ĐAI IK K Ql ( ) ( ’ (ỈIA I1A NOI
KHOA LI VI
Phạm
Thị G ấm
HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BlỂN
V IÊT NAM
<111 v i \ NCAMI : I I Ạl lĩ I f; N V \
3.4.4 l)áII khí
km. Viọi Nam phô eluũin Cõtii! LUVc của Lién hợp quốc vó Luật hiến 1982
váo Hìiàv 23/0/1994 (Còng ước có hiệu ị ực lừ niiàv 16/1 ] / l t)t)4). cho đến nay là
10 nam kẽ lù I1 S1 ÙV cỏiìii ƯỚC có hiệu lực. Cóng ưóc xác lạp viinu bien rộn Sĩ lữn
iluiộc qtivẽn clui qiiYôn. q u \ é n tài phi« 11 quốc ụkt. Các \ ùnLỊ biên nà\ chữa đụnũ
millón lai IIUUVÕII >inli vụt. khôiii’ sinh vật da ilạiiiỉ. phong phú. la cua Mựõ ui ao
lưu với tlụ nưóng khu vực va lile iiió'i thôn tí, c|ua (lưừnsi các tuvên hànti hái quốc
lê. Như vậy. tiềm năn» dem lại lừ các vùng bien lũ vò ciiriiZ U) lớn neu cluin« ta
bièi khai ihác và bao tổn hợp lý.
Tron»! những năm qua. lim nhập từ bien dem lại khoány lù 30-40' I kim
nụạcli xuài nhập kháu của ca IUIÓC. Có thè’ đánh ụiá rằng kinh lẽ bien clanu l!'ó'
ilùmli mót khu vực hàn LI lililí tạo I1CII lìííiiỏn vốn iliúc itấv phái trien kinh lé xã hội
nước I;i. l ililí tlôiì năm 2002, kinh lẽ bien Việt Nam (lã có hước phái Ilion đáu*í
k¿. tán *2 c ườn li sự cỉỏiiíi íióp cho lổim sán plium quốc nội với các ngliành kinh Lố
mũi nhon Li (làu khí. l!iu\ sàn. (lu lịch, vận lái và (1ÓI1Ü tàu biến (nũhành ilìuý san
đại kim Iiühiich xuất khâu vượi 2t\ USD. nnhành dầu khí đóiiũ uóp khoáiìi! 21 ('/<
riíỉãri s.K'h nhã HƯỚC’...).
I. Tinh cấp thiết cùa đe tài U“ hiẽn cứu
Do biên có tính đặc thù. nôn việc các Iiiíành liên qu an den biến cùnii khai
ilkic IIVII mol \Ulli! biến có sụ phoi kèi hợp lỏì sẽ dem lại hiệu qua cao, bao tồn sự
da dạiiỉỊ sinh học, báo dám ¿III ninh quốc phòng, khai ihác hiến bén vững và tiiái
C|uy ÓI các Ml II11 đột vổ lợi ích uiữa các ntỊÙnh vil các dịa phưoìiii ven hiến. NỈIU'
v ạ \ . V.;m ihiei pỉuii có moi chính sách bien quốc ÜKI kêt họ'Ị) được sự phát trien
UKI UIC lìiiànli.
hỗ irợ.
hổ sunt!I. cho nhau, iranh chỏHii»_ chéo, can trở nhau.
>.
•
Đè lhục hiện nhiệm vụ phui Irión kinh tẽ bien, quan Iv các u m i_! biên vã báo
ikim an [tinh quõc phòiiLi. hao vọ chú L|IIvon va các lọi ích CỊIIÕC ilia 11ôn biến. Viọi
N a n . Clin o> el 1inh s;ich h i c n q u õ c ụiii. Dư ới IỊÓC tlộ n u h i ô ỉi c ứ u |>h;ip luạt vẽ b i en ,
ilò tai
ỉ 10:111 l l i i ụ i c h í n h s u t i l b i e n \ iệI V u n ” n s ih i c n c ứ u \ a n tic c h i n h s á c h
i re n LO só' vun dỏ vé ph ;íp lu ai. vó'i \ nụliki c h í n h sácli h i ế n hi l iịn h lurớiiỉi. x á c
limỉi m ụ c liê u c h u iìi i. phá|> luặi b a n h à n h n h á m t h ự c thi. ư i ê n k h a i c h í n h s á c h v à o
ilurc liên. N h ư \ ; i \ . n d i i õ n c ứ u m ó i q u a n hộ eiìKt c h i n h s á c h vil p h á p lu ậl n h ằ m
h o á n lliiọn c h í n h s á c h v;i p h á p lu ậi vế h i ê n là m ộ i i r o i m n h ữ n g nội d i m ụ q u a n
ưọiiiỉ c ó l í n h l á p ih iẽ i.
có \
n ụ h ì a t h ự c li ề n n h ; im điinli g i á iliực t r ạ n g c h i n h s á c h
hiẽỉi Yiẹ t N a m hiẹii n a y , t r ẽ n c ơ sò' đ ư ờ n g lỏi c h ú I r ư ơ n g c u a Đ a I1Ü và N h à rurớc,
p h ù lii.jp với p h á p lu ậ i q u ố c n i a v à q u ó e lê ilira la p h ư ơ i ì ũ l u ró n ụ h o à n t h i ệ n c h í n h
s á c h b i e n Việ i N a m .
2. 1m i l h ì n h n g h i ê n c ứ u d ê tìii
Cln> clõn n a y . n h i ề u Bộ, n « à n h đ ã [ liê n k h a i x â y (.lililí! c h í n h s á c h p h á i Ilie n
riò n n c h o Mìiành m ì n h . Ban B i e n iiioi- B ộ N n o i ú iĩiao c ũ n g i m h i ô n c ứ u m ọ t NÔ đ ẽ
lai n h a n h vó m ộ i s ô v à n I b i ệ n c h ư n g '.à c h u
Iiụlua l iu v \ ậ i lịch SƯ kcl l io p với c ú c p h ư ơ n u p h á p ph;tn lí c h l ó n g h ọ p . phươiìíi
piuip l iõ p c;ui hộ ilioiiü. p hươ iii i p h á p s ó s á n h đ ò i c h i c u \ a p h ư o n i ỉ p h á p x ã hội
hoe c ụ lhC\
5. Miiiiiũ (IÓIIJ* ” ()|) moi cua I.uận vãn
- N ỵ h i ê n c ứ u co' s ớ ly luật) về c h í n h s á c h b i e n l o n u ht>p. c á c m ô h ì n h c h í n h
s á c h và q u á t r i n h h ì n h t h à n h c h i n h s á c h h i ể n l ổ i m hợ p.
- N ü l l i c n c ứ u c h í n h s á c h h i ê n c u a m ộ t sô n ư ớ c 11'Oĩii! k h u \ ực.
- T r ê n c ơ s ớ l\ liKin ( lá n h g i á l ì h ữ n ũ d i ê m m ạ n h và nhữiììi k h i ế m k h u v ế t
c u a c h í n h s á c h b i ê n \ iệl N a m h i ệ n n a y .
- Đ e x u a i pluKHiii lur ớnũ h o à n i h i ệ n c h í n h s á c h h i ê n b i e n V i ệ t N a m .
(ì. Kẽl cáu cún luận \ a n
N u o à i p h ấ n nuVíláii. l u ậ n v a n ụ ó m 3 p h ầ n và c u ố i c u n g là kòt lu ận.
