Tài liệu Hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho hoạt động khoa học công nghệ tại tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- ĐOÀN VÂN TRƢỜNG HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUUN LY TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HOC̣ CÔNG NGHỆTAI TTNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUUN LY KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- ĐOÀN VÂN TRƢỜNG HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUUN LY TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆTAI TTNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUUN LY KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUUN LY KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN MINH YẾN HÀ NỘI - 2015 LỜI CUM ƠN Trong quatrinh̀ nghiên cƣ́u vathƣc ̣ hiên ̣ đêtai “ Hoàn thiêṇ cônn t́cô quản lý tài côhính côho hoat đnn ̣ ttnh ̣ ̣ Khoa hocô ̣Cnn n hê tai Hà Gian ”, tôi đa ̃nhân ̣ đƣơc ̣ sƣ ̣giup đơtân ̣ tinh̀ cua cac thây , cô giao cua Trƣơng Đaịhoc ̣ Kinh t́ – Đại hcc uucc gia Ha Nộii, cua Lanh đạo Sở Khoa hcc va Công nghê,SởTai chính, SởḰhoach ̣ vaĐâu tƣ tinh̉ Ha Giang. Tôi xin trân ̣ trong ̣ cả ơn sư giup đơ nhiê ̣t tinh cua cac tt chhc , ca nhân đa giup tôi hoan thanh luân ̣ văn nay. Tôi xin trân trong ̣ cả ơn T ín ss Trân Minh Ýn – Viê ̣n Kinh t́ Viê ̣t Nả, ngƣơi đa ̃trƣc ̣ típ hƣơng dân tôi nghiên cƣ́u vahoan thanh luân ̣ văn nay. Tôi xin trân trcng cả ơn sư giup đơ tâ ̣n tinh va nhưng y kín đong gop cua cac thây , cô giao Trƣơng Đaịhoc ̣ Kinh t́ – Đại hcc uucc gia Ha Nộii đa tạo điêu kiên ̣ giup đơtôi , tôi xin chân thanh cả ơn tât caban ̣ be, ngƣơi thân giup đơ tôi thưc hiê ̣n nhiê ̣̉ ṿ nay. Xin chân thanh cả ơnn Hà Giang, ngày 20 thang 2 nnă 20 4 Tác giả luâA ̣n ănn Đoàn VAn Trƣờngi LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cả đoan đây lacông trinh̀ nghiên cƣ́u đôc ̣ lâp ̣ cua tac gia. Cac scliệ vaḱt quanghiên cƣ́u trong luân ̣ an latrung thƣc ̣ vachƣa tƣ̀ng công bc trong bât kỳcông trinh̀ khoa hoc ̣ nao khac . Cac sc liê ̣u trich ddn trong qua trinh nghiên cƣ́u đêu ghi ronguôn gcc. MỤC LỤC Danh ̣̉c cac ky hiê ̣u vít tắt..................................................................................... i Danh ̣̉c cac bang....................................................................................................................................ii MỞ ĐẦU................................................................................................................... 1 1. Tinh câp thít cua đê tai......................................................................................... 1 Để thưc hiê ̣n đê tai, câu hỏi nghiên chu đặt ra la:...................................................... 2 2. Ṃc tiêu va nhiê ̣̉ ṿ nghiên chu.......................................................................... 2 2.1. Ṃc tiêu ngiên chu............................................................................................. 2 2.2. Nhiê ̣̉ ṿ nghiên chu.......................................................................................... 3 3. Đci tƣợng va phạ̉ vi nghiên chu......................................................................... 3 3.1. Đci tƣợng nghiên chu......................................................................................... 3 3.2. Phạ̉ vi nghiên