸ trÞ vËt chÊt t−¬ng ®−¬ng víi gi¸ trÞ
cña vËt hay quyÒn së h÷u vËt ®ã theo sù tho¶ thuËn gi÷a hai bªn.
Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng, søc lao ®éng lµ mét lo¹i hµng ho¸ ®Æc biÖt
"hµng ho¸ søc lao ®éng" ®−îc mua b¸n trªn thÞ tr−êng hay cßn ®−îc gäi lµ thÞ
tr−êng søc lao ®éng. Ng−êi mua vµ ng−êi b¸n tho¶ thuËn víi nhau th«ng qua
mét hîp ®ång lao ®éng ®ã lµ mét ho¹t ®éng hîp ph¸p ®−îc x· héi thõa nhËn.
Ng−êi mua ®−îc quyÒn sö dông søc lao ®éng cña ng−êi b¸n mét sè giê trong
mét ngµy. Cßn ng−êi b¸n ph¶i theo ng−êi mua vµo nhµ m¸y, hÇm má, c«ng
x−ëng hoÆc ®ång ruéng ... cña ng−êi mua ®Ó lao ®éng d−íi sù chØ huy cña ng−êi
mua, hÕt giê lµm viÖc hä ®−îc hoµn toµn tù do th©n thÓ, tù do sö dông søc lao
®éng cña m×nh.
Cßn hµnh vi mua b¸n phô n÷, trÎ em lµ hµnh vi “mua ®øt, b¸n ®o¹n”,
ng−êi bÞ b¸n, bÞ mÊt quyÒn tù do, bÞ phô thuéc hoµn toµn vµo ng−êi mua do vËy
hµnh vi MBPNTE ë ®©y kh«ng n»m trong ph¹m vi mua b¸n thuéc ph¹m trï kinh
tÕ nh− trªn vµ kh«ng gièng quan hÖ mua b¸n nh− trªn, nªn cÇn ®−îc xem xÐt
d−íi gãc ®é ph¸p lý h×nh sù. X¸c ®Þnh, lµm râ kh¸i niÖm "mua b¸n phô n÷ vµ trÎ
em" thùc chÊt lµ x¸c ®Þnh hµnh vi kh¸ch quan vµ b¶n chÊt ph¸p lý cña téi ph¹m
vµ lµ c¬ së cho c¸c ho¹t ®éng ®iÒu tra, truy tè, xÐt xö téi ph¹m.
MÆc dï cã rÊt nhiÒu v¨n b¶n ph¸p lý quèc tÕ vÒ b¶o vÖ c¸c quyÒn cña phô
n÷ vµ trÎ em, ng¨n cÊm hµnh vi bu«n b¸n ng−êi, nh−ng hÇu hÕt c¸c v¨n kiÖn
ph¸p lý nµy ®Òu kh«ng ®−a ra kh¸i niÖm thèng nhÊt vÒ MBPNTE lµm c¬ së ph¸p
lý cho ho¹t ®éng ®Êu tranh phßng chèng téi ph¹m.
N¨m 2000 mét sù kiÖn ph¸p lý quan träng ®· diÔn ra t¹i Palecmo, Xixil Italia. Liªn Hîp Quèc ®· tæ chøc ký kÕt C«ng −íc ®Êu tranh chèng téi ph¹m cã
tæ chøc xuyªn quèc gia. C«ng −íc cßn kÌm theo hai NghÞ ®Þnh th− vÒ chèng
bu«n ng−êi vµ nhËp c− bÊt hîp ph¸p.
NghÞ ®Þnh th− vÒ phßng ngõa, trÊn ¸p vµ trõng trÞ bu«n b¸n ng−êi, ®Æc biÖt
lµ mua b¸n phô n÷ vµ trÎ em ngµy 15/1 l/2000 lÇn ®Çu tiªn ®· ®−a ra ®−îc mét
®Þnh nghÜa vÒ "bu«n b¸n ng−êi" t−¬ng ®èi toµn diÖn ®−îc céng ®ång quèc tÕ
thõa nhËn (117 n−íc ký vµ 46 n−íc phª chuÈn) vµ ®−îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 3 nh−
sau: "Bu«n b¸n ng−êi ®−îc hiÓu lµ viÖc tuyÓn mé, vËn chuyÓn, chuyÓn giao, chøa
chÊp vµ nhËn ng−êi nh»m môc ®Ých bãc lét b»ng c¸ch ®e do¹ dïng b¹o lùc hay
c¸c h×nh thøc Ðp buéc, b¾t cãc, lõa g¹t, man tr¸, l¹m dông quyÒn lùc hoÆc vÞ thÕ
dÔ bÞ th−¬ng tæn hay b»ng viÖc cho hoÆc nhËn tiÒn hay lîi nhuËn ®Ó ®¹t ®−îc sù
®ång ý cña mét ng−êi kiÓm so¸t ®èi víi nh÷ng ng−êi kh¸c v× môc ®Ých bãc lét.
Hµnh vi bãc lét ë ®©y Ýt nhÊt lµ bãc lét v× môc ®Ých m¹i d©m hoÆc c¸c hµnh vi
bãc lét t×nh dôc kh¸c, c¸c h×nh thøc lao ®éng hay dÞch vô c−ìng bøc, n« lÖ hay
nh÷ng h×nh thøc t−¬ng tù n« lÖ, khæ sai hay lÊy c¸c bé phËn c¬ thÓ. . . ".
Theo ®Þnh nghÜa t¹i §iÒu 3 cña NghÞ ®Þnh th− th× c¸c yÕu tè c¬ b¶n cña
hµnh vi mua b¸n ng−êi thµnh niªn bao gåm:
1) Lµ hµnh vi tuyÓn mé. vËn chuyÓn. chuyÓn giao. . . .
2) Lµ ph−¬ng thøc: lõa g¹t, c−ìng Ðp, dèi tr¸ hoÆc l¹m dông quyÒn lùc;
3) Nh»m môc ®Ých bãc lét hoÆc l¹m dông t×nh dôc.
§Þnh nghÜa ®· thõa nhËn viÖc bu«n b¸n ng−êi nãi chung, mua b¸n phô n÷
vµ trÎ em nãi riªng kh«ng chØ nh»m môc ®Ých bãc lét t×nh dôc mµ bao gåm c¶
nh÷ng môc ®Ých kh¸c nh− sö dông vµo viÖc lao ®éng c−ìng bøc, khæ sai, n« lÖ vµ
c¸c h×nh thøc t−¬ng lù nh− n« lÖ, c¸c h×nh thøc nµy ®· ®−îc luËt ph¸p quèc tÕ
quy ®Þnh. Trong ph¸p luËt ViÖt Nam, kh¸i niÖm "bu«n b¸n ng−êi" Ýt ®−îc ®Ò cËp
do trªn thùc tÕ ch−a thÊy b¸o c¸o nµo cã vô viÖc bu«n b¸n ®µn «ng, ph¸p luËt
ViÖt Nam chñ yÕu ®Ò cËp ®Õn viÖc MBPNTE. Côm tõ "mua b¸n phô n÷ vµ trÎ
em" ®−îc dïng kh¸ phæ biÕn trong c¸c v·n b¶n ph¸p luËt cña Nhµ n−íc ta,
nh−ng còng ch−a cã mét ®Þnh nghÜa chÝnh thøc, toµn diÖn thÕ nµo lµ bu«n b¸n
- Xem thêm -