(TU
o m
;
i
( O S O l.Y I J .VN \ K ( I I Í M I S Á C H l i l i; N
l . k h ; i ¡ n Ì Ị i n c h ín li sácli l )k n .
1.1 k h á i n i ệ m .
Guiri” la Ihườn ụ nghe nói den chính sách phát trien kinh lõ xã hội huy
chính sách phái trien vùn*! miòn núi, chính sách xoú đói giám Iiuhèo... Đãv la
iluiại I1ÜÙ mà Iigưừi ilàn nào CĨII1Ü có i hế hiêì den, nhưng hiểu chinh sách la iii ihì
khõiiii phai lúc nào \á ai cũna có cáu Ira lời Ilioa dáng.
1r u n n
CUÔI1 Dui lừ đ i ó n T i ê n í ’ V i ệ t 2 0 0 0 : “ C h í n h s á c h la c h ú trưcíĩiạ và c á c
h i ệ n pluip c u a I1ÌỌI D a n g p h á i , m ộ t C h í n h p h ù troiiü c á c l ĩn h vực c h i n h u i . x ã hội .
c h í n h s á c h d õi n g o ạ i c ủ a N h à n ư ớ c , c h í n h s á c h d â n l ộ c . . . ” ỊI 7 Ị
T r o n g (lê lài K C . 0 9 - 1 4 vẽ
Co' sở klina học pháp ly .xúy (lựng chính sách
bien ( lio việc lililí liiçu CôiìíỊ ướt' Clin Liên hợp (ỊIIOC lữ Liiậi Hiến năm Ì9H2.
chú
n h i ệ m dè lài N üt u y# c n H ỏ n ici T h a o , d ư a ra k h á i n i ệ m c h í n h s á c h : “ C h í n h s á c h là
c h ú t r ư ơ n g va c á c h i ệ n p h á p c ủ a m ộ t đ á n ũ p h á i, c ù a c h ỉ n h plui. C h í n h s á c h là
n h ữ n g d i e u H Ư Ớ C mili c a n phái l à m n ẹ a y , n h ữ n g c h i i a u tác c ụ ih ê dè’ th ực Ilion
dưòĩtìi lõi. n h i ệ m \ ụ; c h í n h s á c h đ ư ợ c t h ực h i ệ n i r o n g m ộ t tỉiừi m a n n h ấ t đ ị n h ,
irón n l u i n u ỉ ln h vực c ụ tho' n à o d ó . Bán c h ã i , nội i l u n g và p h ư ơ n g h ư ớ r m c h í n h
s á c h u ù t h u ộ c v à o l í n h c h ấ t đ ư ừ n ụ lối. n h i ệ m vụ c h í n h trị, k i n h tò, vãn h o á . xà
hói
M u ố n đ ị n h ra c h í n h s á c h đ ú n g phá i c ă n c ứ v à o t in h h ì n h i h ực liễ n t r o n '4
lim ì! i Inh v ụ c , liniii ‘4 Íai đ o ạ n , phai v ừ a 2 Ĩừ vữiiii m ụ c liê u , p h ư ơ n u h ư ứ n ụ đ ư ợ c
\ á c vlịrih iroiiii ciLlôniz lòi. n h i ệ m vụ c h u n a . v ừ a linh h o ạ t v ậ n t h u m v à o h o à n c à n h
vù (liêu k i ệ n c ụ 11lò” . [ 2 5 , 7 1
Mui vụv. Ui có thè' hiếu, chính sách la (.tịuli
hướng
co' ban được CO' quan có
IỈK1 I!: qiAcn \;i\ ilium irẽii cơ S(í ihrừnii lõi. chi CI1 lược cứu MÙI nước iront: lirivj
6
ỈII1ỈI vực cu IỈ1C. IhKK II'DIIU q u v 1loitch pliai Ilion IOIILÎ lile Iilium dạl đư ợc nluïim
n ìựv. l i e u n i uVt ( lu t h .
Co' qiiíin cấm quvcii ìlurc hiện quvõn lực của mình thóne qua các liướng
lõi. chú ưưtínt’. chiên lược. Chính sách là cỏ 11 Si cụ các nhà cấm quyên sứ tilín” đế
cụ Ihẽ ho;í các \ tướng lãnh dạo CIKI minh. Chinh sách là sán pháni cùa các nhà
cam quyên, nõ (lune \;ì\ tlựniì lion
V
urớim eo' tịtian cấm quyên, dồng thời nó
cĩuu: là CÕIIŨ cụ kiếm nũhiệm tính chán [hực. tliÌMii dãn cua các nhà lanh dạo.
C h í n h VICỈ 1 c u a n h ã Iiưức
ciut IÌÌỌ1 q u á
li
c h u vò II ilược
\i\
\ âii d ể m a n u h á n c h á i x ã h ộ i . n ó la s án p h ẩ m
lilí) i h ực h i ệ n q u y c n lụv c h ỉ n h
|||.
Ọ uu uitih h o ạ c h đ ịn h chính sách
il i ền r a I ron li b ộ m á y n h à n ư ớ c , h a o lìà m c á s ư i r a o dổi ihônsi liu.
V-
.
«w
cúc Iiuuổn lực. lluio luận irons các thê chè nhà nước và hao lùim ca sự iưong lác
với các lổ cluiv hên ncoài. Chính sách nhằm clụl tới IT1ỊIC liêu lổriíỉ quan xã hội, vi
lợi ích cluintr cua toàn xà hội phàn ánh sự tôn lại ihê chố nha nước cua giai cáp
cám lỊiivến.
C h u iho h a n h ã n h ra c h í n h s á c h là tiiai c ấ p c á m q u y ề n và c h ủ ihê c h u yêu
k i n liànlì ra c h í n h s á c h là c ơ q u a n h à n h p h á p , tló là c h í n h p h ú . C h í n h ph ú tren co
s ớ c h i ê n lược
cùa cơ quan quyền
lực N h à n ư ớ c , h o ạ c h đ ị n h c á c c h í n h s á c h đê
l ii c n khai c á c c h i ê n lược d ó . đ ị n h lìirớnu c h o c á c c ư q u a n h a n n í ià u h Ih eo m ụ c
liêu ilv MÌ'J n h à i c h u n a Irên c ư s ứ đ ư ờ n g lối và p h ư ơ n u ilúrc ilurc h i ệ n c ó h i ệ u qui!.
0
Việt N a m . c h í n h s á c h t h ư ờ n g la c á c N g h ị q u y ê ì c ú a Q i i õ c hội. c h í n h
s á c h d o C h í n h p h ú h o ạ c h đ ị n h , c h í n h s á c h c l u i y ẽ n lìíĩành (lo c á c n g à n h , địa
p h ư ơ n g x a y clựng và h o ạ c h đ ị n h trẽ n c ơ s ở m ụ c ti ê u c h u n g c ú a Đ á n g và N h à
n ư ớ c và d ư o c C h í n h p h ú p h ê d u y ệ t . N h ư vậ y, c ơ q u a n h a n h à n h c h ú y ê u c h í n h
s á c h <1 Việt N a m là C h í n h p h u . c ơ q u a n h à n h p h á p .