chu............................................................................................. 3 3.2.1. Phạ̉ vi vê nộii dung.................................................................................. 3 3.2.2. Phạ̉ vi vê không gian.............................................................................. 3 3.2.3. Phạ̉ vi vê thơi gian................................................................................. 3 4. Bc c̣c cua Luâ ̣n văn.............................................................................................. 4 Chƣơng 1................................................................................................................... 5 ̃ ̀ CƠ SỞ LY LUÂṆ VÀTHƢ̣C TIÊN VÊCÔNG TAC uUUAN LY............................5 TÀI CHINH CHO HOAT ĐỘNG KH&CN TAIỊ TINH HÀ GIAING........................5 1.1. Cơ sở lyluân ̣ cua vân đê nghiên chu.................................................................... 5 1.1.1. Tai chinh công va quan ly tai chinh công.................................................. 5 1.1.2. uuan ly Ngân sach nha nƣơc.................................................................... 6 1.1.3. Khai niê ̣̉ vê hoạt độing KH&CN............................................................. 9 1.1.4. Vai trovatac đông ̣ cua KH&CN đci vơi phat triển KT-XH.....................12 1.1.5. Công tac quan lytai chinh́ đci vơi hoatđông ̣ ̣ KH&CN............................. 14 1.1.6. Nôịdung quan ly tai chinh đci vơi hoạt độing KH&CN..........................19 1.2. Cơ sở thưc tiễn cua vân đênghiên cƣ́u.............................................................. 22 1.2.1. Cac chu trƣơng chinh sach cua Đang va Nha nƣơc vê tai chinh đci vơi hoạt độing KH&CN........................................................................................... 23 1.2.2. Nguôn tai chinh đci vơi hoạt độing KH&CN từ NSNN........................... 29 1.2.3. Vê phân bt cac nguôn lưc tai chinh cho cac hoạt độing KH&CN............34 1.2.4. Vê sử ḍng cac nguôn lưc tai chinh danh cho KH&CN..........................34 Chƣơng 2................................................................................................................. 36 PHƢƠNG PHAP NGHIÊN CƢ́U.......................................................................... 36 2.1. Cac câu hỏi đặt ra ̉a đê tai cân giai quýt....................................................... 36 2.2. Phƣơng phap nghiên chu.................................................................................. 36 2.2.1. Cơ sở phƣơng phap luâ ̣n......................................................................... 36 2.2.2. Phƣơng phap thu thâ ̣p sc liê ̣u................................................................. 37 2.2.3. Phƣơng phap xử ly sc liê ̣u...................................................................... 37 2.2.4. Phƣơng phap phân tich sc liê ̣u................................................................ 37 2.3. Hê ̣ thcng chỉ tiêu nghiên chu............................................................................ 37 Chƣơng 3................................................................................................................. 39 ́ THƢ̣C TRAING̣ CÔNG TAC uUUAN LY TÀI CHINH ĐÔI VỚI..........................39 HOAT ĐỘNG KH&CN CUAI TINH HÀ GIAING.................................................. 