Chính
Diluí iỉóc
đo
M idi
la c á c c h ú trư ơi i‘_í. (.lịnh h ư ớ n g c h u i i ü c ù a c ơ q u a n n h à nước.
n d i i ẽ n p h á p luật, c h í n h s á c h c ó
V
n g h ĩ a lo lớn, n ê u p h á p luậi đ ư ợ c
\;iv (.lựiìii k h o i m i h e o đ ị n h hưóĩìi: c h u n ủ n à o . m u i nũì uih , đ ị a p h ươ ni : c ầ n di ố LI
c h i n h vó HỊMuh. lĩnh vực ¿11 m à tự lio b a n hành p h á p luai thi p h á p ỉ Liạl sẽ bị c h ố n li
chòo Ị-Miìa cac Mũanli. cúc địa phưoììíỉ, lau mạn khõiiíi ilico mục liêu diuim làm
cho hoại iIọiiị: cua \à hói khõnii ihco lính thòng nlũu. Wại lự k\ cuonu chuim.
IMKII> luại b a n h à n h t rẽ n c ư s ớ c h í n h s;ich c u a N h à n ư ớ c i rưó v
hè!
là n lKỉnì
iliực liu
c h í n h s;ich vito t hự c lien c u ò c sỏníi.
C h i i ì h sácli J u n e llalli b a o ilìực hi ộn hànt! p h á p luại và thô c h é c ù a N h à
IIIIOC. II10 clK' n h à iníóv la hệ t h õ n g c á c c ơ q u a n , b ộ m á y c ủ a n h à n ư ớ c lừ tr u n g
itMnu đó 11 ciịa p lu rơ n ũ c ó q u y ê n lực nlìâi đ ị n h irontỊ vi ệc tổ c h ứ c , t h ự c h i ệ n và d à m
Ixt«' lỉu l ù m h n i a n ũ tinh cưỡiìíi c h o n h à nước.
C h í n h s á c h ilụrc s ự ph á t luiv đ ư ợ c sức m ạ n h c u a m ì n h khi d ú m í! là c h í n h
s á c h rò l à n g , p h a u á n h d ư ợ c n h u c à u phút trien c h u n Vi c ù a \ à h ộ i. p h ù h ợ p \ ói
đ i c u k i ệ n l ự n h i ê n , xã h ộ i,
XII h ư ớ n g
p h á i t rie n c ù a x ã hội .
C l ì í n h s á c h x à v đ ự n g t h ực h i ệ n n h â m t h ự c h i ệ n m ụ c tiêu ntỊãn h ạ n . tru n g
h ạ n h o ặ c d à i hạn .
C h í n h s á c h i h ự c h i ệ n n e n lát c a c á c lình v ự c c u a dờ i s ố n g n h ư k i n h lê,
c h í n h trị. \ à h ộ i . . .
C h í n h s á c h b i ê n là m ộ t tr o n ụ n l ũ m ụ
chính
s á c h c ụ thố t r o n g lĩnlì vực
khai
11lúc, s ư c l ụ n i! b i e n và b á o vệ m ò i iruùìiiỊ bien.
Chính sách bien (lược hiếu là hệ ihòim qiKin điếm, các chú trirơim, tlưừnu
lõi cơ han cua một quốc gia VC11 biển trong việc sứ dụng, khai thác, bao vệ bien
phù họp với clièu kiẹn kinh tế. vãn hoá xã hội. tniih độ khoa học cõng Iiũhệ cùa
lỊiiòc uia đó; phu hợp với xu thè phái triển chung của iliè giới, các Iiũuyên lác eơ
báu cúa lual pháp quốc lê vổ biến. Đó là lổnụ hợp các (lịnh hưóim hao ũồm chiến
lưọv hao vệ an ninh quỏc plìònn trẽn hiến, chiên lược phát trien kinh lô. báo vệ
mõi iruuiiìi bien: các CỊIIN hoạch phái trien imimh, địa phươiiti troiìi> lừniì ciai
iloan; CLÍC chú irươnu \ây dưũL’ và phái trien các nụành hoại độn» trên hiến, các
vãn ban <.|U\ pliạni ph;íp luậl điêu chinh các hoạt ilóiiü lien hiên.
s
Chính Nüdi bien Ixii) íiổm chính sách bien Iiüitiih \ à chính sách bien quôc
ma. Chính sách bien iìLiaiih la chính sách cùa iunu nuànli ilựa lrủn các iliôu kiọiì
di liic CIUI Iivi.mil minh. ihco (lịnh lurớni! pluíi Ilion CIUI nhà nước, mục lieu phai
HicD cua Iiyãnli. Tuy nlìicn. nêu chi có chinh sách hiên Iiũành. liu mỏi ngành chi
quan Kim itciì lợi ích liC'iiii cú a ngành minh, khóiiũ linh den lọi ích liên quan den
hion. Ht vi \ ậ \ . hen cạnh chính sik h bien Iiüânh la chính sách Ilion tòna hợp
('hình sách biên lốiii! hợp là hộ ihốnu chinh sách hiên tliốnụ nliàì dược lái
c;i các ihành phấn, yêu lõ theo quycĩi lợi cùa lùiniỉ loạt các các HLiành liên quan
lien biến.
Chính sách bien lổn» hợp nham mục liêu phát iuiv sức mạnh lổim hợp cùa
moi quốc 'JÍa bien, phái trien ben viril I! vùng ven bien và vùn li bien, üuim thiêu sự
iluio'nü ion c ú a vuim Ven N ó n \'à CU' clan
ven hiên khi
tiiiili siiili
thái cán bán. duv tlì sự sòn 12 và tỉa
hiến. vcn
biến
và il kim lliièu
các xung dội
ilạiiii
vè
c ó l hiền tai.
duy
III
các quá
sinh học. háo vệ mõi trườnü
lợi ích giữa các Iiũành. các
địa
phươniỉ YCI1 hiến.
Chính sách bien lốHi» hợp xác tlịnh rõ ràn li, dLÍIÌ« (lán vị trí. vui irò cứa
từnu nuành 11 tillé tham gia khai thác, sử dụng, phân lích sự tương tác üiù'ü các
nviànli. giữa nụành \ ói cư (làn ven bien, tro nu mõi tổn‘4 C|uan YÓ'1 hoạt ilọnu cua
cae quòV iiiu khác trên cư sò' luật pháp và tập quán quốc tế.
Chính sách bien tổng hợp kci hợp dược sự phát trien eúa lừng nũùiìh lìiỉhé.
( 'ác Iiiiành
Iichc
cló hỗ irợ* cho nhau, tránh chồn« chéo nhau, ỉỉây cán trớ cho nhau
*.
c
K-
*
lao Ia sự phát trien hài hoà. báo vệ mõi trườnũ hiến và phát trien bén vữnu, dám
kio quòc pliòn!2 an ninh trôn biển.
thính sách biên tổiiíì họp cỏ phạm
UI
VI
anh hưỡiiiỊ lới các \ìum dát
IÍC11.
11‘2 dai WI1 bien (liât liüáp nước, dám lây). vìinụ nước ven bờ. vimu bien khơi và
bien ca. Mức (.lọ quan lâm cùa từíiỊi Co' quan chính quyền đôn các viirn: này co
c;tp ( l u khúc nhau, chính
C| UYÓI 1
clịa pluioïi'j. chú vêu
CỊIUII1 t ã i n
lien
liât
lieu, vùnỵ
vlãi VCI1 bien vá YÌmũ nước vcn bien ilmọc sự (.ỊLian UÌI11 cua cá chính quvến địa
y
pliuoiiL’ \;’| lililí" ưiíiiii, \a hon la VL1I1Ü hiõn kliiíi vil hĩcn ca nơi ma lien lỊikin
Iilik'ii don lụi ích qiióc gia VÌI quòc ú’ clui yên la sự qmin tâm cua Iru 111! ương.
Dôi Uiợntĩ ;ip tiụiit: cua chính sách biên la vùnn khôiìiỉ iium vcn hiến. hicn
vil (.li¿II chinh hãi hoa sự tác đónu qua lại ui ứa các niiuõn lài Manyen vá các loại
hoại ilõim khác nhau.
1.1.2 Dặc (licm
•
Chinh sácli hiến tốnỈỊ hợp có linh loàn diện, mỗi lĩnh vực liona khai
iluic và su cUtiiiz
dinh
\à thuc
hiên
u hiên đêu hoạch
•
•
.
.
. muc liêu. chiên lược cua imànli
^
inìnli chủ yếu tren cơ sờ quyến vù lợi ích của lUỊÌmh mình, vi dụ như phát trien
ci;iu khí chu Yêu quan làm ctõn sán lươnu. đôn cách thức vận đuivõn nhanh nlũtì.
hiộII quá nlúit mà không C|Lian tâm lới mồi trườn Ü biên: hay phái trien Ihuv sán
khũii'2 quan làm đến hão vệ IIÌUIỎII lợi. bào vệ (ta dạng sinh thái biến... Bới vậv,
chinh sách bien lổim hợp trong t|iui trinh hoạch định luôn lính đón tính toàn
dicn. Irẽii co
NO'
quyên. lợi ích và imilla vụ tác lUiành, lililí vục, chính sách biến
Mili! họp hao C|tuít vừa phát huy thô mạnh của mỏi lìũành thực hiện mục tiêu của
iiLÙmh nlunm ilám báo mục tiêu chung phái IIÍLMI kinh lẽ hiên đi dõi với háo vệ au
ninh quoc pliònu Ilẽn bien, báo vệ môi trường hiên, phát trien bổn vữny.
•
lililí Iiliất (/mili, chính sách hiến tốnụ hợp xúy ilựni: thièì lập nên cúc
liêu chilan chìm':,
lurớn«c? chunsi,
lĩiìh vực khác nhau
C7 làm I1CI1 iheo dinh
.
V.. các imànlì,
c?
ironu khai thác và sứ tỉ ụn12 biên Ixrng các cổng cụ và phương tiện khác nhau clê
dại
được mục lièu cua minh nhưnự cluínụ ilược thực hiện Irén các mục tiêu
chuiíii. thỗni: nhất.
Tinh Iiluii quán còn thê hiện ớ chỗ, chính sách hiếu lổnti họp xàv dựng
mục tiứu. ».lịnh hướnt» cửa mình tron« thời uian imán hạn hoặc dài hạn, tron«
kiioãnii thòi iỊÍan mà chính sách dự (.lịnh thực hiện, các ngành, lĩnh vực theo đuoi
\ I cluinụ được Iheo đuối. thực hiện ironũ suòl khoáiiií thời liian ció nham (hực
li.cn
10
•
hựp cua chỉnh sách bien loiiiỊ hợp lliê liicn:
I mil
Cíic ỉĩuh vực: BÍCI1 khónu phán biẹt gianh ìiiới '-'iữa VCI1 hớ
luiv bien sau. iiiữa vùn«! nà\ với
VÚI1Ü
khác, ‘-lilla Iiiiuỏn lài HiỊUvẽn lài
na\ VÒI Iiũiiổn tai niiuvcn khác... m;i lã! cú chiiim iián như la mội ilìẽ
ihõni! Iilìát. có Liu độnn qua lại. Các ngành. lĩnh vực thực hiện các hoại
độn 12 của mình aìnií khốn ì! phân biệt được cái gì mình làm khõim ỉtnlì
hinVntĩ ilcii neimh này ha\ nuành kliúc. ví dụ nhu phái trien mạnh iianu
hai SC có ò nhiễm lừ láII ihuyến inrớc hêì là ánh hiĩớnũ den mòi inrờnii
hiên dan den ánh hướnti (len 11 *1 1 1 0 1 ) lợi húi san va kct qua la ánh hưiíiiìi
đen Diiành khai tluíc llmv sán; hav như hoại độiiiì sán xiiál cùa các nhà
más \í niihiệp IICIÌ dãi liền đổ thái lác ihai ra sông, ra biển liáv ó
Iihicm mòi trưònu biến. íiày
I I UI I V
hại lới nguón
hai
sau cửa sông, ven
bien, ánh hưonL! clti lịch ven biốn... Như vậv. chính sách bien lổuii hợp
có
lính
dự báo. Iirờnn nưóc sự tác dộnẹ ánh hươim den nhau troiiĩỊ quan
hẹ tổiiii thể các Iiuànli lien quan đến hoạt lỉộnạ, hiến dua la các giúi
pháp clìunu nhăm làm hài hoà lợi ích các ngành, báo dám lọi ích cliuim
cua xã hói va cộniic? (lồnsi.
:
Các
cãp chính
quven: cơ quan quàn
lý c á c vìinii hiên
bao gổni
c á c c ơ q u a n (V đ ị a p h ư ơ n g và c ơ q u a n (V l n i n y ư ơ n « , c ơ q u a n
Ì1
(!Ị;i
p h ư ơ n u U) CỈ10 q u y ề n lợi ích c u a cíiạ p h ư ơ n g m ì n h , uiái q u v ế t c á c vấn
tic clui y ế u h a o h a m lợi ích c u a đị a p l u rơ n u m i n h , t h e o I r u v ề n tlìứnu
CIUI d í a
phương
mình
Vi d ụ : ilịa phiro'im
cơm
m à k h ô n g q u a n lâiri
i rì n h d ộ đ ế
đánh
đánh
bắt cá x a
von b ờ , p h á v ỡ hộ
sinh
cái c h u n s cái t oà n c ụ c ,
t ri n h đ ộ I1ÜƯơi d ã n lạc
Iiühco.
ha 11a c á c ho ạ i đ ộ n g
đôn
hừ
hái cá von hờ,
hặu
khôn»
sinh
c ỏ ilti
kinh
m iêiiìỉ
p h í và
sõ l à m c ạ n kiệt n i i u ồ n ihuv lợi tlìuý san
thái v e n bờ. C h í n h q u y ể n
trọiìii liên lợi ích c h u i m , nliiiì van dỏ l o à n c;inh m à
mưu
c h i lo
họ
khùng
c u a n e ư ó i c á n d ư ợ c ciuv u i . Bón c ạ n h đ ó . vi ệc
Il
ư ơ n ũ lai c h ú
trung
lính
Ihực
đ ế n kè
thi p h á p
lililí \u cliíiih N>k'l) cua nlui nước lili el ni llic có v;ii 11 õ qiun lioiiü iitSp
Ịìliáii lluinli COII1.! \ü trien khai vúo lluic lien luí la địa phưiíiiũ. Như vậv.
i! thonil nluu. dam bao dille 1 1 ÚIU! Iihióin vụ cua mỏi cấp chính quyên
UUI1Ü
iroìiii ilịíi phương
I1ÌIV,
cán sự ilmui hoĩi, Nlũi nước lio Irợ đãII UI
cho cư dàn địa plurơriũ nhằm ổn định dời SÓI1Ü cư ilãn ven hiến, bao vệ
đuóe hệ sinh thái ven biến và dó là cỏm: việc mà chính sách bien tổng
hợp dụ liệu troriỵ quá ninh hoạch ctịnli của mình.