39 3.1. Đặc điể̉ địa ban nghiên chu............................................................................ 39 3.1.1. Đặc điể̉ tư nhiên................................................................................... 39 3.1.2. Đặc điể̉ kinh t́ - xa hộii........................................................................ 40 3.2. Nhƣ̃ng lơị th́cua tinh̉ Ha Gian g trong phat triển KH &CN.........................42 3.3. Mộit sc nét cơ ban vê hê ̣ thcng tt chhc quan ly KH&CN cua tỉnh Ha Giang 44 3.3.1 Hê ̣ thcng quan ly nhanƣơc vêKH&CN.................................................... 44 3.3.2. Vê hê ̣ thcng cơ sở hạ tâng KH&CN........................................................ 47 3.3.3. Vê hê ̣ thcng trạng thít bị KH&CN chuyên nganh.................................. 48 3.4. Thưc trạng công tac quan lytai chinh́ cho hoatđông ̣ ̣ KH &CN cua tỉnh Ha Giang....................................................................................................................... 49 3.4.1. Khai quat cac chu trƣơ ng, chinh sach cua tỉnh Ha Giang liên quan đ́n hoạt độing tai chinh cho hoạt độing KH&CN..................................................... 49 3.4.2. Thưc trạng công tac lâ ̣p ḱ hoạch cho hoạt độing KHCN........................50 3.4.3. Thưc trạng công tac huy đông ̣ nguôn tai chinh́ cho hoatđông ̣ ̣ KH &CN cua tỉnh Ha Giang............................................................................................. 51 3.4.4. Thưc trạng hoạt độing chi , phân bt nguôn tai c hinh đci vơi hoạt độing KH&CN cua tỉnh Ha Giang.............................................................................. 56 3.4.5 Thưc trạng hoạt độing thanh tra, giat sat................................................... 59 3.5. Đanh giavê công tac quan lytai chinh́ đci vơi hoatđông ̣ ̣ KH &CN tại tỉnh Ha Giang hiên ̣ nay......................................................................................................... 59 3.5.1. Nhƣ̃ng thanh tƣ̣ chuýu........................................................................ 59 3.5.2. Nhƣ̃ng han ̣ ch́va nguyên nhân............................................................... 64 3.5.3. Nhưng vân đê đặt ra................................................................................ 75 Chƣơng 4................................................................................................................. 79 ́ ̀ MÔṬ SÔGIUAI PHAP NHĂM HOÀN THIÊṆ CÔNG TAC uUUAN LYTÀI CHINH CHO HOAIṬ ĐÔNG̣ KHOAI HOC̣ CÔNG NGHÊ ̣.................................................. 79 TINH HÀ GIAING TRONG THII GIAIN TỚI........................................................ 79 4.1. Phƣơng hƣơng , ̣̉c tiêu hoan thiê ̣n công tac quan ly tai chinh cho hoạt độing KH&CN taịtinh̉ Ha Giang....................................................................................... 79 4.1.1. Phƣơng hƣơng hoa n thiên ̣ công tac quan lytai chinh cho hoạt độing KH&CN taịtinh̉ Ha Giang................................................................................ 79 4.1.2. Ṃc tiêu đâu tƣ tai chinh cho KH&CN.................................................. 80 4.2. Mộit sc giai phap hoan thiên ̣ công tac quan lytai chinh́ cho hoatđông ̣ ̣ KH &CN cua tỉnh Ha Giang trong thơi gian tơi....................................................................... 82 4.2.1 Kiê ̣n toan va nâng cao trinh đội can bội lả công tac quan ly tai chinh . 