Đài VÌI biên: bien la noi cuntí cìp tài nuuvẽii Ị'Ỉ)UL ụi nhu cáu NÕsinh huII.
sun MÚI. (lu lịch, ilịch vụ... và mọi hoại clộtiiỊ ciut biếu den xuál [iuìl lừclái liên. Hoại
(.lọiiii lừ đài lien có ihẽ ụáv vUih huúiiLỉ. cho moi iRiònũ biòn như sinh lu>ai từ cUưi cư (lo
lliai Ixút hãi sẽ tha.) mu V' ¡nuil IUSÕI1Usuùi (lo III bien: 1K>;Uilộiiii tliài lừ các nhà má\
khu cóniì imliicpuic ihãnh pliố VUI bien; hoai độnu phá rìiliu Iiiiập nitUì... gâv ánh
hut»ng Iiiihiéin liụiii lói Clin sñnü và khu MỈUven bien lác ọnụ tiực tiếp (tái Iiiiuồn Uiu\'
Nin I^hoiiũ phú và tia cLuiii khu vục cứa SÒ11Ũ vú vcn biến, ãnh hưong mói nuờnẹ sinh
iliái cho du lịch hiến.. ..Như vậy. tlã! liên Ịiày anh hưóng lói hiên ihì nnay lập tức IX) tác
(.loiiü nuiu Vuứlụi điođâi liến. sựliMH! tác nay có môi lien họ lác eĩộnụ (.ỊIU.I lại mt Un1.
cliõu niIVIlòi ỉtoi chính Siich bien tốn» hợpđự im ironu hoạch lililí 1cua minhclíim bao lọi
ídtchoilãi lien và bien.
N lỉoũì iu. iiiiut ilãl
va
biến còn có XIH11Ị đột lọi ích còn lien quan uung uuiìịi \ù dia
pliưoliLỉ
Tổiiì! hop IIuyli! tínluịiiôc tê: sự (liêu [TỈloi
liụit đỏng
uiiìit quyến
và lọi ích
quũc gia vxVi các I1ƯOL' là hêl súi’ căn [hiél nhúni tránh cúc Inuih chãp liên quan den nghê
a i . õ nliiem xuyẽn hiên ìiiói. Iì( ụch định iiianlì ìiiói biên, các dirònu hàiiLi hai quỏc
lõ.
t>a\ k un ột vãmlc 1lòi sức qmm lu«m. nón ũi;ii quyèi lốt sẽ iiiúpcho chính sách bien
ciia quõc uia ven hiến điiụe iliựe thi eó hiệu lụi' và hiệu quá, ị)liu họp vói MI luióihi }TỈiút
uiến đuiiHL cùa li lò giói.
1.2 Nu can tliiel phai có chinh sách Im 11
12
('mi;.! line I9S2 lit «.loi \;ic hip UIIUÍ (.lạc qiiYCH kinh tè. ihêm lục địa 101112
l.'ii lliuọc chu L|uvón. quyên chu quvõn cua các quoc ilia ven bien. cúc \ ùiìii hiên
ná\ chua (lựng lUỊUôn lai niiiiycn hiến da dạiiiỉ phim*: phú như hái san. ilàu khí.
kho;iiiL!V. san. nãníis.. lượiii!
va là nơi thirc hiện uiao lưu 1hL«'<ínii mại rónt!
klúipI bans
•
.
V
diíơiii! Iiùiiíi hái. iláp Línn nhu cấu vui chơi giai trí. Còng ƯỚC tạo ra qiiv chè pháp
!\ cho vunii và bio'll cá cho I;'|| c;i cũc quốc ạia có hiến cüns như khônư có biên
lívl-u có CỊUYCII tham ũia khai Ihác. sử đụn«, các quốc uia khõnũ có hiên hav hát lợi
vẽ bien được Conn ước trao cho mọt sò quYổn dặc hiél như: quvồn di ra hiến và
til lu bión
\ Í I ( >;
qu\ẽn tự (.lo quá canh: quvên tliam gia khai ihác một phân Ihích
họp so (lư lili nguyên sinh vật ciia vùnu đặc quyên kinh te clia quòc lúa vcn biến
llìco các 1 |UV clịiìh cua Cõim ước...
Nliii vậy. lát ca các quốc gia déu có cơ hội khai thác lài iiiiiivOn biên, mỏi
quỏc uia dựa trên đicu kiện võ (lịa lý, sự ưu dãi vè HíUiỏn tài nẹuycn biên, định
hướnũ phái món kinh tó hiên, íỉiéu kiện lài chính và khoa học kỹ ihuạl xây đựiìiỉ
chính sách hiến nhầm khai thác có hiệu quá nhài nuuổn lài ruỉuyên phục vụ plìál
Ilion kinh le YÜ phái trien hen vững mỏi trườn“ hiên.
Chính sách bien là định hướnạ cơ bán dược lliiết lập lạo ra khung hoại
đọnụ irurm một khoánü ihời iiiaiì. theo mục liủu chiến lược, các mục liêu này
dược linh toán (lựa ưẽn rãi Iiliicu yêu ló như là lien đé thúc dấy phái Ilion kinl) lẽ;
háo vệ mỏi trườn« biến; Liiam thiêu xung dột ụiữa các nũành;...
T r ô n c ơ s ở c á c đ ị n h h ư ớ n g c h u ñ e , p h á p luật d ư ợ c b a n h à n h , c á c ns à iìl i
Ihực h i ệ n IhôIIII n h a i t h e o m ụ c tiõu m à n h à n ư ớ c d ã đ e ra. t h ố n y n h á t đ ư ợ c q u y ê n
vu loi ích c u a c á c h ê n c ù a n h à n ư ớ c .
IIÌIÓV hết, chínli sách biên tổng hợp khơi dụv ticin năn li và thê mạnh cua
dài I1ƯOV vế hiển, lạo ra killing định lurớni! phái iriẽn các Iiiiành kinh tê bien mũi
nhọn: kích thích, ho trự các lìiiành còn vêu kém: làm eium thiêu các Hiiành. lình
ụiv ‘j;i\ anh liưiHiy xẩu lới mõi irườnũ bien: háo dam phái iricn kinh tè bền vững;
uiiiMi Ihicu \unu liộl lợi ích. lạo ra lợi riluiãn cao nhài. mói trướng tốt IIhãi cho
13
I.n
Iiii.mh. Uóim ilioi diínli sácli biến hoạch định c;ic cluririij: Iimh Iiụhién
C l in .
lh;im lio. khai thác' úii nuuvC'n. khoáiiü san phục MI các Iiiiimh kiiili le khác CIUI
tlül I Hit Ve.
Chiiih sách bien loiiü hợp \ á c 1.1Ịlili mục liêu phái Ilion kinh te bien có tầm
lililí) bao quai, iluiv hiện ihco các mục liêu chimi! nón cơ so các «.tịnh hirớniỉ
cIuidí>-:
cua lìiNtnh.
lạo IU mõi trườn«!
lành mạnh
cho các nuành
V.
c.
.
C
u cìmu khai thác sử
(.lụm: bien phục vil lililí càu chung cùa xã hội, tUim háo lợi ích các Iiiíành.
l.ànì iiium thiêu xunii dộl iiiữa các nizáiih là mội vai irò rất quan irọníĩ nút
chinh
sãclì hiC‘ 11 tổDịỉ h ợ p dự liệu iront* nội clunụ cua mình. Khai tỉuic và sứ tlụnii
bi ù11 quan l> ilico Iiũành. lĩnh vực, mỏi Iiũành căn cứ \ào điêu kiệu, nhu cáu cua
m ình
lili el lập chính sách phát trien, chính sách này chú yếu C|tian tâin den quycn
lợi cua Hiiành mình. ít quan lâm đòn sự tác clộĩiỉi tới neành khác, ánh iiưởns xấu
lion Iiìùinh khác. Hoại độnu nàv sẽ tạo ra sự chỏna chéo ỵiũa các Hìiìmh trên
phưong điên quan lý. livn phương diện lợi ích. Các ngành iiiái t|uvct (.lược vân đổ
trước mắt cùa mình nhưnỵ kliòníi có lầm nhìn làu dài. không quan tám đến báo
vẽ mòi trườn*:, hộ sinh thái biên, sự phát trien elumíỊ cùa quốc ÜKI. cua cọn« đỏ nu
ihè iỉiới.
Bcn cạnh (ló. chinh sách bien tony họp lliực hiện các lợi ích chung cho sụ
phát íriủn nén kinh tế đất nước hiện lại cũng như láu dài đó là thực hiện các công
việc thuộc Nhà nước đó là háo vệ au ninh quốc phòiìi! trẽn bien; bão vệ mõi
Irường bien; liop lác quốc tô Hon*: lĩnh vực biên.
Môi irườnũ bien là VÌÚ1 đố loàn cầu, ô nhiỏm biến do các Iiũuổn íiây ô
nhiễm lừ đùi liên, lừ hoạt dộiìiỉ CIÌU làu thuvên... liêu kliôni! kiếm soá[ được õ
nhiễm hiên sẽ uâv suy ihoái hộ sinh thái bien, iĩãy ntỉuy hại lới Ii'juon lợi thuv
san. tiV>ị•>phán ó nhicm toàn câu sây ra các bien clộn 11 cho nhân loại như nước
hicn tí;‘uì 11 cao nvỉập các lltànli phô. làiiíỊ mục, nước lừ hiến iúiy sạl nờ vùnu (lài
WI1
Ilion.
Văn lió môi trirờnu hi0 1 1 khõnsỊ tho lĩiái quvêi đơn ló hoi mỗi (lịa
phu'oiiLí. ỉut\ mỏi Iiũùnh nij 111 ) can iui\ tỉộniỊ hoi sức mạnh touu hợp cua các
14
IIÍMIII). c ác c a p đ ịa pliiroìiii CUI1U c h u n ” sức và llico liướiìi! co' h;m. ilióng nhái,
( ’hiuli s ác h bien IOI1Ü h o p q u ỏ c üia SC linh tiêu ván tic m ó i liưÒML! \ à nó tlơụV \ c m
n hu th.uili tó k hóm : ihõ ihiẽu Irons: c h i e n luo'c phái Iric-n kinh lẽ hiên, khai thác
bien bén vĩrnũ.
c 'hình sách hiến 111 ực hiọn h á o vệ mõi trườn ü biên thôn ì! q u a thiêl lạp các
tiêu đi i i. m vé moi invờnii c h o m ó i nviành: thực hiệu việc ilánh iiiá lác độn*: mõi
liuontr. 1 |II\ hoỊicii plKĨl Il ion c á c k h u hao lỏn. b á o vệ sự da đ ạ i m si n h h ọ c hi ến,
ũiá o (lục V thức mui irườnii loi lừiiLỉ c h ú ilìê ih a m g ia khai thác sứ ilimụ hiên.
Phai Ilion k i n h tó b i ề n đi d õ i vói b á o vệ m ô i irưòiiii b i e n la m ụ c t i c u c ủ a lái
ca ó c
CỊUÔC nia iroiiũ cl ì iê n l ư ợ c k i o vệ a n n i n h q u ố c p h ò n u . C ô n n ước Luại hiên
I9S2 đã ỵ i à n h c h o c á c q u ố c LỊĨa v e n hiên c h ú q u y ề n , quyén clui q u y ế n , q u y ê n lài
p h á n q u ố c e ia
trôn c á c v ù n g h i ế n l ó n g lớn. và (.ỊIIVCIÌ k ha i t h á c tren c á c v ù n « hiến
ca . lie sir ilụ no hôi c á c q u y ề n c u a m ì n h p h ụ c vụ c h o p h á i
trien k i n h tẽ. ư ư ớ e hòi
mõi CỊIIỎC ụia c ấ n b;io vò c á c \ ìiug bien cmi mình. C h í n h s á c h an n i n h IỊUÒC phònq
irẽn Nen là mội hộ p h ậ n troim c h í n h s á cl ì bien tố nụ h ợ p nliáin inrức hốt đ á m h á o
h i ê n ìiiới l ã n h t h ổ q u ố c ilia. a n
ninh, a n t oà n lính m ạ n ụ i r ê n b i ê n , i h ực thi p h á p
luật IIVI) biên, diõnụ, mọi hành vi xàm phạm bất hợp pháp.
Chính sách bien lổnu hợp xây
ilụìiũ
kê hoạch phònvì vệ và hao vệ bien là
pilan kiiõníi the thiếu, niioài ra các hoại tlộnu khai thác và sử dụng biến trẽn các
vùng bien thuộc quyến tài
phán
định CỈ1LÌ quyền cùa
tlia veil biên sẽ và nỏ là nhữnn chứng cứ cỏ V ntiliĩa
CỊUỐC
quốc gia là một iron« những
quyêi clinli iron lí các cuộc tranh chấp vé chu
quyền
m inh
chứnu killing
trên các vúns biên cùa các
quốc nia lien kẽ hav (lôi diện, đong thòi là mộl iron” nhữnii hiìim chứní! cùa việc
chièm cứ luìu hiệu các vùng dao và Cịiuìn đao vò clui.
(Yic h o ạ i đ ọ n i : c ứ a to clu rc . c á n h ã n m ỏ i q u ố c n i a I rô 11 c á c vùn« b i e n ã m i i
đ ư ợ c \ c ;n n h ư c á c c h i ê n b i n h h a o vệ c h u q u v ề n q u õ c gill, m ọ i s ự x â m p h ạ m Ciut
ca n h a n .
u> c h ứ c n ư ớ c nuoài \ á m p h ạ m trẽn c á c \ min b i e n sẽ s u m ilược phát lucí).
15
M u r v ạ v , c h í n h Siicli h i ê n l;i m õ i iront! uliũiiiỊi c ô 111! c ụ h ữ u hiộn L’o p ph án
hao \ộ chu quvẽn
CJIIOV.
ilia, a n n i n h , a n loim n é i i b i e n là (lieu k i ệ n q u a n iront:
thự c liiọn c;’u; m ụ c lieu pluỉt 1l ion k i n h tẽ. xã hoi c u a N h a n ướ c .