82 4.2.1. Đti ̉ơi cơ ch́ lâ ̣p ḱ hoạch KH&CN.................................................... 83 4.2.2. Đti ̉ơi cơ ch́ phân bt va sử ḍng NSNN cho hoạt độing KH&CN......84 4.2.3. Giai phap huy độing, phat triển cac nguôn tai chinh đâu tƣ cho KH&CN 85 4.2.4. Giai phap hoan thiê ̣n ̉ạng lƣơi ttchƣ́c vaphci hơp ̣ nhẳ nâng cao hiệ quasƣ̉ dung ̣ nguôn tai chinh́ đci vơi hoatđông ̣ ̣ KH &CN taịtinh̉ Ha Giang................................................................................................................ 87 ́ KÊT LUÂṆ............................................................................................................. 89 TÀI LIỆU THAIM KHUAO....................................................................................... 91 DANH MỤC CAC TT VIẾT TẮT Stt Từ ăaết tắt 1 CGCN 2 CNH 3 CP 4 ĐTDAI 5 KH&CN 6 KTXH 7 NĐ 8 NSNN 9 NSTW 10 NSĐP 11 TNuD 12 SNKH 13 XDCB i DANH MỤC CAC UNG STT 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 ii MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thaết của đề tàa Khoa hcc va Công nghê ̣ (KH&CN) la nên tang va độing lưc thuc đ y ̉ạnh ̉e ̃công nghiê ̣p hoa , hiê ̣n đại hoa va phat triển bên vưng đât n ƣơc. KH&CN la lưc lƣợng san xuât quan trcng, co tac ḍng thuc đ y kinh t́ - xa hộii phat triển. KH&CN lađông ̣ lƣc ̣ không nhƣ̃ng cho tăng trƣởng kinh t́̉a con cho sƣ ̣thay đti xa ̃hôịvavăn hoa . Vi vâ ̣y cac qucc gia trên th́ giơi đêu quan tẩ đâu tƣ phat triển KH&CN nhẳ thuc đ y kinh t́ - xa hộii phat triển. Tai chinh la ̉ộit trong nhưng công c̣ cơ ban để phat triển khoa hcc công nghê ̣. Viê ̣c tuân theo quy luâ ̣t phat triển KH&CN va quy luâ ̣t phat triển kinh t́ để tăng cƣơng quan ly co hiê ̣u qua nguôn tai chinh cho KH&CN, phat huy đây đu tac ḍng cua no la vân đê co y nghsa vô cùnng quan trcng. Đanh gia ḱt qua nhƣ̃ng nẳ gân đây cua tỉnh Ha Giang vê hoạt đông ̣ đâu tƣ tai chinh́ cho KH &CN cho thây: Cac nganh, cac câp, cac tt chhc đoan thể ngay cang quan tẩ vađâu tƣ nhiêu hơn tơi cac hoạt độing KH &CN; Năng lưc quan ly va trinh đội chuyên ̉ôn cua can bội lả công tac trong lsnh vưc KH&CN đa chuyên nghiê ̣p hơn, từng b ƣơc đap hng yêu câu công viê ̣c ; Tiể lưc KH&CN cua địa phƣơng đƣợc tăng cƣơng ro rê ̣t . Hợp tac vê đâu t ƣ cho hoạt độing KH&CN vơi cac cơ quan Trung ƣơng va cac cơ quan KH&CN trên địa ban cũng đƣợc tăng cƣơng ̉ạnh ̉ẽ hơn vơi nhiêu hinh thhc đa dạng. Tuy nhiên, trong công tac quan lytai chinh́ cho hoạt độing KH &CN taị tỉnh Ha Giang cũng con ̉ôtscbât câ ̣p, hạn ch́, đo la: ̣ - Viê ̣c đa dạng hoa nguôn đâu tƣ tai chinh cho KH&CN con rât hạn ch́, chu ýu vdn dưa vao Ngân sach Nha nƣơc (NSNN). - Viê ̣c phân bt kinh phi NSNN cho hoatđông ̣ ̣ KH 1 &CN cua tỉnh con chƣa đap ƣ́ng đƣơc ̣ yêu câu , vcn đâu tƣ cho KH &CN hang nẳ con han ̣ ch́, sƣ̉ dung ̣ vcn con dan trai , chƣa tâ ̣p trung , chƣa co trcng điể̉ , ddn đ́n hiê ̣u qua sử ḍng vcn con chƣa cao. - Công tac quan lytai chinh́ đci vơi hoatđông ̣ ̣ KH &CN hiên ̣ nay chƣa tạo độing lưc va thưc sư thuc đ y phat triển cac hoạt độing nghiên chu khoa hcc va triển khai công nghê ̣ . Viêc ̣ kiể̉ soat vath ̉ đinh ̣ dƣ ̣toan cho cac nhiê ̣̉ ṿ KH &CN chƣa cođƣơc ̣ phƣơng thƣ́c phùnhơp ̣ vơi đăc ̣ thùncua hoat ̣ đông ̣ KH&CN. Chinh vi vâ ̣y viê ̣c tỉ hiểu thưc trạng , xac định cac nguyên nhân con tôn tại , hạn ch́ va đê xuât cac giai phap để hoan thiê ̣n công tac quan ly tai chinh cho hoạt độing KH &CN taịtinh̉ Ha