Niio.ii la. chính sách hiên tiuọv xcin nhu' ch ICC cali nói viiữa C|UÔU iiia Vcn
bun Mil các muV iroiii.' khu vực \;t ihc giới. Chính sách bien là clurơni! ninh,
ilịnh hLnVrii.' Iliực lili các cam kêt quốc lè mà ak' quốc uia thì ilia nhập hoặc kv kết
nhám ilìực hiện các mục liêu eliuiui cua quốc tẽ, háo đám tịuvcn vù lợi ích cho
quuc ui a IKÚ chunt! UI cho quốc nia hoạch tlịnli nói riêng. Nỉioài ra chính sách
bien quốc uki còn là (.tịnh hướnv! lliực hiện họp tác VI hoà bình, an ninh clume của
nhàn loại.
1.3 OiKi trinh Innli thành chinh sách bien tong hợp
Triíov kia biên ca đuọv xem lii mênh mông, khñiiü bao tiiò' khai Ihác hết
iiii lìguvén Uoim lòtm I1 Ó. Cime như khôn» thê ihiiìh hái Ilôt lìguổn hái sáu ư biên
sàu, ha\ hiến là noi kliõim hị ổ nhiễm \ ói luợiiíi rác thái đố xuống lòn tỉ nó. Mỏi
quóc lỊÍa khi tló, ngành có khá năng khai tluic vù phái luiy dược lợi thè cùa mình
(hi nũùnh cló phát trien. Thời kỳ lìày. chú yếu phái trien các ngành liênỵ lè như
i-ỉánh hãí tliiụ san. vận tái hiến, lili lịch biên.... chuna dược iiọi la cách phát iriên
iiiũmh nulle bien theo cách liuvii-n ihôii«. Các Iiuành nulle này plìál í liên trong
SIIỎÌ quá Irình lịch sử với sự hưnũ thịnh khác nhau luỳ thuộc nhu càu linui quốc
Đ ụ c đ i ẽ m đ ặ c i r ư n g c u a c á c h p h á t iriến n ụ à n h b i e n i h e o c á c h n à y la I 1Ó c h ú
\L‘U phiii trien (V VÌ1 I1 ỊI \ en bien và "un hờ; c h í n h s á c h d ư ợ c xãv d ự n i ỉ cho tirrm
niùmh n*_ilìõ. lĩnh MIC hoạt tlộiiii bien riôniỉ hiệt, t h i ê u s ự g ắ n kci vù phôi họp c h o
m ụ c liẽu ph;ii Irien c l u i n u .
Đó la các chính sách de phái iriõn nũànlì T hu \ san. Dấu khí. Iiìiánh Giao
Ihõnii Vặ 11 lai. Ìiíỉành L)u lịch, ngành khai khoánii biển: chính sách vẽ bao vệ
quốc phi'»1112 ilII ninh tròn hiên: imhién cứu khoa học vù Ixio vệ mòi il'U'n'ii'j, bien;
Ui
\ó
liúp l;íc q u ỏ c
le
li e n bien. TI l e o cácl] pha l Ilion
uáv.
c á c c l i m h sáeli lluióii'j!
dun\. \ ü \ ilựnt! ilico htftvns el 1i q u a n Lìm c h u \ ó u liên d ạ c »tiếm. q u v c n lọi c u a
HiMiili m i n h . \CII1 nhọ lu 'ặ c li iỊiKtn láiỊì t!0n s ự anlỉ hưóiiii tu< VììLĩ lió J e n các
HLMiili kl mc . d ạ c hiệt Iroiiii nội ilimii c ù a Ỉ1Ọ Ihônli c h i n h s á c h i h c o c á c h n à y c h u a
c o su i!c c ậ p đ ù n ụ m ứ c cỉen v â n tic h á o vệ m ỏ i i r ư ò ì m s i n h thái b i ê n vì dặt ưu lien
c h o k h a i iluic vã ph.it tri en , c h ư a Iìhận thtic 1.1ãV chi lác hại á n h luiớiiiỉ đ ô n mõi
mionü.
I’liái 11 ion ihco cách nàV có ưu điếm là mỏi nuàuli pỉuíl liuy được sức mạnh
cua minlì một cách nhanh chóng, kịp lỉiòi (láp lini: dược nhu cáu thav dổi cứa thị
irưôiiũ. lạo ra sự phái trien nhanh cho tìrnụ lìũùnh ironạ tùnII giai đoạn phái
iriõn.Tuv nhliicii. lụm chê cua nó là MI phái liiẽn thiêu tlonu bo cùa các imàith,
mạnh Iììiánh nàn nyãnh đó phái iriẽn (.lan đến sự chốnii chéo uiữa các Uiiành ironi!
Ihuv hicii. hiệu lịiut khôn« cao. các Iiiiành chi hoạch (lịnh theo lãm nhìn nuắn hạn.
kliõiii; có lính chiòn lược, loàn cục, lau dài. Đicu này «ây ánh lurớnụ den sự pluíi
irien cliuiii’ của các niiành liên quan đến bien. XLinụ (lột vế quyền và lợi ích iỊÌữa
các ngành là (.liêu tát yếu sẽ \;iy ra. Vi dụ như: việc mớ rộng xây (Imli! củng có
ihò làm anh hướnụ IIŨUY hại đến nghe cá và nuòi trỏnìi thuv sán đo sử ilụnii diện
lích, lãng hoạt động lùmg hai gáy cáu trớ và ỏ nhiễm. Việc nạo vél va tỉào bới đáy
bien co ihê làm mãi tii môi sinh và ihav dổi mói uường sống của các loại tái
numen Mitlt vậl; việc quai dê lân bien cune cỏ lile gây ra lác hại cho Iiiihủ cá, ánh
hướiiii ilén luổnu lutnụ hái và vận chuyên ilurơníỊ mại: việc lãiiti cườiìíi khai ihác
dấu khí nLíơùi klioi cũnn làm àtìh lìirớng. nặrm ne tlén ni hề cá. Liâv ò nhiễm mõi
11 irono. YÙnvỉ ven biến; việc khai thác san hõ làm vật liệu xâ\ clựrỉii sẽ phá huy
IÌÌO. Ninh cua các loài hai san...
Hàu liếl các nước ihời kỳ trước lìliữnu n;im 60 đêu phái trien theo turớny
nà\. một lìirớc ràl qiKin lăm ctõn hiên và coi việc khui thác biến là một tron*!
Iihừiiii nluìuii nụ uốn ihu chính cua đ;ii nuo'c như Nhại Ban thì CŨI1 Ũ phái triết! ilieo
cudi n;i\ liến n lì 111 1971 mới thành lập cơ quan Hội tlôiiii pluil trien dại dưoiìLí
ilưiv \CI11 nhu co niiip Chinh plui lilla ra các V'iuivü
!ü{iOjíuaÍ^‘tM^ÍJÓÍ I lum«.