Giang lah́t sƣ́c cân thít vacâp bach hiê ̣n nay. Xuât phat từ nhưng ly do trên, tôi chcn vân đê “ Hoàn thaêṇ côngi tác quẩn ly tàa chính cho hoạt độngi KHCN tạa tỉnh Hà Gaangi ” để lả đê tai nghiên chu luâ ̣n văn tct nghiê ̣p cao hcc. Để thưc hiê ̣n đê tai, câu hỏi nghiên chu đặt ra la: Tinh hinh chung vê công tac quan lytai chinh́ đci vơi hoatđông ̣ ̣ KH&CN cua tỉnh trong nhưng nẳ qua nhƣ th́ nao? - Co nhưng hạn ch́ gi trong công tac quan ly tai chinh cho hoạt độing KH&CN cua tỉnh trong thơi gian qua? Nguyên nhân cua nhƣ̃ng han ̣ ch́đo? - Nhưng giai phap nao để khắc phuc ̣ , hoan thiê ̣n công tac quan ly tai chinh, sử ḍng kinh phi sư nghiê ̣p KH&CN cho sư phat triển kinh t́ xa hộii cua tỉnh Ha Giang trong thơi gian tơi thưc sư co hiê ̣u qua? 2. Mục taêuâ ăà nhaêm ̣ ăụ ngihaên cứuâ 2.1. Mụcô tiêu n iên côứu Nghiên chu, đanh gia nhƣ̃ng thanh tƣ̣ , nhƣ̃ng han ̣ ch́vanguyên nhân hạn ch́ cua công tac quan ly tai chinh đci vơ i hoatđông ̣ ̣ KH&CN taịtỉnh Ha 2 Giang, từ đo đê xuât giai phap đểhoan thiên ̣ nhẳ nâng cao hiệ quaquan ly KH&CN trong thơi gian tơi. 2.2. Nhiêm ̣ vụ n hiên côứu Lả ro cơ sở ly luâ ̣n va thưc tiễn vê công tac quan lytai chinh́ cho hoạt độing KH&CN. Nghiên chu, đanh gia thƣc ̣ trang ̣ công tac quan lytai chinh́ cho hoat ̣ đông ̣ KH&CN taịtỉnh Ha Giang. - Đê xuât ̉ộit sc giai phap chu ýu nhẳ hoan thiên ̣ công tac quan ly tai chinh đci vơi hoạt độing KH&CN tỉnh Ha Giang trong thơi gian tơi. 3. Đốa tƣợngi ăà phạm ăa ngihaên cứuâ 3.1. Đối tượn n hiên côứu Đci tƣợng nghiên chu la công tac quan ly tai chinh đci vơi hoạt độing KH&CN taịtỉnh Ha Giang. 3.2. Phạm vi n hiên côứu 3.2. . Phạă vi về nội dung - Luâ ̣n văn tâ ̣p trung phân tich, đanh gia công tac quan ly tai chinh đci vơi hoạt độing KHCN, bao gổ cac nộii dung chu ýu nhƣ: huy đông ̣ nguôn tai chinh, cơ câu vcn đâu tƣ cho KH &CN, phân btvasƣ̉ dung ̣ nguôn tai chinh cho hoạt độing KH&CN trên địa ban tỉnh Ha Giang. - Đê xuât ̉ộit sc giai phap nhẳ hoan thiên ̣ công tac quan lytai chinh́ đci vơi hoatđông ̣ ̣ KH &CN gop phân phat triển kinh t́ xa hộii (KTXH) cua tỉnh Ha Giang trong thơi gian tơi. 3.2.2. Phạă vi về không gian - Luâ ̣n văn nghiên chu chu ýu trên địa ban tỉnh Ha Giang. 3.2.3. Phạă vi về thời gian - Luâ ̣n văn nghiên chu sc liê ̣u qua cac nẳ giai đoạn 2008-2012. 3 4. ố cục của LuâA ̣n ănn Ngoai phân ̉ở đâu, ḱt luâ ̣n, danh ̣̉c bang va danh ̣̉c tai liê ̣u thả khao, luâ ̣n văn đƣợc trinh bay theo 4 chƣơng, C̣ thể: Chương : Cơ sở lý luận và thực tiễn vềcông tac uun lýtài chính cho hoạt động KH&CN tai ttnh Hà Giang. Chương 2: Phương phap nghiin cứu Chương 3: Thưc ̣ trang ̣ công tac uun lýtài chiń h đối với hoạt động KH&CN của ttnh Hà Giang. Chương 4: Một số giui phap nhhă hoàn thiin ̣ công tac uun lýtài chính cho hoạt động KH&CN của ttnh Hà Giang trong thời gian tới. 4 Chƣơngi 1 ̃ ̀ CƠ SỞ LY LUÂṆ VÀTHƢC̣ TIÊN VÊCÔNG TAC QUUN LY TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KH&CN TẠI TTNH HÀ GIANG 1.1. Cơ sở lyluâAn ̣ của ăấn đề ngihaên cứuâ 1.1.1. Tài côhính cônn và quản lý tài côhính cônn Khai niiă ̣ về tài chính : Tai chinh la phạ̉ trùn kinh t́ . Sƣ ̣ra đơi , phat triển cua tai chinh́ gắn liên vơi sƣ ̣ra đơi vaphat triển cua nên kinh t́hang hoa- tiên tê.Trong sƣ ̣phat triển cua nên văn ̉inh nhân loaịqua cac thơi đaị , ̣ tai chinh luôn co vị tri quan trcng trong đơi scng KTXH ở tât ca cac qucc gia vơi bât kỳch́đô ̣chinh́ tri xạ ̃hôịnao (Phạ̉ Văn Khoan, 2010). Tai chinh con la ̉ộit phạ̉ trùn gia trị tôn tại trong nên kinh t́ hang hoa , la khai niê ̣̉ dùnng để chỉ nhưng quan hê ̣ kinh t́ nay sinh trong phân phci va chi dùnng nhƣ̃ng cua cai băng tiên giƣ̃a con ngƣơi vơi nhau, bao gổ quan hê ̣giƣ̃a phap nhân vơi phap nhân , quan hê ̣giƣ̃a phap nhân vơi thểnhân , thểnhân vơi thể nhân (Phạ̉ Văn Khoan, 2010). Khai niiă ̣ về tài chính công : Tai chinh công la ̉ộit bội phâ ̣n cua tai chinh nha nƣơc gắn liê n vơi cac hoatđông ̣ ̣ thuôc ̣ chƣ́c năng quan ly , điêu hanh, pḥc ṿ cua nha nƣơc . Tai chinh công bao quat toan bội cac bội phâ ̣n câu thanh cua tai chinh́ nha n ƣơc nhƣ : NSNN; Ngân hang Nhanƣơc Trung ƣơng; Dƣ ̣tr ư Nha n ƣơc ; Tai chinh ́ cac cơ quan hanh chinh́ nhanƣơc ; Tai chinh cac đơn vị sư nghiê ̣p nha nƣơc , chỉ trừ tai chinh cua doanh nghiê ̣p nha nƣơc. Tai chinh công la thuâ ̣t ngư dùnng để chỉ “ Cac hoạt độing thu chi băng tiên cua nhanƣơc , phan anh hê ̣ thcng cac quan hê ̣ kinh t́ dƣơi hinh thhc gia trị trong qua trinh hinh thanh va sử ḍng cac quy tiên tê ̣ cua nha nƣơc nhẳ pḥc ṿ viê ̣c thưc hiê ̣n cac chhc năng vcn co nhuân ̣) cua nha nƣơc đci vơi xa hôị(Phạ̉ Văn Khoan, 2010). ́ 5 Quun lý tài chính công : uuan ly tai chinh công la qua trinh tac độing , điêu chinh̉ cua nhanƣơc đ́n tai chinh́ công nhẳ phuc ̣ vu ̣cho viêc ̣ thƣc ̣ hiên ̣ cac chhc năng , nhiệ̉ vu ̣cua n ha nƣơc ̉ộit cach co hiê ̣u qua nhât . Đci tƣợng quan ly tai chinh công la cac hoạt độing thu chi cua cac quy tai chinh công , trong đoquan trong ̣ nhât laNSNN. Hê ̣thcng quan lytai chinh́ công lasƣ ̣liên ḱt hƣ̃u cơ giƣ̃a chu thểquan lylacơ quan nhan ƣơc vơi khach thểquan lyla cac tt chhc , doanh nghiêp,̣ dân cƣ ... Ṃc tiêu cua quan ly tai chinh công la pḥc ṿ viê ̣c thưc hiê ̣n tct cac chhc năng cua nha nƣơc (Phạ̉ Văn Khoan, 2010). Tƣ̀ sƣ ̣nhân ̣ thƣ́c nay cho thây quan lytai chinh́ công latât ýu cân thít đci vơi ̉oịnhanƣơc ởtât cacac qucc gia. 1.1.2. Quản lý N ân ścôh nhà nưưcô Khai niiă ̣ về Ngnn sach Nhà nước: NSNN ladƣ ̣toan hang nẳ vêtoan bô ̣cac nguôn tai chinh́ đƣơc ̣ huy đông ̣ cho nhanƣơc vasƣ̉ dung ̣ cac nguôn tai chinh đo , nhẳ đả bao thƣc ̣ hiên ̣ chƣ́c năng cua Nhanƣơc do Hín phap quy đinh ̣. Đolanguôn tai chinh́ tâp ̣ trung quan trong ̣ nhât trong hê ̣thcng tai chinh qucc gia. NSNN latiể lƣc ̣ tai chinh́ , la shc ̉ạnh vê ̉ặt tai chinh cua Nha nƣơc. uuan ly va điêu hanh NSNN co tac độing chi phci trưc típ đ́n cac hoạt độing khac trong nên kinh t́ (Phạ̉ Văn Khoan, 2010). Nôi dung của Ngnn sach Nhà nước bao gổ: Thu ngân sach nhanƣơc , chi ngân sach nhanƣơc vacân đci ngân sach nhanƣơc. Theo LuâtNSNN cua Nhanƣơc Công ̣ hoa Xa ̃hôịchunghia ViêtNả sc ̣ ̣ 01/2002/uHXI ngay 16/12/2002 thi “NSNN la toan bội ca c khoan thu , chi cua Nha nƣơc trong dư toan đa đƣợc cơ quan nha nƣơc co th ̉ quyên quýt đinh ̣ vađƣơc ̣ thƣc ̣ hiên ̣ trong ̉ôtnẳ , để bao đả thưc hiê ̣n cac chhc năng , ̣ nhiệ̉ vu ̣cua Nhanƣơc” Nôịdung cua Ngân sach Nhanƣơc bao gổ: Thu ngân sach nhanƣơc , 6 chi ngân sach nhanƣơc vacân đci ngân sach nhanƣơc. Thu ngân sach nhanƣơc, vểătphap lybao gổ nhƣ̃ng khoan tiên nha ̣ nƣơc huy đông ̣ vao NSNN đểthỏa ̉an nhu câu chi tiêu cua nhanƣơc. Vê ̉ặt ban chât, thu NSNN lahê ̣thcng nhƣ̃ng quan hê ̣kinh t́giƣ̃a nhanƣơc vaxa ̃hôị phat sinh trong qua trinh nha nƣơc huy độing cac nguôn tai chinh để hinh thanh nên quy tiên tê ̣tâp ̣ trung cua