TRUNG TẨM THÒNG TIN TMl.f VIỆN
v;i!i lie lien tJLiai 1 dé 11 Milieu Hộ. n*ỊÌiniì: Ớ M\ liên Hàm 1977. quán l\ hoạt lít >11*2
kluii lilac bien múi iluọv ilióMii nluit hỡi
HLMiih
va
lililí vực. nám
LO '
quan cóc|U\én Lịiuin l\ tlu‘>n*_ĩ nhất các
L\!C mục lieu lỏn và mói ciut các hoại bien (luov ilạl
đuoi MI lỊium I\ cua Co quan Oại iliuvnvi vj Khí qLI\en quốc iỉia nhưnu các hoạt
động nà\' v;in lan mat cho clC‘ 11 năm ll)77, c(U|iian nuy dã háo cáo lới Tone thóiiü
vù Iiìihị viện veil câu xem XÓI vò tính ihôìiiỉ nhát và phù hợp I|iián lv thòiiii nhất
hiên Ilico ch ươn í Ilinh bien quốc iỉia. khônii pliân tán quven quan lý Iiav cho quá
nliióu c o ' i | i u n khá c nhau. [ 2 6 . 3 2 ]
YYvị sụ ilia líiiiiỊ các hoại động cùa con Iiiiười đoi với bien ca. tác lỉộnu cùa
111 »iki anh lurớiiii irụv liẽp lới hẹ sinh thái bien, môi irườnụ bien, chiiiiü la hiếu ra
rănÜ Million loi hiếu ca không
phái
la vỏ.lận, sự trao dổi cua bien ca cũng chi có
"iúi hạn khom: ihc hấp iliụ ilưụv lài Ci» các loại chái thái cú a con niurời (lo ra. Sự
pỈKii 1l ien bìrn hãi các Iiũành Iiiihể klióiiy
luán
thú các lieu chiùin chum: dẩn tích
các MIIIIỊ ilói khóiiiỉ thê dieu lioà cỉnọc. Đã đôn lúc các quốc uia cần thiõt phai có
phương iliức mới truno quail lý và sứ tiụim bien, đó là chính sách bien tốn*! hợp
tỊiiùc ui a ra dời.
Chính sách biên lổnu hợp khác phục được các hạn chê cua chính sách các
Hiiành hoạt itộiiũ riẽui! le. I1 Ó lá định hướiii» chuna manu lính hao quát, nhìn nhận
các vàn dò ihco lính ton.li thê. chính sách này bao liàin ironu nó là (lịnh hướnii
chiên lược, (lưa ra các lieu cluuìn chun” . dieu hoa lợi ích các Iiuành, các cơ quan
U'UIIÜ ương và địa phưưnư, tlúp ứiiii nhu cáu hào vệ mỏi trườn li bien, báo vệ hệ
sinh iluii hiên va phái niên bẽn viril«:.
Chính sách bien tổniỉ hợp có phạm vi hoạt cìộnu rông hao trùm các vìmu
hiến thuộc quyón lài phán quốc nin YÌI điưoĩm ninh kè hoạch khai ilìác các vìiim
hiên quốc Lẽ liny hợp lác phái irión mang tính quòc lô.
Vãn dê phát irién hoạt độn*: khai thác hiến Iheo cách quán lý long hợp
killing chi là nhu cầu cil a mỏi quốc ‘-lia mà nó thực sự dã liu lliànỉi ván do loàn
CUII khi sụ Minim cap nultiem Irọtiii ai;i các MII1Ü ven hiên (lo hoại (luny đanh hăt
IN
k.Hi l'k'i nvuión loi \en hicn va khai ihac CỊiiá mức các sạn san hỏ, phá riniü tiüíip
man 1,1111 mal mõi trưòĩiự sinh s õ n ạ cua nhiêu liùii. lililí u.inL’ õ Iilúẽm toan củ LI
ironu do ÚI sự ilónn iiõp CIIÍI ó nhiêm hiến thì làm cho irái ilài nóiiii ilùn lèn. làm
UI1 hãn Li (>' liai iláu Ixìc cực lililí (tên mực nước hiến (.Lì I1Ü c ao lán vào đài lien, làm
lì KII11 i l i é n
The
lích dái liền là noi sinh son« cua con
11Üười .
‘jiói d ã \ ¿U) c u ộ c iront! CÛJI'J c u ộ c b a o vệ m õ i irườnn s ò n Sỉ c ứ a c o n 11 «¿ười
iroiiL’ đ ó c o m õ i irư òĩiũ b i e n , lãn đ â u lien v à ơ n ă m 19 7 2. Hội imh ị c ủ a L io n h ợ p
q u o c vẽ m ói ir ư ò ĩm d à tổ c h ứ c tại T l i u v Đ i ê n lliỏ nu q u a h á n K ê h o ạ c h h à n h đ ộ n g
\c mòi trưỡntỊ \i\ khtiNÒD HLihị i h à n h lặp Cliưtĩnụ Irinh M ò i Iruoĩm c ú a L i ê n h ọ p
qu> v. Bul đầu lu ĩihừnLI n á m 1980, llội iiulii c ủ a L i e n H o p Q u ó c vê Mòi Irường
và 1’lmi trien d ã iliuc d ã y l liẽm m ộ t h ư ớ c s ự h ì n h tlùiiih kh á i n i ệ m c h í n h s á c h
quàn
\\
b ie n lốiiii hợ p .
riếp đó.
n ã n i 198 8. I V b a n L i ê n C h í n h p h ú vé !ỉki\ đổi
khí lum l o à n c à u ( I P C C ) đ o IV) c h ứ c K h í t ư ơ n u thê uióĩ ( W M O ) và d u r o n s trinh
m ó i I r ư ờ n g c u a L i ê n ỉ l ợ p Q u ỏ c ( U N E P ) I h à n h l ậ p đ ã lố c h ứ c n h ó m ve q u á n lý
lổiii! lurp VÙI1U VCI1 h i ế n và d ã đ ó n i ỉ iióp n h i ề u c h o s ự p h á i i ric n khái n i ệ m vé
climii s á c h b ie n l o n ü h ự p . C á c c h í n h s á c h c u ò i c íi n n đ ư ợ c clịnh h ì n h 1ro 11il T u v ôi i
b ó R i n \ à C l u i ơ i m t i ĩ n h 21 c ù a H ộ i rmliị t h ư ợ n g đ i n h t h ê s i ớ i vé M ó i n ư ờ m : \’à
MÚI mon khãii'4 đ ị n h " Q u á n lý l ỏ n g h ợ p và phát trie n b é n v ữ n g các vù n ụ VCI1
h i é u \;i í nói n ư ờ m : b i e n t h u ộ c q u v é n tài p h á n q u ố c ụ ia . k e cá v ù n a d ặ c q 11vốn vé
kinh te" vil C ó i i ü ư ớ c L u ậ i b i e n 19 82.
Chu đOn nay. nhiêu quốc uia đã \ ã v đựriii và di vào ihực hiện chinh sách
bien diu minh nhu Trung Quốc xây dựim Chien lươ( khai thác biển nám 1990
1.26], Canada \ ã \ dựnii chính sách bien năm 19X7. ú c xay ilựriii chinh sáclỉ biển
úi năm l l)9N, ỉ íàn Quốc. Nhật Bàn cũnu đan*: triển khai chính sách bien cil a
minh... í uy nhiên. kliổiiiỉ, phái quốc yia nào tlôn nay cữnu xây ilựĩiũ dược chính
•sách biõu cua minh \;i \ iệI Nam là một ví dụ dieu hình. Viội Nam claiiiỉ nỏ lực
\;i\ dụìiu chính sách bien quoi: liia nham thực hiện mục lieu phái trien kinh lò
bióu cua tẰMìũ và Nhã nước.
19
- Xem thêm -
.PDF 
110 
155 
141 