nha nƣơc thoa ̉an cac nhu ̃ nƣơc. Thu NSNN ơ ViêtNả bao gổ ̣ ́ nhân nôp ̣ theo quy đinh ̣ cua phap luât;̣ Cac khoan thu từ hoạt độing kinh t́ cua nha nƣơc; Thu tƣ̀ hoatđông ̣ ̣ sƣ ̣nghiêp;̣ Thu hôi quydư trư nha nƣơc ; Tiên sƣ̉ ḍng đât; Cac khoan huy độing đong gop cua cac tt chhc , ca nhân để đâu tƣ xây dƣng ̣ cac công trinh̀ ḱt câu ha ̣tâng cơ sở; Cac khoan đong gop tư nguyê ̣n cua cac tt chhc , ca nhân ở trong va ngoa i nƣơc; Cac khoan di san nha nƣơc đƣơc ̣ hƣơng ; Thu ḱt dƣ NSNN nẳ trƣơc ̉ thuôc ̣ sơ hƣu nha nƣơc taịcac đơn vi ̣hanh chinh sƣ ̣nghiêp ̣ ̉ ̃ phạt, tịch thu; Cac khoan thu khac theo quy đinh ̣ cua phap luât; Cac khoan viê ̣n ̣ trơ ̣không hoan laịbăng tiên , băng hiên ̣ vâtcua ̣ chinh́ phucac nƣơc , cac tt chƣ́c, ca nhân ở nƣơc ngoai ; Cac khoan vay trong nƣơc , vay nƣơc ngoai cua Chinh phu để bùn đắp bộii chi va k hoan huy độing vcn đâu tƣ trong nƣơc cua tỉnh, thanh phc trưc thuộic trung ƣơng đƣợc đƣa vao cân đci ngân sach (Phạ̉ Văn Khoan, 2010). Chi NSNN lanhƣ̃ng khoan chi tiêu do Chinh́ phuhoăc ̣ cac phap nhân hanh chinh thưc hiê ̣n để đạt đƣợc cac ̣̉c tiêu công ich. Chi NSNN gắn liên vơi viêc ̣ thƣc ̣ hiên ̣ cac chinh́ sach kinh t́, chinh trị, xa hộii,.. trong tƣ̀ng thơi kỳ. Cơ câu cua chi NSNN gổ: chi vêkinh t́; chi vêvăn hoa xa ̃hôị; chi cho bô ̣̉ay nha nƣơc; chi cho qucc phong, an ninh vatrât tƣ ̣ ̣an toan xa ̃hôi; chi ̣ tranơ ̣nƣơc ngoai; chi viên ̣ trơ ̣nƣơc ngoa;i chi btsung quy dƣ ̣trƣ̃tai chinh;́ chi khac. Cân đci NSNN: Trong điêu kiên ̣ đti ̉ơi hiên ̣ nay , thi NSNN đƣợc cân 7 đci theo nguyên tắc ttng scthu tƣ̀ thú, phi va lê ̣ phi phai lơn hơn ttng sc chi thƣơng xuyên va gop phân tich luy ngay cang cao vao chi đâu tƣ phat triển . ̀ Trƣơng hơp ̣ bôịchi , ̀ tơi cân băng thu chi ngân sach ́ không vƣơt qua ttng scchi, trƣơng hơp ̣ tinh, thanh phc trưc thuộic trung ƣơng ̣ co nhu câu đâu tƣ xây dưng công trinh ḱt câu hạ tâng thuộic phạ̉ vi ngân sach tỉnh đả bao ̉a vƣợt kha năng cân đci cua ngân sach câp tỉnh thi đƣợc phép huy độing vcn đâu tƣ trong nƣơc theo uuýt định cua Thu tƣơng Chinh phu va phai cân đci ngân sach câp tỉnh để chu độing tra h́t nợ khi đ́n han ̣. uuan ly Nha nƣơc đci vơi NSNN la qua trinh tac độing cua nha nƣơc đ́n NSNN nhẳ lả cho cac hoạt độing cua NSNN ̉ộit ̉ặt theo đung phap luât,̣ ̉ătkhac kich thich kinh t́phat triển , tạo lâ ̣p bôi dƣơng nguôn thu cho ̣ ngân sach va sƣ dung ̣ co hiệ qua, tít kiệ̉ cac khoan chi ngân sach, bao đả ́ sƣ ̣cân đci tich cƣc ̣ thu chi ngân sach, giả bộii chi ngân sach. uuan ly Nha nƣơc đci vơi NSNN bao gổ cac nguyên tắc sau:Nguyên tắc ́ ̀ ́ tâp ̣ trung thcng nhât; Bao đả tinh đây đu va toan ven cua NSNN ; Tinh trung thƣc ̣ cua NSNN; Tinh công khai; Tinh cân băng; Bao đả quy dư trư tai chinh; ̉ Bao đả thưc hiê ̣n đung ̣̉c tiêu kinh t́ xa hộii;Tinh ky cƣơng theo phap luâ ̣t. Môtscquan điể̉ trong quan ly va sƣ dung ̣ NS ̣ thcng nhât trong quan ly NSNN; NSNN phai la công cu ̣thuc đ y san xuât, bôi dƣơng cac nguôn thu ̃ ́ nguôn thu ̉ơi ngay cang cao ; Bao đả nguôn thu ngân sach cac câp tƣơng ́ xƣng vơi nhiệ̉ vu ̣chi ̉a cac câp ngân sach ́ ́ chu độing cac câp NSĐP; Mơ rông ̣ vai tro NSNN trong phân phci san ph ̉ xa hôị, phat huy vai tro điêu tít vi ̉ô cua nha nƣơc hơp ̣ vơi kinh t́thi ̣trƣơng , vƣa chu đông ̣ điêu tít kinh t́thi ̣trƣơng vƣa g ́ quýt cac vân đêKTXH. 8 1.1.3. Kh́i niêm ̣ vê hoạt đnṇ KH&CN * Vê khoa hcc va công nghê ̣ Khoa hcc xuât hiê ̣n thông qua qua trinh t ƣ duy y thhc, hay hoạt độing nghiên chu cua con ngƣơi ̉a ḱt qua cua chung la xac định ̉ộit hê ̣ kín thhc riêng biê ̣t trên từng lsnh vưc c̣ thể cua đơi scng xa hộii. Khoa hcc co nguôn gcc từ sư đâu tranh cua con ng ƣơi vơi th́ giơi tư nhiên, tr ƣơc h́t la trong thưc tiễn san xuât ra cua cai vâ ̣t chât tạo cho con ngƣơi lả chu đ ƣợc cuộic scng cua ̉inh. Khoa hcc phat triển gắn liên vơi lịch sử tín hoa cua xa hộii loai ngƣơi. Trên th́ giơi cũng nhƣ ở Viê ̣t Nả, thuâ ̣t ngư khoa hcc đ ƣợc hiểu theo nhiêu goc đội típ câ ̣n khac nhau. Trong nghiên chu nay, khai niê ̣̉ pht quat nhât theo tac gia la khai niê ̣̉ trong Luâ ̣t KH&CN sc 29/2013/uH13: "Khoa hoc ̣ la hê ̣ thcng tri thhc vê cac hiê ̣n tƣợng , sƣ ̣vât,̣ quy luâtcua ̣ tƣ ̣nhiên, xa hôịvatƣ duy" (uucc hộii, 2013). Khoa hcc thƣơng đƣợc phân chia thanh khoa hcc tư nhiên va khoa hcc xa hộii: - Khoa hcc tư nhiên nghiên chu cac sư vâ ̣t, hiê ̣n t ƣợng va qua trinh tư nhiên, phat hiê ̣n cac quy luâ ̣t cua tư nhiên, xac định cac phƣơng thhc chinh pḥc va cai tạo tư nhiên. - Khoa hcc xa hộii nghiên chu cac hiê ̣n t ƣợng, qua trinh va quy luâ ̣t vâ ̣n độing, phat triển cua xa hộii, lả cơ sở thuc đ y tín bội xa hộii va phat triển con ngƣơi. "Công nghi ̣la giai phap, quy trinh,̀ bi quýt ky thuâ ̣t co kẻ theo hoặc không kẻ theo công cu , ph ̣ ƣơng tiên ̣ dùnng đểbín đti cac nguôn lƣc ̣ thanh san ph ̉" (uucc hộii, 2013). Khai niê ̣̉ công nghê ̣ do Uy ban Kinh t́ va Xa hộii khu vưc Châu A Thai Binh Dƣơng (ESCAIP) đƣa ra nhƣ sau: Công nghê ̣ la kín thhc co hê ̣ 9 thcng vê quy trinh va ky thuâ ̣t dùnng để ch́ bín vâ ̣t liê ̣u va thông tin. No bao gổ kín thhc, thít bị, phƣơng phap va cac hê ̣ thcng dùnng trong viê ̣c tạo ra hang hoa va cung câp dịch ṿ. Ngay nay, công nghê ̣ thƣơng đƣợc coi la sư ḱt hợp cua hai ýu tc không thể tach rơi la phân chng va phân ̉ể. Phân chng phan anh ky thuâ ̣t cua phƣơng phap san xuât. Ky thuâ ̣t đƣợc hiểu la toan bội nhưng điêu kiê ̣n vâ ̣t chât, bao gổ ̉ay ̉oc, trang thít bị, khi c̣, nha xƣởng... do con ngƣơi tạo ra để sử ḍng trong qua trinh san xuât nhẳ lả bín đti cac đci tƣợng vâ ̣t chât cho phùn hợp vơi nhu câu cua con ng ƣơi. Phân ̉ể bao gổ ba thanh phân: thanh phân con ngƣơi vơi kín thhc, ky năng, ky xao, tay nghê, kinh nghiê ̣̉, thoi quen... trong lao độing; sau đo la thanh phân thông tin gổ cac bi quýt, quy trinh, ph ƣơng phap, dư liê ̣u, ban thít ḱ...; va cuci cùnng la thanh phân tt chhc thể hiê ̣n trong viê ̣c bc tri, sắp x́p, điêu phci va quan ly. Công nghê ̣ đƣợc nhin nhâ ̣n không đơn thuân la thưc thể nẳ ngoai qua trinh phat triển KT - XH ̉a no trở thanh ̉ộit ýu tc bên trong cua ̉ci sư phat triển. Chinh vi vâ ̣y, KH&CN cũng trở thanh ̉ộit đci t ƣợng nghiên chu cua cac nganh khoa hcc xa hộii. Sư thay đti đ ƣợc bắt đâu từ ban thân khai niê ̣̉ KH&CN. Ṃc tiêu phat triển cua hê ̣ thcng KT - XH đặt ra không chỉ nhu câu vê phat triển cua hoạt độing KH&CN ̉a con tạo điêu kiê ̣n cho hoạt độing KH&CN phat triển. *Vê hoạt độing KH&CN Hoạt động khoa học và công nghi ̣ la hoạt độing nghiên chu khoa hcc, nghiên chu va triển khai thưc nghiê ̣̉, phat triển công nghê ̣, hng ḍng công nghê ̣, dịch ṿ khoa hcc va công nghê ̣, phat huy sang kín va hoạt độing sang tạo khac nhẳ phat triển khoa hcc va công nghê ̣ (uucc hộii, 2013). Phat triển công nghi ̣ la hoạt độing sử ḍng ḱt qua nghiên chu cơ ban, 10